全县移民工作会议上的讲话二

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今天晚上占用大家的休息时间，在这里召开全县移民工作会，充分说明了移民工作的重要性，更说明2008年全县移民工作的紧迫性，这一点相信大家从刚才相应领导和同志的发言中已经体会到了。会上，先荣局长客观地总结了2007年全县移民工作情况，分析了2008年移民工作面临的形势，结合工作上存在的问题和困难，结合上级的工作要求，对2008年的工作进行了重点安排。渊平县长在先荣同志发言的基础上，对2007年大家取得的成绩给予了充分肯定,我觉得非常客观、非常中肯,没有夸大,也是代表县委、县政府对大家2007年所做工作的充分肯定；同时，在认真分析2008年移民工作形势的基础上，对2008年工作作了进一步安排，特别是围绕如何完成2008年工作任务给大家提出了明确的要求。三峡库区沿渡河、溪丘湾两个移民清库任务最重的乡镇和项目建设任务最重的县交通局，作了表态发言，在客观冷静地把握2008年工作形势的基础上，表示无论如何不拖全县移民工作的后腿，坚决完成2008年移民工作任务，精神很振奋，态度很坚决，听了让人很高兴。刚才先荣同志的发言和张县长的讲话安排得很全面，很到位，也很明确。我在这里主要是就大家如何全面准确把握2008年移民工作的形势，确保完成2008年全县移民工作任务，作进一步强调。

一、全县移民工作的形势如何看

在这里，我讲两个方面，是关于我们对形势如何把握，如何看待的问题，或者说思想认识如何统一的问题。

首先，看2007年移民工作成绩。2007年是我县移民工作非常特殊的一年，面临的困难、矛盾、大事、难事、要事非常多的一年，但移民工作取得了非常可喜的成绩。

一是在搬迁安置上。三峡库区围绕175米蓄水，库区乡镇和县直有关部门作出了大量的努力，为175米蓄水的顺利推进做了大量的工作，打下了比较好的基础，非常不容易。清江库区围绕地质灾害灾民避让搬迁，一年做了清江库区几年所作的工作，而且是在非常危急的情况下，在有很多制约因素的环境下展开的，更不容易。

二是在项目争取上。首先是从调概的角度，争取调规调概项目。沿渡河中学搬迁争取了多年，2007年从调概资金上得到了圆满的解决；县一中、人民医院等科教部门事业项目上调概资金增加不少，交通项目上也增加不少。在交通项目个案的争取上也卓有成效，最典型的代表就是沿渡河罐子口大桥，经过反反复复的争取，最后把它拿下来了,相当不容易。清江库区，围绕地质灾害避让搬迁，移民部门作了大量工作，灾民安置基本上享受的是移民待遇，相应的项目上我们并没有吃到多少亏，虽然在清江交通设施恢复上还存在很多的困难，但其它的项目我们都做得非常到位。比如，围绕清江公司抓土地复垦，抓旅游项目的开发都尽了很大的努力。其次，在后扶政策争取上，通过积极争取把黄土坡后扶工作挤进了国家和省的规划，黄土坡几千人的后扶工作得到了比较妥善的解决，很好地化解了黄土坡后扶面临的矛盾。在后三峡政策争取方面，移民部门抓得早，也抓得巧，申报的项目不少。在配合对口支援项目争取方面，以移民局为代表的移民系统和相应部门，也取得了很好的成绩。

三是在项目实施上。最典型的是在水布垭库区避让搬迁上以及三峡库区高切坡治理上和相应的工程实施上，都做得较好。

四是在各项管理的加强上。无论是移民资金管理、项目管理，还是水库管理都迈上了一个新的台阶。

五是在环境的优化和地位的提高上。巴东县与州内其它7个县市相比有着特殊性，就是我们是库区。要打好三峡库区这张牌，优化我们在库区的环境，提高巴东在库区的地位，这对于树立巴东的形象，以及进一步争取政策，争取资金，都非常重要。2007年移民工作在这一方面，无论是主管部门也好，整个移民系统也好，还是包括与库区相关的其它部门也好，我觉得在相应的地位环境方面都有了很大的提高，也就是说我们巴东在外面的影响越来越大，相应的领导对巴东的重视程度越来越高，这对巴东的发展具有非常重要的意义。

六是在移民工作队伍的建设上。不管是专业技术队伍也好，还是管理队伍也好，从整个移民工作显示出的工作水平的提高来看，移民工作队伍建设得到了进一步加强。

从以上几个大的方面可以这样概括，2007年的移民工作取得了比较大的成绩，为库区的工程建设、为库区的发展、库区的稳定作出了很大贡献，而且树立了巴东的良好形象。所以，在这里，我代表县四大家、代表移民工作领导小组对大家所取得的成绩表示祝贺，对大家所作出的工作努力给予充分的肯定，同时对大家的付出表示感谢和慰问！

第二，看2008年移民工作形势。刚才听了先荣同志的发言和渊平县长的讲话，大家应该认识到2008年的工作任务十分艰巨。

从三峡库区来看，175米蓄水已下达正式通知。如果真正是从去年抓175米蓄水，我们还不愁，正因为去年不明确什么时候蓄水，大家紧一下松一下，到了今年这个时候，我们还真有点为难，为什么呢？现在我们还有几个攻坚的任务，几个山头还没拿下来。会上选择沿渡河、溪丘湾两个乡镇发言，选择交通局发言，就是因为我们还面临着三大攻坚战役，三座山头必须要攻下来。这三座山头要攻下来不容易，任务非常艰巨。这就像渊平县长所说，真正狼来了的时候，我们还有点跑不及了。从清江水布垭库区来看，地灾防治与相应的灾民安置，还有库区的开发，以及库区的稳定，库区的发展、提高等等，任务也不轻。渊平县长说如果搞得不好，2008年可能成为灾民上访年，这并不是杞人忧天，我看不仅仅存在灾民上访，原来整个库区质量安置不高的问题及遗留问题也是比较多的，移民也存在有上访的可能。如金果坪乡去年几批移民几趟上北京，金果坪被搞得晕头转向，甚至影响了经济社会发展，增加了工作成本。还有四个乡镇的灾民安置，像清太坪的灾民安置任务是相当的艰巨，如果处理不好的话，也有可能带来不稳定因素。此外，项目的争取与实施、库区稳定的维护、移民后扶、土地复垦等这些任务都非常艰巨。大家可能认为我们搞了十多年的移民，三峡135米蓄水、139米的突击、156米蓄水等那么多的急事、难事我们都拿下来了，清江库区360米蓄水、401蓄水、灾民安置，我们也都拿下来了，今年的任务不算什么。在这里我把它提出来，大家一定要从思想上高度统一，责任要高度明确，大意不得，任务越到最后越压头。

形势之二，要充分认识到我县2008年移民工作面临的困难。一个方面是累计突击的任务很重，包括清库、搬迁安置、生产安置、项目建设、交通建设等任务还非常重。如，罐子口大桥，是连接重庆市巫山、巫溪两县的省道，5月底必须完成水位线下作业，很不容易；平阳坝大桥，去年搞了一年，方案、审计、设计、改进，要实施，说起来容易，做起来非常难。第二个方面是时间非常紧张。现在已经是2月下旬，有效时间只有2个月了，4月底必须完成所有清库任务，5月县里完成自验，6月份省里来验收。刚才钱才东、贾继建、郑家朗三位同志的表态，只能说明他们的工作态度，我估计他们心里也在打鼓，是硬着头皮来说这些话，真正来做这些事，要落实起来，那不是几句话、一个表态能够解决的。这么短的时间，要完成非常困难。第三是相应配套手段非常弱，包括人的问题、物的问题、财的问题、基础的问题等，都要强化。平阳坝生产安置、沿渡河集镇搬迁，搞了这么多年没有搞完，这说明机制相当的不好，配套的手段还没达到我们的要求。才东同志说的安置质量不高、移民信访等一系列的问题，在越是打突击的时候，越是矛盾突出的时候，你越是忙的时候，它越来找你。所以我说大家不要认为我们搞了10多年的移民，那么大的135米蓄水，那么大的139米蓄水，那么大的156蓄水，我们都挺过来了，这不算个什么，大家真是不要有这种心里，其实要完成今年的工作还真不容易。

2008年移民工作可以概括为时间紧、任务重、困难多、压力大，我们对2008年移民工作要有足够的思想准备，思想认识要高度的统一，要进一步紧张起来，进一步行动起来，把2008年的移民工作作为我们的大事、要事、紧迫事，迅速地抓起来。我希望大家克服几种心态，一是麻木的心态，二是厌战的心态，三是侥幸的心态，四是畏难的心态。要完成2008年的工作任务，必须坚决摈弃这四种心态，不然的话就搞不好。大家要以抓135米蓄水，抓156米蓄水，抓401米蓄水的精神状态来完成2008年的移民工作任务。

二、2008年全县移民工作如何做

（一）进一步明确工作任务

首先，大家对任务要有进一步的明确。先荣同志的发言和渊平县长的讲话已说得很清楚，不管是三峡库区的九大任务也好，还是清江库区的七大任务也好，哪一项都不能拖后腿。这当中还有一个找重点的问题，或怎么样找突破口、找着力点、去科学地抓的问题。

一是抓清库，保蓄水。2008年移民工作的第一项任务，就是三峡水库175米蓄水，不管是搬迁也好，清库也好，这是2008年移民工作的硬任务、铁任务，没有任何价钱可讲，也没有任何退路可走。我在这里提个要求，不允许任何地方、任何部门拖175米蓄水的后腿，这是政治任务。这个任务影响到巴东的形象，乃至恩施、湖北的形象。三峡移民搞了这么多年，以前什么工作都做好了，在175米蓄水中栽跟头，是绝对不允许的。同时，175米蓄水任务完成的好坏，不仅仅是形象的问题、政治任务的问题，更是影响我们今后发展大计的问题。我们作为库区县市依托的是库区。这么多年，我们为什么能够为巴东发展做一些事情，一是我们财政收入在逐步增长，二是我们有三峡库区的机遇和政策，有一定的项目和资金来源，能挤出资金做事，不然的话，我们认识再高，我们再想为大家做点事，也非常困难。这说明什么问题呢？这说明三峡库区这一块是我们的依托。无论是国家的功能分区，还是湖北省的功能分区，恩施州的功能分区，我们的功能定位离不开长江三峡库区。三峡库区无小事，一旦我们在哪一个环节出问题，就影响到我们的根本来源问题，根本出路问题。175米蓄水出现问题，就不可能提后三峡的问题，不可能谈其它项目的问题。我举个简单的例子，为争取沿渡河罐子口大桥项目，我找三建委的卢纯主任，卢主任对我说，李县长，这个项目我给了你，但你沿渡河搬迁完不成的话，我们什么都不谈。同样的道理，如果我们巴东175米蓄水不能保证，也就什么都不要谈。所以我说不允许任何地方、任何部门拖三峡库区、拖工程建设的后腿，我们相应的乡镇、相应的部门都必须把保175米的蓄水作为我们2008年移民工作的第一个任务、硬任务、铁任务。

二是抓项目，保发展。讲两个方面。一是项目争取工作。第一，大力争取移民自身项目，主要是工程项目、后扶项目、发展项目、175米蓄水项目。175米项目是什么呢？就是围绕保175米蓄水，我们该做到的做到，但我们有什么困难，该要求支持的要寻求支持，有困难的要据实向上反映，我们相应的项目，相应的政策争取千万不能放。139米蓄水时我们争取移民资金，国家三建委是非常讲道理的，为了保蓄水大事，相应的困难都是解决了的。再就是要争取灾后的项目，一方面是水布垭库区地质灾害项目，我们要继续争取，特别是交通项目；另一方面是本次雪灾抗灾救灾，移民部门要积极争取，因为广大移民也受了灾。第二，大力争取后三峡项目。龙书记上午说过，我们巴东在库区所占的平均份额就有好多个亿，我们为什么不在平均份额上再多争取一点呢？大家一定要算好帐。这是我所说的项目争取上的几个侧重点。二是项目的实施工作。首先是自身工程项目，包括175米蓄水和整个三峡工程相应的直接项目、交通项目、社会发展项目等，我们要实施好；其次是相应项目，如高切坡项目、产业发展项目等，我们也要实施好。每个项目的实施要求都是一致的，包括质量、进度、安全、效益等各方面的要求。质量上，无论哪一个项目，不能把它办成豆腐渣工程，要确保每个项目应有的效益；安全上，有两个方面，既要注意工程实施过程中的安全，又要讲究工程实施的规范性，这中间不能出现违规违纪，乃至干部的徇私等相应的行为；进度上，175米蓄水什么时候开始就要什么时候完成；效益上，要确保其实施的效益，如果不能让它发挥社会效益、经济效益，就失去了实施项目的意义。

三是抓管理，保安全。抓管理，保安全，主要在四个层面。一是要搞好各项移民资金的管理。移民资金管理是非常规范的，稽察也好，审计也好，内部管理也好，都是为了资金管理规范。今年国家审计署要来我县进行审计，每年审计厅也要来检查1-2次，还有省州移民部门的检查。移民资金是高压线，要做到管理规范、安全，不要因为移民资金出问题。二是要抓好项目的管理。目前在工程项目的管理上比较规范，但在产业、后扶、高切坡等项目管理上还要进一步地进行规范。三是要抓好水库管理。移民部门兼有三峡水库管理的职能，至于以后是不是所有水库的管理都纳入移民部门，那是机制上的问题，但目前三峡水库是移民部门的事，在水库管理上要进一步规范。四是要抓好干部职工的管理。首先移民系统要进一步加强干部队伍建设。为什么这么说呢？因为我们手上抱的是资金，抱的是项目。俗话说，常在河边走，哪有不湿鞋。这不是对大家的不信任，是说有湿鞋的条件。大家一定要自己把住关口，要廉洁，不要工程建起来了，干部倒下去了，这是对在座的移民干部提的要求。同时还有其它相应部门也涉及到移民资金，涉及到移民项目，因为项目业主大部分在乡镇、县直单位和部门，移民部门只起个资金监管的作用，应该说业主湿鞋的条件更充分，希望大家在工作中也要抓好干部队伍的建设与管理。

四是抓提高，促稳定。抓提高促稳定主要有两个方面。第一个方面，是安置质量提高的问题。不管是农村移民也好，还是城镇移民也好，灾民安置也好，应该说巴东在把握安置标准，特别是生产安置上，是做得不错的。但我们也存在一些问题，如楠木园的二次安置。自谋职业安置也不少，移民户非生产性支出比重大，补偿资金没有合理使用，用完之后，生活出现困难，出现重大不稳定因素。这充分说明移民、灾民的生产、生活资料要进一步落实，安置质量需进一步提高。政府要加强引导，移民部门要引导移民、灾民使用好移民补偿资金，这是保障安置质量的第一道屏障。对已经安置但质量不高的，我们要进一步采取措施，提高灾民安置质量。第二个方面，是相应历史遗留问题的化解，相应信访问题的处理。这方面必须抓早、抓实。抓早，就是我们要尽早的预防，不要像去年金果坪搞得成群结队地到武汉、到北京上访去了，再才采取措施，在很大程度增加了我们的成本，增加我们的负担，极大地分散了我们的精力。如果及早把矛盾化解、消灭在萌芽状态，就不会出现那么大的信访问题。所以说信访的化解、稳定的维护，首先要抓个“早”字。第二是要抓实。我在这里不是批评大家，金果坪的上访为什么搞得那么激化，主要是前段工作做得不细，基础非常地不牢固。我在金果坪认真搞了两次调研，发现是在前期执行移民政策上，出了偏差和问题，但在问题出现之后，又没有引起足够的重视，并且在化解矛盾的时候，不仅是金果坪，相应部门乃至其它的方面都存在一些问题，所以矛盾才搞得那么激化，影响那么大！所以说相应遗留问题化解要引起大家的注意。在这里延伸出一个问题，要特别强调一下，就是移民政策严肃性的问题一定要遵守，任何时候不能妥协，任何时候不能违背政策或者脱离政策，搞随意性来处理我们的移民工作。事实证明，只要你没按政策办，就是自己站不住脚，就是自己给自己埋的定时炸弹，是自己给自己找麻烦！我们处理遗留问题，处理信访问题，只要是国家明文规定的、省州有明确规定的，你只要拿出明确的政策，老百姓基本上是懂道理的；只要把政策解释得清清楚楚，老百姓是讲道理的；只要是认真地执行国家政策，老百姓不会找麻烦。这说明认真执行政策是多么的重要，大家一定要认真学习思考，加强对移民政策的理解。

五是抓争取，保搬迁。在给州委、州政府和省委、省政府汇报时，我说我们巴东有两件大事：第一是安全问题，首当其冲的是黄土坡安全，其次是地质灾害的防治；第二是巴东的大交通问题，包括县城至沪蓉沪渝高速的连接线、209国道南岸接线等工程的建设问题，也就是我们在全县经济工作会上提出的疏通内循环，构建大交通，建立2小时经济圈的问题。我在这里要强调的是大安全问题，要围绕黄土坡的整体搬迁，积极做好相应的应对和配合工作。黄土坡搬迁经过去年一年县委、县政府正确及时地调整思路，围绕要结论到提出要搬迁，展开了扎实有效的工作，到去年腊月二十八鸿忠省长视察黄土坡发表重要讲话，应该说黄土坡的整体搬迁工作进入一个新的阶段，即可以进行实质性的操作阶段，这就是临江1号崩滑体的搬迁。按照县委、县政府关于黄土坡扩区安置、分期安置和园区安置的思路，移民部门和相关部门必须围绕黄土坡搬迁政策的争取和搬迁工作的推进，做好相应配合工作。

（二）进一步强化工作措施

一是要进一步强化组织领导。2008年全县移民工作任务非常重，必须确保各项任务的完成，没有任何退路，不能讲任何价钱。一个方面移民领导小组要切实加强对全县移民工作的组织、领导，调研、协调、解决问题，围绕2008年移民工作确实履行好相应的职能；另一方面相关乡镇和部门的主要领导必须切实负起第一责任、负总责的责任，相应的分管领导要负起具体责任，必须把2008年的移民工作的完成当作大事来抓。渊平县长体谅大家，给大家分析了2008年的工作如何之重，又如何去落实，但各项工作从来是上面千条线，下面一根针，大家要有自己的思路。这主要是大家怎么来反应，怎么重视的问题，只要重视，工作总有办法可想。同时要形成工作合力，做到工作一盘棋。移民工作是项系统工程，牵涉到安置也好，清库也好，需要我们各个方面给予足够的配合。移民领导小组各个成员单位和涉及到各个相应的单位，必须围绕2008年各项移民工作任务的完成积极履行好各自的职责，形成工作合力，不允许任何地方、任何部门有不和谐、不利于移民工作任务完成的情况出现。移民领导小组和纪检监察部门要制定抓好2008移民工作的相关纪律规定。巴东移民一些好的传统、好的作法要继续保持和发扬。

二是要进一步扎实、科学地开展工作。鉴于今年移民工作时间紧、任务重、压力大的情况，我讲两个方面大家要思考。第一是五个明确的问题：一是任务的明确，大家要都知道2008年有那些任务，哪个部门哪个地方有哪些任务；二是责任的明确；三是纪律的明确；四是时间的明确，必须要明确任务那天搞完；五是工作要求的明确。第二是倒排工期，倒排日期，按日程，按工期督办，按日期交帐，交帐机制要强化。我在这里提个要求，整个工作任务按天安排，每周督办1次，每周交一次帐。只有两个月了，同志们！2个月的时间，也只有按天交帐了，这个机制必须要坚持，要随时随地掌握动态，随时随地根据工作动态进行调度。

三是要进一步严明政策的严肃性和延续性。昨天已经讲了，但还要作再次强调，包括相关政策进一步延续的问题、规范的问题，制度的规范和管理的强化问题，相应的配套措施同步跟上和强化的问题，提醒大家注意。

最后，讲三句话：第一，拜托大家，拜托大家圆满地完成2008年移民工作；第二，祝愿大家，祝愿大家圆满完成2008年的移民工作任务；第三，相信大家，尽管我们困难很大，压力很大，相信大家通过努力能够克服困难，圆满地完成2008年的工作任务。