在全县党建工作会议上的讲话四

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同志们：

根据大会的统一安排，我对全县反腐倡廉建设讲两个方面的意见，龙书记在大会上将作重要讲话，我们要认真学习领会，切实贯彻落实。

一、2007年主要工作回顾

2007年，全县各级纪检监察机关在州纪委、州监察局和县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真落实中央、省、州纪委全会和县党代会、人代会精神，全面履行纪检监察职能，扎实推进反腐倡廉建设，经过全县各级党组织、纪检监察机关及社会各界的共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效，工作涌现出了许多特色和亮点，为全面实施“产业兴县、科学发展、和谐惠民，全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东”发展战略提供了有力保障。

（一）加强监督检查，全力服务中心、服务大局。始终把围绕中心、服务大局、保障发展作为开展反腐倡廉工作的立足点、出发点和落脚点，加强监督检查，重申有关纪律，及时解决妨碍改革和发展的突出问题，针对检查和案件查办工作中发现的苗头性和倾向性问题，及时给县委、政府提出合理建议，并督促整改落实到位。同时为县委、县政府的各项决议、决定、政策的实施提供了坚强的纪律保证。

（二）以落实责任制为抓手，农村基层党风廉政建设和领导干部廉洁自律意识得到加强。对全县党员干部收受“红包”、入股煤矿、参与经营非法码头、公车私驾私用、赌博及大操大办等情况开展巡视督察，把巡视督察的范围延伸到乡镇和基层站所。通过专项清理、发廉政短信、观看警示教育片、述职述廉、廉政谈话等方式开展提醒教育，收到了较好效果。各级纪检监察机关充分发挥组织协调作用，既当好党委政府的参谋，又认真履行自身职责，加强督办检查，严格实行责任追究，认真落实“一票否决”。一年来，有15名领导干部报告了个人重大事项，述职述廉603人次，任前廉政谈话56人次，诫勉谈话17人次，责任追究13人，“一票否决”2个乡镇、2个县直部门和1名先进工作者，有力地推动了责任制的深入落实。在切实抓好“一镇三村”农村基层党风廉政建设试点工作的基础上，采取“七抓七促”措施，全面推开全县农村基层党风廉政建设，得到了人民群众的广泛认同，得到了各级领导的充分肯定。

（三）以主题教育活动为契机，进一步加强了干部作风建设。扎实有效地开展了“弘扬八种风气，创学习型机关”主题教育活动，进一步端正了党员干部的学风、思想作风和工作作风。以党风廉政建设宣传教育月活动、建党86年周年庆祝活动和亲民爱民助民活动为学习载体，组织开展“干部作风大家谈”、“党风廉政建设巡礼”、专题民主生活会、优秀村官评选、十七大轮训、结对帮扶等活动，达到了强素质、树形象、优服务、促发展的效果。

（四）严肃党纪政纪，重点查处了一批违纪违法案件。充分发挥县委反腐败案件查办协调机制作用，切实加大查办案件工作力度，形成了反腐败的整体合力，保持了严惩腐败的强劲态势。一年来，共受理群众信访举报397件次，立案28件，委局自办案件14件，移送司法机关4人，为国家、集体挽回经济损失340余万元。尤其是查办了县国土资源局潘家琪、金果坪乡农业服务中心林祖云两起有影响的大要案，涉案金额达100多万元，在社会上引起了强烈反响，使广大人民群众感受到了县委开展反腐败斗争的坚强决心。

（五）加强执法纠风工作，着力解决损害群众利益的突出问题。重点纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，维护了群众的切身利益；加强对教育收费、农民负担和公路“三乱”行为的监督检查；加强行业作风和机关效能建设，开展行风评议及“回头看”活动，进一步优化了经济发展环境；培训安全生产监管人员，加强对安全生产的监管，严肃查处安全生产责任事故，确保人民生命财产安全；对涉农、惠农资金进行清理和督查，确保各项惠农资金发挥效益；充分发挥移民资金监督网成员单位的作用，加强移民资金监管，确保移民资金安全使用；加强商业贿赂专项治理工作，增强了治理工作的震慑力，赢得了群众的信任。

（六）着力构建“大宣教”工作格局，宣传教育调研信息工作取得新成效。扎实开展反腐倡廉教育，创办“巴东廉政”网页，积极开展新闻宣传和网上宣传。组织13人参加上级纪委的培训，成功举办了全县纪检监察干部培训班。充分利用网络、影视、书画、征文和娱乐活动开展廉政文化建设，营造了“以廉为荣，以贪为耻”的良好氛围。如县国税局在每个办公场所设立廉政警示牌；县地税局在全系统开展“家庭助廉”、“夕阳红监督岗”等活动；县药监局、县工商局党组作出作风建设“十不”承诺；野三关镇开展廉政文化“五个一”活动，共收到各种歌颂基层党风廉政建设的诗词、歌曲、楹联、绘画82条幅，书法作品78幅，评选出1、2、3等奖，并在全镇巡回展出，收到了良好的效果。

（七）实施阳光操作，治本抓源头工作取得新进展。重点抓了部门预算、国库集中收付改革、政府采购、经济责任审计、政务公开、村务公开等工作，加强国有资产管理，对行政事业单位国有经营性资产一律实行挂牌竞价租赁交易，对农村集体资金、资产、资源进行了清理，全面启动了建章立制工作。

（八）加强自身建设，树立了纪检监察机关的良好形象。按照“博学、爱民、务实、清廉”的基本要求，大力加强思想、组织、作风和业务建设，改善机关办公条件，加强机关管理，开展“人人讲学”活动，切实打造和谐机关，进一步提高纪检监察工作能力和执纪办案水平。委局机关连续四年被命名授牌为“州级最佳文明单位”，县监察局被省人事厅、省移民局表彰为“三峡工程三期移民工作先进单位”。

上述成绩的取得，是县委、县政府和上级纪检监察部门正确领导的结果，是全县各级党组织和广大共产党员共同努力的结果，也是广大纪检监察干部辛勤工作的结果。在此，我谨代表巴东县纪委监察局向所有关心、支持巴东纪检监察工作的同志们表示衷心的感谢！顺祝大家新春愉快、合家欢乐、工作顺利、万事如意！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到反腐倡廉建设存在的困难和问题：一是少数党员领导干部对反腐倡廉工作重视不够，“一手硬、一手软”的问题依然存在；二是少数单位执纪执法不严，全局观念淡化，致使本单位本部门风气不正，工作效率不高，损害群众利益的现象时有发生；三是工作创新、融入不够，少数行业部门服务大局、创优环境的办法不多，措施不力，导致部分工作质量和效率不高，取得的绩效不够突出；四是对新形势下纪检监察工作的特点和规律研究不够深入，应对措施不多，特别是突破大案要案的能力和手段与依纪依法办案的要求不相适应。这些问题，应当引起高度重视，在今后的工作中必须采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2008年工作安排

今年是贯彻中央和省、州、县委关于反腐倡廉建设战略部署的第一年。全县各级纪检监察机关要按照上级党委、政府、纪委的决策部署和要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大精神为统领，以落实责任制为龙头，以干部作风建设为重点，以查办违纪违法案件为突破口，着力优化经济发展环境，深入贯彻落实科学发展观，坚持把促进和保障发展作为第一要务，把促进民生问题的有效解决放在突出位置，把完善惩防腐败体系作为重点，把加强基层和基础工作作为着力点，把改革创新作为推进工作的驱动力，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，坚决查处一批腐败案件，严厉整治一批严重损害群众利益的不正之风，重点解决一批领导干部违反廉洁自律规定的突出问题，完善一批反腐倡廉制度，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为“产业兴县、科学发展、和谐惠民，全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东”发展战略实施提供有力保证。

（一）以落实责任制为龙头，着力提高党员干部拒腐防变的能力

一是严明党的政治纪律。要深入开展党的政治纪律教育，促使广大党员干部增强党性观念，始终保持正确的政治方向、政治立场、政治观点，在“举什么旗，走什么路”的问题上毫不动摇。要加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，坚决反对任何否定党的领导和社会主义制度的言论，自觉抵制各种否定改革开放的错误思想倾向。对总书记关于“六个决不允许”要求的行为，要发现一起，严肃处理一起。“六个决不允许”即:①决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见；②决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论；③决不允许对中央的决策部署阳奉阴违；④决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论；⑤决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密；⑥决不允许参与各种非法组织和非法活动。

二是深入落实党风廉政建设责任制。各级党委、政府、纪检监察机关要督促各级领导班子和领导干部把落实党风廉政建设责任制作为严肃的政治纪律，作为推动全局工作的重要措施认真执行，切实担负起反腐倡廉建设的政治责任，进一步形成全党动手推进反腐倡廉建设的良好局面。各级党政领导班子和领导干部要坚持反腐倡廉的领导体制和工作机制，认真落实“一岗双责”，扎实做好各项基础性工作，切实把党风廉政建设和反腐败工作与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和其他业务工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考评。研究制定并试行县直单位、乡镇党政主要领导向纪委全委会进行党风廉政建设述职及评议制度，扎实抓好乡镇和县直一把手的党风廉政述职述廉工作。严格执行集体领导与分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉等党内监督制度，加强对重点部位和关键环节的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，加强对项目资金及转制事业单位人财物的监管，拓宽监督渠道，创新监督方式，增强监督实效。运用组织处理和纪律处分等手段严格实行责任追究，认真落实“一票否决”，确保责任制的深入落实。

三是切实加强农村基层党风廉政建设。认真贯彻落实中央、省、州关于加强农村基层党风廉政建设的有关精神，围绕新农村建设大局，以维护群众利益为着眼点，以“三资”清理为重点，以“村务公开”为抓手，扎实推进农村基层党风廉政建设。在总结“一镇三村”示范点建设的基础上，结合实际，修改完善加强农村基层党风廉政建设工作的具体办法和措施，建立长效机制。健全完善联席会议制度，定期召开会议，研究协调农村基层党风廉政建设有关重大问题和事项。加强乡镇、基层站所、村（居）委会的公开工作，防止和纠正不公开、假公开、不及时公开和不全面公开等问题。会同财政、农业、农经、民政、审计等部门突出抓好农村集体资金、资产、资源的清理工作，建章立制，规范管理，为村两委班子换届打下良好基础。按照“十二不准”的要求，加强对基层党员干部廉洁从政行为的监督检查，坚决纠正各种损害农民群众利益的不正之风。开展形式多样的廉政文化活动，加大民主集中制、村民代表会等制度的落实力度，加强督办检查，确保农村基层党风廉政建设整体推进。

四是加强领导干部廉洁自律工作。认真执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，着力解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。认真纠正领导干部多占住房、违规购买经济适用房行为，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。进一步治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。加强监督检查，坚决制止公款出国(境)旅游，严格控制党政机关修建楼堂馆所，纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规装修办公用房等行为。

五是深入开展反腐倡廉教育。扎实开展理想信念、党纪国法、优良传统、廉洁自律和社会主义荣辱观教育，认真开展“情系民生、廉政勤政”为主题的党风廉政建设宣传教育月活动，教育党员干部坚持党性原则，讲操守、重品行、树正气，不断增强党员干部拒腐防变的能力，切实做到为民、务实、清廉。深入学习领会邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七大精神和新《党章》，用理论武装党员干部的头脑，指导实践，推动工作。大力宣传勤政廉政好典型和纪检监察工作好思路、好经验，为服务全县中心工作创造良好的舆论氛围。大力开展廉政文化进机关、进社区、进学校、进家庭、进企业、进农村活动，积极营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好社会风尚。

（二）以加强干部作风建设为重点，着力优化经济发展环境

一是加强干部作风建设，切实优化经济发展环境。要认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，大力改进会风和文风，反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，反对奢侈浪费，使党员干部自觉坚持求真务实的作风，自觉坚持为人民服务的宗旨，自觉牢固树立正确的政绩观。及时发现和排除制约、干扰发展的各种消极因素，重点在改善服务方面下功夫，着力解决党风政风方面影响科学发展的突出问题，积极营造风清气正的良好发展环境。加强对党的十七大提出的重大战略部署和各项重大任务及县委、县政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，及时制止有令不行、有禁不止的现象。加强对党内生活情况的监督检查，推进党务公开。加强对党政机关和行业主管部门行业作风建设和机关效能建设，大力推行和完善服务承诺制、限时办结制、投诉问责制、过错追究制等制度，着力解决门难进、脸难看、话难听、事难办的现象，进一步提高办事效率，优化经济发展环境。加强对行政权力的监督制约，规范行政审批行为，办实行政服务中心，做到一站式审批。结合行政管理体制改革，推行以行政首长为重点对象的行政问责任制，试行绩效管理制度。推进行政执法责任制，加大行政过错责任追究力度，严肃查处损害经济发展环境的行为，发现一起，查处一起，绝不姑息。

二是切实开展执法纠风工作。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展监督检查，加强对新农村建设资金、新型农村合作医疗资金、粮食直补、良种补贴资金、退耕还林资金的监督检查，确保支农惠农政策落到实处。继续深入开展专项治理，纠正教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，做好减轻农民负担工作，纠正挤占、挪用支农惠农资金的行为。加强对涉农项目、移民、地灾防治、移土培肥、高切坡治理、国债、扶贫、社保等专项资金的监督检查，确保资金安全有效使用。加强对物价、环境保护、安全生产、食品药品安全监管工作的监督检查，防止和减少安全生产事故，保障人民群众生命财产安全。加强对集体林权制度改革、重点项目建设环境治理等方面政策措施落实情况的监督检查，对工程项目建设的投资预算、投资规模、招投标管理加强监督，为党委、政府提合理化建议，当好参谋。

三是切实抓好源头治腐工作。着眼于使党员干部不犯或少犯错误，着眼于让权力在阳光下运行，着眼于用制度建设推动工作，以改革创新精神推进阳光政务和阳光市场建设，认真落实“三个更加注重”的要求，进一步加大预防腐败工作力度。着力规范行政权力运行，强化对行政审批行为的监督，办实行政服务中心，推进“阳光政务”、“电子政务”建设。进一步完善建设工程招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购制度，着力规范市场交易行为，推进“阳光市场”建设。深化政务公开、厂务公开、村务公开及公用事业单位办事公开的形式和内容，扩大公开的范围和层次，提高公开的质量和效果，让权力在阳光下运行。严格执行部门预算、国库集中收付、“收支两条线”管理、零户统管和村级财务“双代管”制度，规范财政转移支付，保证财政资金使用的规范性、安全性和有效性。严格执行津补贴政策。加强国有资产管理，对县直行政事业单位国有经营性资产严格实行挂牌竞价租赁交易。

（三）以查办违纪违法案件为突破口，坚决惩治腐败

查办违纪违法案件是纪检监察机关的重要职责，是惩治腐败的重要手段，是贯彻从严治党方针、推进反腐倡廉建设的重要任务，必须始终抓紧抓好。全县各级纪检监察机关要按照“严肃纪律、惩治腐败、优化环境、维护稳定、促进发展”的办案工作指导思想，坚持主动出击，继续保持查办违纪违法案件的强劲势头，着力查办利用各种公共事务管理权、行政执法权谋取私利、破坏我县发展环境的案件；基层干部贪污挪用各种新农村建设资金、财政专项资金、移民资金的案件；各类侵害群众利益的案件，尤其是安全生产、食品药品安全、土地管理、环境保护等方面的失职渎职案件；群体访、重复访等涉及社会稳定及违法建设、重大安全责任事故背后可能隐藏的腐败问题；违犯中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的案件；工程建设、商品购销等领域中的商业贿赂案件。充分发挥县委反腐败案件查办协调机制作用，加强执纪执法部门的协作与配合，整合办案资源，形成反腐败的整体合力。整合派驻纪检组的力量，开展联合办案和集中办案活动，进一步提高派驻纪检组的办案能力。加大乡镇纪委自办案件的力度，加强指导与督办，消除办案“空白”乡镇。

案件审理要严格按照“二十四字”办案方针，严把事实关、证据关、程序关、定性关、量纪关，确保案件质量。加大乡镇及县直部门自办案件审理指导和备审力度。创新案件审理模式，逐步试行案件公开审理。充分发挥查办案件的治本功能，加强对重大案件的研究，对案件中出现的规律性、普遍性问题提出治理对策，确保办案的政治、经济和社会效果。

积极做好纪检监察信访举报工作，着力化解社会矛盾。实行网上实名举报和领导约访、干部下访、主动回访制度，创新工作方式方法，畅通群众反映问题的渠道。加强乡镇信访网络建设，进一步完善基层信访举报办事公开制度。抓好案件线索和重要信访信息的筛选与报送，加强对信访件的自办与督办，确保社会稳定。

（四）以十七大精神为动力，切实加强自身建设

全县各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要深入学习贯彻十七大精神，把思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十七大确定的各项任务上来，切实增强推进反腐倡廉建设的责任感和紧迫感，自觉将反腐倡廉建设摆到巴东发展战略的大局之中，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之中，充分发挥纪检监察职能作用，为实现县第十三次党代会提出的目标和任务提供坚强保证。要适应新形势、新任务的要求，切实加强自身建设，不断提高纪检监察机关的工作能力和水平。深入学习贯彻党章和其他党内法规，认真开展“讲党性、重品行、作表率，争做优秀纪检监察干部”学习实践活动，不断强化宗旨观念、全局观念、法纪观念，切实提高严格依法执纪、依法办案的自觉性。坚持党性原则，严格遵守党章和国家法律法规，严守办案纪律，自觉接受监督，努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范。加大培训力度，采取送出去、请进来等方式，进一步提高纪检监察干部的综合素质和能力。创新管理机制，对县纪委派驻纪检组长开展述职评议活动。按照健全基层组织、夯实基础工作、增强基层实力、激发基层活力的要求，切实加强基层纪检监察组织建设。严格机关管理，认真执行制度，切实提高纪检监察机关工作效能，努力树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

同志们，反腐倡廉建设使命光荣，责任重大，任务艰巨。全县各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要按照中央、省、州、县委及上级纪检监察部门的部署和要求，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行纪检监察职能，与时俱进，开拓创新，求真务实，不断推进反腐倡廉建设，努力开创我县党风廉政建设和反腐败工作新局面，为巴东经济又好又快发展作出新的更大的贡献。