全县移民工作会议上的讲话

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全县经济工作会议和党建工作会议刚刚结束，县委、县政府就决定召开本次全县移民工作会议，这足以说明我县移民工作的重要性、紧迫性和艰巨性。本次会议的主要任务是：全面总结2007年移民工作，认真分析2008年移民工作形势，明确工作重点，追加工作措施，全力打好三峡库区四期移民搬迁清库和水布垭库区灾民安置两大攻坚战。

会上，县移民领导小组办公室主任、移民局局长谢先荣同志对2007年度移民工作进行了全面回顾和总结，对2008年的工作作了详细的安排，提出了具体的工作思路和措施，县移民领导小组表彰了2007年度移民工作先进单位和先进个人，县人民政府同相关单位、库区乡镇签订了2008年度移民工作目标责任状，溪丘湾乡、沿渡河镇、交通局作了表态发言，李县长、刘书记还将作重要讲话，大家要深刻领会，认真抓好贯彻落实。根据会议安排，我先讲几点意见。

2007年，在县委、县政府和上级移民主管部门的正确领导下，全县移民干部队伍团结拼搏，开拓进取，移民工作稳步推进，移民矛盾有效化解，年度目标任务顺利完成，社会秩序基本稳定。全年完成三峡库区移民投资6469.15万元，完成搬迁安置592人，落实生产安置373人、拆迁房屋84727平方米，以房屋拆迁、坟墓清理为主的专项设施及卫生清理工作同步进行。城镇迁建、专业项目复建、移民后期扶持、高切坡治理、三峡库区产业发展基金项目、调规调概资金争取及规划编制、包干移民补偿投资结算、后三峡项目争取、移民培训等各项移民工作均取得了较好的成绩，特别是在今年的移民各项专项项目的争取上，效果明显。水布垭库区全面完成了401米水位线下的移民搬迁及清库工作，基本上完成了灾民安置任务，而且灾民安置的效果较好。

2007年的移民工作，谢先荣同志已经作了详细的总结和回顾，客观准确，分析透彻，我完全赞同，在这里不再占用时间进行总结。2007年的工作可圈可点的太多，特别是领导高度重视，例如溪丘湾乡的书记、乡长分别挂一个村，亲自抓一面工作；沿渡河镇人民政府常务副镇长在书记在北京挂职期间，亲自抓移民搬迁清库工作，书记挂职回来后，迅速将工作接上来；金果坪乡党委政府一班人，基本上半年时间一直扑在移民工作上，吃了不少苦、受了不少累，同时也受了不少气，金果坪乡因为移民上访问题没有给予表彰，请郑永平书记等领导给予理解。水布垭库区其他乡镇在401米清库及灾民安置上，基本上花了半年时间，完成的任务相当于过去5年的移民安置任务，灾民安置达到2000多人。因此，2007年是最艰难的一年，各种矛盾都在这一年相继爆发，各种问题都在这一年相继显现，各种地质灾害都在这一年相继发生，特别是水布垭库区的灾民安置，去年5个多月的时间完成了相当于过去5年的移民工作任务。这些成绩的取得，凝聚着库区各乡镇、县直各部门以及广大移民工作者的辛勤汗水，在此我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢。就2008年工作，我谈如下几点看法：

一、认清形势，增强移民工作的紧迫感

移民工作本身就是一项难事，也是一项大事，同时也是一项光荣的事情，因为它是一项政治任务，我们完成的工作是在为国家分忧，为国家解难，为国家做贡献。

从全国形势来看。国家更加注重“以移民为先，以移民为重”的指导思想，这对我们做好移民工作十分有利。很多政策都是按照这一指导思想出台的，包括库区产业基金、产业化的扶持、移民后期扶持、后三峡建设、水库管理以及移民稳定工作等等，国家高度重视，这必将为我们今后的移民工作带来很多机遇。今年提前蓄水将为我县带来很多的机遇，去年县委、县政府高度重视，主要是从口子上得到消息，2007年9月份将要蓄水，这个时候我们就认为狼来了，因此2007年正月初九，龙书记亲自带队到溪丘湾、沿渡河等乡镇安排部署工作。今年已有文字的东西传下来了，2008年必须提前蓄水，所以今年狼真的来了，大家绝对不能掉以轻心，绝对不能抱着侥幸心理，希望涉及的各乡镇、各部门一定要精心准备。但是因为三峡库区提前蓄水，也将为巴东县特别是三峡库区带来很多的机遇，这需要我们相关部门抓紧时间制定方案，积极搞好争取。三是后三峡政策可望启动，我县今年的移民工作会议在国家、省会议之前召开，因为我们认为内容大同小异，若是在国家、省会议之后召开，时间就来不及了，我们的任务完成就有问题了。后三峡政策今年可能进入实质性的运作阶段，后三峡政策可能有500—800个亿的资金用于三峡库区，比整个移民资金还将翻一番，这对我们今后搞好移民工作是一个非常大的机遇，对巴东今后的发展也是一个非常大的机遇。因此在我们今年的移民工作中，既要完成清库任务，也要处理好移民矛盾，又要积极争取、积极谋划、积极规划、积极联络，争取主动。

从我县任务情况来看。一是剩余搬迁任务重，难度大。今天，溪丘湾乡、沿渡河镇作了表态发言，重点也是这两个乡镇。三峡库区175米水位线下沿渡河镇还有未拆迁居民42户115人及部分镇直单位，平阳坝还有98户296人农村移民生产安置任务。表面上看来，巴东农村移民的任务已经不重、压力不大了，基本只涉及两个乡镇，但是这都是一些很头疼的事情，好处理的问题基本上在2007年都完成了，而现在短短4个月的时间要完成这些任务，绝对不是一件简单的事情。加之平阳坝大桥、罐子口大桥这些工程，完成得不好，又都是涉水项目，压力非常大。二是移民工作的内容多，范围广。从2007年可以看出，移民局不仅仅在乡镇这一层面上研究事情，而且在整体发展上花了很大精力。随着四期移民接近尾声，移民工作重心随之发生了重大转移。目前，我们既要巩固移民搬迁成果，又要处理遗留问题；既要抓好搬迁安置，又要抓好后期扶持、后三峡建设项目争取和两大水库日常管理；既要维护库区社会稳定，又要促进经济社会发展。可以说，发展库区经济、确保移民安稳致富和实现库区稳定，是今后移民工作的第一要务。但是，我县已经搬迁安置的1万多农村移民，有半数移民安置质量不高，少数移民生活还比较困难，难以实现“安稳致富”；城镇居民不少移民就业无门，无稳定职业和收入，已关闭破产搬迁的36家工矿企业和交通、商贸企业中有50%以上的职工难以实现再就业，生活面临巨大压力；水布垭库区滑坡灾民、库坝区移民期望值过高，长期蓄积的各种矛盾更加显现和突出。三是移民管理工作要求高，手段弱。移民工作进入后期，面临着移民计划与投资的收尾合笼，移民到住地后，手中可用资金已越来越少，但是，很多矛盾又一时半会儿无法解决。四是2007年的欠账多，搬迁进度滞后。去年全县移民工作会议安排的工作任务都是要求在2007年9月份完成的，现在所有工作欠账和尾巴必须要在今年完成。五是部分农村移民和城镇移民安置质量不高。六是移民后期扶持政策覆盖范围广，工作开展和保稳定的难度大。两大水库管理工作将全面步入实施阶段，特别是我们的后扶工作，水布垭库区灾民安置是否纳入享受后期扶持政策范围的问题，这些工作的压力都非常巨大。七是部分干部和群众对移民工作的艰巨性和复杂性认识不够，对后三峡政策、水库管理等新课题研究不够，打攻坚战、打持久战的意识不强。

从乡镇今年的工作情况来看。必须抓紧时间，提前完成任务。从认识上要增强紧迫感，今年乡镇的工作较多，如果移民工作不抓紧时间，任务不朝前赶的话，很可能今后要打乱战。一是现在面临着抢险工作和灾后重建恢复生产工作，这些工作要花很大的精力，需要很多的干部；同时随着林权制度改革的不断深入，各乡镇又要花很多的精力去抓林权制度改革；农村二次土地调查也即将启动，这一块的工作乡镇又要拿出一定的干部和精力。今年将是乡镇村支两委换届的一年，这项工作时间跨度又很长、要求又很高、矛盾又很多。乡镇今年这么多事情，还不说烟叶生产、地灾防治等等其他工作。这么多的工作都压在乡镇这一段时间上，如果移民工作不在5月份左右全面完成任务，6月份以后各乡镇因为移民的问题，就很难集中精力完成这么多任务了。说到这里，我深深地为各乡镇党委书记捏一把汗，工作太多、压力太大了，而移民工作是一项政治任务，也是全县的一项大事，也不得不完成，否则将导致水赶人走的局面，我们任何人都负不起这个责任。在这样一种形势下，各乡镇务必立即抓紧时间，确保按时完成各项移民工作任务。

从移民工作部门和乡镇移民工作者来看。一是存在工作人员少、精力不够的问题。移民工作是一项专业性和政策性很强的工作，其他的人员只能帮助做外围工作，而移民办的人员，从移民局到乡镇移民办，人员都普遍偏少，精力不够。二是移民办的人员都普遍工作时间较长。因为移民工作是一项难事，是一项大事，是一项吃力不讨好的事，很多干部在思想上已经有所滑坡，觉得这项工作没有搞头、没有奔头。移民工作没有创新的事，只有按照政策一步一个脚印。从我们去年了解的情况来看，我们整个移民干部队伍是一支能打持久战、能打攻坚战的队伍，我相信这支干部队伍在2008年的工作中一定能够站好最后一班岗。

二、突出重点、攻克难点，全面完成今年的目标任务

关于2008年的各项工作，谢先荣同志已经梳理得比较清楚，我就提纲挈领地再梳理一下，希望大家认真研究、认真揣摩、认真对照，抓好今年各项工作。

（一）抓好几项控制性工作

这主要是涉及三峡库区，今年的三峡库区要确保175米蓄水，没有价钱可讲，务必要完成，否则就将导致水赶人走的局面，否则就将导致社会不稳定。

一是溪丘湾乡的生产安置。溪丘湾乡已经安排得很好，2007年就是一个领导带一个班，包一个组，抓得很好，今年必须在5月份以前完成，我也相信溪丘湾乡党委政府能够将这一工作任务完成得很好。

二是沿渡河镇的集镇搬迁工作。沿渡河镇的集镇搬迁工作涉及部门多、人员复杂，也非常压头，这项工作是一项控制性工作，否则就可能水赶人走，否则国家就不可能对巴东的工程进行支持。希望涉及到的相关部门，必须要配合沿渡河镇完成清库任务，拟出工作时间、拟出工作方案。

三是沿渡河中学的搬迁工作。该项工作又将是175米蓄水的一项控制性工程，这项工程完成得不好，将涉及1300多名学生的上学问题。从去年正月初九就召开专题会议，后来刘冰书记又带相关部门召开了专题会议。这项工程必须要加强督办，倒排工期，确保工程质量。上次移民领导小组会上已经说了，如果施工队伍确实不行，可以实行无绩效退出，必须保证沿渡河中学的整体搬迁。1300多名学生如果采取临时政策措施往堆子、罗溪借读的话，很可能导致沿渡河镇的不稳定。

四是平阳坝大桥及连接线工程。平阳坝大桥建设速度较快，但是其连接线还有部分没有启动，这也是一项控制性工程。同时要做好平阳坝大桥和连接线一旦蓄水上来后不能通车的过渡措施。

五是罐子口大桥的建设。这是经过去年一年紧张而艰苦的努力争取到的一个项目，投资1300多万将近1400万。必须尽早开工，要在蓄水之前完成涉水项目。

六是城市居民的安置工作。城区还有部分居民在175米水位线以下没有完成搬迁的，按照移民领导小组会议的要求进行认真的核实，制定相应的方案，报工作委员会研究。

（二）抓好几项难点工作

一是灾民安置的刹尾工作。主要是水布垭库区的灾民安置刹尾工作，因为水布垭库区的灾民安置一直到去年12月份还在进行圈定，还在锁定人数，还在搞实物指标调查，这类人员还没有纳入整个搬迁规划。灾民安置要认真做好常规工作，要提高灾民的安置质量。2007年我县的灾民安置质量应该是比较高的，但是绝对不能含糊、不能马虎。要进一步做好回头看，特别是不能搞假安置，以防2008年成为灾民安置的上访年。

二是金果坪等乡镇移民矛盾的处置及淹地不淹房和出组线上林地林木补偿工作。从去年到今年，这几项工作也是水布垭库区的几项收尾性工作，今年务必抓紧时间妥善处理。该出台政策的出台政策，该解决问题的解决问题。不要回避矛盾，不要遇到问题绕道走。必须要认真梳理，抓紧搞好落实。

三是水布垭坝区炮损等遗留问题处理和土地复垦工作。目前水布垭库区还存在很多的遗留问题，主要是炮损的问题、污染的问题、库周交通的问题以及清金公路的问题等，还加上今年的土地复垦工作。水布垭库区今年的工作压力非常大，虽然去年已经奠定了相应的机制，但是今年是落实年，所以需要水布垭镇党委政府在这块工作上拿出具体方案，排出相应时间，特别是土地复垦要结合好城镇规划，要把水布垭镇建成一个旅游镇。

（三）抓好几项机遇性工作

一是积极争取提前蓄水的工作。按规划要求是2009年蓄水至175米，今年是提前蓄水。提前蓄水意味着三峡公司将要拿出一笔专门的资金用于提前蓄水，因此我们要认真做好规划，认真搞好联络。移民局在去年年底做得很不错，已将相应的规划本子进行了专业设计，而且已经对上联络得很好，要抓紧实施好。在关键时候，我们还将聘请部门专家给予一定的指导，确保在这轮机遇中，我们该得到的一定要得到。

二是积极争取后三峡政策的工作。这项工作我们目前还处于初略的分析阶段。2007年的时候，巴东县委、县政府高瞻远瞩，提前聘请专家按照上面的要求做好项目规划本子，但是，我们要始终坚持按照我们自己的要求做好规划本子。我们要结合这些规划本子，进一步搞好争取，进一步掌握情况，该修改的修改，该排出的排出，一定要在这轮机遇中不能大吃亏。

三是积极与清江公司协调，抓紧时间解决想解决而没有得到解决和应当由清江公司解决的问题，要在2008年基本解决结束。清江公司发电之后，清江公司将有时间、有实力来解决相应的问题。我们绝不能因为清江公司现在发电了，不理我们了，我们也就不理他们了。一定要主动出击，认真抓好相应问题的解决。要和清江公司搞好关系，毕竟清江公司是我们巴东县的一个大企业，为我们创造了大量税收，我们要支持和服务企业发展。

三、几点工作要求

因为今年三峡库区、水布垭库区工作任务重、压力大、时间紧、要求高。

一是请乡镇主要领导特别是任务较重的乡镇主要领导要亲自上阵、亲自抓。

二是各乡镇在移民工作的后期，在移民政策上绝不能乱开口子、乱表态。从我们处理的几项移民工作情况来看，往往就是因为移民资金多，就乱开口子、乱表态，留下的遗留问题别人无法解决，所以这方面也是一条纪律规定。

三是希望各乡镇今年原则上不要变动移民办的干部。移民工作已经接近尾声，而移民工作政策又具有相当的连续性，如果政策处理得不好，在后期出了问题就很难收场。如果各乡镇要对移民办的干部进行重用的话，请放在清库之后，我们将非常支持。

四是凡是涉及到的清库单位，要认真负起责来，加强督办，包含两项内容，一项内容是县直部门在乡镇中还没有清库的这些单位要认真负起责来，认真搞好清库；二项内容是涉及到我们部门单位的一些部分职工，在清库区内而长期又无法让他们搬迁出来的，希望这些单位的领导多做工作。只有多管齐下，才能确保今年目标任务的完成。

同志们，今年的移民工作任务十分繁重，工作压力非常大，我们一定要精诚团结，一定要有打持久战、打疲劳战的思想，一定要确保今年各项目标任务的圆满完成。