全市新农村建设暨当前农业工作现场会上的讲话

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同志们：

这次全市新农村建设暨当前农业工作现场会，主要是总结交流上半年新农村建设和农业农村工作，安排部署下半年工作，进一步明确任务，细化措施，加快全市新农村建设步伐，确保全年农业和农村工作各项目标任务顺利完成。在昨天下午的预备会上，各县市区分别汇报了新农村建设情况；今天早上，大家观摩了旬邑县新农村建设、扶贫开发、夏季农田建设和秋田管理的现场；下午的大会，听取了旬邑、秦都、淳化、礼泉、三原5个县区的经验介绍，市农业局、水利局、扶贫办也作了专题发言。继鹏同志就当前全市各项农业生产和农村工作作了很重要的讲话，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我再讲几点意见：

一、精心部署，扎实推进，全市新农村建设开局良好

今年以来，全市各级认真贯彻党的十六届五中全会和中、省、市农村工作会议精神，以新农村建设统揽农村工作全局，按照“规划先行、抓点示范、基础突破、全面推进”的要求，精心研究发展规划，大力发展主导产业，全面加强基础设施建设，全市社会主义新农村建设开局良好。

（一）新农村规划建设全面启动。按照中央和省委关于新农村建设的部署，市委、市政府在年初召开了市、县、乡三级领导参加的全市建设社会主义新农村动员大会，下发了《关于认真做好农业和农村工作加快建设社会主义新农村的实施意见》，明确了全市社会主义新农村建设的主要任务和要求，全面启动了此项工作。市县两级抽调干部，深入农村，宣讲1号文件，推进政策落实。各级都建立了新农村建设组织领导机构，成立了领导小组，组建了工作班子。各级新闻宣传单位，围绕社会主义新农村建设，开展了深入广泛的宣传，取得了较好的效果。各县市区结合贯彻中央一号文件精神，出台了推进社会主义新农村建设的实施意见，并在着手制定符合实际的新农村建设发展规划。旬邑、秦都、兴平等县市区还出台了《新农村建设标准》、《文明生态村标准》、《新农村规划标准》等指导性文件，全市新农村建设的氛围十分浓厚。

（二）新农村建设试点示范工作全面铺开。市上在各县市区调查摸底的基础上，确定了礼泉县白村、渭城区南朱刘村等100个市级新农村建设示范村，由市级领导牵头负责，市直部门包抓，力争3—5年之内建成。其中礼泉县白村已成为农业部新农村建设试点示范村。各县市区也结合实际，扩大试点示范面，共确立了304个新农村建设重点村，采取政府引导、政策扶持、资金倾斜等办法，形成了齐抓共建的格局，取得了初步的效果。旬邑县已建示范村62个，占全县行政村总数的33％，走在了全市的前列。秦都区对10个区级示范村共投入资金328万元，支持农村基础设施建设。武功县从7个涉农部门筹资210万元，捆绑使用，重点扶持20个示范村建设。其他县区也都采取了不少有效措施，推动示范村建设。

（三）新农村基础设施建设初见成效。上半年，各级积极采取有效措施，重点加强了以农村道路为主的基础设施建设。截止6月20日，全市已开工建设项目759个，建设总里程1596公里，建成871公里。彬县上半年开工建设通村公路67条240公里，现已铺筑油路82公里。武功县硬化村级街道65个村39公里，渭城、长武、礼泉、泾阳、三原等县区在农村道路建设方面也取得了显著成效。同时，农村沼气池建设在13个县市区全面铺开，已建成沼气池2885口，农村改厕1350座。

（四）农村社会事业得到长足发展。建成了“咸阳电子农业网”，网站每天点击1000多人次。完成农村中小学危房改造27万平方米，高中标准化校舍建设22万平方米，远程教育覆盖2700所农村中小学。“两免一补”政策落实到位，全市除秦都、渭城、兴平的城区外，免除学杂费7948万元，免教科书费1050万元，补助寄宿生生活费1064万元。农村合作医疗步伐加快，在彬县试点的基础上，今年新增加长武、旬邑、淳化、武功4县，参合农民达到106万人，1-5月份共为63400名农民报销药费1070万元。

（五）新农村建设的机制正在逐步形成。各级结合实际，在机制创新方面进行了新的探索：一是建立健全齐抓共管、多方参与的工作推动机制。实行市县领导指挥协调、部门扶持包抓、乡村组织实施、农民主动参与的工作模式，做到责任落实具体到位。二是建立健全多渠道资金筹措机制。各县市区在积极向上争取项目、向外招商引资的基础上，采取了以政府投入为主导、农民投入为主体、社会支持为辅助的筹资方法，有效解决新农村建设的资金问题。有的县市区还打破部门、行业界限，整合各类支农资金，提高了资金的使用效益。三是建立健全民主管理机制。各县市区对新农村建设中的规划、道路等基础性工作，采取“一事一议”的办法，搞好村务公开，实行村民自治，增强了农民群众参与新农村建设的积极性。

二、强化措施，狠抓落实，再掀新农村建设新高潮

建设社会主义新农村，是一项长期而艰巨的任务。各县市区及市级有关部门，一定要着眼长远，立足当前，突出重点，强化措施，扎实推进新农村建设。

（一）科学制定新农村建设发展规划。规划先行，是建设新农村的重要原则。过去，由于农村建设缺乏科学规划，导致经济结构趋同比较严重，无效投资和重复建设现象比较突出。在新农村建设中，必须全面把握建设新农村的内容，高度重视规划的编制和实施。一要尽快编制发展规划。新农村建设涉及经济、政治、文化和社会的各个方面，各级都要根据中央一号文件的要求，抓紧调查研究，尽早制定出本地新农村建设的总体长远发展规划。二要精心制定专业规划。按照长远发展规划和新农村建设的总体要求，制定好产业发展、道路建设、供水排水、生态文明、农村能源、教育卫生、文化阵地等专项建设规划。三是切实搞好村庄建设规划。在这方面，各级政府要舍得花钱，把村庄建设规划修编的更科学、更合理，更符合村情民意。同时，要突出规划的指导作用，切实维护规划的严肃性和权威性，不因基层干部的调整和其他因素的干扰而受到影响，彻底杜绝规划和建设“两张皮”现象。

（二）始终把发展农村经济放在首位。建设社会主义新农村，核心是大力发展农村生产力，不断提高农业和农村经济发展水平，根本目的是富裕农民，千方百计增加农民收入。在这方面，虽然各县市区都进行了很大的努力，也探索了不少发展的路子，但从总体情况来看，农民收入还没有大的突破，农村经济发展水平还没有大的提高。当前，各级都提出了发展培育新产业。对全市而言，就是要扩大已形成的粮、果、畜、菜四大主导产业的规模，提升产品质量，增强市场竞争力，促进传统农业向现代农业转变。进一步调整优化农村经济结构，大力发展农村二、三产业，努力扩大劳务输出，转变农村经济增长方式，让农民从非农产业中得到更多的收入。继续抓好龙头企业、农村合作经济组织，提高农业产业化经营水平。抓好新特产业开发，积极发展“一乡一业、一村一品、一户一技”。发展循环农业，降低农业生产成本，提高农产品效益。加强农民职业技能培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民就业创业能力和脱贫致富本领。

（三）努力改善农村生产生活条件。加强农村基础设施建设，是新农村建设的难点和重点，也是广大群众最关注的现实问题，各级必须把农村基础设施建设作为新农村建设的突破口，进一步加大力度，重点推进。要抓住机遇，加快农村公路建设，能多修的尽量多修一些。做好农村供改水工作，确保农村饮水安全，实现自来水村村通。大力发展“一池三改”，积极推广使用沼气等新能源。高度重视农村生态建设，继续抓好绿色家园等林业重点工程建设。加大村容村貌整治力度，治理乡村脏、乱、差，提升农村品位。加快农村教育、卫生、文化等社会事业的发展，广泛开展和谐村组、和谐家庭等群众性精神文明创建活动，倡导科学健康、文明向上的生活方式。