在全县安全生产工作会议上的讲话

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同志们：

时值全县“两会”胜利召开之际，经县委、县政府研究，决定召开全县安全生产工作会，这也是县安委会2008年第一次扩大会议。这表明县委、县政府的主要领导心系百姓安危，十分关注安全生产工作。参加这次会议的有县安委会成员单位和县直相关单位负责人，各乡镇人民政府的主要领导、分管领导、安监办负责人，部分重点企业、重点工程负责人及清江水布垭建设公司，宜昌海事局巴东海事处，县“两路”协调办,宜万总指第三、第四工作站，中隧集团，路桥华南公司，道隧集团，中铁十六局，中铁十九局等单位的负责人。本次会议的主要任务，一是总结2007年安全生产工作的得失，表彰2007年安全生产工作做得比较好的单位和个人；二是分析当前安全生产工作面临的形势，查找安全生产工作的薄弱环节，安排部署2008年的安全生产工作。刚才，世奎同志通报了2007年安全生产工作情况，通报了县安委会对各乡镇和安委会成员单位检查考评的结果，通报了“1.3”特大道路交通事故的情况；以才同志宣读了《县人民政府关于表彰2007年度安全生产先进单位和先进工作者的通报》，绿葱坡镇人民政府、县交警大队等8个单位就2007年的安全生产工作进行了述职。会上，还与各乡镇、安委会成员单位、县“两路”协调办、清江水布垭建设公司等签定了2008年安全生产工作目标责任状。今年责任状的内容和签定的范围与往年比有很大不同，一是责任状的内容不是仿照上级政府的既定模式，完全是针对巴东的实际重新设计和设定的，可以说要求更具体，责任更明确；二是扩大了责任状的签定范围，县“两路”协调办、清江水布垭建设公司首次纳入责任状签定范围。请大家会后认真阅读，认真思考，认真落实。会议印发了高速公路部分建设单位抓安全生产的经验材料，他们抓安全生产的理念、做法、措施值得大家借鉴。会议还印发了中纪委《关于安全生产领域违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》、国家安监总局《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安监总局第15号令）、省安监局《关于生产安全事故认定若干问题的通知》。这些文件对生产安全事故的认定范围，责任事故党纪、政纪追究的办法和程序都作了更加明确的界定。希望与会人员会后认真学习文件内容，认真践行文件要求。

县委龙书记在百忙中参加会议并将作重要讲话，县长、县安委会主任李洪敏同志亲自主持这次会议并将就如何落实本次会议精神作重要讲话，请大家认真贯彻落实。县人大陈主任、县政协谭主席也亲临会议作指导。根据会议安排，我先讲三个问题，供大家落实中把握。

一、关于2007年安全生产工作的估价

2007年是巴东极不平凡的一年，是令中外媒体频频关注，党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府领导特别关心关怀的一年。4次惊动中南海，多次吸引中外媒体光顾。4起自然灾害和非正常因素导致的事故，既让巴东出了名，又让巴东遭了灾。不幸的是这4起自然灾害和非正常因素导致的事故夺走了53条生命，其中“8.5”突水事故、“11.20”高阳寨隧道岩崩事故导致45人死亡。所幸的是，这4起自然灾害和非正常因素导致的事故，巴东的各级领导非但没有受到责备，相反却因决策果断、处置得力、抢救及时、预案充分等受到各级的嘉奖和表彰。嘉奖和表彰的理由就是因为处置得当，避免了更大的伤亡、更多的损失。这些大事的处置，充分体现了巴东县委、县政府主要领导的洞察能力、决策能力和驾驭能力，充分体现了巴东县委一班人为官一任、造福一方、心系百姓、关爱生命的公仆情怀和负责精神。

今天，我想说的是，正是因为“8.5”突水事故、“11.20”高阳寨隧道岩崩事故的影响，巴东2007年安全生产工作一下子黯然失色。无奈和苦笑恰是我此时此刻真实的心态。好不容易通过三年时间，通过上下各方孜孜不倦的努力，换来的安全生产好转的态势顿时成为泡影。好在大家并没有因这两起特大事故的发生而垂头丧气；好在我们平常的应急救援等基础工作扎实降低了事故后果的扩大；好在巴东的干部都是顶天立地的人，能够从挫折中振作，从事故教训中警醒。回顾2007年的工作，从工作的角度讲，在座的各位可以说问心无愧，尽了责，尽了心，尽了力。

（一）从工作的安排布置上看，工作思路是清晰的，采取的措施是到位的。

2007年，我们共开了5次安全生产工作会议。一是元月31日召开了安全生产工作会，对2007年安全生产工作提出了“围绕一组安全生产控制指标，突出两项重点工作，开展三项平安活动，进行四项专项整治，着力提升五个水平”的工作思路。二是4月23日，开会落实了“五一”黄金周及国家、省、州安全生产工作会议精神，对煤矿瓦斯整治、“五一”黄金周、年初布置的“三项平安活动”、“四项专项整治”、“提升五个水平”等工作进行了详细安排。三是5月29日，根据国务院隐患排查整改会议的精神，在全县专门安排布置了此项工作。四是8月17日，在绿葱坡应急救援演练现场会上，再次对各乡镇和部门要做好的“规定性动作”、“自主性动作”提出了十分明确的意见和要求。五是9月30日，在县安全事故责任追究新闻会上，从吸取五类事故教训入手，从向五种影响安全生产的不良行为宣战的角度，对各级各部门如何利用事故教训抓紧抓好当前安全生产工作作了强调。因为9月是巴东事故频发的一个月，这个月发生了10起事故，死亡了11人，占元至8月总死亡人数的65%。所以在会上要求各级各部门查隐患、抓整改、强监管、严追责，苦战三个月，打好巴东安全生产的翻身仗。特别值得一提的是，龙书记三次出席以上会议，体现了县委主要领导对安全生产工作的高度重视。

（二）从工作开展的过程上看，完成的各项工作任务是十分不容易的。

在道路交通安全方面，一是交警部门建立了包括交警、运管、工商、税务、保险等信息在内的本地司机、本地车辆一一对应信息数据软件系统，构建了资源共享平台。二是交警部门日常检查达32769人次，处理和规范违规车辆1490台次，处理违法违规司机28人。三是县公路部门和乡镇人民政府共建钢护栏42.62公里，建防护墙1750.5米，防护墩1566个，警示桩4433个，总投资约850万元。四是交警部门对全县85条国、省、县、乡道的危险路段进行了彻底排查，排查出危险路段1044处，分别呈报省级督办19处，州级督办488处，县级督办537处。五是县运管部门对全县7座以上客运车辆实行“一车一档”的“户籍化”管理，建档588份；所有县内客运车辆达到了2级车以上标准，跨县市客运车辆达到了一级车标准；培训合格驾驶员6316人，所有客运车辆的司机均培训合格；所有客运车辆按县内班线车辆最低每座4万元、跨县市每座10万元的标准投保；所有客运车辆配备了“三防”设备设施，在跨县市客运车辆上安装了行车记录仪。

在煤矿安全监管方面，各煤矿新投入400万元，更新了瓦斯断电仪，瓦斯报警仪等瓦斯检测监控设备，成立了煤矿辅助救护队，添置了必备的煤矿救护设备。煤矿行业共开展各类检查480次，共排查隐患2680条，当场整改1900余条，发出整改通知书720份，处罚10人次。

在消防安全方面，全县共普查单位和各类场所1100余家，发现一般隐患830余处，当场整改780余处。4个单位被列入县政府挂牌督办的重大火灾隐患单位并全部整改到位。

在安全生产培训方面，县安监、监察、国土、公安、交通运管等部门举办了15期培训班，共培训了7352人，印发了3万余份安全生产法律法规宣传资料。

同时，为加强安全生产监管，全县共收取了1170万元安全生产风险抵押金。

（三）从制度、机制和应急救援上看，也是有新的进步的一年。

在制度建设方面，2007年新建立了以下制度。一是建立安全隐患排查整改制度，全县13个重点行业和领域里的292个企业和单位共自查隐患1613处。对查出的隐患，落实了整改时间、整改责任和整改督办人，跟踪督办。对一时难以整改的隐患，制定整改方案、落实预警措施。二是对安全生产重点领域实行“人盯人”的监测监控制度，如对两江两库的地灾建立“人盯人”监测监控制度；对8家高瓦斯矿井建立“人盯人”监测监控制度；对客运公司及9座以上的客车建立“人盯人”监测监控制度。三是建立安全生产事故责任追究公开曝光处理制度，对2006年2月至2007年7月全县发生的死亡2人以上的责任事故的处理情况在县内公开曝光，用身边事故的惨痛教训和对责任人的严厉追究来教育当事人、教育干部、教育业主，推动安全生产工作向纵深发展。

在机制创新方面，2007年实行了以下新机制。一是创立了煤矿安全五级监管机制；二是创立了安全隐患排查治理“五查五看一追究”机制；三是创立了人车信息源头监管机制；四是建立了道路交通“三线三级”立体监管机制。

在应急救援方面，制定了《巴东县突发公共事件总体应急预案》及黄土坡地质灾害应急抢险预案等19个县级综合预案，对19个部门的38个专业预案进行了修订。

总之，2007年的工作是充实的一年，大家是很劳累的一年。虽然结果不如人意，但大家是“坐看云卷云舒而不惊，笑看花开花落而不忧”的一年。上对得起天地良心，中对得起组织的重托，下对得起黎民百姓的滋养。

在座的是对巴东安全生产工作负有重要领导责任的同志，从高标准、严要求的层面上讲，我们的工作依然有很大的差距，主要表现在以下几方面。

第一、政府、企业对安全生产工作的投入不足，安全生产工作还不能建立在充分的物资保障基础上，道路安保设施，煤矿安全设施，食品安全检测设备等跟不上安全生产工作的要求。

第二、各级各部门基层基础工作仍然薄弱，制度不健全，责任不落实，检查处理不及时等问题还大量存在。

第三、全民的安全意识淡薄，无知、蛮干、瞎指挥、我行我素、“三违”现象、习惯性违章违规、自救知识贫乏、对生命的漠视等现象在相当一部分人群里存在。

第四、隐患排查整改不及时、不彻底、不持久等留患成灾现象在各级各部门、各个企业都不同程度存在。

第五、监管执法走过场，体制机制不全、不灵，人力财力保障不够，责任追究不及时等问题还比较普遍。

第六、重特大事故频发的势头没有得到根本遏制。出于利益的追逐、侥幸的心态，全县抓安全生产工作的氛围还不浓厚。部分干部、监管人员、企业业主无论是从理性认识上，还是从实际操作的层面上都还相当欠缺，参差不齐。

总之，巴东安全生产工作任重道远，任务十分繁重，形势十分严峻，一点都疏忽不得，马虎不得，放松不得。

二、2008年安全生产工作的初步安排

2008年开局不顺，元月2日至4日相继发生了四起事故，死亡了10人，伤了46人。这个开头不好，需要大家警醒，大家重视。2008年巴东安全生产着重抓好以下5项工作。

第一、必须持久地把隐患排查整改抓下去，这是抓好安全生产工作的前提。

隐患是安全生产最大的敌人，最深的敌人。安全隐患往往具有隐蔽性、反复性。所谓“明枪易躲，暗礁难防”，说的就是这个道理。2008年是国家确定的“隐患治理年”。全县上下、各级各部门必须不折不扣地落实好这项工作，把查找隐患、及时整改隐患作为遏制安全生产事故的首要任务抓紧抓实。一是各级各部门、各企业要把隐患排查整改作为制度来坚守。所有企业业主和单位负责人是隐患排查整改的首问责任人，要自觉开展、持续开展、全方位开展这项工作。二是所有查出的隐患要有记载，要有整改的指令和销号的记录。三是查找的隐患与整改销号的情况，每月一统计，每月一上报。未查未报未整改的企业和单位，由县安监部门、行业主管部门和各乡镇人民政府重点检查，重点整治。四是组织专家、行家查隐患活动，由行业主管部门每季度组织一次专家、行家查找隐患活动，一查二改三督。这项隐患排查整改工作，县安监局每月专项通报一次，查找和整改的情况每月及时向上级反馈，向县委、县政府主要领导反馈。各乡镇要督促辖区的监管单位扎扎实实开展好这项工作。隐患是方方面面的，不仅是生产企业，还包括学校、医院、福利院、商场、道路交通运输、食品药品、农民建房、非煤矿山、烟花爆竹、民爆物品、水上运输等一切领域。五是2008年对乡镇和部门的考核评估，要把此项工作作为“一票否决”指标，凡是开展这项工作不深入、不扎实、不督办的一律“一票否决”。

第二、必须持久地把责任追究的棍子举起来，这是抓好安全生产工作的根本。

安全生产没有万能的措施和办法，任何办法都有局限。即使是最先进的科技手段，也不能保证事故就一定能得到避免。其原因就在于，掌握科技手段的是人。如果人对科技反映的信息不灵敏，不处置，麻木不仁，同样会导致事故的发生。因此，人才是安全生产最根本最能动的因素。之所以要追究事故责任人，是因为这些事故是人祸所致。一是各级党员、干部、业主必须认真学习中纪委《关于安全生产领域违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》、学习《安全生产违法行为行政处罚办法》、学习国务院关于事故调查处理的规定和事故认定的办法，增强党员、干部、业主的责任意识。领导、业主、管理人员的认识上去了，行动才会自觉。二是对照上述规定，严格事故责任的倒查和布置工作不落实的检查。现在有一个认识上的误区，执法部门的责任追究往往是在事故发生后，棍子往往是在酿成事故之后才举才打。事故之前对不落实的问题疏于追究，疏于过问。我个人以为这是理解法律法规的偏差和误区。如果我们的干部、监管部门都是在事后才举棍子，我以为这就是举的恶棍子。悬崖边不拉他一把让其悬崖勒马，硬要让他滚下崖后再教育处罚，是不仁道的。处分干部不是目的，真正关心爱护干部，是在事发之前的监管。事实上，很多违纪违规行为并不直接酿成事故，留下的只是隐患。因此，我们的各个监管部门都要把棍子举在事故发生前。三是县监察局牵头，县安监局、检察院等部门配合，今年开展两次对领导交办事项和布置工作落实情况的专门检查督办。对没落实的人开点刀，动点真格。

第三、必须持久地夯实安全生产基础工作，这是抓好安全生产工作的核心。

安全生产的基础工作实质上也是安全生产的“规定性动作”。这些“规定性动作”主要包括六个方面。一是要层层签定安全生产责任状，落实好各级各部门各个责任人的责任；二是要开会布置安全生产工作，发文明确具体要求，研究的事项要形成记录纪要；三是要设立相应的工作机构，落实相应的工作人员，配备相应的工作设施，给予相应的经费保障；四是要健全以落实国家安全生产规程为主要内容的各项规章制度，让全员了解制度、坚持制度、执行制度，发挥制度的约束力；五是要适时开展安全监管，监管的内容就是各项规章制度在企业、在车间、在班组、在每个职员身上是不是做到了，是不是落实了，没落实的是不是处理到位了；六是要加强全民全员安全生产的宣传教育，坚持培训上岗、持证上岗、健康上岗、规范上岗。

第四、必须持久地开展安全执法监管，这是抓好安全生产工作的关键。

鉴于人性本身的趋利性、惰性等方面的弱点，加强对各个层面的日常监管是做好安全生产的关键。一是各级各部门要依照法律法规的规定，不推不抗，各司其职，各负其责。二是检查必须处理，处理的方式包括教育当事人、整改发现的问题、给予经济处罚、停产停业整顿、关闭、吊销证照等多种方式。不能查而无果，查而无功。三是继续由行业主管部门牵头，开展重点领域及多发事故领域的专项整治。1，由县安监局牵头，县国土、公安部门配合，切实开展煤矿瓦斯专项治理和“超员、超定额、超能力”生产的专项检查；2，由县公安、交警部门牵头，县运管部门配合，切实开展道路交通领域的“超速、超载、超疲劳”驾驶等习惯性违章行为和“三无”车辆的专项整治；3，由县总工会牵头，行业主管部门和劳动部门配合，切实在生产企业中开展“三违”专项整治；4，由县监察部门牵头，县检察院、安监局配合，切实开展对乡镇、部门、企业履职尽责情况的专项检查。上述4项专项检查整治由4个牵头部门元月底前拿出具体工作方案，报安委会审定后行文实施。这些制度一经确立，长期坚持，经常开展。上述4个单位分两次向安委会述职报告活动开展情况。其他行业和领域的综合监管和执法监管，按照其职责职能分工和上级部门的布置抓紧抓实。

第五，必须持久地向五种行为宣战，这是抓好安全生产工作的保障。

全县上下要深刻吸取“无知故意型”、“明知故犯型”、“屡禁不止型”、“假管放纵型”、“留患成灾型”事故的教训，向以下五种行为宣战。一是向不培训职工、不持证上岗、不教育员工、无知蛮干的野蛮行为宣战；二是向制度不落实、规章不照办、责任不明确、事故不追究的违规行为宣战；三是向熟视无睹、屡错不改的习惯性行为宣战；四是向不作为、乱作为、不公平、不文明的不负责任的行为宣战；五是向麻木不仁、无动于衷、不积极排查整改隐患的消极侥幸行为宣战。

三、关于近期几项重要工作

冬季来临，天气恶劣，春节将至，人流增加。各种不安全因素较之平常成倍增加。为了确保境内平安稳定，强调以下7个方面重要工作。

第一、全力预防道路交通安全。交通安全是全县安全生产的重中之重，是安全生产事故易发多发性领域，请各乡镇、公安交警、运管、交通公路等部门做实以下工作。一是各乡镇、各部门立即行动起来，以派出所为主体，打击“三无”车辆上路行驶和载客、打击摩托车不戴头盔等习惯性违章行为。二是公安交警部门迅速整合警力，重点对国道、省道沿线增派警力，保证24小时有警察上路巡查，主要查7座以上客运车辆“超员、超速、超疲劳”等习惯性违法违章行为；迅速制定恶劣天气下国省县道的交通管制方案；迅速完善春运期间应急救援预案；迅速制定春运期间干警文明执勤、公正执法的奖惩规定。三是运管部门对7座以上客运车辆按照“三关一监督”的要求，逐车、逐人审查到位、提醒到位，防止客运车辆带病运行；完善春运期间和恶劣天气下旅客运营应急预案，维护好正常运输秩序。四是公路部门对国省道已经损坏的安保设施迅速抢修，不留隐患；做好恶劣天气下保公路畅通的人力和物资准备，确保交通畅通。五是交通海事部门切实做好水上运输安全的日常监管，必须按水上营运规定航运。

第二、学校即将放假，县教育局要迅速安排所有学校放假前对学生进行一次乘车安全、消防安全、食品安全的教育，自觉不坐“三无”车辆，不玩火取乐，不吃过期腐烂食品。

第三、各乡镇普遍开展一次对医院、学校、福利院、商场、宾馆等场所的消防和食品隐患排查整改。由县药监局牵头，县质监、消防部门抽人配合，组成联合督查组，分江南江北两片检查督办。督办检查的结果2月底前通报全县。

第四、所有煤矿生产企业腊月20日前停止生产，正月初十后开工。开工必须缴足必要的安全生产风险抵押金。县安监局和产煤乡镇逐个企业予以检查把关。凡是不按规定操作的，一律从严查处。

第五、各乡镇和安监部门、公安部门要加强烟花爆竹的运输和营销安全监管。由县安监局牵头，县公安局配合，对农村集镇烟花爆竹销售点和县城仓库搞一次安全检查。农村民爆物品的监管还有漏洞，请各乡镇和公安派出所必须按现行制度严管、严处、严肃对待，切莫疏忽大意。

第六、从今年起，按照有关规定，农村公路临时用料场由乡镇人民政府根据实际情况审查批准，并加强日常监管。国土部门和镇安监办要共同督促施工方制定安全开采方案。

第七、加强重点工程、建筑工程、农民自建房的安全监管，严格监管责任。“两路”建设、水布垭工程县政府于2005年专门与业主方达成了安全生产备忘录。这个备忘录的内容很全，责任很明，请到会的清江水布垭建设公司，县“两路”协调办，宜万总指第三、第四工作站，中隧集团，路桥华南公司，道隧集团，中铁十六局，中铁十九局等单位按照备忘录的要求督促施工队一一落实到位。农村农民建房已经正是纳入安全生产认定范围，请各乡镇人民政府按照相关文件要求，创新一些简便可行的监管办法。

同志们，安全生产工作慎言成绩，少说好转。工作没有止境，每天都是起点。分管了三年的安全生产工作，如履薄冰，深感责任重大。说的话，用的法，使的招不乏经典，不乏绝招，不乏妙着，可总不如人意。所幸的是大家没有抛弃我，两个“一把手”没有嫌弃我，自己没有放弃自己。希望大家继续振作精神，整顿队伍，负重前行，一路前行。

最后，祝大家在新的一年里平安健康、吉祥如意、不受处分！