在市政府第二次全体（扩大）会议发言稿

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同志们：

今天，市政府召开第二次全体会议，主要是进一步贯彻省政府八次全会、市委八届八次全会、市委经济工作会议精神，落实市十一届人大二次会议通过的《政府工作报告》提出的各项任务，进一步动员政府系统抓紧做好今年的各项工作。下面，我讲几点意见。

一、去年政府工作的回顾与启示

年是我市在全面建设小康社会、建设豫北区域性中心城市进程中迈出重要步伐、取得显著成绩的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在各县（市、区）政府和市直各部门的共同努力下，全市广大干部群众，同心同德，扎实工作，改革开放和经济社会发展取得显著成效，一些主要经济指标实现了历史性突破。回顾过去一年的政府工作，我们主要有以下四点体会。

（一）贯彻落实宏观调控政策，必须在发展中顺应调控、在调控中谋求发展。去年以来，国家从大局出发，针对某些行业投资过热、低水平重复建设的情况，加强了宏观调控，实行了严格的土地政策和从紧的信贷政策，我市经济发展的条件和环境发生了很大变化。如何正确处理国家宏观调控和加快地方经济发展的关系，在发展中顺应调控，在调控中谋求发展，对我们来说是一次严峻的考验。为此，我们冷静分析形势，认真研究应对措施。一是统一思想，调整思路。我们一方面坚决把思想认识统一到中央和省里的决策部署上来，自觉服从大局，顺势而为，真正把调控措施落到实处；另一方面，及时调整工作思路和重点，把宏观调控作为加快发展的机遇，乘势而上，确立了加快结构调整、深化改革和转变增长方式的工作思路。二是因势利导，调整结构。我们抓住国家有保有压、调整投资重点的机遇，大力推进经济结构调整，着力优化投资结构，建成和开工了一大批事关经济社会发展全局的农林水利、交通能源、生态环保和社会事业等重点项目，保持了投资对经济发展强劲的拉动势头。同时，对国家明令禁止发展的高耗能、重污染行业进行了认真清理整顿，全市共清理固定资产投资项目266个，对不符合政策要求的11个建设项目分别实行了取消立项、限期整改等措施，关闭“十五小”和落后生产能力、落后工艺企业46家。三是迎难而上，缓解瓶颈制约。建设资金和用地供应偏紧，是去年制约经济发展的主要难题。为缓解建设资金短缺问题，我们千方百计加强与上级有关部门和金融机构衔接沟通，多渠道争取建设资金。金融机构年末贷款增幅比上年同期增长3.5%，全年争取国债资金10799万元、中央及省财政补助20567万元。为解决建设用地偏紧问题，我们在严格土地管理的同时，采取加大空心村、砖瓦窑厂和工矿弃地整治等有效措施，扩大增量，盘活存量，基本保证了建设用地的需求。一年来，通过认真贯彻落实国家宏观调控政策，不仅考验、锻炼了我们应对复杂局面、驾驭市场经济的能力，而且充分证明了贯彻宏观调控政策与加快地方经济发展并不矛盾，只要我们创造性地开展工作，牢牢把握工作的主动权，真抓实干，就完全能在宏观调控中实现又快又好的发展。

（二）落实科学发展观，必须坚持“四路并进”协调发展。去年人代会上，我们提出了“农业立市，工业强市，三产富市，文化兴市”发展思路，市委八届七次全会进一步确立了这一思路，目前，“四路并进”作为今后一个时期的发展方向已在全市达成共识，深入人心。去年我们围绕这一思路做了大量卓有成效的工作，保持了国民经济良好发展势头。一是突出重点抓农业。我们围绕“四大兴农计划、三大惠民工程、十大增效技术”，抓投入，促生产，全市农民人均纯收入七年来首次实现了两位数增长。粮食产量实现了历史性突破。新建、扩建年产值1000万元以上的农业龙头企业12家，建设农业产业化示范乡（镇）和特色农村经济先进乡（镇）23个；新建户用沼气池1万多个、惠及农民5.7万余人，解决了7.2万人的饮水安全问题，培训农村劳动力11.7万人。去年用于全市改善农村生产生活条件、农村义务教育和农村医疗卫生等方面的支出达71592万元，比上年增加21263万元，增长29.7%，是财政对“三农”投入增加最多、农民受惠最多的一年。二是始终不渝抓工业。大力推进工业振兴工程，工业化步伐继续加快。规模以上工业实现增加值174.6亿元，居全省第三位；增速23.1%，连续三年保持高位增长态势；产销率99.1%，居全省第三位；利税54.5亿元，增长24.5%。切实加大对工业经济发展的支持，去年全市财政为工业结构调整、高新技术产业化贴息、骨干企业发展和工业园区建设投入各类资金25391万元。三是加强引导抓三产。去年，我们突出抓了旅游、商贸等第三产业的发展，全年第三产业实现增加值122.4亿元，增长11.3%。积极推进文化旅游、生态旅游和“红色旅游”，旅游业总收入达到27.1亿元。商贸流通更加顺畅，全社会消费品零售总额127.7亿元，增长15.8%。四是统筹协调抓社会事业。更加注重社会事业发展，不断强化经济社会发展的智力支持和人才支撑。去年全市用于科技、教育、文化、卫生等社会事业领域的财政投入11.99亿元，占财政支出总规模四分之一还多，为历年来最高。

（三）改革是发展的动力和源泉，必须坚持重点突破、整体推进。去年，我们紧紧围绕影响发展全局的深层次矛盾和问题，突出重点，迎难而上，强力把改革向广度延伸，向整体推进。一是国有企业改革进一步由点向面拓展。我市去年列入改革台帐的国有企业大多是一些“两有两无”企业，改革难度非常大。由于市委、市政府的高度重视和各有关部门的整体联动、协调配合，取得了一定成绩，全年完成改制企业28户，国有企业改革面达到92%。二是改革进一步由工业企业向非工企业拓展。去年，我们在加大国有工业企业改革力度的同时，又认真抓了粮食流通体制、农村信用社等一系列非工领域的改革，取得了明显成效。我市粮食流通体制改革的做法得到了省政府的肯定，并在滑县召开现场会进行推广。农村信用社改革工作，按照省里的统一部署，重点抓了清产核资、增资扩股等工作，截至去年底，全市农村信用社增资扩股5.19亿元，清收不良贷款1.62亿元，超额完成省分配的任务。三是改革进一步由经济领域向社会事业领域拓展。科技、教育、卫生等社会事业领域的改革迈出了新步伐，探索实行科技重大项目招投标管理制度，大力推进教育体制改革，不断加强新型农村合作医疗试点工作，这些改革均走到了全省的前列。四是改革进一步由经济管理体制向行政管理体制拓展。我们在继续推进市县政府机构改革的同时，对行政管理体制改革也进行了有益的尝试。为提高城市管理水平，研究制定了《关于深化城市管理体制改革的决定》（征求意见稿）。围绕县域经济发展，出台了发展壮大县域经济的若干意见，赋予各县（市）更大的发展自主权和决策权。由于提供了良好的体制环境，各县竞相发展的势头空前高涨，全年县域经济生产总值完成250.1亿元，财政一般预算收入完成9.1亿元。一年来的改革实践证明，大改革才能谋求大发展。只要改革，就会产生实实在在的效益，就能够切切实实地加快发展。

（四）转变政府职能，建设服务型政府，必须加大力度，勇于创新。去年一年，全市政府系统坚持开拓创新，狠抓自身建设，加快职能和作风转变，行政能力和服务水平明显提高。一是始终把群众利益放在首要位置。我们坚持“群众利益无小事”的行政理念，妥善解决了一系列群众普遍关心的热点、难点问题。市政府向全市人民承诺完成的十个方面32件重要实事全部按计划完成。认真落实就业再就业扶持政策，新增就业人员和再就业人员均创历史新高。进一步加强社会保障工作，企业离退休人员养老金发放、国有企业进中心下岗职工基本生活费和社会保险代缴率均达100%。二是始终把服务放在突出位置。去年，为进一步简化办事程序，方便企业、基层和群众，我们在完善“五大服务中心”的基础上，建立了重点项目审批“绿色通道”，推出了政府电子政务内网、行政便民网站、党政文件电子阅览室等一系列便民新举措。大多数政府部门也都能够树立大局意识，围绕市委、市政府的中心工作提高服务水平和工作效率。如市发改委针对经济运行中出现的问题，加强运行和调节，有效缓解了煤电有运紧张状况，项目审批和计划下达时间明显提前；市农业部门狠抓农村社会化服务体系建设，采取多种有效措施服务“三农”，为全市农业丰收做出了贡献；公安、工商、税务、银行等部门都提出了为企业服务的具体措施，管理和服务水平明显提高，赢得了社会好评。三是始终把转变作风放在重要位置。去年是新一届政府施政的第一年，为尽快熟悉情况，摸清底数，各位市长除了一些重要的会议和活动外，大部分时间都是深入农村、厂矿、学校，调查研究，督导检查，切实帮助企业解决实际困难。去年市委、市政府主要领导就先后三次到安钢现场办公，较好地解决了安钢在征地、学校移交、环境治理等方面的存在的困难和问题。为了把工作落到实处，增强责任意识，对每项重点工作，我们都建立责任制，明确责任单位和责任人，明确进度要求。去年市人代会一结束，我们专门召开了市政府常务扩大会，分解落实重点工作；年中，又召开市政府一次全会，对上半年工作完成情况分项汇报，进行回顾和比较，安排下半年重点工作；年终，专门召开两次经济形势分析会，剖析问题，制定对策，各位副市长负责的重点工作都有总结和交代。在工作方法上不断改进，勇于创新。安排部署工作时，不讲空话、套话，直奔主题，节省出来时间抓落实。对重大问题，不是只听汇报、做指示，而是到现场查进度，看质量。对重点企业、重点项目，实行领导承包制。对重点工作完成情况，利用新闻媒体进行公布，接受人大代表、政协委员和人民群众的监督。廉政建设进一步加强，全面落实党风廉政建设责任制，充分发挥行政监察、审计等职能部门的作用，坚决纠正行业不正之风和以权谋私。去年，我们还以开展保持“立党为公、执政为民”思想认识大讨论活动为契机，逐步规范政府自身建设，制定了《政府工作规则》和《市政府常务会议议事规则》，政府工作效率和工作水平明显提高。

二、对去年各县（市、区）工作的点评

各县（市、区）围绕全面建设小康社会的宏伟目标，认真贯彻落实市委、市政府各项重大决策部署，积极有为，自我加压，抢抓机遇，加快发展，呈现出你追我赶的喜人局面。

去年，各县（市、区）经济社会发展主要有以下几个显著特点：一是速度效益全面提升。从经济增长的速度看，五个县（市）经济发展都实现了两位数增长，最高的林州市生产总值增速达25.2%，比全市平均增幅高9.2个百分点；从财政收入、企业利润、城乡居民收入等质量指标看，九个县（市、区）也都有了很大提高和改善。其中，财政一般预算收入都实现了两位数增长，最高的殷都区增速达72.7%，安阳县财政一般预算收入达3.46亿元，居全省县（市）第8位。二是着力推进改革开放。去年，各地按照全市的统一部署，积极推进各项改革，保证了各项改革目标顺利实现。在农村税费改革方面，各县（市、区）及各有关部门的工作十分扎实，确保了农业税降点、粮食直补等惠农政策不折不扣落实到了千家万户，得到了省政府领导的肯定。在粮食流通体制改革方面，积极创造条件，按时完成了国有粮食购销企业富余人员全部分流任务，其中滑县、汤阴作为省定的试点县，自我加压，迎难而上，起到了很好的示范带动作用。在农村信用社改革方面，各地都全面完成了清产核资，超额完成了增资扩股和清收不良贷款任务。内黄县、安阳县、滑县和龙安区、文峰区、北关区六个县区完成了合同利用外资目标，林州市、汤阴县和龙安区超额完成了出口目标。三是狠抓项目带动。各地都比较重视项目建设，注重保持投资对经济增长的拉动作用。九个县（市、区）城镇固定资产投资增幅均超过23%，殷都区、文峰区、龙安区增长超过100%。投资快速增长的主要原因是项目选得好，前期工作扎实，尤其是大项目拉动明显。安阳县狠抓工业项目建设，新上、技改、扩建项目150个，完成投资13.5亿元。四是重视协调发展。加大了就业保障力度，多数县（市、区）完成了新增就业、再就业和"4050"人员再就业全年目标；国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金发放率均为100%。按要求完成了中小学危改改造，疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，乡镇卫生院改造取得了积极进展。五是发挥优势突出特色。各县（市、区）都比较注重结合各自实际，发挥本地优势，创造性地开展工作。如林州市大胆创新项目建设投资方式，从过去主要依靠政府投资上项目，向多渠道吸引资金转变，全年共运作工业、基础设施、旅游、城建等项目近400个。文峰区利用区位优势，引进了世界500强之一的肯德基连锁店等服务业项目。北关区以创建国家卫生城市为契机，重点整治了健康路、友谊路市场，对洹春园、观澜园实施了拆迁，创建了3个省级园林小区。不少地方还在放手发展非公有制经济、培育龙头企业、发展特色产业等方面，进一步细化了促进区域经济发展的政策措施。汤阴县农业产业化经营、内黄县特色农业、林州市畜禽规模养殖均显现良好发展态势，滑县被命名为全国十大粮食生产县。

当然，在看到全市整体加快发展的同时，县（市、区）之间还存在着一定的差距，有些还有明显加剧之势，突出表现在以下几个方面：一是经济发展上不平衡。从经济增长速度看，五县（市）中滑县最低，与增幅最高的林州相比差14.6个百分点，与全市平均水平比差5.4个百分点。从财政一般预算收入增长看，过去基数较低的内黄县、汤阴县，去年的增速依然偏低，增幅最低的内黄县与增幅最高的殷都区相差59.7个百分点，与全市平均水平相差21.5个百分点，使得财政收入只能疲于应付人头费用，而用于改善农村基础设施和发展社会事业的资金极为有限，入不敷出，运转困难。二是招商引资上不平衡。招商引资的办法不多，效果不好，有的也采取了一些措施，大轰大嗡地搞一阵，但没有形成一种制度长年坚持下去，有的出去考察，转一圈什么项目也没引进来，有的签了约，却没有实际投资，没有形成固定资产。实际利用外资目标大部分没有完成，林州市、安阳县、汤阴县、滑县、内黄县、文峰区、殷都区实际利用外资为零；殷都区、北关在引进域外资金方面排后两位。三是非公经济发展不平衡。去年，内黄县非公经济增加值仅占全县生产总值的14.7%，滑县占26%，汤阴县占27%，与最高的林州市83%相比，存在一定差距。滑县、汤阴县非公经济总产值和增加值增幅处于后进位置。四是总体工作状态有差距。一些地方思想不解放，市场意识、竞争意识、责任意识不强，缺乏“开拓创新、敢为人先、争创一流”的作风。因循守旧，甘居下游，“等、靠、要”思想严重，个别领导干部抓工作思路不清，力度不够，办法不多，措施不硬，没有把主要精力用在抓发展上，工作中满足现状，小富即安，小进即满。

总的来看，去年各县（市、区）整体发展是好的。应该说，各地之间的不平衡，主要是发展中的不平衡，也有许多不可比的因素。但是，希望大家都要正确看待自身的成绩与问题，要有一种良好的心态，更多地进行横向比较，更多地看到自己的差距和不足，更多地分析主观原因，善于学习、借鉴和反思，取长补短，相互促进。发展好的地方要在成绩面前找差距，确立更高的发展目标，争取更上一层楼；发展相对不足的地方要在差距面前找出路，瞄准先进，增强信心，奋起直追，争取后来居上。每个地方都要在发展中不断调整自己的定位，争取实现新的更大的发展。

三、今年要突出抓好的重点工作

年政府工作的目标任务，市十一届人大二次会议通过的《政府工作报告》已作了安排部署，今天市政府办公室已经逐项分解下达。各县（市、区）、各部门要认真对照，进一步细化措施，明确责任，确保全面落实。下面，我再强调一下今年要突出抓好的几项重点工作。

（一）关于重点项目建设

保持一定的投资拉动，是现阶段我市经济发展的一个重要方面。年我市在建和新开工的建设项目总规模将达到280亿元左右，当年要完成185亿元左右，今年我市重点项目共137个（其中省重点项目7个），总投资252.3亿元，今年计划完成投资100亿元。重点项目建设必须落实责任制，从年初开始就要加快进度，尽快形成施工高潮，特别是一些露天施工项目要在雨季之前完成主要建设任务，今年确定开工的项目，确保在10月底前开工，决不能等到年底，简单地奠一下基，剪一下彩，搞个形式就算开工。城市基础设施项目建设，确保完成投资20亿元，要新建、改扩建文昌大道、彰德路南段等条道路，启动市区113条小巷改造工程和环城河综合治理工程；积极推进宗村、林州、滑县、内黄污水处理厂工程前期工作，年内开工建设；确保安阳西区污水处理项目建成投运；开工建设公交西枢纽站和公交南区停车场；完善安阳河历史文化风光带建设，建成观澜园、洹春园，开工建设愉字园；建成东区公园，年内对外开放；加快市图书馆、博物馆建设。交通能源项目建设，今年要确保完成交通投资20亿元，力争完成24.4亿元，继续做好安林高速、阿深高速安阳段项目建设，开工建设安新高速拓宽改造工程和济东高速滑县段，积极推进安南高速、林长高速前期工作，力争开工建设安南高速公路；完成省道301大林线安阳市区段（东北南外环）改建，实现年内通车；完成省道303胡鹤线等5条公路改建任务，加快汤五公路、洪积公路等5条国债农村公路项目建设。力争大唐安阳发电厂新建2×30万千瓦热电联产机组等项目开工，加快安阳500千伏变电站项目建设，全面完成我市县城电网改造。农林水项目建设，要加快国家优质小麦示范基地建设，确保南水北调中线一期工程安阳段在今年汛期前开工建设，完成小南海泉域1.4公里河道综合治理工程年度治理任务，抓好马家岩水库、安阳河河道治理和漳河护岸二期工程建设，完成南谷洞水库除险加固工程扫尾工作，引黄入内工程实现通水，继续抓好退耕还林、防沙治沙、太行山绿化等林业生态工程建设，搞好中低产田改造等农业综合开发项目。其它重点项目建设，也要周密安排，抓紧抓好。

（二）关于结构调整

工业结构调整，要大力推进“工业振兴工程”，抓好列入市“223311”目标的重点项目、重点企业、重点园区发展，积极为安钢、安彩、安烟、安化等企业搞好服务，加快培育发展一批销售收入超亿元、超5亿元、超10亿元的企业。抓好今年64个工业结构调整项目建设，确保完成投资76.7亿元，要加快安化原料线路改造联产20万吨甲醇、风宝公司6号炼铁高炉、昌泰纺织公司10万锭棉纱、湖波水泥日产4500吨干法水泥生产线等27个新开工项目建设，抓好安钢120吨转炉、安烟“十五”技改、安机数控机床产业化二期工程、健丰饼干生产线等34个续建项目建设，确保永兴3500mm中板、亚新100万吨钢等项目建成投产。抓好健丰饼干、旺旺食品、华龙方便面和面粉精加工项目，扩大星河植物油及啤酒生产规模。农业结构调整，要加快实施“35411”农业产业化经营带动计划，扶大扶强10个以上重点龙头企业，集中培植产业化示范乡镇和特色农村经济先进乡镇20个，开发建设200万亩优质粮食生产基地，发展各类农村经济合作组织20个。深入开展“抓百区、带万户，创建畜牧业大市”活动，新建、扩建投资300万元以上的大中型畜牧养殖场20个、标准化畜牧养殖密集区40个、畜禽改良站点40个，全市规模饲养产值占畜牧业总产值的比重提高10个百分点。大力发展高效农业，新建及配套建设20万亩高效农业基地。新增农村沼气用户3万户以上，解决15万左右农民的用气问题，完成农村劳动力培训10万人。大力推广普及农作物良种、畜禽改良、果实套袋、秸秆还田等增效技术。加大农业投入，搞好农村“四荒”拍卖造林体制和农村中小型水利设施建设投资体制改革。服务业发展，要尽快制定促进服务业加快发展的意见，力争今年6月底前出台；大力发展现代物流业，培育引进大型商贸集团和物流集团，规划建设专业物流中心；年内要研究制定出全市旅游开发总体规划，积极发展文化旅游、生态旅游和“红色旅游”，吸引民间资本和境外资金参与旅游开发。

（三）关于改革开放

今年要全面落实已出台的各项改革方案，确保改革任务大头落地。国企改革，近期要制定出企业改制台帐，4月份企业改制组和督导组下到企业，尽快制定企业改制方案，年底前力争完成40户国企改革改制目标任务。要抓住国有商业银行进行股份制改造的机遇，支持国有大中型企业与银行积极协商，采取打包缩水、核销债务等方式，解决一些企业多年来的债务难题。粮食流通体制改革，今年上半年要基本完成改革任务，全市国有粮食购销企业要减少到44个，全部完成股份制改造，彻底实现国有资产的全部退出。农村信用社改革，要尽快理顺农村信用社管理体制，完成联社统一法人改革，争取4月份全市6家联社拿到央行专项票据，年底实现不良贷款余额下降4.07亿元。农村税费改革，要突出抓好全省免征农业税工作，不折不扣地把这一政策落实到每户农民，将后续工作做细做实。对今年免征农业税县乡财政减收的1.4亿元，要及时足额拨付到县，不留缺口。要抓紧制定村级经费纳入县级财政供给的标准和方法，保证村级组织正常运转，确保农民负担不反弹。城市管理体制改革，加快建立“两级政府、三级管理、四级网络、全民参与”的城市管理长效体制，城市管理机构调整争取在6月底前完成，按照国务院、省政府的要求，推进城市维护、环卫、园林等市政公用事业管理改革，全面放开市政公用市场，年底前完成50%的市政公用事业单位改革改制工作，推进项目建设代建制，完善建设项目招投标制。投融资体制改革，要积极构筑资金、资本、资产运作三大平台，加快改革投资审批制度，分类实行审批、核准、备案制，改变我市基础设施建设领域的投融资体制，形成基础设施和公共设施领域政府主导、社会参与、市场运作的多元格局；积极推动安阳钢铁、安彩高科兼并重组，增强上市公司的再融资能力；进一步抓好安化集团九天化工、市水务总公司等企业的境外上市和上市后备队伍建设工作。交通体制改革，要抓好交通规费征收管理、干线公路养护体制和道路运输场站管理体制三项改革，有关部门要认真落实政策，周密部署，积极推进，确保干线公路养护体制改革今年3月底完成，道路运输场站管理体制改革要在6月底前完成。对外开放工作，要精心筛选招商项目，建立完善市县两级“项目库”，重点抓好殷商文化节招商引资活动，抓住红旗渠精神巡回展这一有利时机，到香港等地组织招商，组团参加豫港投资贸易洽谈会、美国（旧金山)经贸文化周、厦洽会、高交会等涉外经贸活动和豫粤、豫浙经济技术合作项目洽谈会等全省大型招商引资活动，今年力争引进市外资金30亿元。建立领导联系招商项目制、跟踪问效制等制度，加大对签约项目的跟踪落实力度，提高履约率。建立安阳市外来投资服务中心，对投资者实行“三帮三管”的全程托管式服务。

（四）关于县域经济发展和小城镇建设

县域经济发展，对于促进县域经济发展，市一级没有更多的政策措施，关键是落实责任，严格考评。为此，市委、市政府将制定《安阳市县区和乡镇、办事处经济发展评价考核体系》，建立县市经济综合实力、发展速度评价考核体系，从今年开始，市设立县域经济发展奖，对在全省县域综合实力排序中进位次的县市给予一定的物质奖励；对年度位次下降的要给予县市党政领导黄牌警告；明年初市委、市政府要召开大会，对两年来县域经济发展工作进行全面总结，落实奖励措施，进一步推动县域经济加快发展。积极落实支持县域经济发展的各项政策，市财政的1000万元资金要尽快落实到位。小城镇建设，今年小城镇建设计划投资5个亿要确保到位，市财政支持小城镇建设的500万元要尽早拨扶；要抓好小城镇基础设施和公用设施建设，完善城镇功能，积极引导乡镇企业有序向小城镇集中，提高城镇经济的辐射和带动能力，形成聚集效应。

（五）关于社会事业

教育事业发展，要加大对农村教育的投入，抓好全市农村中小学D级危房改造扫尾工作，全面完成农村中小学远程教育工程，搞好农村中小学寄宿制学校建设；在市区规划建设三所普通高中，其中开发区高中建成并具备招生条件，实施安阳中医药学校搬迁工程；争取建成安阳职业技术学院，中国文字博物馆的筹备工作力争有突破性进展。公共卫生体系建设，要进一步加强公共卫生特别是农村卫生工作，继续加强以乡镇卫生院为重点的农村基础设施建设，完成12所乡镇中心卫生院建设，做好新型农村合作医疗试点改革的各项工作；市县疾病控制中心、市紧急救援中心投入使用，加快市传染病医院工程建设。文化产业发展，加快文化基础设施建设，进一步做好殷墟遗址展示和环境整治工作，殷墟博物馆要加快工程进度，为殷墟申报世界文化遗产提供保证；今年上半年要制定出我市文化发展规划和相关政策，文化资源整合、文化产业发展年内要有新起色。体育事业发展，开工建设射击馆，做好体育学校搬迁的前期工作。计划生育，要建立依法管理、村民自治、政策推动、优质服务、综合治理的工作机制，稳定低生育水平，筹备好全省计划生育村民自治现场会。

（六）关于涉及人民群众切身利益的问题

就业再就业，要完成城镇新增就业人员5.5万人，安置下岗失业人员再就业3万人，其中安置“4050”人员再就业6000人，新转移农村劳动力10万人。社会保障，要以私营、个体、灵活就业人员为重点，依法扩大社会保险覆盖面，力争灵活就业人员参保人数达到1万人，全市基本医疗保险的参保人数达到41万人；做好下岗职工基本生活保障与失业保险并轨，规范和完善城市“低保”工作。环境保护，严格执行建设项目环保优先审批、环境影响评价等制度。尽快制定全市污染治理总体方案，认真抓好“两区一路五条河七行业”的污染治理，控制污染物排放总量，要重点加强市区及市区西部大气污染防治，对安林公路两侧大气污染和道路两侧开展综合整治，“五一黄金周”之前要取得明显成效，确保我市空气质量API指数达到二级以上的天数超过220天。扶贫开发和群众安全饮水，要确保年内完成3万农村贫困人口的脱贫和解决温饱任务；安排专项资金用于解决重污染地区群众饮水安全问题，完成农村10万人安全饮水工程。清欠工作，要确保年底前工程款完成清欠80%，政府投资工程款全部完成清欠，继续抓好清理拖欠农民工工资工作，不准发生新的拖欠。信访工作，认真做好人民群众来信来访工作，积极预防和妥善处置群体性事件，维护社会大局稳定，规划建设市信访接待大厅。

（七）关于安全生产

当前安全生产处于事故高发期，加强安全生产监管已成当务之急，要抓紧建立健全安全生产监督管理机构和执法队伍。深入开展煤矿安全生产大检查，组织督导组进驻重点煤矿，死盯严守，要搞好煤矿安全生产整顿，以整顿促整合，确保今年减少小煤矿10个。同时，还要继续深化非煤矿山、工业企业、消防、交通运输、危险化学品等领域和人员密集场所的专项安全整治，加大对安全生产的投入，落实企业安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。

还需要特别指出的是，做好今年政府的各项工作，一方面，我们要立足自身，抓发展，抓改革，抓管理，苦练内功；另一方面我们还要抓住国家从政策、资金、重大项目布局等方面积极支持中部崛起的机遇，抓住国家加强和改善宏观调控，重点支持农业、能源、交通等薄弱环节建设的机遇，加大工作力度，更加积极主动地向省、国家争取政策、项目和资金，借力发展。市发改委、财政局及相关部门都要把争取省、国家更大的支持列入重要工作内容，及时掌握信息，做好项目的准备工作，甚至可以固定专人，盯着汇报争取。涉及重大项目和政策争取，市政府领导要亲自出面，有准备地带队到省、国家有关部门汇报衔接，力争取得更多的支持。

四、进一步增强事业心和责任感，高标准做好今年政府各项工作

当前，我市经济社会发展面临着许多难得的历史机遇和有利条件，但更要清醒地看到，我们也面临许多困难和挑战。国家继续严把土地、信贷闸门，建设资金和用地偏紧。环境保护对新上项目要求越来越严，由于污染治理有些企业要关停并转；煤电油运紧张的问题仍是我市制约经济发展的瓶颈，致使部分企业成本上升，赢利空间缩小，甚至会亏损。另外，还要看到，全省各地市和周边城市发展势头强劲，我市与先进地市的差距有进一步拉大之势。去年我市生产总值增长16%，而商丘增长22.2%、焦作增长20.9%、济源增长17.6%；我市限额以上工业企业利润实现19.74亿元，仅仅排在全省第八位，郑州是74.50亿元，是我们的三倍还要多，焦作是40.69亿元，也是我们的两倍多。从下一步的发展势头看，很多地市经济预期增长也高过我市所定的12%。我们加快发展的压力很大。因此，我们说当前发展机遇多、发展形势好，决不等于说实现今年的发展目标就轻而易举、唾手可得。在新的战略起点上，要高标准做好今年的政府工作，需要克服诸多困难，需要付出更大努力，需要有更好的精神状态和更扎实的工作作风。

要细化责任。抓工作贵在落实，抓落实关键在明确责任。再好的发展思路，再具体的政策措施，如果工作责任不清，都有可能落空。今年市政府工作的目标任务已经明确，下一步关键在落实责任，我们召开政府全会的目的也在于此。各位副市长要按照各自分工，牵头负责，狠抓落实，进一步把工作重点明确到部门主要负责同志，确保各项工作的顺利进展。每季度市政府要对重点工作和主要目标进行督查，年中我们还要召开政府全会听汇报、看进度；年底要看成效、比差距，完不成的要在一定范围说明原因。现在有些县区和部门工作思路清晰，措施得力，成效明显；但个别县区和部门的负责同志工作不得要领，就文件落实文件，就会议落实会议，充其量不过是个“传真机”。如果再不加强责任制的落实，一切美好的规划和目标都有可能化为泡影。因此，各县区、各部门一定要细化任务，明确到主管领导和责任人，明确时限和进度，逐项分解落实。进一步完善目标考评办法，改进目标管理方式，能量化的尽量量化。各级领导干部要经常深入调研，及时掌握工作进展情况，及时发现和纠正存在的问题，保证抓一项是一项，干一件成一件。

要创新方法。今年我们要继续精简会议和文件，减少检查和评比表彰，使大家能够腾出更多时间来研究和推动重点工作。各级领导干部带头从“会海”中解脱出来，部门召开的会议市政府领导一般不参加，全市性的会议要坚持长话短说、无话不说，尽可能减少“陪会”现象。今年我们要开展企业安全日活动，任何单位和部门不得擅自到企业进行检查评比，凡是需要到企业检查评比的，必须报请市政府批准，否则视为乱检查，基层和企业有权拒绝。我们要摒弃那些不合时宜的传统工作方法，采取实地调研、现场办公、面对面座谈等有效的工作方法，有针对性的解决问题。希望大家都要勇于探索，不断创新工作方法，不做虚功，不图形式，着力提高工作实效。

要增强使命感。在刚刚结束的市人大、政协会议上，代表、委员们对去年政府工作普遍比较满意，给予了较高评价，这是对我们过去工作的肯定和鼓励。我们深知工作中还有许多问题和不足，特别是环境问题、干部作风问题反映比较多，集中表现在服务意识差，办事效率低，审批环节多，“四乱”现象时有发生，比如有的项目，本来建设条件相当好，但由于前期工作不扎实，迟迟开不了工，白白错过了最佳的发展时期。有些部门效率低下，审批程序繁琐，本来一天可以办的事得好几天办，本来一次可以办的事得分好几次办。有些部门巧立名目，多次到企业检查评比，严重干扰企业的生产经营和基层正常的工作秩序，有的检查不是检查干了多少工作，取得了什么效果，而是检查有没有配车，有没有配齐人员，甚至检查提拔了几个干部。当前干部作风上也存在一些问题，一些同志干工作顾虑重重，遇见矛盾绕着走，遇事怕承担责任，干什么事情都要等上级有个说法、发个文件，遇到问题束手无策，工作中缺乏自觉性、主动性、创造性。在座的都是各单位的一把手，在安阳的改革、发展和稳定上，肩负着十分重要的职责，要想在复杂的环境下做好各项工作，就一定要强化责任意识，把精力用到工作上，各级领导干部要以更高的标准要求自己，自加压力，尽职尽责地干好工作。

同志们，年已经过去了两个多月。从一、二月份主要指标看，我市经济发展形势十分严峻。限额以上工业企业实现增加值31.54亿元，增长13.3%，较上年同期回落7.8个百分点，低于全省平均发展水平9.8个百分点，居全省倒数第二，特别是与发展较快的济源和焦作相比，增幅要低30和20多个百分点，大家想一想，这与我们以工业为主导的城市相称吗？另外，地方财政一般预算收入，完成3.4亿元，增长6.9%，虽然与去年同期相比有一定增长，但是从全省看，总量排名下降，落后于郑州、洛阳、焦作和平顶山，较去年下降一个位次，最值得注意的是增幅较低，仅为6.9%，全省排名倒数第三，低于全省平均水平20.3个百分点，比焦作低42.2个百分点，比平顶山低27.7个百分点，也是我市多年来没有过的。可以说，我市今年经济发展开局很不好。可能大家会说，这主要是因为国家实施宏观调控等客观上的原因造成的，但是，其它市也或多或少受这些因素影响，人家为什么会增长那么快？这说明我们在思想上和工作中还存在很多问题。希望大家回去以后，各自查找各自的原因，分析存在的问题，制定相关的措施，加大力度扭转这种局面。同志们，如果这种态势不加改变，安阳不仅要拖全省的后腿，而且与先进地市的差距会越来越大，最重要的是我们无法向全市530万人民交代。前两个月的经济运行情况，给我们敲响了警钟！我们要全面实现小康社会和建设豫北区域性中心城市的目标，我们不发展不行，不科学发展也不行，不加快发展更不行。所以我们一定要认清形势，加倍努力，扎实工作，充分利用有效的工作时间，一刻也不能放松，一天也不能耽误，争取完成全年的目标任务。