全市政策性能繁母猪保险工作动员会讲话

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同志们：

这次全市政策性能繁母猪保险工作动员会，主要目的是统一思想，提高认识，全面安排部署全市政策性能繁母猪保险工作。鉴于政策性能繁母猪保险工作任务比较繁重，也考虑到要通过政策性的农业保险工作带动和促进其它险种的发展，所以今天也请了市级相关部门和县市区的负责同志来参加会议，共同研究政策性保险工作。刚才，荣辉同志宣读了《咸阳市政策性能繁母猪保险工作实施方案》，志林同志对这项工作进行了全面的安排，黎欣、小康同志分别作了很好的发言，我完全同意。下面，我讲几点意见：

一、提高认识，高度重视政策性农业保险试点工作

近年来，党中央、国务院高度重视农业保险工作。国务院去年出台的《关于保险业改革发展的若干意见》，明确要求各级要积极稳妥推进试点，发展多形式、多渠道的农业保险。今年中央1号文件要求，各级要按照“政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿”的原则，完善农业保险体系，扩大农业政策性保险试点范围，建立农业生产风险转移分散机制和经济损失分摊机制，这和过去的农业保险不同。过去的农业保险受灾后基本上都是政府统一救助，那么现在要把农业的风险转移和分散，要变政府对农民灾后的事后救济为事前防范与灾后经济补偿相结合。为了有效降低养殖能繁母猪的风险，国家将能繁母猪保险作为政策性项目，列入支农惠农项目，由国家财政和省财政拿出80%的保险费对养殖户进行补偿。政府拿48元，农民只拿12元，对8－45个月的能繁母猪进行保险。保额为1000元，保费为6%，根据测算这个保险是赔钱的险种，大家已经认清了这个险种，奶牛也是如此。国家为什么要在农村搞政策性保险，事实上是把过去的对农业方面的救助变为市场经营体制。农村的果业发展、菜业发展今后都要采取市场经营的体制。

我市是一个畜牧大市，截止目前，全市生猪存栏达150多万头，需承保能繁母猪15.24万头，任务十分艰巨。我市能繁母猪保险试点工作从今年8月份启动以来，兴平市、武功县政府以及人保财险咸阳分公司按照“先行试点、逐步展开”的思路，做了一定的基础性工作，到目前已承保11900多头（包括正在办理手续的）。从刚才兴平市的汇报来看，已承保1.1万头，办手续的是1800头，正在办理手续的是8300头，工作比较滞后。而我省的渭南市已全部完成承保任务，西安、宝鸡、汉中三市已完成任务的80%。与兄弟市相比，我市能繁母猪保险工作相当被动，必须加速推进。

从目前调研的情况来看，这个险种受到了广大农民和基层干部的欢迎。分析试点工作推动不力的原因，主要有以下几个方面：一是市上安排较晚；二是县区有等待观望的思想；三是对这一项工作的运行机制没有完全领会，对金融工作的认识不足。今后我们必须明确，县区政府是推动这项工作的主体，农业保险工作办公室设在各级农业部门，各级保险机构要坚持市场化运作的方式协同推进。

各级各有关部门必须充分认识到，开展政策性能繁母猪保险，是加强农业风险管理、稳定农民增收的制度化、规范化的国家救济和农业补贴政策，更是构建和谐农村的一项惠农政策，对于有效防范畜牧业风险，提高农业综合生产能力，保障和促进农村经济乃至整个国民经济的稳健发展具有十分重要的意义。实施农业保险是一件顺民意、谋民利、得民心、解民忧的惠民工程。各级各有关部门要从学习贯彻党的十七大精神，贯彻落实科学发展观、执政为民和推进社会主义新农村建设的高度，切实增强开展政策性能繁母猪保险工作的紧迫感和责任感，把思想认识统一到市政府的决策部署上来，精心组织，扎实工作，强力推进，切实把政策性能繁母猪保险工作这件惠农利农的好事办实、实事办好。

二、落实措施，扎实推进政策性能繁母猪保险工作

近几年，虽然各级政府利用金融的意识比较强，但是利用金融的手段推动社会各方面发展的能力还有待进一步提高。当前和今后一个时期，全市要把推动金融工作作为对各级政府和公务员的一项明确要求，广泛学习金融知识，加快建设银企合作平台，高度重视保险业发展，促进社会和谐，推动经济发展。市政府出台的《咸阳市政策性能繁母猪保险工作实施方案》已经明确了能繁母猪保险工作的基本原则和目标任务，各县市区、各有关部门要按照会议的要求，理清思路，把握原则，及时分解任务，落实责任，快速推进，务必赶11月30日前全面完成这项工作。

一要落实责任，快速启动。全市政策性能繁母猪保险工作由各级政府负责组织推动，农业、财政局、人保财险公司等部门和单位共同参与。各县市区要尽快召开会议，分解落实任务，夯实工作责任，迅速启动此项工作。要把县、乡政府的组织资源优势和保险公司的管理、技术资源优势以及我们各县政府推动重点工作的人才优势、经验优势整合起来，落实经费，建立乡镇能繁母猪保险代办站，设立村级代办员，成立由农业、畜牧等行政管理部门主要领导、技术人员、乡镇干部、保险公司负责人和农民代表组成的能繁母猪保险核损理赔专家组，并做好培训工作。

二要健全制度，规范操作。各级要根据中省市的各项政策措施，结合本地实际，建立健全有关管理制度，确保能繁母猪保险工作的高起点、规范化运行。一是条款、单证要统一。能繁母猪保险条款及费率已经明确，承保险种、保费标准、保险责任、单证样式等相关内容原则也必须统一。二是出险核灾要及时。保险项目受灾后，相关部门要立即开展查勘核灾工作，做到查灾及时、核灾准确；三是理赔要公开高效。要坚持公开、公平、公正的原则，合理确定农民受损程度，及时公开理赔明细，按时落实赔付款项。严禁暗箱操作，一经发现，将严肃处理；四是资金要严管。财政部门要切实加强保险补贴资金的使用管理，规范运作，严禁挤占挪用。保险经营机构要实施严格的承保管理、财务管理和理赔管理，规范业务流程，坚决杜绝惜赔、少赔和拖赔等损害农民利益的行为。

三要搞好服务，防范风险。把免疫和投保结合起来促进能繁母猪保险工作，是兴平试点取得的经验。以免疫为核心的技术服务，不仅是农业部门和防疫部门的职责，保险部门也要加强这方面的工作。人保财险公司要如实履行保险条款说明义务，分户建立承保台账，并在收齐保险费后，及时出具保险凭证，按照要求对能繁母猪保险的保费资金单独立帐、专项管理，确保理赔资金的及时到位。要扎实做好能繁母猪保险售后服务工作，健全服务网点，组建客户专职服务工作组，开辟快速理赔服务通道，做到快速查勘定损和优先理赔，保证受灾农户尽快拿到赔款，及早恢复生产。要认真分析研究能繁母猪保险经营中存在的风险，改进工作方式，积极探索防范和化解经营风险，确保能繁母猪保险工作稳步推进。同时，各级畜牧防疫单位要切实承担起防疫责任，严格执行免疫、检疫等各项制度，加强对养殖户防疫知识的培训，最大限度杜绝疫病传播途径，有效化解保险业风险，切实保护养殖户利益，保障全市畜牧业健康发展。

四要强力推进奶牛保险试点工作。这项工作目前虽然只涉及泾阳一个县，但十分重要。省政府为了争取2008年度国家财政对全省农业保险的补贴，今年在全省开展了洛川苹果和泾阳奶牛保险两个政策性农业保险试点项目。省政府就泾阳县奶牛保险试点拨付专项资金240万元，每头奶牛补贴保费100元，养殖户拿100元。洛川苹果保险已于8月份完成任务，而我市奶牛保险由于种种原因，目前仅投保326头，局面尚未打开，工作严重滞后。此项工作不存在讨价还价，希望市农业局和泾阳县政府高度重视，加大工作力度，尽快打开局面。如果我们不能按期完成任务，试点的补贴资金将全部收回，泾阳县政府和市农业局是要承担责任的。

另外，为了推动我市保险业加快发展，更好地服务和谐咸阳建设，市政府将与陕西保监局在创新保险产品、资金融通、保险服务等方面进行全方位战略合作，大力推进农业保险、失地农民养老保险、新型农村合作医疗保险、农民工意外伤害险以及煤炭开采、建筑工程等高危行业雇主责任险和意外伤害险等各项保险业务试点工作，各县市区、各有关部门要借助能繁母猪保险、奶牛试点保险的带动和示范效应，积极探索，提早谋划，大力支持构建全方位的农村社会保障体系，推动咸阳保险业快速发展。

三、加强领导，确保全面完成能繁母猪保险工作任务

政策性能繁母猪保险工作涉及面广，任务繁重。各级各有关部门要进一步加强领导，精心部署，积极推动，确保按期完成15.24万头能繁母猪保险工作任务。

一要加强领导，稳步推进。市政府已成立全市政策性能繁母猪保险工作协调领导小组,全面加强对此项工作的领导、组织和推动。领导小组将建议市上把能繁母猪保险工作纳入各县综合考核工作之中。各县市区政府也要成立相应的领导机构，制定工作方案，明确目标任务、政策措施、实施步骤、责任分工等，抓好能繁母猪保险的组织、协调、推动工作，确保能繁母猪保险工作稳步推进。做好这项工作的关键是要增强三个意识，提高一个能力。即增强服务意识、风险意识和责任意识，提高协调和解决问题的能力。

二要广泛宣传，积极引导。充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，通过开辟专栏、播放专题节目、张贴标语、上门入户等形式，向广大养殖户广泛宣传政策性保险试点的重要意义，讲解保险方式、业务流程等内容，进一步增强农民群众的参保意识，不断扩大参保面，为能繁母猪保险工作加快推进营造良好的舆论氛围。

三要密切协作，形成合力。各级宣传、财政、农业、保险等相关部门要通力协作，密切配合，形成强大的工作合力。财政部门要落实好保险财政补贴政策，保证财政补贴资金及时足额到位；农业部门要切实负起责任，做好组织协调、疫情防治，加强对保险事故查勘定损工作的协调和监管；保险公司要及时掌握保险工作进度，沟通相关信息，积极稳妥地做好各项具体工作。同时，要充分发挥乡镇基层组织的作用，依托基层兽医站渗透到农村的网络优势和技术优势，协同代办理赔定损和防灾防损预防工作。

四要注重调研，化解矛盾。能繁母猪保险、奶牛保险试点工作千头万绪，各级各有关部门要切实转变作风，深入基层，深入一线，调查研究，制定措施，化解矛盾，推动工作。特别是要对带有全局性的疑难问题，要及时反馈，积极探索新思路、新方法；并要认真总结和推广好的经验和做法，为全市全面铺开农业保险工作打下良好的基础。

同志们，政策性农业保险是惠农之举，事业光荣，责任重大，希望大家同心协力，攻坚克难，切实把这项惠及广大农民群众的民心工程做好、做实，并以此推动我市现代农业和农村经济快速健康发展。