在市纪委第三次全体会议上的讲话

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同志们：

市纪委三次全会的主要任务是，贯彻中、省纪委六次全会精神，部署今年全市党风廉政建设和反腐败工作。刚才，育民同志作了一个很好的报告，我完全同意，希望大家认真学习，抓好贯彻落实。

刚刚过去的*年，全市各级纪检监察机关高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，切实履行党章赋予的职责和任务，按照中央《实施纲要》和市委《安排意见》的要求，积极推进惩治和预防腐败体系建设，全面开展构建警示训诫防线工作，查处了一批违法违纪案件，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。借此机会，我代表市委、市政府向全市广大纪检监察干部表示衷心的感谢和亲切的慰问！

党风廉政建设和反腐败工作，是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。在新的历史起点上，我们要认真贯彻中、省纪委六次全会精神，深刻认识抓好党风廉政建设工作的长期性、复杂性、艰巨性，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，持之以恒地推进党风廉政建设和反腐败工作，为完成“十一五”经济社会发展目标，加快建设西部强市和全面小康咸阳提供坚强保证。下面，我讲几点意见。

一、深刻领会总书记重要讲话精神，把学习、遵守、贯彻、维护党章的重大任务落到实处

总书记在中纪委六次全会上的重要讲话，深刻阐述了新的历史条件下学习贯彻党章的重要性和必要性，明确提出要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。这对于新时期全面加强党的建设，维护党的纪律，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重要的指导意义。2月7日，市委理论学习中心组专题学习了总书记在中纪委六次全会和在我省延安市考察工作时的重要讲话，对学习贯彻党章提出了明确要求。全市各级党组织和广大党员干部要按照市委部署，把学习贯彻党章作为一项重要政治任务，认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，努力促进党的执政能力建设和先进性建设，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。

一要在认真学习、领会精神上下功夫。各级党组织要精心组织广大干部，深入开展各种形式的集中学习和自学活动，认真学习和把握党章的基本内容，深刻领会精神实质。各级党委（党组）理论学习中心组要把党章作为重要内容，确定专题进行学习讨论。每个支部都要围绕学习和遵守党章，召开一次专题民主生活会，开展一次“学党章、见行动”主题实践活动。参加第三批先进性教育活动的党组织，要安排适当时间进行学习贯彻党章的专题教育，采取集中学、自学和邀请专家辅导等多种形式，把党章的学习贯穿到教育活动的始终。参加第一批、第二批先进性教育活动的单位，要结合巩固、扩大整改成果和进行“回头看”工作，引导党员对照党章的要求，查找差距和不足，修改完善整改措施，并认真抓好落实。

二要在广泛宣传、营造氛围上下功夫。各级宣传部门要加大对党章的宣传力度，在电视、报纸等新闻媒体上开辟专栏、专版和专题节目，刊发理论文章和心得体会，推动学习贯彻党章工作深入开展。各级党校要把党章列为各班次的重要课程，加强探索和研究，推出一批有价值的理论成果。各级纪检监察机关要把党章作为提高纪检干部素质的重要教材，加强培训教育，不断提高纪检干部履行职责的能力。要在搞好自身学习的同时，切实加强监督检查，坚决查处各种违章的行为，保证党章的贯彻执行。要在全市党员中开展学习党章大讨论，组织开展形式多样的主题实践活动，不断增强广大党员学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的自觉性，在全市营造浓厚的学习贯彻氛围。

三要在切实贯彻、促进工作上下功夫。学习党章的目的，就是要用党章的规定、党章的精神来指导党的建设新的伟大工程，指导全市党风廉政建设和反腐败工作。全市广大党员干部要把学习贯彻党章与加强自身修养、推动各项工作结合起来，与党的思想、组织、作风和制度建设结合起来，以实际行动遵守和维护党章。要自觉按照党章的要求，进一步坚定理想信念，增强中国特色社会主义信念，任何时候任何情况下，确保在理想信念上不犹疑、不含糊、不动摇；进一步加强道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀；进一步发展党内民主，不断增强贯彻民主集中制的自觉性和坚定性，推进党内民主生活的制度化、规范化；进一步严明政治纪律，坚决维护以为总书记的党中央的权威，维护省委、市委集体领导的核心地位；进一步强化制约监督，加强对领导机关、领导干部，特别是党政主要领导的监督，加强对干部选拔任用、土地使用权出让等腐败多发、易发部位的监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范；进一步加强制度建设，继续深入推进干部人事制度、行政审批制度、财政税收体制、投资体制和金融体制等改革，不断完善工程建设项目招投标、政府采购等制度，形成用制度管人、管事、管钱、管权的长效机制。

二、认真贯彻《实施纲要》，全面推进惩治和预防腐败体系建设

中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是从经济社会发展和巩固党的执政地位的全局作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是源头治腐的根本举措。各级党委和纪检监察机关要按照中央的要求和省委的部署，结合学习贯彻党章，认真落实市委的《安排意见》，积极推进惩治和预防腐败体系建设。

一要深化教育，努力筑牢思想道德防线。党章规定，党员必须履行发扬社会主义新风尚、提倡共产主义道德的义务。思想道德教育是廉政建设的基础，也是领导干部拒腐防变的前提。要加强社会主义理论教育，党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，延安精神、党纪条规和法律法规教育，引导各级领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。反腐倡廉教育既要突出领导干部这个重点，又要注意教育的广泛性，拓展到各个部门，延伸到社区、企业、学校、农村和家庭；既要善于依靠各级党政组织开展教育，又要善于引导党员干部进行自我教育；既要运用传统教育手段，又要运用现代化教育手段；既要进行警示教育，又要进行示范教育。要建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，将反腐倡廉教育纳入宣传思想工作的总体部署，通过报刊、广播、电视、出版、文学、艺术、互联网等形式，寓教于理，寓教于乐，寓教于各种有益的活动之中。在选拔任用干部时，要既重能力又重德行，既重政绩又重政德，使品德端正的人受到褒奖和重用，使品德低下的人受到批评和教育，广泛形成讲道德、重修养、尚清廉的良好风气。

二要创新机制，积极推进警示训诫防线建设。构建警示训诫防线，是我省在反腐倡廉方面进行的积极探索，是具有陕西特色惩治和预防腐败体系的具体实践。去年我市先后警示训诫党员干部440人，教育、挽救了一批党员干部，支持、保护了党员干部干事创业的积极性。各级党委、政府和纪检监察机关要把构建警示训诫防线作为一项政治责任，纳入党风廉政建设和反腐败工作体系，进一步完善相关制度和规定，积极探索新思路、新机制，不断提升构建警示训诫防线工作的水平。各级领导干部要主动了解、掌握本地区、本部门、本单位党员干部思想政治、履行职责、工作作风、道德品质、勤政廉政等方面的情况，对出现的苗头性、倾向性问题和轻微违规违纪行为，及时实施警示训诫。要全面落实警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度，逐步形成廉政预警、动态监督、保护挽救三个机制，最大限度地把一些不廉洁行为和违规违纪行为解决在萌芽状态，最大限度地减少违纪违法造成的损失和社会危害，最大限度地降低反腐败的成本。

三要求真务实，着力加强党风政风建设。党风政风是党的性质和宗旨的具体体现。群众对我们党和政府的看法，往往是从自己身边党员干部的作风表现得出来的。总体上讲，我市干部队伍作风是好的，但仍然存在一些不符合党章要求，不适应新形势新任务要求的问题。有的只想做官，不想做事。现在有三种干部，一种是只干事，不谋官；第二种是既干事，也想求得进步，得到更好地安排；第三种就是只想做官，不想干事。前两种可以理解，但第三种干部是要不得的。有的热衷于形式主义，虚报浮夸；有的面对不正之风，不敢碰，不敢顶；有的公仆意识不强，对群众感情冷漠，服务意识不强。我们强调以人为本，最基本的就是要维护群众的尊严和起码的权利，但一些执法执纪部门不把群众当人看，随便训斥、欺压群众，根本不尊重群众，更谈不上以人为本；有的不能洁身自好，甚至以权谋私；有些部门和行业与民争利，乱收乱罚，执法不公，等等。这些现象和问题，不仅直接损害了群众的切身利益，而且严重败坏了党和政府的形象。各级党组织和广大党员干部要始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，自觉改进领导作风和工作作风，切实维护好人民群众的根本利益，保障全社会成员共享改革发展成果。要采取有力措施，切实解决征用土地、房屋拆迁、进城务工人员工资发放等方面存在的损害群众利益的突出问题，坚决制止吃拿卡要、作风粗暴、以权谋私等影响投资环境的问题。同时，要继续狠刹收钱送钱、跑官要官、领导干部配偶和子女违规从业、党员干部参与赌博等四股歪风。前一段，吴官正同志专门讲了这四股歪风。我也讲过，贿赂就是投毒，并且不管被投者的死活，是非常恶劣、非常卑鄙的，各级领导干部对此一定要有清醒的认识。要坚决查处少数干部在煤矿入股的问题。今年市县乡三级党委集中换届，各级要全面贯彻党的干部路线，严格执行干部任用条例，坚持任人唯贤，坚决反对用人上的不正之风，倡导形成良好的用人导向。

四要突出重点，严肃查处违纪违法案件。惩治和预防，是相辅相成、互相促进的两个方面。惩治有力，教育才有说服力，监督才有威慑力。去年，全市纪检监察机关立案查处违纪案件722件，党政纪处分710人。今年要继续严肃查处违纪违法案件，特别要重点查处领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、失职渎职、商业贿赂、插手建设工程的案件，利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件，企业重组改制、产权交易和经营管理活动中国有资产流失的案件，党政干部、执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。对违纪违法行为，要发现一起、查处一起；对腐败分子，要坚决依纪依法惩处，决不姑息。要重视发挥查办案件的治本功能，运用典型案件开展警示教育，达到查处一案、教育一片的目的。要注意从查办案件中发现管理上的漏洞、制度上的缺陷、教育上的薄弱环节，不断深化改革、健全机制、加强教育，使惩治腐败与预防腐败相互促进、相得益彰。

三、坚持做到“四个第一”，充分发挥各级领导干部的模范带头作用

“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”领导干部率先垂范，言传身教，是最具影响力的号召，是最具权威力的命令。各级领导干部要按照党章的要求，坚持做到“四个第一”，带头谋发展、保稳定、促团结、讲廉洁，树立为民、务实、清廉的良好形象，不断开创全市改革发展和党风廉政建设的新局面。

一是坚持发展第一。咸阳地处西部欠发达地区，加快发展始终是最重大、最紧迫、最现实的政治任务。对于各级领导干部来说，任何时候、任何情况下，发展都是首要职责，是全部工作的主旋律。如果在一个地方工作多年，经济社会发展面貌依旧，老百姓的生活没有多大改善，发展思路、工作口号提得再多再响也只是一句空话。我们一定要毫不动摇地把发展作为兴咸富民的第一要务，把发展大旗举得更高，把发展的弦绷得更紧，切实提高推进科学发展、和谐发展的能力，集中精力把经济建设搞上去，让老百姓的钱袋子鼓起来，早日过上富裕安康的生活。要认真落实总书记视察陕西时提出的“矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新”的要求，按照“科学发展富民为先、产业调整工业为先、社会事业教育为先、和谐社会平安为先”的思路，积极投身经济建设的主战场，带头深入一线、深入基层，切实推动招商引资、重点项目建设、工业经济发展、社会主义新农村建设、现代服务业发展等各项重点工作的落实。要在科学发展观的指导下，把党风廉政建设和反腐败斗争贯穿到加快发展的全过程，为实现经济社会又快又好发展提供强有力的组织保证和纪律保证，做到既干事又干净，既能干成事又要不出事。纪检监察机关要切实履行监督检查职能，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，重实际，说实话，求实效，努力推动全市经济社会又快又好发展。

二是坚持稳定第一。没有稳定和谐的社会环境，什么事情也干不成。咸阳能够形成今天这样政通人和、加快发展的良好局面，人气越来越旺，后劲越来越足，是十分来之不易的，值得我们倍加珍惜。只有平安稳定，才有和谐发展，才有老百姓安全感和幸福感的不断增强，也才能让客商和企业在咸阳放心投资、安心赚钱、舒心生活。各级领导干部要牢固树立“第一要务抓发展、第一责任保稳定”的思想，树立稳定也是政绩的观念，坚持实行维护稳定工作责任制，把稳定工作与经济建设、社会事业、党风廉政建设等一起部署、一起检查、一起落实，做到以稳定促和谐，以和谐促发展。要围绕创建“平安咸阳”目标，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，带着感情、带着责任做好群众工作，切实维护好下岗职工、失地农民、贫困群众等弱势群体的利益，力求把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。纪检监察部门要把维护广大人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，突出抓好教育乱收费、医生收红包、农资乱涨价等不正之风的治理，及时妥善处理人民群众来信来访，坚决维护群众的合法利益和民主权利，确保社会大局稳定。

三是坚持团结第一。讲团结，不仅仅是一种修养、一种胸怀、一种境界，更是一种觉悟、一种责任和一种能力。各级领导干部要时刻以党和人民的事业为重，以发展的大局为重，倍加珍视团结，悉心维护团结，自觉加强团结，把心思用在干事业上，把精力用到搞建设上。讲团结就要讲修养。“好人不见得是好官，但好官必须首先是好人。”领导干部一定要切实加强个人道德修养，锤炼虚怀若谷、见贤思齐的理想人格，胸怀坦荡，光明磊落，真正做到容言、容人、容事，和衷共济，同心同德，共谋发展。讲团结就要讲民主。党政“一把手”要带头执行民主集中制，既严于律己当好班长，又宽以待人理解同志，自觉做发扬民主、维护团结的表率。班子成员既要分工负责，又要关心全局，多谅解、多配合、多支持、多补台，保持思想上同心、目标上同向、行动上同步、事业上同干，形成团结干事、舒畅和谐的良好氛围。讲团结就要讲纪律。坚持“大事讲原则，小事讲风格”，在原则性的重大问题上绝不含糊。决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央和省、市委的决策部署阳奉阴违，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许传播政治谣言，确保令行禁止、政令畅通。

四是坚持廉洁第一。廉洁自律是党员领导干部必备的修养，是提高领导能力和执政水平的必然要求。百姓最痛恨腐败。群众看干部，首先看是否廉洁。一个领导干部工作再有能力、有水平，自身若不廉洁，在群众中照样没有威信。我在全市党风廉政责任制汇报会上讲过，各级领导同志要带头执行廉洁自律各项规定，以勤为本、以俭修身、以德律己。大家绝大多数都出身农家子弟，是在党的培养教育下一步步走上领导岗位的。国家、家庭和个人都付出了很大的代价。如果搞不正之风，在廉洁方面出了问题，就会给党和人民的事业造成很大的损失，付出很大的成本。就个人来讲，会给事业和家庭造成损失，“一失足成千古恨”。因此，各级领导干部一定要珍重自己的言行、人格和名誉，切实增强自律意识，保持清醒的头脑和高度的警觉，时刻自重、自省、自警、自励，自觉消除“下不为例”、“别人不知道”、“上面有人、有靠山”的侥幸心理，在任何时候、任何情况下不逾越党的制度这条红线，不碰及党的纪律这条警戒线，不触犯法律这条高压线。同时，要敢于负责，敢抓敢管，认真落实党风廉政建设责任制，深入研究部署党风廉政建设和反腐败工作，切实解决本地区、本部门、本单位涉及党风廉政建设全局的重大问题和群众反映强烈的热点问题，发现不良苗头及时提醒、及时纠正，做到“廉政风”常吹，“警示钟”常敲，“预防针”常打，切实看好自己的门，管好自己的人，确保不出问题。

四、切实加强组织领导，努力提高党风廉政建设和反腐败工作水平

反腐败工作，全党高度重视，社会普遍关注，是一项重要的政治任务。全市各级党组织必须加强领导，纪检监察机关要加强组织协调，有关部门要各负其责，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

各级党组织要对党风廉政建设负总责。能不能对党风廉政建设负总责，是一级党委是否做到“两手抓，两手都要硬”的具体体现。全市各级党组织要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，充分认识反腐败工作的极端重要性，增强责任意识、使命意识和大局意识，切实承担起本地区、本部门、本单位党风廉政建设的领导责任。要把贯彻《实施纲要》，建立健全惩治和预防腐败体系列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，融入党委和政府工作整体格局，经常分析研究，及时检查指导，切实抓好落实。要大力支持纪检监察工作，在经费、用车、干部选拔任用等方面给予倾斜，在工作和生活上为纪检监察干部排忧解难，支持他们依纪依法履行职责。

各级纪检监察机关要围绕落实科学发展观充分发挥职能作用。纪检监察机关作为党纪监督和行政监察的专门机关，要认真学书记关于科学发展观的重要论述，正确处理反腐倡廉与科学发展的关系，把服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展作为纪检监察工作的指导思想，贯穿于纪检监察工作的全过程，体现在纪检监察工作的各个方面和各个环节。要以科学发展观为指导，围绕全市工作大局，开展监督检查。重点抓好“六查六看”活动，即：检查全面落实科学发展观和构建和谐社会情况，看社会主义新农村建设、能源资源开发利用、保护生态环境等落实得怎么样；检查党员领导干部树立正确的政绩观情况，看有没有脱离实际的高指标、盲目投资、重复建设等行为；检查党员干部的作风建设情况，看“八个坚持，八个反对”落实得如何；检查民主政治建设情况，看民主集中制、人事任免等制度落实得如何；检查“十一五”规划实施情况，看市委、市政府的重大决策是否得到落实；检查党的纪律执行情况，看政令是否畅通，等等。要切实加强自身建设，积极开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，坚持文明办案、依纪依法办案，树立新时期纪检监察干部的良好形象。我曾长期在党的纪检监察机关工作，对纪检工作是很有感情的。我和育民同志商量过，我们咸阳要深入研究新形势下党风廉政工作的特点和规律，积极探索标本兼治、以治为主的反腐工作新措施，研究在构建警示训诫防线方面的新思路，创造具有咸阳特色的新经验。市纪委监察局要周密部署，组织、人事、编制、财政等部门要密切配合，年内完成市直部门派驻纪检监察机构统一管理工作，力争在党内监督体制改革方面取得实质性突破。

同志们，我市改革和发展正处于关键时期，反腐倡廉工作的任务繁重而艰巨。全市上下要认真贯彻中、省纪委全会和市委四届四次全会精神，开拓进取，真抓实干，全面提高党风廉政建设和反腐败工作水平，为加快建设西部强市和全面小康咸阳做出新的更大的贡献。