全市工业经济促进大会上的讲话

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同志们：

市政府召开这次全市工业经济促进大会的任务是：认真贯彻落实省十一次党代会和市委五届二次全体（扩大）会议精神，回顾总结1—7月全市工业经济运行情况，分析研究当前工业经济运行中存在的突出问题，安排部署今年后四个月工业经济发展工作，确保全面完成全市工业经济发展的各项工作任务。根据会议安排，后面有关县市区政府、企业还要大会发言，方市长还要作重要讲话，请大家认真贯彻执行。下面，我先讲几点意见。

一、坚定信心，振奋精神，正确把握我市工业经济发展的特点

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门以科学发展观统揽工业经济工作全局，紧紧围绕“产业调整、工业为先”战略决策，坚持工业立市、工业强市的方针，不断扩张工业经济总量，打造工业发展平台，推进产业项目建设，深化国企改革，加快资源开发与传统产业升级步伐，加速工业化进程，全市工业经济持续保持平稳较快增长的态势。主要呈现以下几个方面的特点。

（一）工业经济稳步增长。截止7月底，全市360户规模内企业累计完成产值291亿元，占年计划的52%，同比增长16%。工业经济运行的质量和效益明显增强，规模工业对我市GDP的贡献率30.5%，对全市财政的贡献率达64%，已成为拉动全市经济增长的主要力量。全市工业呈现出轻工业增速高于重工业，轻重工业差距逐渐缩小，县属企业增速持续提高，已超越市属企业32.6%，形成了一批新的经济增长点。股份制企业平稳增长，占全市规模工业总产值的60%，同比增长13.2%。市场逐渐转暖，产销衔接趋于良好，全市规模工业实现销量产值284亿元，产销率达到97.6%。经济效益逐步回升，360户规模企业利润总额达到4.2亿元，同比增长5.6倍，税金总额8.5亿元，增长7.2%，为全市经济建设做出了重要贡献。

（二）全市各级对工业经济发展更加重视。特别针对第一季度工业经济运行现状，全市各级各部门认真贯彻市政府全体扩大会议精神，加压紧逼，真抓实干，把发展工业经济作为重中之重，采取各种有效措施，狠抓工业生产和项目建设，确保了全市第二季度工业增速有较快增长。有关县区还出台了一系列促进工业发展的政策措施，加大综合协调力度，促进了工业经济的平稳运行。尤其是工业经济主管部门面对第一季度全市工业增速在全省靠后的不利情况，下大气力抓县市区、抓企业、抓重点、攻难点，提出了“两补一增”的思路和措施，狠抓了时间任务“双过半”。同时，不断加强监测预测，深入调查研究，现场解决问题，有力促进了全市工业经济增速的明显回升。

（三）重大项目建设步伐加快。紧紧围绕市委、市政府加快“一地二区四园”建设的重大战略，以彬长旬能源化工基地建设为突破，一批重点项目相继开工建设，园区经济带动作用增强。亭南、大佛寺煤矿相继建成。大唐马屋电厂、彬长2×20万KW煤矸石电厂、胡家河煤矿已开工建设，亭口水库项目正在积极跟进。彩虹液晶玻璃基板、康佳高清平板电视生产线、60万吨甲醇、冀东水泥二期工程等重点项目已相继开工建设，进一步增强了我市工业发展的后劲。

（四）国企改革稳步有序推进。年初，在对全市企业进行全面调查摸底的基础上，认真分析了国企改革中存在的具体问题，制定了详细的改制计划，排出了国企改革时间表。截止目前，陕玻厂、焦化厂破产工作即将终结；704厂、795厂、如意厂、一毛、二毛、陕柴破产实施工作即将进入司法程序；纺织器材厂、二针、九冶破产计划即将下达；二印、一厂、一纺机破产工作正在积极同国务院有关部门及各金融债权机构沟通，争取9月份下达计划。国旅、华星工模具厂改制方案已实施完毕；西北人造板机、运输集团公司、糖酒公司改制方案已研究并批复。

（五）民营经济迅速崛起。全市民营经济规模不断扩大，实力明显增强。全市中小企业总数已达11万户，从业人员54.7万人，营业收入452亿元，已成为全市经济发展中的一支生力军。民营企业经济总量不断扩张，贡献份额增大。全市中小企业经济总量已达到全市生产总值的48%，实现工业总产值268亿元，实现入库税收6.2亿元，占全市地方财政收入的36%。

（六）全市工业项目招商引资成效显著。1—7月份，全市共引进工业项目152个，合同引进资金220.48亿元，占全市合同引进资金的76.8%；工业招商引资项目完成投资44.47亿元，占全市完成投资资金的77%。

二、正视困难，居安思危，充分认识我市工业经济发展中存在的主要困难和问题

当前，我市工业经济发展面临着机遇与挑战并存。从国际形势看，世界经济正处在新一轮恢复性增长期，工业产业由发达国家向发展中国家转移速度加快，区域经济一体化加速推进；从国内形势看，国家继续实施西部大开发战略，国内产业由沿海发达地区向中西部转移步伐加速，经济发展的大环境更加宽松；从我市看，经过“十五”时期发展，综合实力不断增强，经济社会发展进入一个新阶段，产业结构调整和经济增长方式转变迫切需要我们加快发展；特别从工业领域来看，全市上下发展工业，振兴咸阳的舆论氛围正在逐步形成。发展工业的思路更加明晰，目标更加明确，信心更加坚定，全社会对工业经济的发展更加关注。这些都为我市工业经济大发展提供了良好的外部环境。但是，我们也必须清醒地看到我市工业发展面临的诸多不利因素。

（一）从与兄弟地市地横向比较来看。1—7月份，宝鸡、延安、榆林实现工业产值分别为355.7亿元、484.5亿元、372.7亿元，分别同比增长50.4%、12.2%、52.6%，宝鸡、榆林的规模工业产值和增速均已超过咸阳。渭南作为农业大市，1—7月份实现工业产值240.8亿元，与咸阳仅差46.2亿元，其工业经济大有后来居上的势头。可以说，我们现在是前有标兵，后有追兵，形势逼人。

（二）从工业增长速度看。1—7月份，全市规模工业产值同比增长16%，增长速度有所下降，比6月份下降了3.3%。

（三）从工业经济效益看。今年1—7月份，全市工业企业经济效益综合指数145.76，比去年同期增长18个百分点。从表象看，经济效益情况较好，但是从实现产值、利润和亏损情况来看，形势不容乐观。产值较大的企业实现的利税不一定多。从工业报表来看，利税增长幅度最高的是通用设备制造业，增幅高达39.5%，其次是医药制造业，增幅达37.1%，食品饮料业36.5%，煤炭开采及洗选业增长了70.2%，电子工业还出现了负增长现象。全市360户规模企业，亏损81户，亏损面22.5%，其中中央企业3户，亏损3户，亏损面达100%；医药制造业27户，亏损13户，亏损面达48%；发展很不协调。

（四）从轻重工业的比重看。近两年全国轻重工业的比例平均保持在1:2.2左右。全省轻重工业比例一直维持在1:5。咸阳轻重工业比例为1:3。1—7月份，全市重工业产值约占工业总产值的72%，轻工业约占28%。轻重工业发展不够均衡。

（五）从所有制结构看。今年1—7月份，全市规模以上工业企业实现的291亿元的产值中，国有企业、集体企业、股份合作制企业、股份制企业、外商及港澳台商投资企业分别为51亿元、10.7亿元、5.7亿元、173.8亿元和45.8亿元。这说明我市国有及国有控股企业所占比重正在逐步下降，企业改革的政策效应逐步显现，全市非国有经济发展规模呈大幅度上升趋势。

（六）从经济运行保障要素看。今年以来，我市工业企业遇到的最突出的问题仍然是流动资金短缺、原材料价格上涨、公路和铁路运力严重不足。煤、电、油、气供需基本平衡，但因价格、结构等影响，行业性、时段性供需矛盾仍然存在。特别是公路计重收费办法出台后，一批煤炭运输企业退出市场，导致部分煤炭企业原煤出现滞销的现象。

（七）从国家宏观调控政策层面来看。一是新一轮宏观调控政策及配套措施的陆续出台，对市县两级工业发展的影响明显。二是煤、电、油、运的制约因素依然存在。三是短期内资源型产品价格的上调势在必行。资源型工业产品价格上调，一方面可以促使煤炭、原油企业效益更好，但另一方面以资源为原料的企业，生产成本将会继续大幅度提升，企业利润空间越来越窄。四是国家将新增建设用地有偿使用费提高1倍和强制性土地招拍挂政策的出台，对招商引资将发生重要关联影响。金融趋紧、环保更严、地价大幅攀升，严重影响工业企业入驻，必将导致工业经济发展后劲不足。因此，我市内陆型工业发展乏力问题在短期内难以得到根本解决。

通过以上分析，我们可以清楚地看到，今年我市工业经济虽然总体保持增长势头，但工业经济结构性矛盾十分突出，面临着结构调整和增长方式转变的任务十分艰巨，扩张总量与提升质量亟待加强和改善。

三、突出重点，真抓实干，确保全面完成全年各项工业经济目标任务

根据市委、市政府的要求，我市规模工业今年要达到24%的增速，工业总产值必须完成560亿元。比原计划净增6个百分点，完成既定目标本身就要竭尽全力；调整任务指标，就更要创新工作，勇挑重担，树立工业经济主力军形象。但实事求是来说，因1至7月份增速仅19.3%，按新任务测算，后四个月的计划增幅要达28%以上，才有可能完成今年全年任务。为此，在今后四个月，全市各级各部门要以认真贯彻落实《关于进一步加快工业经济发展的实施意见》为指针，以开展“三抓一创”活动为重要抓手，抓住机遇，迎接挑战，理顺思路，强化措施，努力寻找新途径，不断实现新突破，确保完成全年工作任务。

（一）加强对工业经济运行的监测分析。及时掌握国家产业政策，研究分析国家宏观经济政策，加大对全市工业经济运行的监测分析，了解市场、政策变化情况，做好各行业、各企业提前预警工作。继续实行月中监测，月底分析，季度研究制度；同时要严格明确工业经济发展责任，今年市上依据经济发展总量确定了48户重点企业，这48户重点企业产值占全市任务总量的70%左右，是工业经济的脊梁，我们将采取得力措施，进一步优化环境，支持他们的发展。对48户重点企业实行定期不定期驻厂监测服务制度，及时了解掌握企业生产情况，认真解决企业生产的困难和问题，确保我市工业经济良性发展。

（二）继续加大综合协调力度，促进工业经济持续快速发展。根据全市工业经济运行现状，进一步加大煤、电、油、运等生产要素综合协调力度，着力解决好经济运行中存在的突出矛盾和问题。特别要紧紧抓住对全市工业经济贡献大、影响大的重点企业跟踪服务，积极沟通，消化不利于重点企业生产的各种因素，为企业正常生产尽职尽责。同时，采取行之有效的措施，组织专门队伍，深入重点企业上门服务，征求企业发展意见和建议，帮助企业解决具体问题和困难。今后，将继续深入开展好进企业、访企情、解企难、增企效活动。全市各级各部门要想企业之所想、急企业之所急，为企业发展搞好协调服务，确保工业经济持续快速发展。

（三）切实抓好重点项目建设，不断增强工业经济发展后劲。今天的项目，就是明天的经济。抓工业就是抓项目，抓项目就是抓经济。通过各级各部门对重点工业产业项目盯死看牢，逐级分解，层层落实目标责任，实行领导包抓以及主动跟踪服务等措施，及时协调解决项目建设过程中存在的各种困难和问题，确保项目顺利实施。今后，要以抓好彬长旬能源化工基地建设为重点，积极配合各县市区政府抓好工业平台打造和装备制造业基地建设。同时，要继续抓好30个工业重点项目的推进和实施工作，优先做好兴化集团五个30万吨技改及西北橡胶总厂1400万条子午线轮胎生产等10个特大项目的协调服务工作。各项目主管部门要全力以赴，分别负责好多晶硅、长庆石化500万吨炼油、彩虹等离子体显示器、蓝星玻璃二期、钠米碳酸钙二期、冀东水泥二期等项目，力争完成年度建设任务。

（四）推进国有企业改制，加快国有资产战略性重组步伐。

企业改制是促进工业经济整合重组和振兴的大事。今后，企业改制要坚持做好“三个结合”、“三个注重”，即企业改制要与产业结构调整相结合，要与咸阳工业发展实际相结合，要与我市工业强市战略部署相结合。在改制中，既重改制数量、更重改制质量，决不草率关门走人；既重资产整合，更重盘活挖潜，确保可持续发展；既重有序推进，更重历史遗留问题解决，从而达到用改制催生经济，用机制促进发展的目的。对省属下划企业要按照“深化改革、转换机制、盘活资产、激发活力”的原则进行，对市属小型工业企业和商贸流通企业要坚决实行“两个转换”，对资不抵债、扭亏无望的企业，要千方百计争取列入国家政策性破产盘子。今年要重点实施好已批准的一毛、二毛、704厂3户企业的破产工作，启动795厂、如意、陕柴、九冶4户企业的政策性破产工作。在加快企业改革，加强国有资产监管的同时，积极引进战略合作伙伴，力争在企业重组、集团发展方面取得新的突破。

（五）放手发展民营经济。民营经济在工业经济中占有很大份额，可以说三分天下有其二，是工业经济发展中最活跃、最有生机的主力军。针对如何做大做强产业，实现民营崛起，我们必须立足陕西，放眼全国，按照产业政策和市场要求，制定出一系列更有针对性的措施，下大功夫谋划、包装、储备一批科技含量高、市场前景好、带动能力强的项目，积极寻求各种省内外、国内外合作，努力实现中小企业质量上台阶、总量上规模、产品创名牌、经营创效益。同时，各级各部门都要为非公经济企业创造良好的发展环境，培育壮大一批知名品牌的大企业、大集团，全面提高民营经济整体水平。近日，市政府召开专题会议研究了《咸阳市关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的实施意见》和《咸阳市中小企业成长工程实施意见》。8月16日，市政府又在乾县召开了全市促进中小企业发展现场会，对今年乃至今后一个时期全市非公经济发展作了具体安排部署，请各级各部门参照两个《实施意见》一并抓好落实。

（六）做好规模企业培育工作，不断壮大工业总量。一是各县市区要大力做好规模企业培育工作，要对产值500万以下的企业加大扶持和支持力度，促使其尽早成长为规模企业，不断增加规模企业的户数；二是市县两级统计部门要加大统计工作力度，杜绝漏报和瞒报现象；三是市县两级工业部门、统计部门要密切联系，协同作战，着力解决一批主营业务收入已过500万元却仍没有纳入统计口径的企业，做到“应统尽统”。

（七）加大工业投入，为工业经济长远发展蓄势。积极的财政政策对促进工业经济的发展有着举足轻重的作用。各县市区政府一是要按照《关于加快建设工业强市的决定》要求，保证工业发展基金按时足额到位；二是要充分发挥工业主管部门的参谋、助手作用，落实人员，保障经费，做到工欲善其事，必先利其器。发展工业要舍得花钱，舍得投入。“春种一粒籽，秋收万担粮”，大家必须看到只有投入，才有产出，否则，只能是奢谈工业和“叶公好龙”。市、县各级财政资金都非常有限，要把有限的资金用在刀刃上，更要把财政开源贯穿工作始终，做为重中之重。财政支持工业就是强化自身的造血功能，且能达到今天借你一斗米，明天还你一担粮之效，关键时刻往往能起到四两拨千斤的作用。财政资金的扶持作用一旦放大，其效应就难以估量。

（八）继续加强银企合作，解决企业流动资金短缺矛盾。今年要下功夫理顺和完善中小企业贷款担保渠道，切实解决企业贷款难、发展难的制约瓶颈。引导企业拓宽融资渠道，加强财务管理，提高资金使用效率。各级各部门都要为企业发展改善环境，创造条件，打造平台。加强银行与企业的沟通，为缓解资金供需矛盾，实现政、银、企多赢有所做为，见到成效。

（九）继续抓好企业安全生产和稳定工作，保障工业经济平稳健康运行。要进一步督促企业认真落实安全生产责任制。企业是安全生产责任主体，主体意识不强，必然导致安全隐患难除，因此，企业不论大小安全不能缺位，企业再困难安全不能欠账，切实把安全生产落实到生产岗位、落实到人。加强对职工的安全教育和培训，提高职工安全意识和技能，防止和杜绝不安全事故发生。要进一步抓好国有资产监管工作，坚持“三个善待”，做好破产改制企业职工的思想稳定工作，妥善安置好企业职工，确保破产改制工作稳步实施。

（十）严格考核，认真落实奖惩兑现机制。根据市委、市政府制定新的目标责任制考评办法，市工业办针对我市工业经济的特点进一步完善目标考核奖惩办法，已经市政府研究并市考委办审核通过，指标体系包含节能、降耗、减排、环保、安全、GDP等产业平台建设。把工业经济发展列入各县市区、各部门考核的重要内容，考核结果纳入年度目标责任制管理，并作为奖惩的重要依据，有利于加强督促检查。以检查促发展，以考核抓落实，从而做到不负重托，不辱使命，用数据说话，让历史检验。用我们的实际行动促进全市工业经济又好又快发展。

同志们，发展工业经济已成为全市共识，今年的工业经济任务依然十分繁重，实现全年目标任务的仍需倍加努力。让我们在市委、市政府的坚强领导下，举全市之力，集全民之智，坚定信心，振奋精神，克难攻艰，扎实工作，大战四个月，为全市工业经济圆满完成任务做出我们应有的贡献。

谢谢大家！