全市污染减排工作座谈会上的讲话

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同志们：

在全市上下深入学习党的十七大精神，全面落实科学发展观，加快建设生态文明，促进经济社会又好又快发展的新形势下，市政府召开这次污染减排工作座谈会，目的就是贯彻落实“十七”大精神，按照全省节能减排工作电视电话会议的安排部署，总结分析当前污染减排形势，研究安排后两个月的污染减排工作，统一思想，提高认识，强化措施，狠抓落实，坚决完成今年污染减排的各项目标任务。刚才，忠信同志通报了全市污染减排工作情况，4个县市区汇报了工作进展，市发改委、市工业办、市统计局、市考委办分别作了发言。下面，我再讲三点意见。

一、统一思想，坚定信心，充分认识当前污染减排的严峻形势

污染减排是落实科学发展观、转变经济发展方式、建设节约型社会的一项重要举措，是实现经济社会又好又快发展的重大战略。国家“十一五”规划纲要提出污染减排约束性指标以来，从中央到地方都将污染减排工作摆到了前所未有的重要位置，成为社会各界普遍关注的热点和焦点作。市委、市政府历来高度重视污染减排工作。今年以来，全市按照中央、国务院关于减少污染物排放的工作部署，坚持发展与减排同步、开发与节约并举，以优化结构为抓手，以关键领域、关键环节为突破口，以项目建设为重点，县市区政府和市级有关部门、相关企业通力协作，全社会积极参与，污染减排工作取得了一定进展。一是减排责任体系基本确立。市政府多次召开污染减排专题会议，先后印发了《关于下达咸阳市“十一五”期间主要污染物排放总量控制指标的通知》等一系列文件，对“十一五”及今年的污染减排工作进行了全面部署，并与13个县市区和市管重点企业签订了环保目标责任书，层层量化目标任务，级级夯实工作责任。各县市区和市级有关部门普遍成立了污染减排工作机构，落实了分管领导和负责部门，建立了污染减排主要领导亲自抓、负总责的领导格局。目前，全市污染减排责任体系基本确立，污染减排工作初步做到了组织到位、责任到位、措施到位。二是产业结构调整力度加大。积极推进造纸、水泥、电力等行业的产业结构调整，淘汰落后产能和工艺工作稳步推进。兴平市关闭了正华造纸厂，武功县督促东方纸业集团彻底淘汰了化学制浆生产线，渭城区关闭了华星无线电电镀车间，三原县关闭了医疗仪器厂拉管车间，礼泉县关闭了泾河、联谊水泥厂，大唐渭河发电厂采取定向爆破措施，淘汰了2台5万千瓦的燃煤机组。全市污染物的排放有所减少，预期目标初期实现。三是重点企业整治成效明显。兴包集团正规碱回收工程年底即将建成，乾县海升、淳化恒兴、鼎盛果汁厂和泾阳银华、光明乳品厂等重点企业污水处理设施相继通过了环保竣工验收。恒兴果汁厂率先通过了清洁生产审核，兴化、鲁州生物科技公司、彬县通达果汁厂等6家企业清洁生产工作正在实施中。四是环保基础设施建设步伐加快。市东郊污水处理厂、礼泉县污水处理厂运转正常，市东郊污水处理厂中水工程建成试运行，市西郊污水处理厂即将建成，兴平、乾县、旬邑、武功、淳化、三原、泾阳等七县市污水处理厂相继开工建设，彬县、永寿、长武、市南郊污水处理厂前期工作正在加紧进行。咸阳城市生活垃圾焚烧发电项目已开工建设，彬县建成了全省首家规范化的县级垃圾卫生填埋场。全市确定的64家国控、省控、市控排污企业已有34家安装了在线监控设施。旬邑县率先建成了全省首家县级污染源监控平台，实现了对重点企业的实时监控和科学监管。据市环保局初步核查，今年1-10月份，全市共削减COD8558.23吨，削减二氧化硫4697.98吨，分别占全年预期任务的99.8%和79.6%。由于我市污染减排工作起步早、行动快、效果好，得到了省委、省政府的充分肯定。省上今年就节能减排相继召开过五个现场会，其中三个就安排在我市。在10月25日召开的全省节能减排工作电视电话会上，我市还作了汇报发言，向全省介绍了节能减排工作的经验和做法。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市污染减排工作面临的形势依然十分严峻，还存在诸多不容忽视的困难和问题。主要表现在四个方面：一是思想重视程度不够。一些县市区和企业对污染减排工作仍然没有引起足够的重视，尚未把污染减排真正提高到落实科学发展观的高度来认识，重经济增长、轻污染减排，重视经济增长的速度、忽视发展方式的转变；“先温饱、后环保”，“先污染、后治理”的错误认识时隐时现；在一些地方和单位，污染减排“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象比较突出，还没有真正把污染减排作为“一把手”工程来抓，污染减排的强大工作合力尚未形成。二是工作责任不明确。从市环保局最近核查的情况看，各县市区虽已逐级下达了总量控制指标，但是个别县尚未制定分年度污染减排计划，没有将减排任务落实到具体的重点工程和重点排污企业，也没有将新建项目与污染减排的指标挂钩；一些县市区对辖区内企业污染减排的基本情况底数不清，责任不实，工作不细，市上核查认定的减排量与自身核算的量出入较大。三是措施落实不到位。按照我市污染减排工作总体部署，一些应淘汰关闭的落后生产能力关停行动缓慢，一些已列入计划的企业治污项目未能如期建成，一些企业偷开偷排的问题没有得到彻底解决。燃煤电厂是我市二氧化硫排放的大户，也是保证二氧化硫削减指标顺利完成的重点和难点。目前，已列入关闭的机组进展缓慢，迟迟不能关闭到位，给全市的二氧化硫减排任务造成很大压力。四是基础工作滞后。由于环保、统计、电力等部门之间协调沟通不够，造成污染减排上报数据统计口径和标准的不统一，准确性、实效性较差，甚至出现了数据上的相互矛盾，给污染减排统计、核查工作带来一定困难，直接影响了上半年省上对我市总量减排核查的结果。这种状况如果不及时扭转，今年污染减排难以取得明显进展，“十一五”规划目标也难以实现。各级各部门务要引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

党的十七大报告指出，实现未来经济发展目标，关键要在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。加快转变经济发展方式，必须把污染减排作为重要抓手。要牢固树立对咸阳发展负责、对子孙后代负责、对自己负责的思想，增强一手抓发展，一手抓减排的自觉性和坚定性。按照十七大提出的，“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式”的新要求，抓紧完善有利于节约能源资源和保护生态环境的政策措施，加快形成可持续发展体制机制，做到不论在什么情况下，都不改变污染减排的力度；不论在什么时候，都不动摇污染减排的决心；不论有任何理由，都不降低污染减排的标准，下更大的决心，用更大的气力，以更加务实的作风，更加有力的措施，大力开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，加大污染治理力度，实施好污染减排和环境保护重点工程，加强水、大气、土壤等污染防治，努力实现污染减排的约束性目标，让人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食品，在良好的环境中生产生活。

二、突出重点，狠抓关键，坚决完成今年“两个减排”的目标任务

年初，省委、省政府向我市下达了COD静态存量削减1500吨，二氧化硫静态存量削减1000吨的年度减排目标。“两个减排”既是一项现实而紧迫的工作，又是一项长期而艰巨的任务。实现两个减排的约束性目标，是一条不可逾越的红线，没有任何余地和退路。各县市区、市级各有关部门必须把污染减排摆在推动科学发展，促进社会和谐的战略位置，放在工业化、现代化的突出位置，按照“消化增量、削减存量、控制总量”的要求，把握规律性、体现主动性、富有创造性，紧紧抓住年底前这段时间，突出工作重点，狠抓关键领域和关键环节，攻坚克难，强力推进，大干五十天，确保全年目标任务的完成。

一是坚决淘汰落后生产能力和工艺。继续加大小火电、小水泥、小焦化、小造纸、小皂素等五小企业的关停工作，严格按照省上制定的五大类产业政策，尽快落实关闭企业名单。要紧紧扭住电力工业这个能源消耗和污染排放大户，按照全省上大压小关停小火电机组现场会和市政府彬县现场会的要求，督促秦能电力公司于11月底前拿出行动方案，确保12月份动工拆除，确保机组如期关闭。按照“十一五”期间全市应淘汰关闭7家水泥厂，淘汰生产能力89.8万吨的目标要求，礼泉、三原等相关县市区要提早动手，争取主动，抓紧制定关闭方案，积极开展关停工作。要按照“关小、治大、扶优”的原则，突出抓好造纸行业专项整治工作。市政府计划明年关闭兴平东风、西城和秦都留印、三原秦光等6家造纸企业，力争使我市的造纸企业压缩到4家，产量控制在30万吨内。各有关县市区要根据市上的工作部署，超前做好各项工作，确保全市工作大局的实现。要通过持续淘汰关闭落后污染企业,为科技型、规模型、环保型、效益型企业腾出市场空间和环境容量指标。

二是全力推进环保基础设施建设。认真落实全省《渭河流域水污染防治规划》，继续坚持“政府建网、企业建厂、市场运营、社会付费”的模式，全面加快污水、垃圾处理等环保基础设施的建设步伐。要加快已开工的县市污水处理厂建设进度，力争彬县、永寿、长武、市南郊污水处理厂年底前开工建设，确保如期实现各县市污水处理项目2008年底前全部建成投运的总体目标，使我市的污染减排设施建设迈上新的台阶。抓好已建成污水处理厂的运营管理，加快污水处理和垃圾处理企业改制步伐，积极落实城市垃圾、污水处理收费政策，为项目建设和运营提供必要的资金保证，为污染减排奠定坚实的基础。

三是突出抓好重点企业、重点流域污染整治。要把污染减排各项工作目标和任务逐级分解到各县市区和重点企业，并且要制定出具体的节能减排日程表，接受社会和群众监督。要督促造纸、果汁、印染、电力、水泥、煤炭等重点企业不断加大投入力度，坚决完成限期治理任务，确保实现稳定达标排放和持续减排。加快污染源在线自动监控系统建设，督促列入国控、省控、市控的64家重点排污企业，按要求全面完成污染源在线自动监控设施安装任务。年底前，各县市区都要完成县级污染源监控中心平台建设。明年2月底前，市环保局要完成市级污染源监控中心平台建设工作。要继续开展“七河一渠”综合治理，大力推进跨境、跨流域环境同治，坚决取缔饮用水水源地及保护区内的排污口，确保群众饮水用水安全。严格控制农村面源污染，不断改善城乡生态环境质量。

四是严把项目环境准入关口。环境影响评价既是控制污染的前置关口，又是加强宏观调控的重要手段。“三同时”制度是落实环评的关键抓手。当前，我市在环评和“三同时”方面存在的问题比较突出，未批先建、未验收就生产的情况较为普遍。这种状况必须引起各级各部门的高度重视。各县市区和有关企业要认真执行《陕西省实施〈环境影响评价法〉办法》，所有新上的项目都绝不允许突破总量控制指标，否则，市上将适时推出“区域限批”的强制措施。这里，对各类项目“五个不批”的规定再作以重申，请各县市区在上项目时务必遵循。即：不符合国家产业政策的不批，不符合城市功能区划和总体发展规划的不批，不符合清洁生产和循环经济原则的不批，不符合城市功能要求的不批，不符合国家合理用能标准和节能设计规范要求、污染物排放不达标和不能满足污染物总量控制原则的不批。切实从源头上预防和杜绝新污染产生。

五是切实加大环境执法监管力度。要强化对重点行业、重点企业、重点区域的执法检查，加大对违法行为的惩处力度。继续深入开展“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动，重点查处“十五小”和“新五小”企业污染反弹、企业擅自停运环保设施等问题。特别是对列入中、省、市挂牌督办的企业，该关闭的坚决关闭，该停产治理的坚决停产，该限期治理的坚决整改到位，该处罚的要从重处罚。对于严重环境违法事件，要依法追究企业及监管人员的责任。特别是对恶意排污，故意干扰执法，甚至暴力抗法的行为，要一查到底，严肃处理。总之，要通过政策、法律、行政等手段，综合治理，标本兼治，确保年度污染减排约束性目标的实现。

三、加强领导，落实责任，努力形成污染减排工作的强大合力

完成污染减排年度目标任务，加快转变经济发展方式,责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要把责任牢记在心，把工作紧抓在手，从“好”着手，从“严”要求，从“快”行动，确保把各项工作措施落实到基层、落实单位、落实到人头，一级抓一级，级级抓落实。

一要加强组织领导。污染减排是加强社会管理和公共服务的重要内容，是政府义不容辞的职责。污染减排搞得如何，成效怎样，关键看是否把领导责任落到了实处。为官一任，守土有责，不仅要富一方百姓、保一方平安，还要建一方净土。为此，各县市区、市级各有关部门要进一步严格环境质量一把手负责制，坚持“一把手”亲自抓、负总责。各级政府主要领导和部门主要负责人是本地、本系统污染减排的第一责任人，一定要亲自研究，亲自部署，亲自协调解决具体问题。市级有关部门要确定一名领导，专门负责污染减排工作，切实加强对污染减排工作的组织领导，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，真正形成“党委统一领导、政府切实负责、部门各司其职、各界广泛参与”的污染减排工作格局。

二要搞好协调配合。污染减排工作是一项复杂的系统工程，涉及方方面面。各相关部门一定要充分发挥职能作用，各司其职，各负其责，齐抓共管。市环保局要负责抓好省上下达的减排目标任务的分解落实及组织实施，加强指导监督，及时协调有关方面，研究解决工作中存在的突出矛盾和问题。市级有关部门要与环保部门加强协调沟通，密切配合，通力合作，及时提供污染减排有关数据，定期召开联席会议，研究分析我市社会经济发展与污染减排情况，合理确定经济发展增量和污染减排量，统一口径，统一数据信息。各县市区政府也要明确相关部门的职责分工，加强协调，形成做好污染减排工作的合力。

三要广泛宣传动员。建设资源节约型、环境友好型社会是全社会共同的责任，需要动员全社会的力量积极参与，要落实到每个单位、每个家庭。要在全社会弘扬生态文明的理念，形成节约资源、保护环境的良好风尚。要进一步加强节约资源能源和环境保护的宣传舆论工作，宣传国家节能减排的方针政策，充分发挥舆论监督作用。

四要严格责任考核。污染减排已被纳入今年市、县目标责任制考核,并被确定为四个“一票否决”的硬指标。当前，市考委办、市环保局要抓紧制定总量减排考核和责任追究办法，加快建立和完善科学的减排指标体系、准确的减排监测体系和严格的减排考核体系，做到考核有指标、追究有依据。市环保局要加强对污染减排工作进展情况的考核和监督，定期公布各县市区减排指标完成情况。要抓好责任追究。按照依法、公正、公平、公开的原则，分清集体责任和个人责任，主要领导责任和分管领导责任。近期，市上将组织联合考核组，对各县市市污染减排任务完成情况进行考核和督促，并且要通报结果。

同志们，抓好污染减排，事关全市经济社会发展全局。今年是节能减排的攻坚年、关键年，今年的节能减排任务完成得好，可以为今后几年的工作打下坚实的基础。让我们在党的十七大精神指引下，全面落实科学发展观，真抓实干，扎实工作，坚决完成“两个减排”任务，为顺利实现全市“十一五”节能减排目标，努力建设生态明文明，加快转变经济发展方式，构建富裕文明和谐的新咸阳做出不懈努力。