在县第十六届人民代表大会第二次会议闭幕式上的讲话

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各位代表、同志们：

巴东县第十六届人民代表大会第二次会议，经过全体代表的共同努力，胜利完成了预定的各项任务，今天就要胜利闭幕了。会议期间，代表们认真履行法律赋予的职责，审议了各项工作报告和决议，提出了议案、意见和建议，充分表达了全县人民的共同意志，反映了全县上下加快发展的迫切愿望。这对进一步动员全县广大干部群众，认真贯彻落实党的十七大和县十三届三次全会精神，大力实施“产业兴县、科学发展、和谐惠民，全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东”发展战略，努力加快巴东发展，必将起到重大的推动作用。

过去的一年，县人大及其常委会在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，认真贯彻落实党的十七大精神，切实履行法律赋予的各项职责，组织人大代表紧紧围绕全县中心工作，抓住事关经济社会发展全局和人民群众普遍关注的重大问题认真开展视察、调研活动，提出了许多具有针对性的意见和建议。正确处理监督与支持的关系，在履行监督职责、办理代表议案等方面做了大量卓有成效的工作。同时，各位人大代表恪尽职守，勤奋工作，为加快产业兴县进程，促进社会和谐，发挥了重要的作用。县委对县人大及其常委会和全体人大代表一年来的工作十分满意。在此，我代表县委，向县十六届人大常委会和全体人大代表付出的辛勤劳动，表示衷心的感谢！

各位代表、同志们：2008年，是我县认真贯彻落实党的十七大精神、加快巴东发展、促进社会和谐的关键一年。党的十七大提出了夺取全面建设小康社会新胜利的新要求，为我们指明了前进方向。前不久召开的县十三届三次全委会对我县今后一个时期的发展作出了全面部署。在本次人代会上，各位代表依法审议通过了县人民政府工作报告和其他几个重要报告。政府工作报告切实贯彻县委十三届三次全委会精神，对全县2008年的的各项工作进行了具体安排部署，进一步明确了2008年的工作思路和目标。要实现既定目标，加快巴东发展，就必须解决好以下几个方面的问题。

一、为什么要加快巴东发展

当前，发展不够、发展不快，仍然是巴东最大的县情。全县上下必须切实增强责任感和紧迫感，把巴东放在全国、全省、全州的总体格局中去思考，以只争朝夕的精神，努力推动巴东发展。

（一）加快巴东发展是贯彻落实党的十七大精神的需要。党的十七大，描绘了在新的历史条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。大会确定了新目标、明确了新任务、制定了新举措，同时也提出了许多新观点、新理念，这对加快巴东发展具有十分重要的意义。因此，贯彻落实党的十七大精神，我们就要突出发展这个第一要义，紧密联系巴东经济社会发展实际，不断丰富和完善发展思路，加快推进产业兴县进程，加快经济结构的战略性调整，着力培育壮大特色经济。积极争取国家更多的支持，加快建设一批骨干工业项目和与人民群众利益密切相关的社会事业项目。进一步解放思想，扩大开放，加强区域间经济、文化等领域的交流与协作，在更大范围、更高层次、更宽视野上谋划发展思路、谋求发展机遇、谋取发展实效。

（二）加快巴东发展是贯彻落实州委五届三次全委会精神的需要。州委五届三次全委会要求，全州上下必须深入贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，以扩大开放为先导，抓住“两路”建成通车的契机，全面推进“生态立州、产业兴州、开放活州”战略，着力打造绿色产业基地、特色农产品加工基地、洁净能源基地、矿产工业基地和绿色旅游基地。巴东位于恩施州域经济圈的前沿，东承以宜昌为发展极的三峡经济圈，西临以万州为发展极的成渝经济圈，周边经济圈的发展态势逼人，不增强巴东县域经济核心竞争力，更快的融入恩施州域经济圈和周边经济圈，巴东就将陷入边缘化的被动局面。因此，我们要认真贯彻落实州委五届三次全委会精神，紧紧围绕产业兴县战略，牢牢把握发展的主动权，突出发展主旋律，努力增强县域经济实力，真正把巴东建设成为恩施州的对外“窗口”和经济“桥头堡”。

（三）加快巴东发展是实现县委十三届三次全委会和本次人代会所确立的总体目标的需要。2007年，我县地方财政总收入增幅达21.7%，看起来增幅很高，增速很快，但与发达地区和周边县市的差距仍然很大。全国2007年财政总收入净增1.7万亿，增幅达31%，全州地方财政总收入增幅也达到30%。通过比较，大家可以看出，发达地区的经济在高基数的前提下，还在高速增长，而巴东经济块头小、人均GDP低，即便以发达地区同样的速度增长，仍然落后于全国、全州平均水平。同时，我们还面临着农民增收、城镇就业和社会保障的巨大压力，只有加快经济发展，才能从根本上解决发展中面临的困难和问题。因此，县委十三届三次全委会和本次人代会把2008年的主要经济指标首次提高到两位数，力争全县地区生产总值达到28亿元，增长12%；财政总收入达到2.8亿元，增长30%。力争通过加快发展，保证在全州、全省“争先晋位”，真正实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

实现上述目标，我们有一定的基础，也面临着良好的机遇。仅就财政收入而言，2008年烟叶提价和面积扩大后，税收可增加300万元；烟厂税收分成可增加1800万元；水布垭电站四台机组发电后，税收至少可增加3400万元，加上今年应征未征的1000万元，明年至少可以增加5000万元的税收，财政总收入达到2.8亿元是完全能够实现的。在此基础上，我们还面临众多的发展机遇。2008年，国家将继续实施西部大开发、中部崛起和扶贫开发战略，进一步加大对三峡库区产业的扶持力度，加快推进东部地区产业向西梯度转移，这将给巴东带来更多的优惠政策和项目机遇。今年，我们准备实施的74个重点项目，能够开工80%，投资拉动就是一个质的飞跃。在惠农政策上，国家对农村的补贴越来越多，支付额度越来越大，总共有26项。如贫困地区农村交通建设资金全部由国家和省承担；为扶持生猪发展，省政府对每建1个万头养猪场将扶持100万元。所有这些政策都为我们实现既定目标提供了强有力的保障。除此之外，随着铁路、高速公路的建成通车，我县经济社会发展的格局将发生深刻变化，尤其是巴东江南的发展将面临千载难逢的发展机遇。因此，我们必须准确把握经济社会发展态势和自身的发展优势，用发展的理念思考问题、解决矛盾、加快发展。

二、怎样加快巴东发展

当前，我们发展的思路和目标已经明确，全县上下要按照既定的工作思路和目标任务，强化措施，狠抓落实，真正把宏伟蓝图变成美好现实。

一是要坚持扩大对外开放。对外开放是加快巴东发展的强大动力，是加快产业兴县进程的根本途径，是更好地促进思想解放，更大程度地整合资金、市场、人才、技术等发展要素的重大举措。县委、县政府把2008年确定为“招商引资落实年”，我们要牢固树立“县域以外都是外”的思想，举全县之力抓好招商引资，争取更多的项目落户巴东。要继续加强与“长三角”、“珠三角”、东北老工业基地等发达地区的友好合作与交流，进一步提高招商引资的质量和效益。继续加大对口支援工作力度，加强与北京市的沟通与协调，建立对口支援长效机制，充分利用“616”工程机遇，拓展对口支援领域，形成宽领域、多层次的对口支援工作格局。为进一步扩大对外开放，县委、县政府正在研究出台《关于进一步扩大对外开放，加强招商引资工作的意见》，对符合国家政策、达到一定规模的投资项目，将从土地、税收、行政规费等方面给予优惠奖励。各级各部门要按照县委政府的决策部署，切实加大招商引资工作力度，努力提高我县对外开放水平。

二是要大力实施产业兴县战略。一年来的实践证明，县第十三次党代会提出的产业兴县战略与十七大精神是完全吻合的，与州委五届三次全委会提出的“生态立州、产业兴州、开放活州”的发展战略是高度一致的，也是进一步优化我县产业结构，提升县域经济核心竞争力的有效途径和现实选择。因此，我们要坚定不移地加快推进产业兴县进程，强化工业主导意识，着力实施中小企业成长工程、工业发展平台工程、招商引资项目落地工程、市场要素工程和人才素质工程等“五大工程”；大力发展特色农业，着力建设“六大板块”，全力打造魔芋大县、蔬菜大县、生猪大县、柑桔大县、药材大县和小杂粮大县；围绕把巴东建设成国家级旅游强县的目标，充分发挥巴东作为三峡和清江旅游线上战略节点的优势，突出神农溪和水布垭两大精品景区建设，全力举办首届“中国三峡纤夫节”，进一步提高巴东旅游的知名度和竞争力。各乡镇要按照全县产业发展的总体规划，紧密结合自身实际，确定产业发展的重点，努力壮大特色优势产业。各部门要以服务产业发展为己任，充分发挥部门职能，全力支持特色产业做大做强。

三是要强化项目支撑作用。项目工作是全县经济社会发展的关键所在和重要抓手。项目的争取是一个艰难的过程，项目的落实更是一个艰难的过程，我们抓项目工作，既要抢抓机遇、主动出击，更要常抓不懈、持之以恒，让更多的项目在巴东落地成长、发挥效益、造福人民。为进一步加强项目工作，在本次人代会之前，我们对项目工作再次进行了专题调研，进一步明确了项目工作的总体思路。即要进一步强化项目工作重要地位和作用的认识，增强做好项目工作的责任感，力争全县项目总投资达到10个亿以上。紧紧围绕既定的战略目标、十七大产业、国家投资政策和民生问题抓好项目工作；加强对县情、政策、东部沿海地区产业转移和项目基础工作的研究；建立项目咨询决策、项目服务、项目考评和县城工业企业退城入园等工作机制，努力实现项目工作的大突破。当前，尤其要突出抓好已签订合同的12个重点招商引资项目，确保30万吨炼钢工业试验项目、煤矸石综合利用项目、香港益濠发展公司服装基地建设项目、雨润5万头生猪养殖项目、沿渡河和支井河流域开发项目等尽早投入建设并建成投产。

四是要加强基础设施建设。2008年，县委、县政府将以“中国三峡纤夫文化节”为契机，大力加强基础设施建设。一方面通过加强城镇建设和管理，全面提升城镇旅游服务功能和对外开放形象。另一方面，我们的交通基础设施建设处于全州最低水平，尤其是公路主干道建设十分滞后，交通建设的任务十分繁重，因此，要通过加强交通基础设施建设，全面打通县域出口路、经济断头路，建成以高速公路、铁路、水运为骨干，国省道和县乡村道路为基础的交通运输网络。政府部门要通盘谋划基础设施布局，统筹项目资金，进一步加强以市政、交通、水利、能源、信息为主的基础设施建设。各级人大组织要围绕基础设施等重点工程建设，大力开展视察调研活动，监督建设工程质量。人大代表要积极引导广大群众参与基础设施建设，努力改善我们的生产生活环境。

五是要努力构建和谐社会。当前，巴东各项改革、建设的力度将越来越大，加上我县贫困人口比较多，我们化解矛盾、解决群众实际困难，保持政通人和、构建和谐社会的任务十分艰巨。因此，我们要坚持以维护人民群众的根本利益促进和谐。切实从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，把那些有条件办、能够办的事情办快、办好、办实。要坚持以落实惠民政策促进和谐。近年来，我县在落实党和国家的各项惠民政策上出实招，动真格，取得了一定成效，但仍有少数政策规定仍然停留在书面上，没有落实，甚至因少数干部的违纪违法行为，在执行过程中走了样。针对这些问题，我们必须进一步加大惠民政策的宣传力度、执行力度和监督力度。要坚持以维护社会稳定促进和谐。深入开展社会治安综合治理，切实加强信访工作，认真化解各类社会矛盾，全力做好安全生产工作，努力营造安定团结的社会环境。

三、加快巴东发展需要着重解决好哪些问题

一是要进一步解放思想。当前，我县的经济社会发展进入了攻坚阶段，迫切要求我们进一步解放思想，尤其是党员领导干部要带头解放思想，争做思想解放的模范和先行者。要围绕创新思维方式解放思想。敢于打破现行的条条框框，突破常规，创新思维，只要有利于巴东发展，有利于提高全县人民生活水平，就要敢想敢干，勇于承担责任、承担风险。要围绕创新工作方式解放思想。当前，我们对28个重点项目都实行了一名县领导带相关单位跟踪服务的机制。今后，凡是涉及到产业发展的各种领导小组都要改为服务小组，进一步强化服务理念，切实转变政府职能，变管理为服务，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，调动全县人民的积极性，加快巴东发展。围绕完善考核方式解放思想。把事关经济社会发展全局的重点工作作为干部述职评议的主要依据，广大干部群众要把主要精力和注意力放在招商引资和项目建设上来。要围绕理顺政企关系解放思想。引导企业建立完善现代企业制度，加强企业内部管理，合法经营，依法纳税，充分利用市场发展壮大自己。

二是要进一步优化环境。环境就是生产力，环境就是竞争力。县委十三届三次全会明确提出，我们要在硬环境无法短期内根本改变的情况下，突出抓好软环境建设，着力打造“创业巴东”、“效率巴东”、“平安巴东”、“诚信巴东”四张名片，突出抓好行政服务中心建设，实行“一站式”办公、“一条龙”服务，努力建设“效率高、作风实、成本低、服务好”的投资环境。当前，个别单位乱收费、乱罚款、乱摊派，严重影响了巴东形象，我们要大力加强投资环境建设，尤其是要把人文环境建设纳入重要议事日程，以社会主义核心价值体系为主要内容，加强对广大人民群众的教育和管理，引导人民群众树立正确的利益观，不能以个人所谓的正当合法利益为由，损害大多数人和国家集体的利益。今后，对损害全县经济社会发展的钉子户，要依法严厉打击，打击就是最好的教育。2007年11月，广州市首个由物权法提起上诉的猎德村拆迁中的四户钉子户集体败诉。法院认为，猎德的钉子户，影响了村集体利益和其他村民的合法权益，其土地归集体所有，村民有权收回，由于土地上的房子和土地不可分割，房子也应该一并拆除。我想，这个案例，对改善巴东的人文环境是有借鉴意义的。

三是要进一步加大落实力度。执行体现着作风和意志，反映着能力和水平，执行力的强弱决定工作成效的大小。当前，我们的工作思路、工作重点、工作任务已经明确，关键是要把这些目标任务层层分解到各级各部门，进一步提高各级领导干部狠抓落实的能力，切实做到言必行、行必果。全县广大党员干部要引导全县人民把县委、政府的决策转化为自觉行动，以雷厉风行的作风狠抓各项工作的落实，坚决杜绝那种推一推转一转，不推就不转的自由散漫、安于现状的不良作风。围绕加强行政效能、政府执行力和政务环境建设这个目标，下大力气解决企业和群众反映强烈的突出问题，多办顺应民意、化解民忧、解决民困的实事。县委、县政府督查室要进一步加大督查力度，确保县委、县政府的决策落到实处。

四是要进一步加强廉政勤政建设。广大党员干部一定要恪守廉政承诺，常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常弃非分之想。继续抓好政府集中招标采购，完善建设工程招投标中心，有效预防和治理在招投标和招商引资过程中出现的腐败问题。进一步建立和完善内部管理制度，始终做到用制度管人，按制度办事，规范内部日常管理，推动机关高效运转。要谨防交友不慎，正确处理与服务对象、特别是与企业老板的关系，不能借服务之名搞钱权交易。纪检部门要加大案件的查办力度，做到有案要查，有案必查，查案必严，增强投资创业者的信心，广泛赢得民心。

四、人大代表在加快巴东发展中应该发挥什么样的作用

人大代表既是一份荣耀、一份光荣，更是一份责任、一份义务，全县各级人大代表要充分认识肩负的光荣使命，努力提高自身素质，切实履行好人大代表的神圣职责，在各个领域、各个行业、各个岗位上，充分发挥人大代表的模范带头作用，带领全县人民投入到加快巴东发展的洪流中来，确保全面完成本次人代会确定的各项目标任务，真正成为人民的代表、国家的主人。

一是要在解放思想上发挥表率作用。各位人大代表不仅具有代表性，而且具有先进性，更应该做解放思想和开拓创新的带头人和实干家，要结合学习宣传十七大精神，进一步围绕加快巴东发展、创新思维方式、转变工作方法、完善考核方式、理顺政企关系等解放思想，多从主观上、从思想上查找差距和不足，找准加快发展的着力点，以更积极的姿态、更有效的措施、更务实的作风，实现加快巴东发展。

二是要在对外开放上发挥表率作用。全体人大代表要充分发挥自己在各自领域内社会威望高、影响力大的优势，向社会各界，多做宣传巴东、展示巴东、建设巴东的工作，向群众，多做宣传政策、解疑释惑、凝聚人心的工作，用实际行动影响教育群众，努力树立巴东对外开放的良好形象。

三是要在产业发展上发挥表率作用。全体人大代表要主动围绕县十三届三次全委会确定的“工业实施五大工程、农业建设六大板块、旅游业实现一大目标”等工作重点，积极建言献策，多提关系全局的议案建议，为完善县委的重大决策部署服务。要主动围绕“两个中心”建设、新农村建设、工业园区建设、基础设施建设等方面，深入园区、深入企业、深入建设第一线开展视察调研活动，促进各项重点工作的落实。各民营企业家代表要树立干大事、创大业的雄心壮志，加快技改扩能步伐，带动全县产业集群和非公经济更快发展。

四是要在环境改善上发挥表率作用。各级人大代表要围绕办好行政服务中心，加大对执法执纪部门的监督力度，加大对优化发展环境的措施落实情况、承诺服务履行情况、优惠政策兑现情况的监督力度，在优化发展环境上有更加积极的作为。要在广大人民群众中发挥模范带头作用，多干好事，少干错事，不干坏事，切实增强主人翁意识，引领广大人民群众牢固树立“人人都是投资环境，事事关系招商引资”的理念，并将其转化为全社会的自觉行动。

五是要在和谐社会建设上发挥表率作用。人大代表选举于民，受命于民，肩负着人民赋予的重要职责。体察民情、关注民生、维护民权、坚持民本，努力促进社会和谐，是做好人大工作的重要内容，也是人大代表义不容辞的责任。各位代表要时刻牢记自己的神圣职责，牢固树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的理念，坚持在感情上贴近群众，在作风上深入群众，在工作上服务群众，真真切切地为群众服务，实实在在地对党负责，努力在构建和谐社会中有新作为。

为充分发挥代表作用，提高人大代表参政议政的积极性，各级党委要切实把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大工作中存在的困难和问题。要切实关心人大代表的工作和生活，特别是要解决好基层人大及其工作人员的工作经费，为充分发挥广大人大代表的积极性，提高履职尽责的水平，提供有效的物质保障。

各位代表，同志们！人代会就要结束了，借此机会，我就岁末年初的几项重点工作再强调一下。

一是要精心谋划全年工作。各乡镇、县直各部门要认真贯彻落实县十三届三次全委会和本次人代会精神，结合乡镇、部门实际，迅速谋划安排2008年工作，把目标任务定位好、工作思路梳理好、发展措施谋划好，尤其是目标定位要高，不能是举手之劳的目标，而要坚持“跳起来摘桃子”，确保2008年各项工作尽快启动、有序开展，争取各项工作的主动权，打赢开局战，实现“开门红”。

二是要全力维护社会稳定。岁末年初，维护社会稳定的任务重、压力大，各乡镇、县直各部门要在统筹抓好各项工作的同时，高度重视社会稳定工作，深入开展社会治安综合治理，切实做好信访工作，确保人民群众过一个安定祥和的新春佳节。当前，尤其要高度重视因规范公务员津补贴引发的不稳定因素，进一步加强对学校等事业单位维稳工作的领导。各部门要各负其责，加强对网络舆情的监管，做好有关政策的宣传解释工作，认真清理落实有关政策，确保全县社会秩序的稳定。

三是要高度重视安全生产。昨天晚上，已经召开了全县安全生产工作会议，对今年全县的安全生产工作进行了全面的安排部署。会上，我对安全生产工作提出了六个方面的要求，我在这里再作强调；安全生产工作要逢会必讲，逢事必讲，认真查找薄弱环节，始终做到警钟长鸣，对安全隐患要心中有数，认真排查，始终做到末雨绸缪；要严格落实各项安全制度，切实加强对重点领域、重点行业、要害部门、重点场所的安全监管，始终做到常抓不懈；安全生产是个系统工程，各有关职能部门要切实履行监管职能，紧密配合齐抓共管，综合整治；安全生产涉及社会的方方面面，要加大宣传教育力度，努力营造安全生产的良好环境；安全生产要实行严查、严管、严处，坚决防止各类重特大安全事故发生。当前，要集中开展一次安全生产隐患排查和整改治理行动，尤其防止整顿关闭煤矿和不具备安全生产条件煤矿非法生产，全面消除事故隐患。切实加强道路交通安全监管，坚决杜绝超载、超速和无证、无照运营，确保“春运”安全有序，确保人民群众节日期间的出行安全。

四是要着力解决群众生产生活中的实际问题。各乡镇、县直各部门要把扶贫帮困工作放在重要位置，动员全社会力量广泛深入开展“送温暖、献爱心”捐赠、慰问活动，切实帮助解决困难群众吃、穿、住和过冬保暖等问题。认真做好对老红军、老复员军人、残疾军人、军烈属等重点优抚对象和劳动模范、先进工作者及离退休干部的优抚和慰问工作，切实解决农村“五保户”、特困户和库区移民、灾民及城镇“低保户”、下岗失业人员的实际困难。确保企业离退休人员基本养老金、失业保险金和城市居民最低生活保障金按时足额发放。全面落实农村合作医疗各项制度，真正让农民受益。同时，要根据节日期间群众的消费特点，切实组织好商品的采购、调运和销售工作，保障市场供应，努力满足人民群众多样化的需求。

五是要严格遵守廉政纪律。元旦、春节即将来临，全县各级各部门和广大党员干部特别是领导干部要严格执行廉洁自律的各项规定，不断增强廉洁自律的自觉性。不准收受红包、不准公车私驾、不准赌博打牌。同时，要大力发扬艰苦奋斗的优良传统，严禁利用过节巧立名目突击发钱，严格控制年终各种评比表彰活动，坚决杜绝各种奢侈浪费行为。节日期间，各级各部门一律不得搞互相拜年、相互宴请等活动。纪检监察机关、财政和审计部门要加大监督检查力度，对违反规定的单位和个人，一经发现，要严肃查处。

各位代表，同志们！在新的一年，我们的任务更加艰巨，责任更加重大。全县上下一定要以党的十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，扩大开放，团结一心，艰苦奋斗，求真务实，扎实工作，乘势而上，为加快巴东发展，开创巴东经济社会发展新局面而努力奋斗！

最后，祝各位代表和同志们新春快乐，身体健康，事业有成！