全市烟叶收购暨烟田基础设施建设工作会议上的讲话

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市政府召开这次全市烟叶收购暨烟田基础设施建设工作会议，主要是总结前阶段烟叶生产工作，安排部署2007年烟叶收购和烟田基础设施建设工作。刚才，振海同志对全市今年烟叶收购和烟田基础设施建设工作进行了安排部署，讲的很全面，安排很具体；元祥同志就烟叶收购的整顿和规范工作，提出了明确的要求，我完全同意，希望同志们切实抓好贯彻落实。上面几个单位关于做好今年烟叶收购工作的表态发言，我看决心很大，措施得力，关键是要抓好落实。2007年上半年，全市烟草系统不断深化体制改革，狠抓基础管理和服务创新，经济效益快速增长，销售卷烟8.3万多箱，实现税利1.5亿元，同比增长68.57％，网络建设水平明显提升，烟叶生产稳步发展，基础设施建设得到进一步加强，内部管理日臻规范，可以说烟草工作取得了很大的成绩。在此，我代表市政府对全市烟草系统的广大干部职工表示衷心地感谢！下面，我再强调几点：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好烟叶收购工作的责任感

烟叶收购是烟叶生产的重要环节，是体现烟叶自身价值，实现烟农收益，保护地方政府和烟草公司利益的关键。认真负责地搞好烟叶收购工作，对于稳定全市烟叶生产，发展农村特色产业，加快社会主义新农村建设步伐，建设富裕、文明、和谐咸阳有着重要的现实意义。首先，搞好烟叶收购工作，是实现烟叶生产可持续发展的根本保证。烟叶收购不仅关乎着烟叶生产链条的完备和各方利益的合理分配，更关乎着来年烟叶面积的落实和生产规模的稳定，对烟叶生产起着承前启后的桥梁和纽带作用。烟叶收购政策执行正确，烟农、政府、企业利益关系处理得当，烟农种烟、政府抓烟、烟草扶持烟叶生产都会有积极性，三方才能形成合力，烟叶生产可持续发展才有保证。其次，搞好烟叶收购工作，是关乎烟农的利益和发展“一村一品”最终效益的体现。烟叶生产是我市一个特色的传统产业，也是我市北部县区部分农民增收的骨干项目，更是部分乡村发展“一村一品”特色产业的首选项目。各级政府、烟草部门和广大烟农辛勤劳作一年，最终要通过收购环节来体现烟叶生产的收益，如果收购工作做不好，群众的利益得不到较好保障，广大群众把烟叶作为“一村一品”的项目来发展就会大打折扣，直接影响到全市农村发展战略的实施。第三，搞好烟叶收购工作，关乎着咸阳烟叶的信誉。市场竞争是质量和服务的竞争。烟草行业的改革发展促使了卷烟工业企业对烟叶原料的质量要求愈来愈高，所以烟叶收购质量的好坏，烟叶等级合格率的高低，直接影响到咸阳烟叶的市场竞争力和信誉，因此，在烟叶收购中抓好烟农培训，入户预检，提高烟农分级纯度，坚持标准收购，才能保证烟叶收购质量，才能确保咸阳烟叶品牌和信誉。今年，由于自然灾害的影响，烟叶的产量和质量有所下滑，所以搞好今年的烟叶收购工作显得尤为重要，如何在收购中实现烟农收入最大化，是我们工作的重点和焦点，处理不好就会挫伤烟农的种烟积极性，影响到明年烟田面积的落实。因此，全市产区各级政府、市直有关部门一定要站在发展稳定的高度，明确认识，切实负责，认真做好今年的烟叶收购工作。

二、周密安排，精心部署，最大限度地保护好烟农的利益

烟叶收购点多、线长、面广，政策性强，技术要求高，规范化程序多，牵扯到方方面面的利益，必须强化领导，精心组织，多方协调，形成合力，狠抓落实。

一是加强领导，周密安排。今年我市计划收购量14万担，由于自然灾害影响，全市预计减产3万多担，这次会议上实际给产烟县下达收购任务是11万担，较年初计划少了3万担。因此，我市必须保证完成11万担计划，在此基础上力争多收烟叶，尽量完成14万担的年初既定目标。会后，各级政府要把烟叶收购工作作为当前的一项重要工作来抓，拿在手上，落实到行动上，积极抓好组织管理、协调服务、监督检查，考核奖惩等工作。要及时召开专题会议，认真传达会议精神，议定工作措施，全面安排部署，层层动员，抓好工作落实，保证在有限的收购时间内一斤不欠的完成收购计划任务，保证烟农所产烟叶全部收购。同时，要采取多种行之有效的方法和途径，大力宣传烟叶收购政策和市场形势，让广大烟农了解国家政策、掌握收购信息，自觉配合政府和烟草部门搞好烟叶收购工作，积极交售，保证按合同将所产烟叶全部交售到指定烟站。

二是坚持标准，公平收购。在今年烟叶收购中，各级各部门要千方百计地保护烟农利益，既要坚持标准，又要灵活运用政策，合理确定等级，让广大烟农充分享受国家对每个等级每公斤增加0.4元的普调，最大限度地保护好群众利益。各级烟草部门要按照“低限高纯度，全等级收购”的要求，正确执行国家标准，挂样收购，做到“公开、公正、公平、透明”。要始终统一眼光，统一标准，统一验收规则，一把尺子量到底，避免人为因素影响收购标准的忽高忽低、前紧后松或前松后紧等不平稳现象的出现。要加强烟叶收购人员思想道德教育和业务技术培训，切实提高烟叶收购人员的业务水准和工作水平。要完善烟叶收购制度，加强目标管理，加强监督检查，加大考核力度，对出现收“人情烟”、“后门烟”、违反烟叶收购程序和规定的人和事要严肃处理，千方百计维护烟农利益，保护烟农的合法权益。要认真总结近年来的经验，不断创新管理手段，建立规范有序的内部管理机制，下大力气解决收购中“坑农”、“损农”、“伤农”和以权谋私，以烟谋利的问题，用实实在在的行动切实维护烟农利益。

三是转变作风，搞好服务。今年是市委、市政府提出“转作风、暖民心、促发展”的作风建设年。在烟叶收购中，产区各级政府和市直有关部门要按照市委、市政府作风建设年活动的总体要求，切实转变作风，深入收购一线，解决实际问题，服务广大群众。今年，由于自然灾害影响，烟叶受灾严重，烟叶质量有所下降，必将影响到烟农的收益，虽然我们采取资金、物资进行了救助、赔偿，组织群众开展了生产自救，弥补了烟农的部分损失，但广大烟农仍然对烟叶收购的期望值较高，在收购中很容易出现争级争价。因此在收购工作中，要开展创选评活动和文明烟站、优秀岗位、服务明星等活动，不断提高服务水平。要推行约时定点，干部带队，轮流交售，科学核定日收购量，按照当日预检量，合理安排交售次序，尽量减少烟农的排队等候时间，用我们的辛勤工作和服务缓解矛盾，创造和谐氛围。要设立信息公告栏、烟农休息等候室，免费提供茶水、电视等便民设施，为烟农提供优质服务。

四是密切配合，形成合力。各级政府要把烟叶收购作为当前一项重点工作，花大气力，下真功夫抓好落实，继续采取主要领导重点抓，主管领导全面抓，乡村干部具体抓，烟草部门一线抓，相关部门配合抓的工作方式，一级抓一级，形成强有力的领导组织体系。市级各有关部门、县乡各级政府和烟草部门要加强沟通，紧密配合，相互支持，齐心协力抓好落实。公安、物价、工商、技术监督等执法部门要按各自职责要求，巡回各烟叶收购站，配合烟草部门从严从快严厉打击欺行霸市、强买强卖的违法行为，为烟叶收购创造良好的收购秩序。需要强调的是，在烟叶收购中，各产区县政府要密切关注烟叶流向，采取强有力的措施，坚决禁止烟叶外流，保证产区内烟叶全部收购。

三、稳定面积，加大投入，强化烟叶生产可持续发展的基础

稳定扩大烟田种植面积，是做大做强我市烟叶产业，促进烟叶生产可持续发展的根本，因此，我们一定要用足、用活烟叶生产的扶持优惠政策，充分调动县、乡、村和烟户的生产积极性，保证种烟面积在现有基础上，不断有所增加。

一是加强规划，狠抓种植计划的落实。今年，我市烟叶生产工作在全市各级政府和烟草部门的共同努力下，较好地完成了生产任务，前期大田长势良好，形势喜人。但在后期，由于受病虫害和雹灾等自然灾害因素影响，烟叶产量和质量有所下降，特别是我市主产区旬邑、彬县、长武部分烟田损失较重，6000多亩烟田几乎绝收，29000多亩烟田不同程度降质减产，给我市烟叶生产可持续发展带来严峻挑战。加之去年旬邑等重点产区遭受严重雹灾，群众种烟积极性受到一定影响。因此，抓好08年烟叶面积落实，已成为烟区政府的重点工作，能否完成任务，是对产烟区政府的一个考验。今年全省烟叶收购工作会上，省烟草局进一步加大布局调整力度，如果我们的面积保不住、种植规模上不去，就要核减我市烟叶种植计划。市烟草局千方百计做工作，才保住了我们原有的计划指标，所以说我市烟叶生产的形势不容乐观，必须引起各级政府和烟草部门的高度重视。产区各级政府要提早动手，统筹规划，采取有力措施，狠抓烟田面积落实，要按照计划任务，层层抓好分解，级级抓好落实。各县政府要按照下达计划的2—3倍要求，抓好基本烟田规划，将坳心好地规划到基本烟田内，将烟叶面积尽快向坳心好地调整，保证种植计划的实实在在落实。

二是适度集中，培养优势种植群体。要将烟叶生产向大乡、大村、大户发展集中，向有种烟积极性、有作务技术、有种植基础的烟农集中，向基础设施建设配套完善的田块集中，重点发展2000亩以上的乡，500亩以上的大村，10亩以上的大户，努力实现我市烟叶生产规模化发展的新突破。同时，在全市鼓励干部创业的大环境下，产区各级政府可出台政策，大力支持在岗县乡干部离岗创业，组建农村专业合作社，可在烟叶种植小农场发展方面进行积极探索。特别要重视旬邑县底庙镇万亩烤烟生产大镇的建设，2007年，烟草行业投资1200余万元修建了旬邑县底庙镇烟水配套工程，其主要目的是发展烟叶生产，旬邑县政府要高度重视，带头保质保量地落实烟田面积。另外，各县都要抓一批象彬县的永乐镇、长武的枣元乡、乾县的关头乡等这样的种烟大乡镇，使之成为我市烟叶生产的重点区域，形成重点区域后也就好管理、好扶持。

三是加大投入，全力构建烟叶生产抵御自然灾害的防控体系。要进一步加大对烟叶生产的投入力度，在为烟农提供产前、产中、产后技术、资金、物资等方面服务，减少烟农投资成本，提高烟农单产收入的同时，要把抵御自然灾害的防控体系建设作为2008年烟叶生产重点工作来抓，各级政府要积极承担起构建烟叶生产抵御自然灾害防控体系建设的组织管理、协调服务、监督检查责任；财政、农业、烟草等部门要积极筹措资金，建立防控体系建设专用帐户，实行专款专用，提供足额的资金保障；气象部门在雹灾集中发生的季节，要组建“人影”工作组，实行24小时不间断监测，为防雹减灾提供及时准确的信息。通过政府齐抓共管，各部门全力配合，给烟叶生产和农业生产构建安全有效的自然灾害的防控体系，最大程度地减少雹灾对农作物造成的巨大损失。

四是多方努力，加快烟田基础设施建设步伐。近年来，市烟草部门做了大量工作，积极争取投入，配套大量资金，不断促进烟田基础设施建设。但是，此项工作还不尽人意，存在进展慢、计划任务不能如期完成等突出问题，给烟草部门争取国家和省上烟田基础设施投入增加了困难。国家和各级烟草局的投资时间有限，最多3年，如果错失这一良机，不但影响烟农的烟叶生产积极性，又会严重削弱我市烟叶生产发展的后劲。各级政府要进一步提高认识，紧紧抓住国家、各级烟草部门支持烟田基础设施建设的机遇，要落实好基本烟田，建立起保护制度。按照国家烟草部门必须在基本烟田内开展烟水配套工程的政策要求，全市要规划基本烟田15—20万亩，确保种植烤烟5—8万亩，做好这件事情，是产烟区各县解决农田基本水利设施的极好机遇。各级政府要协调财政、水利、农业、电力、土地等部门，科学规划项目，合理布局，落实好配套资金，议定得力措施，加强工程项目监督和管理，在建工程项目，要倒排工期，如期完成；已列入计划但还没有动工的工程项目，要尽快开工建设，确保国家和省上2006年的计划按期完成，对不能按计划完成任务的，要追究有关领导的责任。

同志们，搞好烟叶收购和烟田基础设施建设工作对于全面完成烟叶生产目标任务至关重要，让我们以求真务实的作风，真抓实干的精神，立即行动起来，抓紧抓好烟叶收购和烟田基础设施建设工作，以实际行动为发展特色产业，推动社会主义新农村建设和我市经济社会全面、协调、可持续发展而努力奋斗！