在全市农村工作会议上的总结讲话

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这次全市农村工作会议，是在全国上下认真贯彻落实党的十七大精神和中央农村工作会议及中央一号文件精神的新形势下，市委、市政府召开的一次重要会议。安排召开这次会议，既是市委、市政府贯彻落实十七大和中央及全省农村工作会议精神的实际行动，也是回顾总结过去五年我市农业农村工作，分析当前形势，研究加强农业基础建设、促进农业发展农民增收的政策措施，构建和谐农村的总结动员会。会议表彰奖励了全市新农村建设先进村和发展一村一品先进村。市委常委、市纪委书记高合元同志代表市委、市政府作了工作报告，回顾总结了过去五年全市农业农村工作，对全市2008年度的农业农村工作进行了全面的安排部署，既分析指出了过去工作中存在的困难和问题，也明确了今年的工作重点和努力方向，很具体，很全面，符合实际，切中要害，提出的各项措施针对性、操作性都很强，对我们认真做好今年的农业和农村工作有着很强的指导意义，希望大家认真贯彻落实。

2007年全市农业和农村工作，由于政策好、人努力、天帮忙、成绩大。粮食总产创历史最高水平；农民人均纯收入增幅最高达13%，净增320元；成功举办了全国苹果年会，提高了咸阳苹果知名度；在咸阳召开了全国大扶贫推动新农村建设现场会，反响强烈，震动很大；夺取了创建全国双拥模范城“五连冠”。成绩的取得是三农工作战线共同努力的结果，在此，我代表市委、市政府表示衷心的感谢！

会后，大家要把这次会议精神及时向党委、政府汇报，就今年的工作及时作出安排。下面，我就贯彻落实这次会议精神和当前工作讲几点意见：

一、要认真学习和贯彻落实中央一号文件精神

党中央、国务院面对新形势，连续5年出台了5个指导农业农村工作的中央1号文件。2004年的中央1号文件以促进农民增收为主题，明确了“三农”工作的核心任务；2005年的中央1号文件以提高农业综合生产能力为主题，指出了发展农村生产力的关键；2006年的中央1号文件以推进社会主义新农村建设为主题，做出了关系全面建设小康社会和社会主义现代化全局的重大决策；2007年的中央1号文件以发展现代农业为主题，进一步明确了社会主义新农村建设的首要任务；今年的中央1号文件又系统地提出了“五个三”强农惠农的政策措施，进一步加大了对农业和农村工作的支持力度。这些政策措施含金量高、推动力大、操作性强，必将有力地促进农业经济和农村社会事业的全面发展。因此，全市各级各部门要精心部署，全面安排，组织广大干部职工，认真学习和宣传贯彻中央5个1号文件精神，特别是今年的1号文件。一是要认真学习。各级各部门特别是涉农部门要集中一段时间，组织干部职工系统学习，吃透精神，掌握政策。二是要搞好宣传和宣讲工作。各级各部门要充分利用各种新闻媒体和宣传工具，大力宣传一号文件的主要精神以及党和政府的各项强农惠农政策，营造浓厚的舆论氛围。各县市区要以县为单位，组织一号文件宣讲团，结合“三下乡”、春节慰问、包扶示范村、包抓贫困村等活动，深入乡村开展宣讲活动，把政策交给群众，帮助群众解决实际困难，让群众充分享受党和政府的关爱和温暖。三是要认真落实一号文件精神。各级各部门要结合实际认真落实1号文件，坚决做到已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，而且还要不断加大支持力度。特别是要从各自职能出发，积极筛选和确定强农惠农项目，加强农业基础设施建设，大力发展现代农业，积极推进新农村建设。

二、要千方百计促进农民增收

统筹城乡发展，全面建设小康社会，最根本的是要增加农民收入，这是农业农村工作的根本出发点和落脚点。去年我市农民人均纯收入增幅较大，创历史新高，但从总体上看，与发达地区相比收入水平仍然较低，同时与城镇居民收入差距仍然较大，促进农民增收的任务十分紧迫，我们必须采取各种切实有效的措施，千方百计确保农民增收势头不回落不放缓。一是积极推进一村一品“百村示范千村推进”工程。要依托粮果畜菜等四大主导产业，以160个省级“一村一品”示范村为抓手，推进特色产业实现区域化、专业化、规模化、标准化和产业化，挖掘农业内部增收潜力，增加农民生产性收入。新农村建设示范村必须同时是“一村一品”示范村。二是积极推进农业产业化。要坚持以工业化理念发展农业，依托咸阳杨凌农业产业一体化，以推进农产品精深加工为重点，加大招商引资力度，积极培育壮大百户产业化龙头企业，加快发展中小企业、非公经济以及农村二、三产业，发展壮大县域经济，拓展农民就业空间，增加农民非农收入。三是扩大劳务输出。要加强农民技能培训，扩大劳务输出规模，打造特色劳务品牌，提高劳务输出效益，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇合理有序流动，增加农民工资性收入。四是探索保障农民的财产性收入。要健全土地承包经营权流转市场，稳步发展多种形式的适度规模经营，妥善解决被征地农民的就业和社会保障问题，积极探索农民财产增值的有效形式，依法保障农民的财产性收入。五是做好节本增效和农民减负工作。要大力推广节本增效技术，提高农业投入品利用率，降低生产成本，加强农民负担监督管理，通过减少生产支出来增加农民收入。

三、要扎实推进新农村建设

全面推广新农村建设示范村经验，大力推行农村标准化建设。要继续抓好百村示范创建活动，使每个村（户）通电、通自来水、通油路、通沼气、通讯（广播电视、电话、信息），实现“五通”；有村两委会办公室、学校、文化室、卫生室（计生室）和农家连锁店，实现“五配套”。当前要重点抓好三个方面：一是要认真做好2007年新农村建设的总结和检查验收工作。各级各部门要认真检查和总结去年的新农村建设工作，吸取经验教训，进一步理清工作思路，为春季召开的全市新农村建设观摩会做好准备。对去年的包抓情况，先由牵头部门召开汇报会，然后向新农办写出报告，再由市新农办负责进行检查，对只挂名不出征、包扶工作没有实质性内容的部门和单位，要进行通报批评。二是要尽快启动2008年新农村示范村建设。各县市区要尽快筛选确定2008年新农村建设示范村计划，制定建设规划，落实项目资金，夯实包抓部门，明确工作责任。特别是市级新农村示范村包抓部门和单位，要按照市委、市政府的安排部署，落实包抓领导和工作人员，深入乡村，搞好调研，协助村上解决实际困难。三是要大力整治村容村貌。各县区市要充分利用春节前后这段时间，动员乡村积极开展村容村貌整治活动，干干净净过新年，以全新的面貌尽快掀起新农村建设热潮。

四、要切实抓好各项强农惠农政策的落实

进入新世纪以来，随着党中央、国务院一系列强农惠农政策的出台，大家普遍感受到，这一时期是“三农”工作力度最大、农业农村发展最快、农民群众受益最多的时期。农业农村持续发展的大好形势，是多种因素共同作用的结果，是多种力量合力推动的结果，但政策好是根本因素。市委、市政府连续多年组织涉农部门积极为农村和农民办20件实事，涉及中省的各项强农惠农政策，涵盖农业和农村工作的方方面面，深受群众的欢迎。为此，各级各部门要高度重视强农惠农政策的落实，把党和政府的关爱和温暖送到千家万户。一是要及时兑现强农惠农政策。各级各有关部门要吃透政策精神，把握政策意图，明确政策界限，细化工作措施，不折不扣地落实政策，不等不靠地开展工作，多出强化基础的实招，多办强农惠农的实事，切实做到资金到位、措施到位、责任到位，确保新农村建设不松懈不走样，把政策带来的真金白银实实在在地送到群众手中。二是要抓好今年农村实事项目的筛选、确定和落实工作。市委、市政府2008年为农村和农民要办的实事项目要尽快确定。各承办部门要抓紧制定实施方案，落实项目资金，明确包抓领导和责任人，尽快启动项目建设，切实把实事办好。三是要严格项目资金管理。各级各部门要坚持“公开、公正、公平”的原则，严格规范操作，简化环节和程序，加强资金管理，加强审计监督，防止跑冒滴漏，真正把好事办好，让广大农民群众满意。四是要加大资金整合力度。各县市区政府要加大支农资金整合力度，加快建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制，进一步完善投入管理办法，下功夫解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，集中财力办大事、办急事，最大限度地提高资金使用效益。市上有关部门要加强配合和指导监督，切实为基层做好服务工作。

五、要加快推进农村各项改革

党的十一届三中全会以来，农村改革重点在两个字上实现了突破，一是“地”，即建立、稳定和完善以土地承包为核心的家庭经营制度；二是“税”，即以取消农业税为标志的城乡分配制度的调整，这两项改革都具有重要的里程碑意义。取消农业税后，农业农村正在发生重大而深刻的变化，经历广泛而复杂的变革，出现了很多新情况、新矛盾、新问题。当前，农村改革进入了攻坚克难的阶段，其复杂性、艰巨性较以前要大得多，继续推进农村改革，必须付出更大的努力，做好深入细致的工作。各级各部门尤其是领导干部，要深刻认识到全面深化农村改革，既是巩固和发展农村税费改革成果的紧迫任务，又是解决农村一系列深层次矛盾的关键所在。要认真学习改革政策，深入研究改革问题，克服消极畏难情绪，增强工作的主动性，按照省、市的统一部署，积极稳妥地推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，努力化解县乡陈旧债务，逐步解决村级组织运转困难，巩固和发展农村税费改革来之不易的成果，建立防止农民负担反弹的长效机制。要在先行试点、取得经验的基础上，加快推进集体林权制度、水利工程管理体制、农技推广体制、畜牧兽医管理体制、种子管理体制等改革步伐，为建设现代农业、加快新农村建设提供强有力的体制保障。

六、要扎实做好当前农业农村各项工作

首先要抓好农业生产。一是抓好越冬作物田间管理。瑞雪兆丰年。各县市区要密切关注天气形势，及时动员组织群众，加强越冬作物田间管理，抓好冬季农业生产，确保今年第一料庄稼丰收。二是抓好畜牧生产。抓住国家政策有力、市场价格有利的时机，引导农民扩大畜禽补栏，保障畜禽产品供应。三是抓好以大改形为重点的冬春季果园管理工作，不断提高果园管理水平。四是抓好大棚菜保暖提温工作，确保增产增收。五是抓好大型农机购置补贴项目的申报及实施工作，加大农机具推广力度。抓好秸秆机械化综合利用项目的申报落实工作，提高秸杆综合利用率。加强农村道路的安全巡查和集中检查，确保农机安全。六是认真做好重大动植物疫病防控工作。要以猪蓝耳病和高致病性禽流感为重点，进一步完善应急预案，落实免疫措施，狠抓疫情监测、流通监管和产地、公路检疫等环节，确保咸阳无疫情。以阻截疫情传入为重点，全面落实苹果蠹蛾防控措施，确保我市苹果产业持续健康发展。

二要抓好林业生产。一是积极推进“三化一片林”绿色家园建设，做好规划和实施方案的编制上报工作，力争全年完成绿色家园建设行政村130个。要继续抓好主干道路绿化工程，特别是去年新修油路的绿化，确保今年4月底全面完成主干道路绿化500公里。二是切实抓好退耕还林、天然林保护、三北四期防护林工程建设，巩固建设成果。三是高度重视森林防火工作，严格落实领导责任和工作措施，加强监督检查，强化野外火源管理，严格值班制度，严防和有效处置森林火灾，确保万无一失。

三要抓好水利建设。一是加快推进农村饮水工程建设。按照“连乡联村，集中供水，市场运作，保本经营”的思路，切实做好2008年人饮工程实施的前期工作，及时下达工程计划。二是全面做好水利项目建设。引石过渭工程要加快建设进度，全面开工建设管线工程，加快净水厂建设进度，确保2008年底建成通水。亭口水库项目要加快立项报批工作步伐，提前开工建设施工道路、反调节工程、管理基地、泄洪洞等部分先期工程，为项目开工建设创造条件。红岩河水库要加快项目前期工作进度，年内力争项目建议书通过省上审查。同时做好马栏水库前期工作。病险水库除险加固、小型水利建设等要做好准备，春节过后立即启动。三是大力开展冬春季农田水利基本建设。各县市区要不失时机地组织动员群众，坚持新修与改造提高并重、土地整治与水利配套并举，大力开展以修田造地、治水改土、土地复垦、灌区配套和小型水利为主要内容的群众性农田水利建设。

四要积极做好农业综合开发和扶贫开发工作。首先，要抓好2007年度项目尾留工程建设，确保完成年度目标任务。其次，要做好2008年度农业综合开发和扶贫项目的立项争取和开工准备工作。各县要提早安排2008年扶贫开发建设工程项目，力争在3月底前先期启动扶贫重点村50个。

五要积极做好各种涉农项目的规划编制和申报工作。各级各部门一定要抓住国家加大农业基础设施建设投入的机遇，多跑、多要，积极向上争取项目和资金。在科学编制规划的基础上，要舍得时间和精力，跑部进省，争取项目。不管采取什么办法，今年各部门向上争取的项目资金不能低于去年的规模。

六要妥善安排好困难群众的生产生活。冬春季是群众生产生活困难较多的时候,特别是春节前这段时间，困难群众急需要党和政府的帮扶和关爱。各县市区要组织干部进村入户、调查摸底、核实情况，落实帮扶措施，切实帮助五保户、特困户、受灾户解决好吃、穿、住和节日供应等实际困难，保证困难群众生产、生活需要。要增加市场供应，加强市场监管，确保农产品价格基本稳定，让全市人民过一个欢乐祥和的新春佳节。

同志们，“三农”工作事关全局，责任重大，任务艰巨。我们要认真按照党的十七大精神和中、省、市委、市政府的要求，抢抓机遇，锐意进取，开拓创新，扎实工作，努力为加快建设富裕文明和谐新咸阳作出新的更大的贡献。