全市政府信息公开工作动员大会上的讲话

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同志们：

临近年终，在各县市区、各部门工作十分繁忙的情况下，市政府召开这次大会，专题安排政府信息公开工作，充分表明了这项工作的重要性。刚才，秋生同志传达了国务院和省政府《关于做好中华人民共和国政府信息公开条例准备工作的通知》精神；宇斌同志宣读了市政府《关于〈条例〉施行准备工作的实施意见》;武杰同志从监察角度，对推进政府信息公开工作讲了明确要求，这些我都同意。特别是宇斌同志宣读的《实施意见》，对我市政府信息公开工作进行了具体安排，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就全市推进政府信息公开工作讲几点意见。

一、高度重视,进一步增强《条例》施行的责任感和紧迫感

随着时代的进步和改革开放的深入，我国经济社会发展已经步入了体制转换、结构调整、社会变革的关键时期，人民群众的利益诉求更加直接，对政府信息公开的要求越来越强烈。在这种形势下，推进政府信息公开，意义重大，影响深远。一方面，是建设服务型政府的需要；另一方面，是落实群众知情权、参与权、表达权、监督权的需要。向服务型政府转变，要求政府职能、办事程序、审批事项、管理权限等要进行公开，这样便于群众掌握信息，方便群众办事，同时也有助于群众对政府工作进行监督。党的十六届五中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，要“推进决策科学化、民主化，深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，及时公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件”。经过长期的准备和酝酿，《中华人民共和国政府信息公开条例》于今年4月5日颁布并将于明年5月1日起正式实施。《条例》从颁布到实施有一年多的时间跨度，可见其实施工作的艰巨性和庞杂、繁重程度。《条例》把保障公民、法人和其他组织获取政府信息作为行政机关重要职责法定化，将对转变政府工作方式产生深远的影响，它是继《行政许可法》实施之后政府的“又一次自我革命”。

当前，经济社会发展已经实现全球化，世界各地的联系日益紧密，信息交流已经成为人们相互沟通、增进了解的桥梁和纽带。从大的方面讲，推行政府信息公开已成为时展的需要，它是提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，构建社会主义和谐社会的重要要求；是推进社会主义民主、建设法治政府和服务政府的重要举措；是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。从小的方面看，我市地处西部地区，政府系统信息化水平相对于企业组织、科研机构和学校比较低，政府信息公开落后于整个社会，需要通过经常性、主动性的信息，使群众获得知情权，主导政府主流信息，让外界了解咸阳、走进咸阳、建设咸阳，让群众共享发展成果，享受方便快捷的信息服务，共同参与政府事务。因此，各级各部门必须站在讲政治、讲大局的高度，深刻认识推进政府信息公开工作的重要意义，切实增强紧迫感和责任感，严格按照工作时间进度要求，分阶段实施，务必于明年3月底以前全面完成政府信息公开各项准备工作。

二、突出重点，抓好《条例》施行各项准备工作落实

市委、市政府对做好《条例》施行准备工作高度重视，在广泛征求和听取意见的基础上，以市政府名义印发了《关于<条例>施行准备工作的实施意见》，对做好我市《条例》施行准备工作进行了全面部署和具体安排。各县市区、各部门要紧紧围绕全市总体部署，结合本地区、本部门实际，突出重点，扎实做好《条例》施行各项准备工作。

一是进一步加强《条例》的培训宣传。要把《条例》的学习培训作为当前工作重点，特别是抓好领导干部的学习培训，提高对政府信息公开重要性的认识。要广泛开展对公务员政府信息公开基本规范的培训，把《条例》要求融入业务工作作为政府工作流程的一个重要环节，增强公开意识，自觉推行政府信息公开。要加强对政务公开工作人员的业务培训，开展政府信息清理、申请受理、编制政府信息公开指南和目录等内容培训，规范受理程序，提高政务公开工作人员执行《条例》的能力、提升工作的水平和质量。同时，要加强《条例》的学习宣传。各级政府信息公开办要制定宣传计划，重点宣传《条例》的立法精神、主要内容、重要意义。要通过各种渠道使群众了解《条例》内容，引导群众学习《条例》、熟悉《条例》、关心政府信息公开，依法运用《条例》保护自己合法权利，营造《条例》实施的良好氛围。

二是认真搞好信息梳理。各县市区、各部门一定要按照《条例》要求，成立专门工作机构，确定分管领导，选用政策观念强、熟悉政府工作程序、具有吃苦敬业精神的工作人员，对本地区、本部门的政府信息进行全面梳理。要按照由近及远的原则，重点对本届政府以来的信息，特别是涉及人民群众切身利益、涉及政府部门职能和业务事项的信息进行全面清理。要将信息划分为主动公开、申请公开和免予公开的三类。要抓好主动公开类信息的公开，对已公开的信息要进一步清理和更新。教育、医疗卫生、公用事业、财税、工商、人事、劳动保障、民政等部门要以公民、法人和其他组织密切关注的政府信息为重点，切实加大梳理力度。对公开与否暂无结论性意见的，要加强研究、查明依据，防止简单化、极端化操作。不公开一定要有充分理由。要注意依据《保密法》和《条例》等规定，科学界定公开和非公开，切实做到“该挡的要挡得住、该透的要透得出”。同时，要依据《条例》、《陕西省政府信息公开规定》和有关法律法规规定，广泛征求意见，制订《咸阳市政府信息公开暂行规定》，为实施政府信息公开提供法律依据。

三是抓紧编制政府信息公开指南和目录。市政府信息公开办要按照《条例》规定和省上要求，对全市编制《指南》和《目录》作出统一规范。各县市区、各部门要按照要求认真做好信息填报工作，按照“谁提供，谁审核，谁负责”的原则，做好审核把关工作。要根据自身职能和有关规定，组织专门力量，抓紧做好《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》编制，并通过政府网站和相关政府信息查询场所等途径公开，以供查询。《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》正式公布前，要采取网上调查、召开听证会、座谈会等多种方式，广泛征求社会意见，并根据有关意见予以调整、充实和完善。

四是加快推进政府网站信息公开。各县市区、各部门要按照国家和省上要求，切实将政府网站作为政府信息公开的第一平台，提升政府网站信息公开功能，及时更新和不断丰富内容，使公众更好的了解有关政府信息。要采取有效措施，及时对所负责网页进行信息的更新和维护，确保信息的权威性、准确性和时效性，使各级政府网站真正成为政府信息公开的主渠道。市、县政府门户网站要公开本级政府以及各部门的《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》。政府网站还要适应广大人民群众对方便快捷办事的迫切需求，加强网上办事、网上咨询等功能建设。要加快全市政府网站建设，力争明年6月底前，建成完整的市县乡三级政府网站体系。要充分利用市级电子政务平台，积极探索开展网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务，稳步推进行政许可和审批事项网上公开、网上办理，为公众提供更多的信息和更便捷的服务，逐步实现“一站式、一体化”服务。要充分利用政府网站与公众交流沟通的“桥梁”作用，认真了解、听取公众对政府信息公开的意见和建议，积极探索建立网上申请公开办法、意见处理反馈办法，大力推行网上监督、网上评议等，保障公民知情权、参与权、监督权。同时，要加强资料查询中心建设。档案馆、公共图书馆要设立政府信息查阅场所，充分运用好现有设施设备及信息资源，配备必要的设施设备；其他各单位也要因地制宜，在方便群众的地方设立公共查阅室、资料索取点或便民告示栏，公开信息，服务群众。

五是建立健全政府信息公开制度。市政府信息公开办要结合《条例》，抓紧建立政府信息主动公开工作机制，明确职责、程序、公开方式和时限要求。健全政府新闻会和新闻发言人制度，增强政府信息的主动性和权威性。要抓紧建立政府信息公开申请的受理机制，制定申请公开政府信息的工作流程，明确申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求，有效保障申请人的合法权益，维护政府信息公开工作秩序。要抓紧建立政府信息保密审查制度，在《条例》规定的基础上进一步明确有关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究办法，确保不发生泄密问题。要制定政府信息公开各项制度的规范文本，逐步形成政府信息公开的制度体系，为《条例》实施提供制度保障。市发改委、财政局要尽快制定申请提供政府信息时收取检索、复制等成本费用的具体办法。教育、卫生、计生、供水、供电、供气、公交、旅游、电信、金融、教育、卫生、住房、食品药品、农资、环保等与群众利益密切相关的单位要抓紧制定信息公开实施办法，将办事公开贯穿于单位管理和社会服务的全过程。要进一步完善社会听证、专家咨询、社会公示等制度，对有关政策法规、产品成本、服务收费的依据和标准、服务承诺，以及群众关心的其他问题及时公开，切实解决“信息不对称、资费不透明、监管不到位”等问题，保障群众的知情权、建议权，提高行业公信力；要抓好行风热线、服务热线建设，设置社情民意反馈信箱，保证群众话有处说、怨有处诉、事有处办。

三、加强领导，落实责任，全力确保《条例》贯彻实施

这次全市政府信息公开的准备工作，时间紧、任务重、要求高，各级各部门必须立足当前，着眼长远，认真对待，建立健全政府信息公开的工作机制和制度保障，强化组织领导，采取有力措施，落实专人负责，务求政府信息公开工作取得实效。

一要健全机构，明确责任。全市各级各部门要把政府信息公开作为推行阳光政务，提高执政水平的一项重要措施，列入重要议事日程，明确职责，落实任务，做到领导到位、措施到位、责任到位。市上已成立由我任组长，力群同志任副组长，政府办、监察局、信息办、法制办、保密局、新闻办、考委办、档案局等部门负责人为成员的全市政府信息公开工作领导小组，领导小组办公室设在市信息办，具体负责政府信息公开日常工作。各县市区、各部门也要尽快明确主管领导，成立专门机构，配备专职人员，具体负责政府信息公开工作。要落实工作责任，制定工作方案，细化量化分解任务，一级抓一级，层层抓落实。

二要落实经费，提供保障。政府信息公开工作量大面广，需要一定的资金投入。各级各部门一定要把政府信息公开所需经费纳入财政预算，统筹财力，确保必要的投入，为工作开展创造良好的条件，切实解决有钱办事的问题，确保信息公开工作顺利实施。

三要严格考核，强化监督。要建立健全信息公开监督、考核、奖惩等制度。要将政府信息公开纳入县市区和部门目标责任考核之中，充分发挥考核的导向和激励作用。要加强对《条例》落实情况的监督、检查和评议，设立监督电话和举报信箱，及时处理各类举报，加大监督检查力度，定期进行情况通报，对信息公开及时准确、群众满意的单位，要给予表扬；对信息公开不及时、不全面的，要给予通报批评并督促其整改；对“暗箱操作”或搞假公开，只公开一般事项而不公开重点事项和关键环节，只公开不承诺、只承诺不践诺、敷衍应付等违规违纪行为，要坚决追究责任。

四要密切配合，形成合力。政府信息公开是一项系统工程，需要各方面的配合和支持。市政府信息公开办要切实加强对政府信息公开的协调、指导和监督，解决政府信息公开工作中的困难和问题。市监察局要加大对政府信息公开的监督检查力度，督促各县市区、各部门公开政务，督促各部门梳理行政许可事项，推行在线办理。市法制办要对市政府和部门规范性文件进行审核清理，确定可公开的详细目录和内容。市保密局要抓紧建立政府信息保密审查制度。市新闻办要尽快制定市级新闻媒体政府信息公开规定，督促市级新闻媒体政府公开信息。市考核办要加强对各县市区、各部门政府信息公开情况的考核，严格奖惩，推动全市信息公开工作有效开展。全市各级各部门要积极创造条件，密切配合，形成合力，全面推进政府信息公开工作。

同志们，做好施行《条例》的各项准备工作，责任重大，任务艰巨。我们一定要以改革的精神，创新的思维，务实的态度，扎实的工作，加快推进政府信息公开工作，努力开创政府工作的新局面。