全市领导干部党风廉政建设大会上的讲话

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上午我们召开了全市纪检监察工作会议，育民同志在会上作了工作报告，各级各部门要按照会议要求做好下半年的纪检监察工作。刚才，俊哲同志通报了十几起政风行风和干部作风方面的典型案件。这些案件虽然都不大，但有一个共同特点，都是损害人民群众利益的，是老百姓所痛恨的，新闻媒体要全部进行报道。借此机会，我讲几个方面问题。

一、要毫不动摇地开展党风廉政建设和反腐败斗争

最近，省委明确提出“两个毫不动摇”，即：毫不动摇地维护和促进生产力的发展，毫不动摇地开展党风廉政建设和反腐败斗争。这两个毫不动摇，一个都不能少。总书记在中央学习《文选》报告会上的重要讲话中强调，要大力开展党风廉政建设和反腐败斗争。反腐倡廉是党的执政能力建设的基本内容，是保持党的先进性的必然要求，也是各级党委、政府和纪检监察机关义不容辞的重要责任。总体上看，近几年我市党风廉政建设和反腐败工作的成效是明显的，党员干部队伍的主流是好的，绝大多数干部都能服从大局，爱岗敬业，埋头苦干，做了大量扎实的工作。但不可否认，确实有一些干部思想不在状态、工作不在状态、作风不在状态，政风行风和干部作风方面的问题依然不少，“懒、庸、浮、贪”的现象比较突出。从刚才通报的情况看，少数干部工作不负责任，推诿扯皮，敷衍了事，缺乏基本的职业道德和社会公德；大局观念不强，对市委、市政府的决策部署拖着不办，甚至阳奉阴违，顶风违纪；宗旨意识淡漠，心里没有群众，吃拿卡要，与民争利，门难进、脸难看、事难办，不作为、乱作为；工作作风不实，热衷于做表面文章，“科长现象”、“中梗阻现象”突出，只说不干，落实不力；自律意识不强，心存杂念，滥用职权，甚至贪污受贿，腐化堕落，等等。这些尽管只是个别现象，但却严重影响党和政府的形象，制约行政效能的提高，影响咸阳的发展环境，损害人民群众的根本利益，与党的先进性要求背道而驰。

进入新时期，各级党委、政府承担着实施“十一五”规划、实现兴咸富民目标的历史重担，党风廉政建设和政风行风建设的形势更加复杂，面临的任务依然很重。各级一定要深刻认识防治腐败的极端重要性，深刻认识这项工作的长期性、复杂性、艰巨性，进一步提高思想认识，加大工作力度，努力取得更加明显的成效。各县市区委书记、各部门主要负责同志首先思想认识要到位，从多个方面深刻认识开展党风廉政建设和反腐败工作的重要意义。

首先，加强党风廉政建设和反腐败工作，是巩固党的执政地位的需要。我们党执政多年，时间越长，就越容易发生一些问题，容易脱离群众，容易滋生腐败。“堡垒最容易从内部攻破”，古往今来这方面的事例太多了。秦朝为什么二世而亡？固然有许多客观条件，如反对力量太强，但更重要的恐怕还是内部原因，赵高指鹿为马就是非常典型的内部腐败。李自成为什么进了北京短时间又被赶了出来？内部的腐败是主要原因。去年我去台湾见到了宋楚瑜先生，宋先生听说我是咸阳的书记，就说：“灭六国者，非秦也，六国也。”讲得很深刻，很有哲理。我们中国共产党也是一样，没有什么力量能从外部把共产党打倒，没有任何其他势力可以代替中国共产党的领导。就象小平同志所讲的，中国的事情如果出问题，肯定是共产党内部出问题。各级党员领导干部一定要深刻认识到，如果不抓党风廉政建设，不抓反腐败斗争，那就非常危险，党的执政地位就难以巩固。作为地方党组织，市、县、乡各级党委都要重视抓好党风廉政建设和反腐败工作，努力增强各级领导干部拒腐防变的能力。

其次，加强党风廉政建设和反腐败工作，是巩固党的阶级基础和群众基础的需要。党风不正和腐败现象，归根到底都是损害人民群众利益的问题，破坏我们党的阶级基础和群众基础。党的阶级基础是工人阶级和工农联盟，群众基础就是最广大人民群众。刚才通报的这些案件，都是损害人民群众利益的。如果一个党员干部损害人民群众利益，老百姓见到他就跑、就恨，甚至在背后咬牙切齿，这样的党员干部就是在破坏党的阶级基础，损害党的群众基础。有些事情看起来似乎不是大事，但却最容易伤害群众的感情，我们一些单位和工作人员在执法时，觉得自己手中有一点权力，很了不起，可以随便发号施令，就对老百姓横眉冷对，吹胡子瞪眼，骂骂咧咧，敲敲打打，好像和群众有仇。你凭什么这样做？你的权力从哪里来？还不是群众给你的。我在全市公安系统干部大会上给大家提了三点要求，其中一条就是不准欺负那些老实巴交的老百姓。特别是基层单位直接和老百姓打交道，千万不要欺负老百姓。我认为谁欺负这些农村来的老百姓，就是欺负我的父亲、母亲。人民群众是我们的衣食父母，是我们党的力量源泉。当年我们党正是因为动员群众、依靠群众，才最终夺取了中国革命的胜利。现在有的领导干部一见到上访群众，就象躲瘟疫一样，避之唯恐不及，更谈不上帮助群众解决问题。这些人对待老百姓的态度，根本不像一名共产党员，完全叛离了我们党的宗旨。大家都应该想一想，自己是怎样对待这些找上门来的老百姓的？有的人说，“我很忙，我要开会。”你忙的是什么事？还有什么事情比老百姓的事更大吗？老百姓的事比天大。群众找到有关部门，请求帮助办理一些事情，你是什么态度？是满腔热情，认认真真倾听群众意见，还是很不耐烦，敷衍应付，或者避而不见？这个问题我们一定要解决。在任何时候、任何情况下，我们都不能改变和人民群众的鱼水关系，千万不能把这种关系变成油水关系，更不能变成水火关系，否则，那就太可怕了。最近我们推行政务公开，一些干部说三道四，说政务公开是搞形式。这怎么是搞形式？我们是实实在在为老百姓办事情，缩短和老百姓的距离，让老百姓不再感到门难进，可以随时走进机关和办公室，方便老百姓办事。要通过党务政务公开，尊重群众的民主权利，让老百姓感到自己是真正的主人，机关干部是为群众服务的公仆。

第三，加强党风廉政建设和反腐败工作，是规范中国特色社会主义市场经济秩序的需要。整顿和规范市场经济秩序，保护国有资产不受损害，必须加强党风廉政建设。随着市场化进程的加快，经济成分多样化、利益主体多元化，市场竞争日趋激烈，而市场法治秩序不健全，消极腐败现象特别是商业贿赂在一些行业、领域和单位日益严重，已经成为影响经济生活和社会发展的突出问题。商业贿赂破坏市场秩序和交易原则，侵害群众利益，诱发腐败行为和经济犯罪，毒化社会风气，已成为经济社会生活中的一大公害。现在每年查处这么多大案要案，动不动就贪污、诈骗、卷逃资金几百万、上千万甚至上亿元，给国家和人民群众的利益造成了极大损失。开展党风廉政建设和反腐败工作，就是要通过行之有效的措施，打击商业贿赂等消极腐败行为，规范和维护市场经济秩序，创造良好的经济建设环境，推动社会主义市场经济健康有序地发展。

第四，加强党风廉政建设和反腐败工作，也是保护干部的需要。〖HTF〗坚持以人为本，贯彻在党风廉政建设中就是要以干部为本。关心干部、爱护干部、保护干部，这是我们开展党风廉政建设和反腐败工作的出发点和落脚点。党员领导干部手中都有一些或大或小的权力，都面临着权为民所用，还是权为己所谋的双重考验。党风廉政建设是对干部最大的保护，最真诚的关怀。近两年，我们构建警示训诫防线，警示提醒、诫勉督导、责令纠错和给予纪律处分，都是对干部的一种关心和爱护，使他们不要在错误道路上越走越远，不至于走到不可挽回的地步。这样做有利于严肃党的纪律，有利于打击极少数顽固不化的腐败分子，有利于教育和挽救犯错误的干部，有利于支持和保护坚持原则、秉公办事的干部，充分体现组织上对干部的关心和爱护。不论从那个角度讲，我们都要毫不动摇地开展党风廉政建设和反腐败斗争。

二、领导干部要顶住各种诱惑

各级领导干部要切实增强廉洁自律意识，时刻自重、自省、自警、自励，珍重自己的言行、人格和荣誉，既要把事业干成，又要保护好自己，始终保持清正廉洁的政治本色。一是要加强党性锻炼和社会经验的积累，时刻保持高度警惕。我们每一个领导干部手中都掌握着一定的权力，权力既可以为人民谋利益，也可以成为腐败的载体。权力本身是“双刃剑”，可以砍别人，也可以砍自己，这就是权力的特征。马克思讲过，商人为了百分之三百的利润，就可以冒上断头台的危险。在市场经济条件下，一些不法分子为了谋取私利不择手段，使出浑身解数拉关系，套近乎，主要目的就是让手中握有权力的干部上钩，千方百计把你套进去，听他指挥。2006年上半年，媒体又报道了好几个副省级领导干部的腐败案件，地厅级的也有。这些人不可能一开始就很坏，否则不会一级一级走上省级领导岗位，他们也许在当处长、司局长的时候表现得不错，也做了不少事情。后来他走到这样的地步，一方面是本人修养的问题，另一方面也是因为手中掌握着权力，被人家盯上了，没有坚守住原则。从这个意义上讲，领导干部属于一个高危群体，权力越大越危险。因此，领导干部手中的权力一定要受到制约、受到监督，否则不想腐败都会有人逼着他去腐败。我在几次会议上讲过，不法分子给你送钱，就是送“毒药”。各级领导干部要在加强党性锻炼的同时，积累社会经验，要看透一些不法分子的真实目的，提高警惕，注重小节，守得住清贫，耐得住诱惑，经得起考验。二是要坚决摒绝侥幸心理。很多人走上违法犯罪道路，都抱着一种侥幸心理。一个是认为所做的事情“你知我知，别人不知”，忘记了“世上没有不透风的墙”、“要想人不知，除非己莫为”的古训。一个是心想就干这一次，下次再不干了。实际上不可能，干了第一次，就一定会有第二次、第三次，这是抗拒不了的规律。还有就是认为出了问题上面有靠山，有人会帮着说话的。这也是不可能的，走到了那一步，谁说话都没有用，千万不要有这种侥幸心理。三是要切忌贪小便宜。许多错误都是从贪小便宜开始的。一些领导干部在廉洁自律方面出现这样那样的问题，就是由于被人抓住了薄弱环节，贪小便宜，所以才会犯错误。谁都会犯小错误，关键是要时刻警惕，千万不要把小错误酿成大错误。

三、领导干部要不断提高接受群众监督的承受力

纪检监察工作的主要任务，是通过群众监督干部、维护党纪政纪，一个领导干部的健康成长离不开人民群众的监督。在工作中，经常会接到群众的来信举报，纪检监察部门根据这些举报开展调查，被调查的干部会很不高兴。领导干部不能怕群众告状，要以积极的态度正确对待。作为一名领导干部，受人民群众监督是必然的规律，任何一个领导干部都要接受来自人民群众的信访监督，也要不断提高接受人民群众监督的承受力。实事求是地讲，群众对我们的监督，不排除有个别人出于个人目的诬告陷害、诽谤中伤，但绝大多数群众还是出于对干部的关心、爱护，有利于干部的健康成长。比如，群众对你做的某件事情不满意，或者你损害了他的合法权益，或者是他认为你不公正，或者是认为你有损公肥私、贪污受贿的行为，等等。干工作就可能会犯错误，老百姓对干部的信访监督有利于发现不足、改正错误，即使没有问题也是一种提醒、激励和促进，说到底是对干部的爱护和保护。各级领导干部都要提高思想认识，把接受群众监督作为政治生活的重要内容，正确对待，谨言慎行，严于律己，始终保持共产党人的政治本色。

四、党风廉政建设和反腐败工作必须从机制入手

制度建设更带有全局性、根本性、长期性和稳定性。认真分析刚才通报的这些典型案件，大多数都与体制、机制不健全或监督管理不到位有着直接关系。各级党委、政府和纪检监察机关要坚持从机制入手，用发展的思路和改革的办法推进党风廉政建设，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。当前我们正在开展治理商业贿赂工作，这是中纪委六次全会部署的一项重点任务，是关系到中国特色社会主义经济能不能健康发展、国有资产能不能得到有效保护的重大问题，也是一场攻坚战。商业贿赂的本质特征是经营者给予对方单位或者个人以财物或其它利益，目的是希望在经营活动中排斥正当竞争，获取交易机会，从而将自己的产品或服务销售出去。商业贿赂重点表现在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销六大领域，以及公权力大、公益性强、公众关注的“三公部门”。各级各有关部门要以“六大领域”和“三公部门”为重点，从完善体制机制入手，切实加强对涉及公务人员的商业贿赂的治理工作。比如，在建设工程招投标上，近几年我们通过招投标解决了一些问题，但又出现了一些新的情况，不法分子仍然可能通过送好处、贿赂的办法，把项目拉到自己手里，产权交易、土地出让方面也有这个问题。凡是普遍出现的问题，肯定是体制有问题；凡是反复出现的问题，肯定是机制有问题；像建设工程招投标，就可以借鉴外地“合理定标、评审抽取”的办法，采取更为有效的措施来解决。总之，各级各部门都要深入研究，特别要探索实行标本兼治、从源头上遏制腐败的经验和做法，积极构建警示训诫防线，不断探索新的机制，解决新的问题，既可以防止我们国有资产的损失，又可以保护我们的干部，使从事这些工作的干部减轻心理负担和压力，使他们少犯错误或不犯错误。

五、党务政务公开是党风廉政建设和反腐败斗争的治本之策

扩大党务政务公开是深化政治体制改革的重要切入点，也是一条值得探索的新路子。通过推行“阳光党务”、“阳光政务”，做到公开、公正、公平、阳光透明，可以给广大人民群众更多的知情权、参与权和监督权。几千年来，我们国家受封建社会传统的自我封闭和神秘主义影响很深，又受到相当长时期计划经济体制的影响，所以在党政机关形成一种传统，习惯于封闭，习惯于保密，而不习惯于公开，不习惯于透明，不习惯于和群众在一起商量、讨论问题。我们的办公室大多数是不透明的，都是一个一个的小房间，几乎所有的单位都有大围墙，所有的文件都喜欢加上“机密”。这样的思维方式与民主政治、与现代社会、与市场经济不相符，不适应社会主义市场经济条件下改革发展的要求。因此，我们应该把党务政务公开坚定不移地推行下去，做一些理论和实践上的尝试。市委下发《关于进一步扩大党务政务公开的试行办法》，就是一个有益的探索，要求把各个部门、单位的职能都要在媒体上公开，对党政机关的办公场所进行公开，把机关的围墙拆掉、门卫去掉、传达室取消，包括市委常委会请党员旁听，市政府常务会请市民旁听，人大常委会、政协常委会都请人大代表、政协委员和市民旁听。探索过程中，可能会出现一些问题，比如大门没了，老百姓可能就直接走到领导办公室去，随时到门口敲门，很不习惯。这有一个由不习惯到习惯的过程，由有门到无门，由有距离到零距离。希望今天参加会议的领导干部要习惯于直接和群众接触，恢复我们党善于做群众工作的光荣传统，敢于、勇于走到群众中间去，面对面做群众思想工作，回答群众提的问题，解决群众的困难。

六、要坚决落实各级党政“一把手”抓党风廉政建设的责任

党风廉政建设必须坚持党政“一把手”亲自抓。特别是各级党委（党组）书记，要亲自抓、负总责，承担起第一责任人的责任。陈云同志曾经说过，“党风问题是关系到党的生死存亡的问题”。如果一个党委（党组）书记不抓党风廉政建设，就是不务正业，肯定是个不称职的书记。各级党委（党组）书记要带头落实党风廉政建设责任制，不仅要管好自己，管好家属、子女和身边工作人员，还要管好负责的地区、部门和单位，定期研究、检查、指导党风廉政建设。一个市、一个县、一个部门、一个单位如果常出腐败案件、腐败分子，首先是书记有责任，至少是没有认真扎实地抓好党风廉政建设责任制落实，没有抓好廉政教育和党内监督。各级党委（党组）书记要向党员干部讲清楚，为什么要抓党风廉政建设，为什么要落实党风廉政建设责任制，为什么党政“一把手”要带头开展反腐倡廉工作。最近，市委理论学习中心组将专题开展《实施纲要》的再学习。另外，市委还将研究是否成立巡视组，设立巡视办公室，加强对各县市区、各部门领导班子的监督。

七、各级纪检监察部门和纪检干部要尽职尽责

纪检监察工作是非常光荣、非常神圣、非常庄严的一项事业。随着中国特色社会主义事业的不断发展，随着社会主义市场经济体制改革的逐步深入，党风廉政建设和反腐败工作越来越重要，纪检监察工作的重要性越来越突出，纪检干部队伍的地位越来越高。近年来，各级纪检部门、纪检干部为维护党的威信、维护我们党的事业做了大量艰苦的工作，反腐败斗争取得了重大成果，得到全党和全国人民的拥护和支持。作为纪检干部，要珍惜自己的岗位，珍惜手中权力，不怕困难，不怕危险，敢于碰硬，敢于得罪人，按照党的要求履行好职责，甚至于牺牲自己的生命，决不辜负党和人民的期望。纪检监察部门要加强对干部的教育管理，严格要求，严明纪律，按照党纪政纪开展纪检监察工作，塑造纪检干部的良好形象。支持纪检部门和纪检干部的工作，就是支持反腐败工作，就是支持党风廉政建设工作。各级党委、政府要关心纪检部门的工作，在政治上、工作上、生活上关心爱护纪检干部，支持他们按照党规党纪开展纪律检查工作。特别是在工作遇到困难和阻力时，党委（党组）书记要站出来，理直气壮、态度鲜明地给予支持，努力把全市党风廉政建设和反腐败工作提高到一个新水平。