在全县经济工作会议上的讲话二

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同志们：

上午，洪敏同志代表县委、县政府总结了去年的经济工作，分析了今年的经济发展形势，全面安排部署了今年的经济社会发展工作，开廷同志传达了省、州经济工作会议及全州扩大开放工作会议精神，县政府各位副县长就分管工作讲了很好的意见，我完全赞同，希望大家迅速从春节的气氛中转入到工作上来，认真领会精神，明确任务，结合实际，狠抓落实。刚才，李县长与各位乡镇长签订了责任状，几个乡镇和部门作了表态发言，同时，大会表彰了2007年度经济社会发展中涌现出的先进单位、先进个人。希望大家向受表彰的单位和个人学习，迅速掀起学先进、赶先进的热潮，同时也希望受表彰的单位和个人再接再厉，再立新功。下面，我就如何进一步做好今年的经济工作，再强调几方面的意见。

一、认清形势，振奋精神，进一步增强加快巴东发展的信心和决心

2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是我县推进“产业兴县”战略的重要一年，也是加快巴东发展非常关键的一年。我们一定要把握形势，抢抓机遇，统一思想，振奋精神，以更加坚定的信心和决心，努力推进巴东加快发展。

（一）在全国的大背景大形势下把握机遇。

从全国来看，有利因素多。中央经济工作会议明确指出，今年宏观调控主要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，继续坚持“区别对待、有保有压”的方针。“压”主要是严格控制中长期贷款增长，严格控制高耗能、高排放及产能过剩行业的盲目投资。“保”主要是将继续加大对老少边穷山区的扶持力度；中央财政将进一步调整和优化支出结构，不断加大对社会保障、教育、卫生、住房等薄弱环节的投资力度；继续增加一般性转移支付，进一步加大对农业农村的投入；继续深入推进西部大开发和中部崛起战略，进一步提升对外开放水平。中央宏观调控政策，对我们来讲，既有不利因素，也有有利条件，既面临困难和压力，又面临良好机遇。按照中央“区别对待”的原则，我们的机遇大于挑战，我们要以积极的态度对待中央的宏观调控，充分看到“有保有压”中“保”的一面。

从全省、全州来看，加快发展是主题。全省经济工作会议明确提出“认真落实民族政策和西部大开发政策，支持恩施州加快交通等基础设施建设、生态环境建设和发展特色优势产业”，继续全力实施“616”帮扶工程。省委[2008]1号文件的含金量相当高，惠农政策补贴项目达26项之多，新增支农资金接近4个亿。全州经济工作会议提出了紧中求活、快中求量、实中求新的经济工作要求，并把涉及我县的沪蓉高速公路宜巴段、巴东新城供水、巴一中搬迁、水布垭库区旅游、工业园区建设、通村公路建设、火车站片区的开发、职业学校扩建、中小学危房改造、乡镇卫生院改造、乡镇文化站建设等作为州级重点项目予以支持。

这一系列的优惠政策和措施，将给我们加快发展带来极为重要的政策机遇。各级干部，尤其是领导干部，要认真研究分析中央、省、州的政策，准确把握各种导向性和支持性政策，抓住发展机遇而不丧失机遇，找准结合点，及时做好各类政策、项目、资金的对接，积极争取国家、省、州更大的支持，真正把政策优势转化加快巴东发展的强大动力，把政策优势转化为经济优势，推动我县经济社会平稳快速发展。

（二）在全州发展的大格局中争先晋位。

当前，州内县域经济发展开始了新一轮竞争，各县市你追我赶，竞争十分激烈。全州经济工作会议要求各县市在经济发展上不能搞齐步走，要坚持优势优先、效率优先的原则，“八仙过海，各显神通”。

与全州八个县市相比，去年，我县各项主要经济指标的增速均超过了两位数，创历史最好水平。全县实现地区生产总值25亿元，同比增长10.2%，增速全州第三；实现地方财政一般预算收入1.26亿元，同比增长26.11%，增速全州第二；规模工业增加值总额2.08亿元，同比增长39.54%，增速全州第一；城镇以上固定资产投资总额10.7亿元，同比增长33.45%，增速全州第三；出口创汇完成707万美元，全州第一；利用外资245万美元，全州第二。

全县各级干部一定要树立“奋力争先、勇创一流”的竞争意识，切实找准本单位、本部门、本乡镇在全县、全州乃至全省所处的位次，真正做到横向比争一流，纵向比上台阶，整体工作上水平，各项工作都要有新举措、新突破、新业绩。企业要向州内、省内、国内知名大企业、大集团奋斗，咬定目标不放松，奋力拼搏创优势，不断自我超越，实现新飞跃。我相信，只要我们继续保持这种发展速度，我们就一定能在全州新一轮县域经济竞争中立于不败之地。

（三）站在巴东经济发展的新起点上乘势而上。

综合分析县情，准确判断所处的发展历史阶段，我们具备了加速发展的比较优势和基础条件。

一是有良好的区位优势。巴东处于州域经济圈与三峡经济圈、成渝经济圈的最佳结合部，是区域经济交汇融合的最佳结合点。三峡工程的建成，使得巴东港口经济优势进一步凸显。沪渝高速公路和宜万铁路建成通车后，巴东的交通“瓶颈”将得到极大改善。沪蓉高速公路通车后，我们与周边地区的交流将更为便利，区位优势将更加明显。

二是有更多的优惠政策。同州内县市相比，我们除享受西部开发、中部崛起、扶贫开发、民族地区、革命老区等一系列优惠政策之外，还可以享受“后三峡”政策、三峡库区产业扶持政策，三峡、水布垭电站税收分成和北京市的对口支援等。在2009年以前，国务院每年从三峡工程建设基金中提取5亿元，作为三峡库区产业发展基金；从三峡电站电价收入中，按照每度电提取5厘的标准提取费用，作为移民后期扶持基金和移民专项资金，这些资金主要用于三峡库区的经济社会发展。巴东作为全州唯一的三峡库区县，享有大量的库区政策资金支持。今年，仅三期地灾治理的投资达4500万，罐子口大桥及连接线的建设投入达1365万元。此外，水布垭电站四台机组发电后，税收至少可增加3400万，加上2007年应征未征的1000万，全年税收至少可以增加5000万；还有北京市对口支援巴东，支援资金每年至少2000万。同时，烟叶提价和面积扩大后，税收可增加300万，烟厂税收分成可增加1800万左右。等等这些都是我们独具的新的经济增长点。

三是有较好的产业基础。一年来，全县上下大力实施“产业兴县”战略，产业发展已呈现良好态势。龙头企业不断壮大，规模工业企业已发展到25家，其中产值达到1000-2000万的企业有4家，达到2000万以上的企业有7家，电力公司和恒兴肉类食品有限公司2家企业产值已过亿元。板块基地建设初具规模，初步建立了以柑桔、药材、蔬菜、魔芋、烟叶、茶叶、桑蚕、生猪、小杂粮等为主的农业板块基地，我县已列为全省水果板块基地建设县。品牌创建成效明显，7家农业企业共获得“三品”认证标志23个，神农溪景区5A级创建进展顺利，我县已成为湖北旅游强县。产品市场逐步拓展，三峡白酒已经覆盖恩施及周边地区，蔬菜远销上海、广州等发达城市，小杂粮、蚕丝被在国内市场供不应求，魔芋制品出口韩国和日本等周边国家。目前，基本上每个农业产业都有基地、有龙头企业、有产品、有品牌、有市场、有专业合作社，这些都为产业发展奠定了坚实的基础。

四是有较强的发展后劲。基础设施条件明显改善。近几年，全县固定资产投资年均8个亿，去年投资达到了10个亿，今年投资将达到11个亿，通过持续不断的投入，交通、城建、通信、农田水利等基础设施条件得到了很大改善。一些重大生产性项目开始发挥效应。装机4.5万千瓦的麻线坪一级平堑电站，去年5月已正式投产发电，效应已经开始显现，整个麻线坪水库电站建成后，总装机容量将是全县所有电站装机容量的3倍，这将极大的改善我县用电瓶颈，并将直接促进我县财政增收；恒兴肉类食品有限公司一旦满负荷生产，每年将给我们带来一个亿的财政税收。多仁食品有限公司、北京时珍堂药业等一批规模企业投产后，都已经产生了农民增收、财政增税的双重效应。一批重点项目将产生强力拉动作用。即将开工建设的沪蓉高速公路，穿越我县境内36公里，按国家每公里投资7000万算，投资近26个亿，这将极大地拉动地方经济的发展；今年准备实施的一批重点项目，特别是去年已签订合同的12个重大招商引资项目，仅30万吨炼钢工业试验项目和煤矸石综合利用项目，投资都将分别达到30多个亿，这些项目一旦全部开工投产，投资拉动就是一个质的飞跃。

正是基于这些优势和良好的基础条件，今年，县委、县政府把主要经济指标增速首次提高到两位数，力争全县地区生产总值达到28亿元，增长12%；财政总收入达到2.8亿元，增长30%。站在新的起点上，只要各乡镇、各部门都坚持“跳起来摘桃子”，进一步振奋精神，乘势而上，把发展的步子迈得更实，发展的劲头鼓得更足。我相信，这些目标是一定会实现的。

当前，我们在看到发展优势的同时，更要冷静分析发展的不利因素，清醒地认识到发展中面临的困难和问题。一是经济总量小，实力不强。全县地区生产总值只占恩施市的1/4；规模工业增加值总额在全州仍然排后，位居第五；劳动密集型工业发展严重滞后，企业流动资金短缺；农业产业承担着较大的市场风险压力，尤其是生猪行业受市场和疫病风险的双重影响,还远不能满足企业的加工需要，去年恒兴肉类公司只屠宰加工生猪9.6万头，仅为设计能力的8%；旅游业仍属于过境旅游，去年人均消费仅89元。二是经济外向度不高。目前我县外向型经济的发展规模和速度，与发达地区之间的差距还在拉大，外向型经济总量还不大。三是项目投资拉动不足。特别是工业性项目投资在三次产业投资结构中只占25%。四是基础设施建设仍然落后。县城和部分乡镇不同程度地存在规划不科学，有的甚至根本就没有规划，市政设施不够配套，城镇管理有待规范,交通设施建设滞后，出口通道不畅，全县公路里程3300多公里，目前只完成通达通畅工程700多公里，若按每年500公里计算，至少还要5年才能完成。五是发展环境不优。“不作为、乱作为”的现象比较突出，吃拿卡要、服务质量差、部门权力利益化和违法乱纪等问题仍然不同程度的存在。六是影响不和谐的因素还很多。我县地灾易发多发，全县有600多个地灾监测点，监测任务重，避让搬迁难度大，加之今年遭受罕见暴雪冰冻灾害，灾后重建压力大，同时，移民搬迁和大型工程建设积累的矛盾开始显现，企业改制和乡镇综合配套改革遗留问题较多，信访维稳压力大。这些问题严重制约着巴东经济社会的发展，我们必须用加速发展的办法认真加以解决。

二、突出重点，加速发展，努力解决全县经济发展中的关键问题

今年经济社会发展的机遇多于挑战，动力大于压力，办法多于困难，我们必须紧扣加快发展这个主题，着力解决好六个关键问题。

（一）以培育优势产业为重点，着力解决经济实力不强的问题。

增强县域经济实力的关键，在于大力发展优势产业，形成强有力的产业支撑。要进一步优化产业布局，积极培育优势产业，继续大力推进产业兴县进程，努力壮大县域经济实力。

一是发挥工业“集群效应”，着力实施“五大工程”。一个地方的竞争优势来自于企业间的集聚与集群经济，区域经济的增长和竞争优势在很大程度上依赖于促进和发展集群的能力。从国内的经验看，发达地区都拥有大量成熟的产业集群，产业集群内的企业，通过产业链的纵向延伸和横向扩大，在集群内建立专业分工与协作关系，形成集群效应。要发展集群经济，就要大力实施“五大工程”，努力提升工业对县域经济的支撑和拉动能力。

要通过实施中小企业成长工程发挥“集群效应”。集群经济是骨干型经济。我们要按照“大项目、产业链、产业群”的发展思路，重点围绕水电、矿产、农产品加工、建材等支柱产业，集中优选一批基础条件好、发展前景广阔的成长性中小企业，作为重点扶持和服务的对象，努力推进我县中小企业大提高、大发展。要认真抓好支持中小企业发展政策的落实。省州都将继续加大对中小企业的支持力度，尤其是省政府每年安排1000万元的专项资金用于实施中小企业成长工程，我们要力争得到更多的奖励支持。要大力实施品牌战略。品牌是企业的名片。中小企业只有打响自己的品牌，才能在激烈的市场竞争中占据更多的份额。我们要注重引导企业创新经营理念，着力打造企业品牌、产业品牌、区域品牌，州政府将实施名牌产品专项奖励，县委、县政府也对名牌产品给予了扶持和奖励。要鼓励企业自主创新。进一步加快用先进适用技术改造提升传统产业，做强做大优势产业，培育发展新兴产业，调整淘汰落后产业，加快推进经济结构的优化升级，切实增强中小企业的核心竞争力。

要通过实施工业平台工程发挥“集群效应”。工业园区是发展集群经济的重要平台。我们要进一步强化“产业发展抓工业，工业发展抓园区”的认识，按照“把野三关建成全县经济中心”的要求，加快推进工业园区建设，确保今年全州工业经济发展现场会有亮点、有看点。县委、县政府高度重视园区建设，设立了巴东工业园区党委，今年上半年，将在工业园区召开县委十三届四次全会，专题研究解决工业园区建设中的突出困难和问题。当前，要加快工业园区水、电、路等基础设施建设，尤其是要着力加快以谭家村小区为主的市政设施建设，尽快启动巴东二水厂建设，切实解决好工业用水的问题。加大土地收储工作力度，合理规划工业用地。加速发展园区工业，着力打造产业集群带，力争有5家企业入园建成投产，努力把工业园区建成企业发展的最佳平台、工业发展的“特区”和产业培育的“孵化器”。

要通过实施招商引资项目落地工程发挥“集群效应”。招商引资是欠发达地区发展集群经济的有效途径。去年，我们积极承接东部发达地区产业转移，招商引资签约项目达到24个，其中已经决定到巴东投资的有12个，还有10多个有投资意向。县委十三届三次全会把今年作为“招商引资项目落实年”，继续坚持一名县领导带一个责任单位负责一个重点项目，切实抓好项目服务协调工作，定期督查项目进展情况、项目业主单位履行协议投资情况，确保招商引资项目在巴东落地生根。尤其是对已签订合同的30万吨炼钢工业试验项目、煤矸石综合利用项目、益濠发展（香港）公司服装基地建设项目、支井河流域开发项目、沿渡河流域开发项目、5万头生猪养殖项目等12个项目，各专班要进一步跟踪落实，搞好服务，抓好协调，解决问题，力争全部开工，尽快投产。

要通过实施工业要素工程发挥“集群效应”。整合要素市场是发展集群经济的必要条件。土地、资金、技术、劳动力等是企业发展的重要因素。我们要认真落实县委、县政府《关于加快工业经济发展的决定》和《关于金融支持县域经济发展的决定》等文件精神，把一系列优惠政策用足用活，切实解决制约企业发展的要素瓶颈。尤其要着力抓好金融环境建设。切实加大银企协调力度，建好担保公司，把担保重点放在支持企业扩大生产规模、加快技术改造和产品自主创新上，每家银行要自选五家企业或五个项目给予支持，努力形成金融机构与企业互利共赢的良好局面；有效防范中介机构运行中存在的问题，有效利用财政手段调控好项目资金，加强项目资金的监管，集中力量支持成长型和信誉好的企业发展，对支持地方经济发展、产业拉动效应明显的企业，将给予更多支持，对项目落实得好的企业将给予奖励。

要通过实施人才素质工程发挥“集群效应”。集群经济是智力密集型经济，发展集群经济关键靠人才。我们要在企业内部挖掘人才，在市场竞争中培养和发现人才，大胆引进一批专家型、技术性人才，为企业的发展注入活力，提供科技支撑。要组织企业厂长（经理）、技术管理人才参加学习培训，开阔视野，提高素质。特别是要提倡和尊重企业家的首创精神，引导和激发企业家为办好企业发挥聪明才智。要加大企业员工培训力度。大力开展多层次、多类别的专业培训和继续教育，鼓励有条件的企业建立职业培训中心开展员工培训，切实提高企业员工素质。

二是发挥农业“规模效应”，着力建设“六大板块”。推进农业产业化要以基地建设为基础，以规模经营为方向，以发展特色农业为目标。我们要按照产业特色化、基地规模化、生产标准化、产品品牌化的总体要求，重点围绕六大板块基地建设，着力打造魔芋大县、蔬菜大县、生猪大县、柑桔大县、药材大县和小杂粮大县，努力建设具有一定规模的特色农业产业带，力争在进入省级以上优势产业带上取得新的突破。同时，要着力发展劳务经济，加大生态家园文明新村建设力度，加快实施扶贫开发，加快集体林权制度改革步伐，巩固完善“以钱养事”新机制，努力实现农民增收，农业增效，农村繁荣。今年，省里将筹措资金对新建的万头养猪场，每个补贴100万，安排1000万元加强畜禽标识工作，安排专项资金对生猪、水产养殖大户给予贷款贴息扶持；新增安排5000万用于板块基地建设，安排专项资金实施优质粮食产业工程，安排5000万进行低产林改造；安排4000万用于小水库溢洪道开挖建设；支持符合条件的农业龙头企业向社会发行企业债券。我们要对照这些政策，积极争取我们应得的份额，扶持壮大产业规模，加快推进农业产业化进程。

三是发挥旅游“精品效应”，积极争创国家旅游强县。旅游业是“无烟工业”，是经济和社会发展的“媒体”产业。我们要紧紧围绕把巴东建设成为国家级旅游强县这一目标，强化旅游精品意识，着力打造旅游精品。充分发挥巴东作为三峡旅游线上战略节点的优势，加快神农溪沿岸“农业观光走廊”建设步伐，尽快启动小神农架的开发与保护工作，努力把神农溪打造成5A级景区。依托清江水布垭第一高坝，努力把水布垭打造成4A级景区。全州经济工作会议提出要把清江两岸半径50公里、100公里的范围都作为旅游规划范围，着力构建长江三峡——张家界——恩施旅游“金三角”，我们要充分发挥水布垭作为清江旅游线上战略节点的优势，积极主动融入恩施生态旅游圈。着力打造特色文化旅游品牌，办好首届“中国三峡纤夫节”，进一步提高巴东旅游的知名度和竞争力。

（二）以扩大开放为重点，着力解决经济外向度不高的问题

州委肖书记在全州扩大开放工作会议上讲，恩施州最大的问题是发展不够，发展不够的根本原因是开放不够。对巴东而言，我县仍然是“吃饭”型财政，要实现巴东跨越式发展，扩大开放显得尤为重要。去年，县委十三届三次全会已经通过了《关于进一步扩大对外开放，加强招商引资工作的意见》，全县扩大开放工作取得了一定的成绩，但与州委、州政府的要求相比，还有很大差距。我们必须始终坚持对外开放不动摇，全力抓好招商引资工作。

一是要进一步明确招商引资的重点区域和重点领域。去年，我们在“长三角”、“珠三角”、东北老工业基地已经建立了战略据点，并与吉林洮南市、浙江镇海区结为友好县市区，今年，要继续以这些发达地区作为招商引资的重点区域，加强政府部门、行业以及企业间的合作与交流，派驻一批优秀年轻干部到发达地区挂职锻炼，积极寻求更广阔的合作空间。同时，继续加强与周边地区、州内县市的合作与交流，尤其是要进一步加强旅游业的交流与合作。在招商领域上，要围绕承接沿海产业转移、围绕我县产业发展规划、围绕县内骨干优势企业做大做强、围绕我县特色资源开发等四个重点开展招商引资。

二是要进一步创新招商引资方式。要坚持“走出去”与“请进来”相结合。把企业推向招商引资的主战场，鼓励企业走出去引进先进的管理经验和技术，依托有实力的知名企业做大做强本地企业；组建招商小分队，不定期的走出去联系、接洽、拜访客商；积极参加各类经贸洽谈会和会展活动，进一步加大我县优惠政策和优势资源的宣传，包装、推介一批重点项目，力争签约一批项目。同时，要以举办“中国三峡纤夫节”等节会活动为契机，把外商请进来，以节为媒，广交朋友，在双向交往中招商。大力发展“巴东人经济”，充分利用我县的人脉资源，积极鼓励巴东籍外出务工能人返乡投资创业，引导全县广大干部职工开展亲情招商、友情招商、同学招商。同时，在招商引资过程中，要坚持“筑巢引凤”，注重招商选资，大力引进科技含量高，资源耗能少，产业聚集力强的新兴产业项目，着力引进一批实力雄厚的大企业、大集团、大客商，努力形成“招一个项目、带一个产业、富一方百姓”的带动效应。

三是进一步完善招商引资机制。建立完善招商引资项目洽谈、服务、抓落实的机制，全县各级各部门领导干部尤其是主要领导干部必须把主要精力放在招商引资工作上，对项目要亲自过问，对客商要亲自接待，对问题要亲自解决，对分配的任务要不折不扣完成。县委、县政府将把招商引资工作纳入今年经济工作考评的重要内容，严格考评，严格兑现奖惩。

（三）以项目建设为重点，着力解决投资拉动不足的问题。

项目作为经济社会发展的载体，直接决定着发展的速度和水平。全县各级各部门要牢固树立“抓经济就要抓投资、抓投资就要抓项目”的意识，继续把项目建设摆在更加突出的位置，争取项目、快上项目、大干项目。

一是要积极争取项目。在年前的人代会上，我曾经讲过，项目的争取是一个艰难的过程，在项目的争取上，我们要有长期作战的思想准备，不能有“吹糠见米”的思想，麻线坪电站的争取就是一个例证，如果没有几届县委政府的努力，没有各个方面的积极对接，没有项目不到手绝不罢手的信心和勇气，这个项目是不可能落户巴东的。我们既要抢抓机遇、主动出击争取项目，又要常抓不懈、持之以恒的争取项目。同时，要大力开展全民创业活动，激发民众创业热情，激活民间资本，引导、鼓励、扶持非公有制经济上项目。今年，要按照既定的战略目标，重点围绕全县十七个产业、国家的产业政策和投资导向、以及改善民生等方面积极争取项目。县项目办要根据各部门的实际，参照历年的争取情况，迅速下达项目争取计划。各乡镇、县直各部门在一季度内要列出项目清单，单位主要领导要带头摸信息、跑项目，积极与上级部门加强衔接、协调，想方设法将更多项目纳入国家和省州计划“笼子”。

二是要抓好项目建设。目前，关键是要落实好四个机制。第一，落实好县领导和部门服务项目工作的机制。县委常委会将定期听取项目进展情况汇报，各牵头领导和责任单位，要切实加强项目的衔接和落实，加强项目的督办检查，务求每个项目跟踪落实到位、建设投资计划进度到位。尤其是县委、县政府安排的29个重点项目，要在抓跟踪服务、抓项目进度上下功夫，力争签约项目年内全部开工，大部分正式投产。第二，落实好县城工业企业退城入园机制。县城区原则上不再办工业项目，凡财政性资金扶持的工业企业必须实行退城入园，凡不实行退城入园的工业不予扶持。第三，落实好项目咨询决策机制。今后，一般项目可请县内相关专家咨询后决策，对重大项目一定要聘请有资质的专家咨询评估，实行科学决策，防止决策失误。第四，落实好项目工作考评机制。不断完善绩效考评办法，把项目工作列为经济工作考评的重点，力求高标准、严要求，把每一个项目都建设好。县项目办要全过程介入项目管理工作，加大工程质量、施工进度和资金使用的监督力度，确保项目按期建成并发挥效益。

三是要抓好项目储备。要超前谋划项目工作，进一步加强对县情、政策、市场和项目基础工作四个方面的研究，准确把握国家产业政策和投资导向，紧密结合我县加速发展的需要，精心策划、筛选、论证、包装和储备一批影响我县发展大局、促进产业升级的大项目、好项目。各乡镇、县直各单位都有争取的空间，一定要未雨绸缪，结合实际把项目研究好、编制好、储备好，建立好项目库。

（四）以基础设施为重点，着力解决承载力不强的问题。

把基础设施建设作为扩大开放、推进工业化、加快经济社会发展的重要途径，始终以提高城镇综合承载能力为核心，大力加强基础设施建设。

一是完善城镇规划。要根据县委十三届三次全会确立的打造“两个中心”的区域经济布局的要求，坚持高起点规划，着力提高城镇建设品位，切实解决规划滞后，特别是乡镇规划滞后的问题。县城要结合黄土坡整体移民搬迁，搞好新区选址，进一步完善县城规划。野三关要按照建成全县经济中心的要求，将工业园区与集镇建设统筹规划，按县城标准建设。其它乡镇要结合各自的功能分区，进一步完善城镇规划。同时，要加强规划执法，依法严厉打击违章违法建设行为，强化规划的权威性和严肃性。老百姓现在都认为巴东的县城建设比不过秭归，更逊色于兴山。我认为存在这个问题的根源除了地质问题外，关键是我们的规划，特别是规划的执行出了问题，因此，我们一定要吸取这个教训，切实加强规划管理工作。

二是加快城镇建设和管理。要加大县城和小城镇改造力度，完善城镇服务功能，促进城乡一体化发展。县城要围绕争创省级文明城市目标，紧紧抓住举办“中国三峡纤夫节”的契机，努力打造楚天路、西陵广场、滨江花园住宅小区、民族文化公园等城市名片。要抓好重点镇、一般中心镇、中心村的建设，尤其是要突出抓好省级示范中心村的建设和管理，努力构筑县城、重点镇、一般中心镇、中心村四个层面梯次推进的发展格局。同时，要进一步加强城镇管理，深入开展文明城市创建活动，不断优化城镇环境，全面提升城镇形象。

三是加快交通建设步伐。年前，我们专题研究了交通建设工作，对今年的交通建设任务做了具体安排。全县上下要按照“构筑大交通，实现大通关，促进大发展”的思路，顺应广大人民群众强烈改善交通条件愿望和热情，全面完成2008年交通建设计划实施项目，力争全县通车里程达到3980公里。加大国省干线和农村公路养护力度，加强治超工作，确保国省干线好路率达到92.6%、农村公路好路率达到77.4%。切实做好209国道巴东长江大桥南岸接线改线项目、县城至沪蓉、沪渝高速公路连接线项目，野三关火车站开发，三峡库区支流河道治理项目和水布垭库周交通建设等重点项目的争取工作。加强交通建设项目管理，认真开展好交通建设“质量年”活动，从去年州检查验收的情况来看，有少数乡镇的部分路段水泥路面板强度还在C20以下，简直就是“豆腐渣”，我经常说：“做不来好事，但千万不能做坏事”，各乡镇、各建设业主、各施工单位要引起高度重视，今年，对路面强度再在C20以下的路段，要严格实行责任倒查，努力实现质量、进度、安全并重，建群众满意工程。

（五）以开展“两提高、两满意”活动为重点，着力解决发展环境不优的问题。

环境就是资源，就是竞争力。州委决定今年开展“两提高、两满意”型机关创建活动，即提高工作效率、提高服务水平，让企业满意、群众满意，我认为是十分必要的。巴东目前的发展环境仍然不是很好，去年，县政协召开工商经济界企业代表人士座谈会时，反馈的“五种现象”，值得我们深思。其中有一个现象是“企业报批手续咋就这么难？”反应的是有一家企业为办两个手续跑了两年，花费80余万元，最后因为某局一个业务股长要求调整一亲戚的岗位，未能如愿而泡汤，一切手续都得重新申报。这个事例，一方面反映了我们的部分干部作风很差，部分职能部门工作效率很低；另一方面反映了巴东的发展环境仍然不优。因此，我们一定要按照州委的总体部署，下猛药、出重拳，以转变干部作风为重点，全力打造“创业巴东”、“效率巴东”、“平安巴东”、“诚信巴东”，努力营造全民创业的社会环境、廉洁高效的政务环境、公平正义的法制环境、诚信文明的人文环境。

一是顾全大局，在服务发展上有新提高。全县各级各部门要进一步强化“全县一盘棋”的大局意识，放下一切私心杂念，自觉服务服从全县经济社会发展大局，认真贯彻执行县委、县政府的决策和部署，确保各项工作落实到位。全县广大党员干部都要做到三个“经常想一想”，即：经常想一想自己的定位在大局中是否正确；经常想一想自己的工作与全局是否合拍；经常想一想部门利益与全局利益是否一致。各职能部门要开展一次如何发挥职能作用、创优发展环境的大讨论，找出部门工作不适应服务发展的问题，拿出服从、服务于地方经济社会发展的办法、措施，切实做到补位不缺位，正位不错位，到位不越位。同时，企业家也要强化全局观念，要身在巴东、关心巴东、热爱巴东、发展巴东，以做巴东人为荣，以在巴东投资兴企、发展壮大为荣，带动资本在巴东集聚发展。

二是要创新体制，在便民利民上有新提高。要认真落实限时办结制、一站式服务制、首问负责制和同岗代替制，一切以方便企业、方便群众为原则，该研究的事项必须马上研究，该盖章的马上盖章，该上报的马上上报，绝不能压在手里，久拖不决，切实做到手续齐全立即办，要件不齐督促办，程序不明指导办，急事急办。要进一步转变政府职能，规范政府行为，严格依法行政。今年要下决心办实行政服务中心。去年我们在工业园区调研时，对这个问题已经作出了部署，今年还要进一步研究，要完善管理体制和工作机制，提高办事效率，实现“一站式办成”、“零时间停留”。

三是加大监督，在教育管理上有新提高。要按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，进一步加大党内监督力度，充分利用民主生活会的形式，认真开展批评和自我批评，纠正党员干部中存在的问题。进一步加大群众监督力度，继续实行乡镇政务公开、村务公开、财务公开，及时处理群众的各类信访件、举报信，坚决严肃查处群众反映属实的问题。进一步加大纪检监察监督力度，纪检监察部门要将关口前移，加大事前、事中的监督，督促全县各级各部门严格执行党风廉政建设方面的有关制度，督促全县各级干部履行职责。同时要加大对违法违纪案件的查处力度。我曾说过，打击就是最好的教育。要坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，抓住群众反映强烈的突出问题，严肃查处党员干部中存在的各种违法违纪案件，尤其对那些严重危害改革、发展稳定的案件，严重侵害群众权益的案件，要一查到底，严肃处理。

（六）以构建和谐社会为重点，着力解决群众关心的切身利益问题。

党的十七大把群众最关心的民生问题放在十分突出的位置，今年，中央用于改善民生的投资力度空前加大，而且重点向中西部倾斜。我们要抓住机遇，突出重点，本着尽力而为、量力而行的原则，进一步促进社会和谐，让改革发展的过程真正成为实现和维护群众切身利益的过程。

一是要突出抓好劳动就业。今年我们将把就业问题作为考核全县各级领导班子的重要内容，并拿出一定资金，对解决就业好的领导班子进行奖励，同时以实施《就业促进法》和《劳动合同法》为契机，继续增加就业专项资金和劳务培训专项经费投入，加快建立统筹城乡的就业服务体系，提高城镇新增劳动力和农村转移劳动力就业和创业能力。高度关注和解决零就业家庭就业困难，重视做好高校毕业生、退伍转业军人、残疾人就业工作。加强劳动争议处理和劳动保障监察，严厉打击恶意拖欠农民工工资行为，努力构建和谐劳动关系。

二是要努力维护社会稳定。今年，我国大事多、喜事多、要事多，维护社会稳定、创造和谐环境的任务更重。我们要扎实做好信访工作，进一步完善信访工作领导责任体系，坚持实行党政领导负总责，分管领导具体负责，其他领导“一岗双责”，认真开展好“书记局长大接访、一月一次矛盾纠纷大排查”活动，突出抓好重点工程建设等领域引发的矛盾纠纷化解工作，切实做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处理到位，生活困难的帮扶救助到位，确保案结事了，息诉息访。继续深入开展“平安巴东”创建活动，进一步加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，维护良好的社会治安秩序。要牢固树立“安全重于泰山”的意识，严格落实安全生产责任制，严格排查整治各类安全隐患，确保人民群众生命财产安全。

三是要大力发展社会事业。紧紧抓住全省“提高农村义务教育公用经费保障水平和校舍维修经费补足标准”的机遇，进一步改善办学条件，优化教育资源配置。加快发展高中教育，加大职业教育培训力度，尤其是要加强青壮年劳动者订单式培训，使之具备就业和创业本领。今年，全省将“安排2000万元专项资金对全省100个乡镇综合文化站进行维修改造，安排1000万元资金用于农村电影放映工程建设，安排2000万元资金用于广播电视农村无线覆盖工程”，我们要抓住这些机遇，继续加强公益文化事业建设，不断满足人民群众的精神文化需求。充分利用国家大幅度提高财政对参合农民补助标准的有利时机，巩固农村合作医疗制度改革成果，积极争取城镇居民基本医疗保险制度改革试点。继续完善城乡医疗卫生服务体系，抓好重大传染病预防控制，促进卫生事业健康发展。继续稳定低生育水平，提高人口素质。广泛开展全民健身活动，大力推进体育事业发展。统筹抓好档案、史志、民族宗教等其他社会事业发展。

四是要集中精力办好实事。去年我们承诺的10件实事，收到了很好效果。今年围绕扶贫搬迁、饮水安全、劳动就业、农村公路、惠民医院等群众最关心的问题，县委、县政府又确定了10件实事，这是我们向全县人民作出的郑重承诺。各乡镇、各部门也要结合各自实际，坚持量力而行、尽力而为，尽可能为群众多办一些实事和好事。据统计部门调查显示，2007年，我县居民消费价格总水平逐月攀升，全年居民消费价格指数上涨6.0%，高于全省1.2个百分点。物价的持续上涨，特别是遭受了罕见的冰雪灾害，给困难群体生活带来较大影响。年前，我们已经启动了临时价格干预措施，物价、商务和工商等部门要密切关注价格走势，认真落实中央和省、州相关措施，加强市场监管，依法打击各种价格违法违规和扰乱流通秩序行为，特别要确保“菜篮子”产品生产、价格和市场基本稳定。认真落实灾后重建措施，完善和落实对低收入群众的帮扶措施，确保他们基本生活水平不因灾害和物价上涨而下降。

三、强化措施，狠抓落实，努力推动2008年经济工作再上新台阶

今年经济社会发展目标任务已经明确，关键在于狠抓落实。全县各级干部必须进一步解放思想，振奋精神，创新机制，攻坚克难，狠抓落实，开创各项工作的新局面。

（一）要把解放思想作为加快发展的动力源泉。

解放思想的问题，我已讲过多次，在县委十三届三次全会、“两代”会上，我曾要求大家要围绕加快巴东发展、围绕创新思维方式、围绕创新工作方法、围绕理顺政企关系来解放思想。当前，安于现状、不思进取的观念，不求有功、但求无过的态度，按部就班、循规蹈矩的作风，悲观失望、妄自菲薄的情绪，在我们的干部身上还不同程度地存在，有的干部经常是自觉不自觉地用习惯的思维、已有的经验、现有的条条框框处理问题，宁可不干，也怕干错，凡事请示“上面”、寻找“依据”，这都是制约巴东发展的最大障碍。因此，我们仍然要强调解放思想，坚持做到在解放思想中统一思想，在统一思想中形成合力，在齐心协力中加速巴东发展。

一是要在发展观念上解放思想。要有宽广的眼界。大家都知道，在国家即将实施的主体功能区规划中，恩施有可能被划入“限制开发”区域。有的人就认为巴东的发展没多大“戏”了，出现了悲观情绪和论调。这种思想认识是片面的、不正确的，是封闭式思维惯性的结果。如果用宽广的眼界、开放的思维来看待巴东面临的形势，就会发现这其中既有约束，更蕴藏着转机。要看到，“限制开发”不是不开发，更不是限制发展。而是要求我们有选择地开发，高起点、高质量地开发，是按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求搞开发，避免走一些国家和地区以污染环境和浪费资源为代价求得一时发展的老路。生态环保的约束虽然给我们的发展带来很大的压力，但也因此形成一种“倒逼机制”，“逼”着我们转变发展方式，提高发展质量和效益。要有胆有识，敢于突破常规，想他人所不敢想，谋他人所不曾谋，为他人所不曾为，不安现状，不甘平庸，不惧困难，大胆地试、大胆地闯、大胆地干。要牢固树立“私过不可有、公过不可无”的观念，鼓励我们的干部在工作上大胆创新，允许我们的干部在工作上试错、宽容我们的干部在工作上失败。如果我们的干部怕负责任、怕担风险，不敢办事，甚至不办事，那就会一事无成，什么事也办不了。不办事的人，一定不会犯错误。当然，敢闯敢试并不是蛮干、瞎干，而是对认准了的事情就要试、闯。各级各级部门对敢闯敢试的干部、对真正的改革者和创业者要给予切实的保护，做他们的坚强后盾。对于因敢闯敢试而失误的干部，要正确对待，让他们无后顾之忧。要坚决反对那种不干事，不敢闯，不敢试，只知道在背后品头论足的歪风邪气。

二是要在创业观念上解放思想。浙江“人人搞经营、个个忙发展，家家上项目、户户奔小康”的发展实践告诉我们，全民创业是推动一个地区加速发展最根本的原动力。当前，我县正处在负重奋进攻难关、过坎爬坡朝前赶的关键阶段，最需要的就是这种来自民众、植根基层的内生动力。特别是今年我们提出了加速发展、争先晋位的目标追求，这就既需要各级干部创新思路，真抓实干，直接投身创业或自觉服务创业，承担促进巴东加快发展的历史重任，也需要广大人民群众普遍行动起来，人人有所作为，形成全民创业的时代潮流；既需要支撑发展大局“顶天立地”的工业大项目，也需要致富千家万户“铺天盖地”的各种经济增长点；既需要更加有效地开展招商引资，聚合各种外来发展要素，也需要发掘县内潜在优势，激发蕴藏在人民群众之中的内在发展能量。外地的成功例证和本地的发展实践都反复证明，只有全民创业才能带来全民富裕，只有全民创业才能缩小发展差距，才能营造干事氛围，才能实现超常发展。要大力培育各类市场主体。推动一批敢闯敢试的干部带头创业，鼓励支持机关干部离岗创业，领办、兴办各种经济实体，为社会创造财富，使自身得到锻炼。积极培育一批创业有成的各类老板。在全县范围内营造人人想做创业者的浓厚氛围，并在创业者群体中逐步形成想创大业、争当老板的价值取向。要新上一批实效显著的农民致富项目。按照统筹城乡发展，促进农民增收的要求，在全民创业中引导、帮助、督促广大农民家家上致富项目，人人找挣钱门路。要制定政策措施，搭建创业平台，优化创业条件，营造有利于全民各施其长、各尽其能的良好创业环境。

三是要在服务观念上解放思想。全县各级干部要牢固树立“干部就是服务、管理就是服务”的理念，进一步增强服务意识，大力推行简政放权、提速增效，替客商撑起“保护伞”，为企业戴好“护身符”，给部门套上“紧箍咒”，让干部配上“亲情卡”，努力提高服务质量和工作效率。要进一步健全完善服务机制。把领导小组变成服务小组，对今年实施的重点项目，明确服务的领导、部门和乡镇，明确服务的重点企业和重点项目，明确服务的事项，实行全程跟踪服务。要进一步提高办事效率和服务水平。按照“减少环节、减少时间、减少费用、加快速度”这“三减一加”的要求，深化行政审批制度改革，提高办事效率，全面清理非行政许可审批事项，做到该废除的一律废除，该规范的严格规范。要进一步规范服务行为，坚决制止“三乱”行为。严格控制涉企收费，任何部门及单位不得利用职权和行业垄断地位强行收费、搭车收费，或以保证金、抵押金、集资、赞助等形式变相收费。实行涉企收费公示制，所有合法合规的收费，都应将收费标准，收费依据向社会公开，接受群众监督。要切实减轻企业负担，凡涉企收费项目有上下限标准的，原则上按下限征收，坚决制止同一事项多头检查，多次检查，干扰企业生产经营，严禁到企业乱收费、乱罚款、乱摊派。

（二）要把健全工作机制作为加快发展的关键环节。

科学健全的工作机制是推动工作、保证落实的可靠保证和有效手段。没有严格的制度去规范，没有严肃的纪律去约束，抓落实只能是一句空话。当前，我们的思路已经明确，任务非常具体，关键在于健全和完善各种机制，促进各项工作落实。

一是进一步完善目标管理机制。要充分发挥目标考核的规范、激励、引导、约束作用，进一步完善科学的目标管理体系，突出重点，统筹兼顾，加大事关全县发展大局项目的考核内容的分值，抓住大事要事，去掉细枝末节，使目标管理真正成为调控全县各级领导干部行为的方向和杠杆。各级各部门要建立责任目标考核制度，将工作目标和任务层层分解、量化细化，制定工作标准，确定工作时限，具体到每一个阶段、每一个环节、每一个岗位、每一个人。

二是进一步健全完善考核奖惩机制。在县委十三届三次全会上，我讲过，考核干部不能仅仅停留在对日常工作的考评上，要把事关经济社会发展全局的重点工作作为考核干部政绩的重要依据，逐步规范考核办法，做到日常工作要看在省、州、县所占的位次，重点工作要看服务的效果。在全州经济工作上，肖书记对这个问题作出了更加明确的要求，今年对县市党委、政府的主要领导重点是考核项目建设和党的建设，对县市政府重点是考核财政收入、固定资产投资、利用外资等主要经济指标。下一步，我们要进一步研究对各乡镇、各部门的具体考核措施，真正建立起加快发展的激约机制。对于完成或超额完成目标任务的干部，要大张旗鼓地表彰奖励，该提拔重用的要提拔重用；对于工作不力、完不成目标任务的，要批评教育，必要时采取组织措施，从而真正使想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位、不干事的有危机，彻底解决干与不干一个样，干好干坏一个样的问题，尤其是不能让那些扎实干事的老实人吃亏，不能让那些投机钻营者得利，要全力营造务实创新、干事创业的良好氛围。

三是进一步健全完善督查机制。四大家班子领导要经常深入所联系的乡镇、部门，调查研究，排忧解难，对重点工作，要定期检查，跟踪问效；对突出问题，要亲自坐阵，督促解决。各乡镇、各单位一把手既要当好“指挥员”，又要当好“战斗员”，更要当好“督查员”，从年初开始就要对全年工作任务倒排进度，明确时限，加压紧逼，促进落实。县委、政府督查室，要围绕县委、政府决策，及时分解立项，明确责任主体和时间要求，制订督查方案，跟踪督查问效，善于发现问题，提出整改意见，确保决策落实。要切实抓好联合督查。对阶段性中心工作、重大工作部署，要组成联合督查组，集中人员，集中时间，集中火力，督查工作进度，督查薄弱环节，督查关键部位，打好突击战。

（三）要把强化执行力作为加快发展的根本保证。

强化执行力是各级干部的重要职责，也是事业成败的关键所在。再好的思路不落实无异于一纸空文，说了的，就要做；决策了的，就要执行。全县各级各部门必须提高执行力，对县委县政府的一系列工作部署，切实做到政令畅通，绝不允许明拖暗抗，要确保各项工作落到实处。

一是强化执行力就要求真务实。提高各级干部的执行力，特别需要弘扬求真务实、勤勉敬业、以苦干创业精神推动工作的作风，这是加快巴东发展的关键所在。各乡镇各部门特别是领导干部，要始终做到勤勤恳恳工作，脚踏实地干好事，办实事、务实效，以求真务实精神去贯彻执行县委、县政府的决策和部署，在实践中不断提高求真务实的自觉性和能动性。各级干部都要以时不我待、只争朝夕的精神，务实奋进、苦干创业，抓好各项工作的落实。我们承认落后，但不能成为安于现状的借口，更不是降低工作标准的理由，既要面对现实，不甘落后、自强不息，全力追赶全州、全省的发展步伐，又要尊重现实，坚持一切从实际出发，说实话，办实事，求实效，一心一意谋发展。

二是强化执行力就要埋头苦干。路是走出来的，事业是干出来的，不埋头苦干只能落后不前。全县各级干部都要牢固树立强烈的实干意识，以强烈的事业心和责任感，把精力集中到做工作上，把心思凝聚到干事业上，把工夫下到抓落实上，当好“运动员”，不当“评论员”。要大力倡导业绩观念，弘扬“人一之，我十之”的实干精神，在实干中见真本领，以实干检验干部能力水平，使我们的事业在实干中求突破，在实干中谋跨越。

三是强化执行力就要敢于负责。作为领导干部，所拥有的不只是一个职位、一种权力，更是担当一种责任。我们每一个人都有自己的职责，份内的工作做好了，就落实了责任。全县各级领导干部要切实增强责任意识，在其位，不但要谋其政，而且要谋好政；要敢抓敢管，对影响巴东发展的错误观念坚决纠正，对阻碍巴东发展的不正当行为坚决避免，对破坏巴东发展的腐败分子和害群之马坚决处理。各级干部都要勤勉敬业、尽职尽责，对少数占着位子不为人民尽心尽力，不为发展尽力的人，要及时予以调整，为那些愿干事、能干事、会干事的人让路。

四是强化执行力就要科学决策。“积力所举无不胜，众智所为无不成”。我们要进一步建立完善重大问题集体决策、专家咨询、社会听证和决策失误责任追究等制度。所有重大问题、重要政策和重要部署决策之前，都要坚持广泛听取各个方面的意见，包括反对意见，鼓励畅所欲言、各抒己见、集思广益，凝聚集体智慧，让决策更加科学，更加切合实际，更加顺应民意。人大政协组织要充分发挥职能作用，决策之前，要积极建议，决策之后，要加强监督。全县各级领导班子的“班长”要拥有团结的胸怀，培养“纳谏”的风范，提高综合能力，带领大家共同把事业做好。

五是强化执行力就要政令畅通。不讲执行就是不讲政治，不讲党性。强化干部的执行力，就是要讲政治，始终与上级党委保持一致，以坚定的党性推动各项工作。县委常委要按照常委分工负责制，大刀阔斧地开展工作，要敢于碰硬，遇到问题不绕道，遇到矛盾不推诿，想方设法把事情办好办实，要充分发挥示范带头作用，要求广大干部做到的，自己首先做到，同时，对分管以外的工作也要积极建言献策。四大家领导班子要切实履职尽责，精诚团结，合心合力，统一声音、统一步调、统一行动、坚决执行县委政府的重大决策部署，坚持身体力行，深入调研，靠前指挥，扎实抓好各项工作任务的落实。各部门要认真研究政策、研究工作，要围绕“产业兴县”战略，积极向上争取政策、争取项目、争取资金，切实为乡镇、为基层、为企业、为群众搞好服务。各乡镇要结合本地区的实际情况，研究措施，发展壮大优势产业，要兴产业、壮实力、促发展。各级干部都要坚决服从县委、县政府的决策、部署，始终做到讲政治、讲党性、讲原则、顾大局，少数服从多数、下级服从上级，确保畅通政令，确保各项工作任务件件有着落，事事有归依。今后，对不落实的事，要加强督办，对不落实的人，要严肃追究，确保各项工作按时限、按要求、高效率、高质量地完成。

同志们，新春伊始、万象更新，巴东的发展前景无限美好。让我们共同珍惜来之不易的大好局面，在新的起点上，始终以清醒的头脑，饱满的热情，昂扬的斗志，务实的作风，抢抓机遇，加快发展，为实现我县经济社会的新跨越而努力奋斗!