在市政府第一次常务 ( 扩大 ) 会议发言稿

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同志们:

在刚刚结束的市十一届人大一次会议上,选举产生了本届政府。我们班子成员深深感到责任重大。我们感谢人民代表的信任,在本届政府任期内,要坚持"两个务必",常修为官之德,常思富民之策,常怀律己之心,切实做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,决心不辜负人大代表的重托和全市人民群众的期望,坚持团结、求实、廉洁、高效,创造性、扎扎实实地干好各项工作,完成好市十一届人大一次会议确定的各项任务。请同志们给予监督。

刚才,晓然副市长宣读了《关于明确政府工作报告中提出的年重点工作责任单位的通知》和《关于明确年政府工作十个方面重要实事责任单位的通知》,请认真遵照执行;对印发的《安阳市人民政府常务会议议事规则》,大家要认真加以落实。

今天,我们在这里召开市政府第一次常务(扩大)会议,主要议题就是,学习贯彻刚刚结束的市"两会"精神,动员各级政府、政府各部门依靠和团结全市人民,以"三个代表"重要思想为指导,坚持科学的发展观,把思想和行动统一到市"两会"精神上来,既要看到我市经济社会发展的良好势头,又要关注经济社会发展的新问题、新矛盾,迅速行动,狠抓落实,认真贯彻"两会"作出的各项决议,确保全年各项工作任务圆满完成。下面,我再讲几点意见。

一、认清形势,坚定信心,努力完成全年的各项工作任务

首先,客观分析一下我市今年1-4月份经济运行趋势和经济运行情况。1-4月份,全市经济呈现良好运行态势。农业经济平稳发展,工业生产较快增长,固定资产投资增长迅速,财政收入快速增长,城乡居民收入稳步提高,整体经济保持持续、快速、协调、健康发展格局。1-4月份,全市地方财政一般预算收入7.07亿元,同比增长46.1%;限额以上工业实现增加值55.24亿元,同比增长24.5%;城镇固定资产投资完成19.4亿元,同比增长95%;社会消费品零售额完成38.94亿元,同比增长12.6%;城镇居民人均可支配收入2615元,增长5.7%。截止今年4月底,金融机构各项存款余额464.17亿元,比年初增加34464亿元句,增长8.1%J金融机构各项贷款余额287.03亿元,比年初增加3.1亿元,增长1.1%。

其次,应当清醒认识到我市今年1-4月份经济运行中存在的主要问题：一是固定资产投资形势不容乐观。1-4月份,城镇固定资产投资虽然较去年同期增长959毛,但主要是由于去年同期投资基数较低所致,而且,从去年6月份以后投资止降转升,今年下半年投资基数将逐月增加,投资增长难度加大。二是三产发展滞后。我市三次产业结构由1998年的23:45:32调整到年的16.4:53.5:30.1,三产占GDP的比重下降了两个百分点。从全省来看,年我市三产增加值增幅在18个省辖市中排第14位,处在下游水平。三是县区经济发展不平衡。一季度,内黄县、滑县GDP分别增长9.1%和7.8%,比全市增幅低4.9和6.2个百分点;安阳县和滑县城镇固定资产投资分别下降913%和73.8%;北关区和龙安区社会消费品零售额分别增长6.4%和4.4%,比全市增幅低5.6和7.6个百分点。

从总体上说,今年1-4月份雪经济运行的开局是很好的,这是落实市委全会精神的结果,也是在座各位努力工作的结果。目前,我们正面临着新一轮经济增长和难得的发展机遇,全市上下思改革、谋发展的劲头很足,要保持经济发展的良好势头,必须正视困难、克服困难,不能使经济大起大落;必须埋头苦干,扎扎实实,牢牢抓住经济建设这个中心不动摇,促进经济和各项事业全面、协调、可持续发展。

特别需要引起注意的是,"五一"前,国家出台了两项宏观调控的政策,即农转非的土地不予受理和商业银行的各项贷款暂时停止。这两项政策将给我们下半年,乃至明年的经济发展带来什么样的影响,我希望在座的各位认真研究一下,如何采取有效的措施,确保今年全市GDP总量增长10%。

这里,我详细谈谈关于土地的问题。在国家宏观调控不予受理的情况下,我市招商引资、固定资产投资受到土地的限制,一方面我们要看到需求大、用地少的矛盾比较突出,另一方面又要看到用地的效率不高,鉴于此,应采取以下几个对策:第一,盘活企业土地资产。目前,我市大多数企业尤其是市属企业不景气,但是却占有了很大一部分土地资产,应该如何盘活这些企业占用的土地,希望工业、土地、规划等部门加以研究,尽快解决。第二,盘活个人土地资产O据调查我市前几年被征用的土地,有一些已经由个人买下来了,可是这些土地被闲置。政府要出台一些政策,对于限期内不投入资金、不使用这些土地搞项目建设的,必须收回。对于炒卖地皮的行为要严格限制,必要时依法进行打击。第三,彻底解决"城中村"的改造问题和"砖瓦窑"的清理问题。一定要把这些土地清理出来,腾出地方搞建设。否则的话,必然造成这样的矛盾,一方面政府在招商引资,另一方面招商过来后却没有土地使用。

二、大兴求真务实之风,切实加快服务型政府建设

最近,我省召开了全省优化经济发展环境工作电视电话会议。下面,我把会议精神简要传达一下。

会议指出,优化经济发展环境的目的是为了吸引外资,留住内资,激活民资。

会议强调,优化经济发展环境,要坚持标本兼治。"标"是指抓七个方面工作:前三项就是抓三个中心建设,即抓好行政服务中心、国库收付中心、会计核算中心建设;另外,抓好政府四项工作,即政务公开和首问负责制,服务承诺,限时办结,责任追究。"本"是指:以建设服务型政府为目标,加快政府职能转变,推进政府转型,搞好管理创新O要围绕行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基本要求,加快政府转型步伐,努力形成一套"有所为"的激励机制、"不愿为"的自律机制、"不敢为"的惩戒机制和"不能为"的防范机制。

会议强调,优化经济发展环境,要做到求真务实。一要坚持求企业在经济发展中的主体作用和地位之真,务优化经济发展环境之实;二要坚持求政治体制改革和发展规律之真,务全面加强和改进作风建设、推进建设服务型政府之实。

当前,我市经济发展环境还存在一些问题,我感触最深的就是企业被堵门的情况连续不断地发生,一些执法部门滥用罚款、封门等手段。在计划经济条件下政策的价值取向有两种错误观念,一种是重约束轻效率,一种是重分配轻创造。说"不能干"的都有法可依,说"怎么办好"却是原则性和指导性的;要钱的积极性比创造财富、生钱的积极性要高得多。如果这种价值取向不改变的话,我们的经济是很难发展的。所以,一定要转变观念,为创造财富的人营造一个良好的发展氛围,支持他们去创造财富。

一是深入基层,开展调查研究。我们各级政府、政府各部门的领导干部应该自觉按照"三个代表"重要思想的要求,经常地深入基层、深入群众、深入实际,特别是到那些经济比较落后、条件比较艰苦、情况比较复杂、矛盾比较突出和困难比较多的地方,了解情况,倾听民意,宣传"两会"精神。同时,结合《政府工作报告》中提出的各项措施、工作中存在的主要问题,认真研究,总结经验,努力寻找解决问题的有效办法,做到一切从实际出发,讲实情,说实话,出实招,求实效,实实在在地解决问题,踏踏实实地推动工作。去年,我市制定的《安阳市全面建设小康社会规划纲要》,就是在大量调查研究的基础上,充分听取基层干部和群众的意见而作出的决策符合我们安阳实际,得到了广大群众的拥护和支持才能同心同德,万众一心,大干苦干,动员、带领全市人民全面建设小康社会。

二是管好本部门工作人员。政治路线确定以后,干部就是决定的因素。我在调研中发现,我们各级政府、政府各部门的一把手大多数都是兢兢业业工作的,但是仍然有些群众、企业反映,有的部门存在"门难进、脸难看、话难听、事难办"的衙门作风,究其原因,主要是少数干部的素质偏差。因而,我们各级政府、政府各部门的领导干部不但自己要以身作则自觉做到自重、自警、自省、自律,任劳任怨、勤勤恳恳地工作,争当廉政、勤政的模范,还要管好自己的下属,对他们严格要求、严格管理。应当经常地对他们进行思想道德教育,促其牢固树立执政为民的观念和科学的发展观;建立健全考核奖惩制度,形成激励约束机制;发现不良思想和行为的苗头及时提醒,加以制止和纠正;坚决反对只讲亲情不讲原则只讲关系不讲党性的庸俗作风,努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的政府公务员队伍。

三是全面推行依法行政。总理说:"治国者必先受治于法!"大家知道,《行政许可法》在今年7月1日正式施行,这对于保护公民、法人和其他组织的合法权益,深化行政审批制度改革,进一步推进行政管理体制改革,从源头上预防和治理腐败,保障和监督行政机关有效实施行政管理,都具有重要意义。我们要从贯彻"三个代表"重要思想、全面推进依法行政的高度,认真学习、严格执行《行政许可法》,促进各级政府及部门严格行政、公正行政和文明行政。要抓紧清理现行有关行政许可的规定和行政许可的实施机关,并向社会公布,保证《行政许可法》全面顺利实施。要正确履行政府职责加强行政执法监督,自觉接受新闻舆论和社会公众监督,提高政府工作的透明度,做到有权必有贵、有权受监督、侵权要赔偿。

四是认真实施《安阳市人民政府常务会议议事规则》,抓好行政决策机制建设。《规则》是加强行政决策机制建设的重要载体。现在,这个《规则》已经发给大家了,请认真落实。就政府工作而言,在大的决策已经确定、方向已经明确的情况下,一个地方的经济发展关键取决于行政效率的提高,从这个意义上说,建设服务型政府,就是要提高行政效率。从实际情况来看,我市地下、地上的资源方面同其他地市相比,没有太大优势。在这种情况下,加快经济发展,只有提高政府的运作效率,这对我市来讲,具有特殊的战略意义。因而,必须进一步提高政府会议的质量和效率,腾开时间,狠抓落实,逐步实现政府决策的科学化、民主化、法定化、规范化。

五是倾力解决应酬繁多、文山会海问题。现在,不少领导干部陷入迎来送往、文山会海不能自拔,没有时间抓落实,没有时间听取群众意见,和群众交朋友,对基层的真实情况了解得很少。这个问题不很好解决,将给《政府工作报告》中各项任务的完成带来不利影响。我们要严格执行公务招待的有关规定和标准。对上级部门、兄弟地市的领导及专家学者来安,按规定标准接待,并减少陪同人员;对同一城区执行公务,严禁相互宴请;市直单位到县(市)区执行公务,尽量安排在县(市)区机关食堂用餐。要对消除文山会海有大动作,严格控制全市性的会议。会议不必要开的尽量不开;可以开短会的尽量开短会,多留出一些时间抓落实,干实事。

六是扑下身子,真抓实干。干就要干实事,着力解决改革发展稳定中的实际问题,认真解决群众生产生活中的紧迫问题,尽力解决涉及群众切身利益的具体问题;干就要沉下心来、扑下身于、不惜气力,高标准、严要求,周密细致、科学严谨,一个环节一个环节地抓,一个步骤一个步骤地推进,一个问题一个问题地解决;坚决克服工作中的大而化之,更不允许敷衍塞责或是弄虚作假,通过苦干、实干、创造性地干,使《政府工作报告》中提出的各项决策和工作取得扎扎实实的成效。

三、加强班子建设,促进经济社会全面、协调、可持续发展

一是加强理论学习O对政府各级领导干部来讲,要注重加强学习。其一,不断地学习马列主义、思想、邓小平理论、三个代表"重要思想,掌握马克思主义的立场、观点和方法,加强思想道德修养,才能提高思想境界,保持高尚的道德情操,从而强化执政为民意识,真正解决好世界观问题。近日,党中央作出一项战略决策,实施马克思主义理论研究和建设工程,同志作出重要讲话对此我们要认真研究,教育广大干部群众。其二,抓紧学习和掌握现代市场经济知识、行政管理知识、现代科技知识、法律知识、历史知识,学习一切反映当代世界发展的新知识,学习做好工作所必须的一切知识,不断拓宽知识领域,不断提高思想文化素质和道德文化水平。其三,认真地学习"两会"的有关报告和文件,尤其是要学好靳书记在市十一届人大一次会议期间发表的重要讲话,认真贯彻,抓好落实。

学习的目的是提高我们认识问题、解决问题的能力和水平;是提高我们自身的综合素质,开阔视野,扩大知识面;是提高我们执政能力、政策水平,即制定政策的水平和执行政策的水平。既要学以致用,又要用有所成O要下大功夫的是,掌握马克思主义的方法论,学会抓主要矛盾。我们目前的主要矛盾是什么?是经济发展速度不够,经济总量不够,中心城区对周边县(市)的带动不够。因此,我们要树立发展是第一要务的观念。如何发展呢?要紧紧围绕《政府工作报告》提出的"农业立市、工业强市、三产富市、文化兴市"的基本思路,促进经济社会全面、协调、可持续发展。这个基本思路中,前三个"市"反映了一、二、三产的关系,"工业强市"是关键,是中心,是主要矛盾。就现在来看,我市处于工业化发展的初级阶段,市属企业、非公有制企业,不管是自身发展,还是同全国、全省的平均水平相比而言,都是比较落后的。一定要把"工业强市"放在突出位置,以工养农,以工促农,带动第三产业的发展O文化兴市是我市的一个特色,在经济发展的各个阶段,都需要按照安阳是一个历史文化名城来定位,形成经济发展的独特性。

二是加强班子团结,增强凝聚力。俗话说,相互补台,好戏连台;相互拆台,一起垮台。搞好班子团结,一把手要当好班长,不当家长;副手要当好助手,不当对手。班子成员在一起工作,应当相互支持和帮助,心往一块想,劲往一处使不断增强班子的凝聚力、战斗力。要提高领导干部民主生活会质量。在广泛征求党内外群众对领导班子及其成员的意见和建议的基础上,通过民主生活会,班子成员特别是一把手应该坚持批评与自我批评的优良作风。既要虚怀若谷,主动汇报自己的思想、学习和工作情况,虚心听取班子成员和下级的批评建议,带头进行自我批评;又要客观公正地指出班子其他成员存在的问题和不足,真正做到求大同存小异,团结班子成员,共同干事创业。

三是坚持走群众路线,调动一切积极因素。马克思主义的群众路线告诉我们,一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去。广大干部群众中蕴藏着无尽的智慧和巨大的创造力,因此,我们各级领导干部特别是各单位一把手要发扬民主作风,尊重班子成员和干部群众的首创精神。努力营造解放思想、实事求是、与时俱进的氛围,营造抢抓机遇、加快发展的氛围,营造倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定的氛围,把广大干部群众的积极性、主动性、创造性进一步调动起来,把一切可以团结的力量进一步发动起来,把智慧和才能进一步凝聚起来,齐心协力,集思广益,完成《政府工作报告》中确定的各项目标任务,努力建设富强、民主、文明的豫北区域性中心城市。

四、加大督查力度,抓好当前工作

一是市政府督查室已对《政府工作报告》中确定的各项目标任务进行了分解,人员、时间要落实到位,加大督促检查力度。

二是各位副市长、政府秘书长要在近期召开本系统专门会议,研究落实《政府工作报告》有关问题。

三是各级政府、各部门的一把手回去以后,要迅速召开班子成员会议,传达贯彻"两会"精神,检查各项工作落实情况,针对本单位的目标任务进行细化、量化,责任到人,奖惩到位。

四是对《政府工作报告》中十个方面重要实事,市政府督查室要跟踪督查,定期写出督查报告。

五是对于"两会"上各代表团尤其是政协会议上提出的意见和建议,市政府办公室要认真归类、整理,分解到各政府部门,抓好督查和落实工作。

六是抓好近期要召开的几个会议的筹备工作。如全市县域经济工作会议,重点项目推进会,招商引资现场推进会等等。

七是认真应对突发性事件,特别要做好安全工作做到安全工作警钟长鸣,各单位、各部门要切实负起责任。

尤为重要的是,要使督促检查不流于形式,就必须在识别和评价干部时,注重看责任心和工作作风,注重看发展的实际效果,注重看群众是否满意。如果到年底还有人不能适应岗位,不能进入角色,工作缺乏责任心,打不开工作局面,要坚决进行调整。

同志们,我们今年的任务较为繁重,希望大家一定要抢抓机遇,狠抓落实,在市委的正确领导下,在市人大的监督下,市政协的大力支持下,有在座各位的通力合作,我们一定会超额完成今年的各项任务。