在全市工业发展工作会议上的讲话

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这次全市工业发展工作会议的主要任务是，认真分析我市工业发展面临的新形势，理清今后一个时期工业发展的基本思路，明确奋斗目标和主要任务，深入推进“工业强市”战略，努力开创我市工业发展新局面。市委、市政府对开好这次会议非常重视，从去年10月份开始邀请西北大学经济管理学院等单位，就我市工业结构与布局进行战略规划研究，同时组织有关部门深入开展专题调研，形成了《中共咸阳市委、咸阳市人民政府关于建设工业强市的决定》、《咸阳市振兴工业经济发展纲要》，市委常委会、市政府常务会分别进行了研究，为召开这次会议作了充分准备。

全市“两会”刚一结束，我们召开的第一个大会，就是工业发展工作会议，全体在家市级领导出席，各县市区、市级有关工作部门、企业主要负责人参加，这足以说明市委、市政府推动工业经济发展的决心。后面，立勇书记还要作重要讲话，请大家务必高度重视，认真抓好落实。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲三个问题。

一、进一步统一思想，把加快推进工业化、建设现代工业强市作为一项重大战略任务来抓

“十五”以来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府各项部署，按照落实科学发展观和走新型工业化道路的总体要求，切实加强领导，不断加大工作力度，努力推进工业化进程，全市工业经济发展迈出了新的步伐。一是工业实力进一步增强。截止去年底，全市规模以上工业企业发展到341户，总资产达327亿元，从业人员超过15万人。全市规模以上工业总产值356亿元，实现工业增加值114亿元，工业对经济增长的贡献率为48%，占三次产业的比重达36.7%，工业经济在全市国民经济中的地位和作用日益突出。二是结构调整取得积极成效。电子、能化、装备制造、食品、医药、纺织、建材七大支柱产业加快发展，主要行业规模以上企业完成产值306亿元，占全市规模以上工业总产值的90％。彬长旬东煤田开发快速推进，大佛寺、亭南、下沟等一批新建、改扩建项目建成投产。三是优势企业迅速扩张。国企改革力度加大，市属一级法人企业累计完成改制61户。西北医疗、菊花水泥、天王集团、华电材料等企业实现了资产重组，优势企业不断发展壮大，竞争力明显增强。四是拳头产品脱颖而出。彩虹显象管、同辉线圈、步长脑心通等优势产品市场占有率不断提高，涌现出红原锻铸机、西诺合法治疗机、红星软香酥等省级名牌产品40多个。五是工业发展后劲进一步增强。通过大力招商引资，狠抓项目建设，上海光明乳业、北京汇源果汁、杭州娃哈哈、浙江声威水泥、河南金星啤酒等一批知名企业落户我市。2005年，全市工业固定资产投资及更新改造投资完成89.4亿元，占全社会固定资产投资的42％，30个重点技改项目竣工投产，为工业经济发展注入了新的活力。

工业经济发展取得的显著成绩，为全市经济社会发展提供了有力支撑，做出了重要贡献。这是全市各级党委、政府和工作部门，特别是工业战线的广大干部职工，认真落实科学发展观，解放思想，深化改革，开拓进取，扎实工作的结果。在此，我谨代表市委、市政府向大家表示亲切的慰问并致以诚挚的谢意！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的困难和问题。虽然近几年我们做了大量工作，工业经济确实有很大发展，但与全国、周边城市特别是省内兄弟市比，差距仍然很大。一是发展速度不快，工业经济总量偏小。近年来，我市的工业发展受重点行业、重点企业的影响，产值、增速在全省的位次不断下滑，形势不容乐观。2005年，全市规模工业总产值只占到全省的10.6％，分别低于宝鸡、延安1.7和5.4个百分点。二是工业结构不尽合理。工业经济对个别产业、企业依赖性过强，重工业比重偏低；工业门类过多，难以形成规模效应，产业特色不够鲜明；企业总体规模偏小，缺乏在全国市场上占重要地位、能够带动产业不断升级的龙头企业；工业结构隐藏的产业运行风险和财政税收风险较大。三是产业规模化和组织化程度不高。工业产品主要以中间产品为主，终端产品份额小，产业附加值低。专业化分工协作体系不完善，产业链的纵向联合不强，还没有真正意义上的产业集群。四是产业集中度较低。传统、优势工业大都集中在市区，新建工业项目布局较为分散，工业园区建设总体滞后，基础设施薄弱，承载能力不强，产业集聚度不高。五是工业整体竞争力较弱。大多数企业缺乏较强的产品创新能力和持续的市场竞争力。我市地产品在省内整体市场占有率仅为5%，至今没有中国名牌产品和中国驰名商标，这与我们西北重要工业城市地位和加快工业发展的要求存在较大反差。因此，我们绝不能盲目乐观，满足于现有成绩，必须对存在的困难和问题有足够的、清醒的认识，一定要看到差距、正视差距，切实增强加快工业经济发展的使命感和紧迫感，奋起直追，乘势而上，全力推进工业化进程，加快建设现代工业强市，推动咸阳经济社会又快又好的发展。

尽管我们面临着诸多困难和问题，但都是发展中的困难，前进中的问题，我们必须对形势有一个清醒的认识和正确的把握，必须致力于发展，用加快发展来解决发展中的矛盾和问题。要对我市未来的工业发展充满信心，要看到我们的优势，看到我们的有利条件，看到我们面前难得的历史机遇。第一，目前全国正处在新一轮经济周期的稳定增长阶段，消费升级换代、投资快速增长，必将形成潜力巨大的加快发展空间。特别是重工业化的加快发展，对资源的需求迅速增加，有利于我市发挥资源优势，加快工业发展步伐。第二，西部大开发战略深入推进，国家在投资、税收政策、优势资源开发、特色产业发展等方面对西部地区的支持将进一步加大，必将为我市工业发展注入强大的动力。第三，随着西咸经济一体化进程的不断加快，我市的区位优势、资源优势和产业优势日益显现，发展势头将会更加强劲，为我市优先接受西安和发达地区的辐射，承接资本和产业转移，优化工业结构，加快产业升级，提供了更为优越的条件。第四，我市北部联接陕北能源化工基地，南部属于关中装备制造业产业带，能源化工与装备制造业两大支柱产业符合全省产业发展重点，省委、省政府确定的区域产业发展战略为我市工业加快发展指明了方向。第五，经过近几年的探索实践，我市已经形成了较好的工业基础，工业发展的思路更加清晰，目标更加明确，全市上下大抓工业、大上工业项目、上大工业项目的氛围正在形成。这些都为我们加快推进工业化，打造现代工业强市，实现经济社会跨越式发展提供了强大的动力。

纵观发展趋势，工业化是一个国家或地区的社会生产活动由农业为主转变为工业为主的社会经济发展过程，是实现现代化不可逾越的历史阶段。因此，加快推进工业化，打造现代工业强市，是建设社会主义新农村、统筹城乡发展的核心和前提，是增加财政税收、促进社会就业、构建和谐社会的必然要求，是加快建设西部强市和全面小康咸阳，推动经济社会跨越式发展的关键所在。多年的发展实践启示我们，什么时候我们抓工业的思想更统一、思路更清晰、措施更有力，什么时候我们的发展就更快，干部职工和人民群众就能得到更多实惠；什么时候我们抓住了发展机遇，什么时候咸阳就能实现新的跨越。所以，全市上下要牢固树立工业强市观念，始终坚持把加快推进工业化、打造现代工业强市，作为事关咸阳发展全局的一项重大的战略任务来抓，坚持把精力向工业集中，资源向工业汇集，政策向工业倾斜，举全市之力推动工业跨越式发展。

二、明确目标，狠抓关键，全力推动工业跨越式发展

当前及今后一个时期，是我市工业化由初期向中期阶段提升的关键时期。全市工业经济发展的总体思路是：以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家产业政策向西部倾斜的机遇，突出工业在全市工作中的主导地位，加大工业投入，发挥区位、资源与产业三大优势，以产业基地和园区建设为载体，以结构调整为主线，以招商引资为动力，以项目建设为突破口，优化结构，壮大支柱，扩张总量，重点建设“三个产业带”，壮大“七大产业”，打造“十个平台”，着力培育资源节约型、环境友好型企业，努力提高我市工业的整体素质和综合竞争力，促进国民经济持续、快速、健康发展。

主要预期目标是：到“十一五”末，工业整体素质明显提高，综合竞争实力明显增强，规模以上工业总产值达到815亿元，年均增长18%以上，比2005年翻一番。能化、电子、机械、食品、纺织、医药、建材等产业产值占全市规模以上工业总产值的98%。通过努力，实现产业结构明显升级、所有制结构明显改善、组织结构明显优化、产业布局明显合理四个突破。

围绕上述目标任务，我们要切实做好以下六个方面的工作：

（一）促进产业结构优化升级。坚持把咸阳放在全省乃至全国产业分工的大格局中，确定自己的优势产业，建立起体现区位特色要求、增强辐射带动功能的新型化、多元化产业体系，提高经济发展的质量和效益。我市选择和培育工业优势产业的基本思路是，优先发展能源化工、电子信息、高新技术等产业，着力培育装备制造、医药、食品等成长性强、市场潜力大的新兴产业，加快改造纺织、建材等传统产业，建设陕西第二大能源化工、西部电子信息产业、西部装备制造业、关中食品工业、西部纺织工业、西部医药保健品、西北建材工业七大基地。

具体来讲，能化工业要按照基地化、大型化、集中化的要求，以煤、油、气转化为重点，加快建设彬长旬东能化工业走廊，发展大煤炭、大炼油、大电力、大化工，拉长产业链，提高产品关联度，增加终端产品份额，努力实现突破性发展；电子信息产业要以电子元器件、通信、数字化家电和计算机及外围设备为重点，依托国家（咸阳）显示器件产业园区建设，促进彩虹、康佳、偏转等优势企业的规模扩张和技术创新，不断增强市场竞争力；装备制造业要以应用信息技术提高机械工业技术装备水平，重点发展机电一体化、船舶动力机械、煤炭化工机械、新型纺织机械、医疗器械、普及型数控机床和汽车零部件加工业；医药保健品产业要加快推进医药企业的兼并重组与产学研结合，重点发展现代中成药和生物药物工程，大力开发国家一、二类新药，提高医药产品的科技含量，促进医药产业的规模化经营；食品工业要依托农业资源优势，加快新技术的推广应用，重点抓好果汁饮料、乳制品以及新型方便食品的开发生产，促进食品工业向规模化、集约化发展；纺织服装工业要以纺织、印染和服装加工一体化为重点，聚集优良资产和先进技术，加快产业升级，促进纺织、印染和服装加工向高档次、高附加值转化；建材工业要以新型建材、浮法玻璃、高标号水泥为重点，抓好冀东水泥、声威建材二期工程、万吨无碱玻璃纤维和纳米碳酸钙生产线等项目，促进资源优势向经济优势转化。

（二）大力提高产业配套能力。重点加强工业园区、特色产业基地和产业带建设，以龙头企业为主体整合各类相关企业，形成区域分工、错位发展、主导产业相对聚集的特色产业带和块状经济发展格局，率先在西安周边形成特色产业集群。一是优化工业布局，加快彬长煤田开发和旬东矿区建设，突出“三个转化”和煤炭深加工，发展有规模优势的煤电化集团，着力建设北部煤炭电化工业产业带和南部石油化工产业带；大力开发石灰石资源，抓好声威水泥、冀东水泥等大型水泥项目和现有企业的扩产改造，充分利用农牧业资源，加快发展方便食品、果蔬食品、乳制品加工业，建设中部建材和食品工业产业带；加快资源整合，聚集生产要素，积极筹建一批新型工业，建设市区化工、电子、医药、纺织、机械及高新技术产业带，建成一批技术密集、资本聚集、具有鲜明特色的现代化产业群。二是加快工业发展平台建设，提高产业聚集度。以高新技术产业开发区、石油化工工业园、空港产业园、纺织工业园、台资工业园、西部机械汽车配件产业基地等为重点，加强规划管理，创新运行机制，打造工业发展平台。加快水、电、路、气等基础设施建设，两年内主要园区全部实现“七通一平”。加快城区工业企业向工业园区迁移步伐，推动加工制造业、农副产品加工业、农副产品物流业的整合集聚，使工业园区成为承接产业转移的基地、科技创新的试验区和新的经济增长极。三是培育和发展一批核心企业集团。加速优质资源向优势企业聚集，组建电子、纺织、煤电、石化、食品、医药集团，全面推进产业聚集、产业整合和产业升级。到2010年，力争年产值过100亿元企业集团3户以上，50亿元大企业10户以上，亿元以上“小巨人”企业80—100户。同时，要以骨干企业为龙头，积极发展配套产业、协作产业和劳动密集型产业，促进中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，增强工业整体竞争力。

（三）强力推进国企改革，大力发展非公有制经济。坚定不移地推进以股权多元化为核心的国有企业改革，坚持一手抓资产变现，一手抓改革重组，进一步完善有关改革配套政策，研究制定符合我市实际的债务处理、土地划转和职工安置等方面政策措施，以股份制改造和国有资本退出为重点，切实加快国企改革步伐，使企业走向市场，不断增强竞争力。采取灵活多样的方式，深化产权制度改革，实现股权多元化，加快建立现代企业制度。加快推进企业主辅分离、辅业改制和分离企业办社会步伐。要把27户下划企业作为振兴咸阳经济的良好机遇，在战略规划、产业布局、结构调整等方面，同我市的长远发展紧密结合起来，加快改革步伐，优化配置现有资源，充分发挥这些企业的应有作用。按照管人、管事、管资产相结合的原则，建立国有资产监管机构、资产经营公司和基层企业三个层次的国有资产管理、监督、运营新格局。

实现咸阳工业的二次振兴，必须大力鼓励、支持和引导非公有制经济发展，提高民营工业在我市工业经济中的比重。要坚决破除非公有制经济发展的体制和政策障碍，鼓励引导非公有制经济参与国企改革，进入公用事业、基础设施、垄断行业、现代服务业等领域，在土地、税收、融资、外贸、技改、人才引进与培训等方面享受与国有企业同等待遇。要进一步解放思想，更新观念，强化措施，以扩充总量、做强骨干、提高质量为重点，以建好园区、发展基地、完善市场为载体，积极引导非公有制经济向工业领域转移。全力扶持骨干型、科技型、外向型、特色型等非公有制企业加快发展，努力使非公有制经济形成骨干企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的发展局面。各级领导干部要主动与非公有制企业家交朋友，了解他们的发展思路和对政府服务工作的建议、意见，切实帮助解决遇到的困难和问题，努力推动非公有制经济实现长足发展。

（四）狠抓工业项目建设。按照“上争、外引、内聚”的思路，大上工业项目、上大工业项目。要根据国家产业政策和投资导向，结合生产力布局调整、产品结构调整、国有企业改制改造，认真做好重大工业项目的策划包装，精心推出一批能够发挥资源优势、体现区域特色、具有较高科技含量和产业关联度的工业项目，努力形成“开发一批，储备一批，报批一批，开工一批”的良性循环机制。到2010年，力争全市有50个亿元项目建成投产。要在积极争取政策性资金和信贷资金的同时，努力把招商引资作为扩大工业投资的主渠道，着力引进基地型、龙头型等带动能力强的产业项目，积极招引与支柱产业、特色经济优势互补的配套企业群。要重点抓好长庆石化1000万吨炼油扩能改造、彬长煤田150万吨甲醇生产及MTO装置工程、孟村、胡家河、小庄煤矿优质煤生产、四达客车生产线改造、年产100万台液晶显示器、稀土永磁生产线技术改造、台玻生产线和纳米碳酸钙等重大工程，千方百计创造条件，争取早开工、早见效，推动工业持续快速发展。要加快县域工业发展。重点是在拉长农业产业链和资源开发上做文章，突出特色经济，主攻农产品加工业、资源型工业、配套型工业和劳动密集型产业，着力培育自己的龙头企业。各县市区要结合各自实际，明确发展重点，建设一批具有产业特色的工业园区，加快县域经济工业化进程，以实现工业化与城镇化和农业产业化的良性互动。

（五）强化科技人才支撑。加快我市工业发展，技术进步和人才队伍建设是关键。一要采用高新技术和先进适用技术改造提升食品、机械、纺织、建材重点行业、重点企业的技术水平，使传统产业的主导产品从单一型向多元化、从初加工向精深加工、从低附加值向高附加值转变。二要加强企业技术创新。支持大型企业特别是重点骨干企业建立技术研发中心，增加研发投入，增强自主创新能力，努力走在全省乃至全国技术进步的前列。支持国内著名院校和科研院所与我市合作创办产学研基地。借助驻咸高等院校和科研机构的力量，积极组织重大技术联合攻关，尽快在一些关键技术领域取得突破。要以政府为媒介、以企业为主体，集聚国内外知名企业、优秀人才、先进技术和资金，使我市的主导产业在做大做强的同时更多地融入国内外产业链，逐步实现从初级产品和基础原材料基地向中间产品和终端产品基地的跃升。三要加强以企业家为核心的高素质人才队伍建设。加强企业专业技术人才队伍和技能型人才队伍建设，加大就业技能培训力度，发挥现有人才投身工业发展的积极性和创造性。鼓励企业对经营者实行年薪制或以股权、期权等多种激励方式，完善优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制。努力提高企业科技人员的生活待遇，充分调动科技人员的工作热情。要大力引进产业发展急需人才和适用人才，重奖有突出贡献的专门人才，为我市工业加快发展提供强大的人才支撑。四要推进名牌兴市。要进一步强化“品牌就是资产、品牌就是质量、品牌就是市场、品牌就是效益”的理念，进一步加大品牌建设投入与激励力度，强化品牌的包装、推介、宣传和保护，鼓励支持企业争创国家名牌和中国驰名商标，增强市场竞争力。对获得国家名牌、中国驰名商标、国家质量管理先进单位和质量卓越奖的企业，市委、市政府将给予奖励。力争用5年时间，形成一批国家名牌产品和在国际上有影响的知名品牌。

（六）着眼长远，抓好当前，努力实现工业经济“双过半、超过半”。要使工业保持较快增长，开局工作非常重要。当前，各级各有关单位务必按照市委、市政府年初的安排部署，切实抓好落实，确保全面超额完成各项目标任务。各级干部要深入一线，责任到厂，责任到人，积极搞好煤电油运综合协调，努力推动工业经济实现“双过半、超过半”，为全年高速增长打下坚实的基础。要认真做好冀东水泥二期扩建、亭南煤矿600万吨技改等重点工业项目建设协调服务工作，力争省投资集团60万吨煤制甲醇和彬县、旬邑煤矸石电厂等项目早日开工。要立足抓紧、抓实，完善各项配套政策，因企制宜，分类指导，进一步加快国企改革步伐，确保今年全市改制目标任务的完成。进一步理顺管理体制，健全内部机制，努力推动空港产业园、纺织工业园等园区建设取得实质性进展。要加强与驻咸大企业的联系，全力支持下划企业发展，优化配置资源，聚集生产要素，促使企业向产业群集中。

三、求实务实，狠抓落实，确保建设现代工业强市各项任务落到实处

加快推进工业化，建设现代工业强市，是实现咸阳跨越式发展的重大战略选择，是我们肩负的历史使命。现在加快工业发展的各项目标任务已经明确，关键是要抓落实、出成效、促发展。各级党委、政府要把加快工业发展作为全市工作的重中之重，加强领导，统筹协调，改进作风，真抓实干，确保各项工作取得实效。

一要高度重视，全力推进。各级党委、政府要从咸阳经济社会发展的全局出发，充分认识加快工业发展的极端重要性和紧迫性，把工业摆在经济工作的中心位置，努力做到50％以上的领导力量抓工业，50％以上的工作精力抓工业，70％的项目体现在工业，真正做到对工业发展领导精力重点倾斜、人力财力重点投放、困难问题重点解决。各县市区党政一把手要亲自过问工业经济发展，有条件的要逐步过渡为政府的常务副职主管工业，努力形成抓工业的领导合力。市委、市政府将定期举办报告会、培训会、经验介绍会等，开阔眼界，提升境界，不断提高广大干部驾驭工业发展的能力和水平。各级干部要花更多的时间和精力，学习和了解现代工业知识，深入一线研究解决问题，增强指导工作的有效性、针对性，全力推动工业经济跨越式发展。

二要加大投入，强化支持。市委、市政府决定从今年起市财政每年列支1500万元，各县市区也要根据财力状况每年列支一定资金，建立工业发展专项资金，用于重大项目的前期准备、技术改造、项目包装，落实扶持工业加快发展的各项优惠政策和专项奖励等，并且每年以一定的比例递增。同时，市县两级财政要增加对工业的投入，采取财政贴息等办法，发挥财政资金导向性作用，支持成长性好的企业开展技术创新，研发新的产品，增强市场竞争力。要抓紧出台企业新上项目享受招商引资待遇的有关政策，鼓励支持企业扩大生产规模。要切实加强各级工业经济主管部门领导班子和干部队伍建设，树立其指导工业发展的权威性，为工业经济振兴提供坚强的组织保障。要建立健全工业经济监测预警体系，加强煤电油气运等综合协调，保障工业企业正常生产经营。建立完善领导干部包抓企业以及政府和企业联席会议等制度，及时为企业排忧解难，全力推动企业做大做强。

三要上下联动，形成合力。建设现代工业强市，是全市人民的光荣使命和共同职责，必须广泛动员广大干部群众大力支持、主动参与、共同推进，努力在全市上下形成团结一心抓工业、齐心协力促发展的良好局面。各部门、各单位要强化大局意识和整体观念，把推进工业经济发展作为贯彻市委、市政府重大决策，维护政令畅通的重要任务来对待，切实做到同心、同德、同力，竭尽全力为工业发展服务。各级工业经济主管部门要充分发挥综合协调、宏观指导、督促检查的职能作用，重点抓好产业政策、产业规划和园区规划等工作。其他相关部门要充分发挥职能作用，在国企改革、结构调整、技术进步、民营企业发展和社会保障等方面要有所作为、有所贡献。要加强市场监管，打假扶优，坚决整治“三乱”行为，切实减轻企业负担，努力为企业发展营造良好的环境。

四要改进作风，真抓实干。要进一步强化工业经济目标管理，做到目标落实、责任到位、奖惩兑现。各县市区、各有关部门要按照市委、市政府的总体部署，结合各自实际，细化分解目标，逐级夯实责任，一级抓一级，层层抓落实。各级干部要始终牢记重在务实、贵在落实、成在坚持，坚决克服形式主义和官僚主义，扑下身子，真抓实干，确保促进工业发展政策措施“不缩水、不打折、不走样”。要强化工业经济月度目标管理，将目标完成与县市区、部门主要负责人的工作业绩考核紧密结合，实行重奖重罚，充分调动和激发全市上下加快工业经济发展的积极性、主动性、创造性。

同志们，加快推进工业化，建设现代工业强市，是推动咸阳跨越式发展的核心所在、关键所在、希望所在。希望大家认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，努力开创工业发展新局面，为建设西部强市和全面小康咸阳作出新的贡献。