在中共县委十三届三次全体会议上的讲话

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同志们：

这次县委全委会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大和中共恩施州委五届三次全会精神，坚定不移地实施“产业兴县、科学发展、和谐惠民，全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东”发展战略，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，进一步解放思想，扩大开放，团结奋进，开拓创新，努力加快巴东发展。刚才，昌斗同志、郑凯同志分别就《中共巴东县委关于贯彻落实党的十七大精神加快巴东发展的意见》和《中共巴东县委、巴东县人民政府关于进一步扩大开放加强招商引资工作的意见》的起草作了说明，这两个意见集中了各方面的智慧和力量，是我县贯彻落实十七大精神的重要举措，也是指导巴东未来经济社会发展的纲领性文件。下面，我代表县委常委会，就如何破解影响巴东发展的几个重大问题，进一步加快巴东经济社会发展，讲几点意见。

一、解放思想，增强发展活力

十七大闭幕后，州委组织了县市委书记考察团，我随州委考察团到沿海发达地区进行了考察学习，与沿海发达地区相比，我们在经济社会发展的各个方面都存在很大差距，不论是工业化程度，还是城镇化、信息化水平，差距是越拉越大，但我认为最主要的差距还是思想解放上的差距。讲解放思想，我们总是说的多，落实的少。因此，要想在新一轮区域经济中大发展，就必须进一步解放思想。

（一）围绕加快巴东发展解放思想

不谋全局者不足于谋一域。巴东位于恩施州域经济圈的前沿，东承以宜昌为发展极的三峡经济圈，西临以万州为发展极的成渝经济圈，目前，巴东周边经济圈发展态势逼人，不增强巴东县域经济核心竞争力，更快地融入恩施州域经济圈和周边经济圈，巴东就将陷入边缘化的被动局面。尤其是“两路”贯通后，县城到底怎么去发展，这是摆在我们面前一个很严峻的现实问题。解放思想，不能沉迷于已有的成绩，既要敢于正视现实，看到发展中存在的不足，又要开阔眼界，看周边、看外界的变化有多大。面对新一轮区域经济竞争，我们立足巴东看巴东，的确取得了一定的成绩，但跳出巴东看巴东，与发达县市和州内兄弟县市的差距还在进一步拉大。主要体现在：一是经济总量小，发展速度不快。2006年全省县域经济的考评结果显示，巴东的综合经济实力在全省76个县（市、区）中排名第73位，在全州排名第6位，仅略强于咸丰和宣恩。GDP总量仅有21.47亿元，比全省平均值少29.41亿元，只占全省第一名仙桃市（162.51亿元）的13.21%，居全省第59位。2002年到2006年，全省GDP平均增幅10.68%，全国10.06%，我县GDP平均增速仅7.3%，略高于全州7%的平均增幅。二是工业化程度不高、工业整体效益低。2006年我县实现全口径工业增加值2.52亿元，工业增加值占GDP的比重11.7%，在全省位居75名，在全州排名第8。规模工业企业成本费用过高、效益较差、创造利税总额少，资产保值增值率过低。三是固定资产投资总额小，基础设施建设滞后。2006年全社会固定资产投资8.049亿元，在全省排第63位，与排名第一的仙桃市相差54.55亿元。投资额增长6.6%，在全省排名第74位，全州排位第6名。交通基础设施建设在全州仍然处于落后位置，城乡一体化交通网络建设进展缓慢。全县城镇化率仅26.5个百分点，港口经济优势没有得到充分发挥。四是移民安稳致富压力大，社会就业不充分。10多年的移民搬迁和大型工程建设积累的矛盾开始显现，加之企业改制、乡镇综合配套改革等遗留问题较多，社会参保率低，就业压力大。

以上问题表明，发展不够、发展不快，仍然是巴东最大的县情。我们不能满足于跟自己比、跟过去比，满足于实现年初制定的工作目标，更不能对竞争熟视无睹，对差距无动于衷，对落后视而不见。锦涛同志讲，越是形势好的时候，我们越要有忧患意识，越要居安思危。今年全国GDP预计增长11.5%，巴东如果以10%的增长速度，仍然落后于全国平均水平，更何况我们的经济块头小、人均GDP低。因此，我们在追求经济发展的质量和效益的同时，更要突出“快”。没有“快”，财政问题、就业问题、社会保障问题等都很难有“好”的效果。只有突出“快”，才能够解决前进中的诸多矛盾和问题，才能保证在全州、全省“争先晋位”。因此，我们要把“又好又快”发展作为一个有机统一的整体，牢固树立“快”的意识，“快”中求“好”，以“好”促“快”。发展是不进则退、慢进也是退，我们必须树立不甘落后、勇于争先的进取意识，既要克服自满情绪，增强忧患意识，又要克服自卑情绪，增强发展信心；既要克服狭隘视野，树立世界眼光，又要立足本地实际，充分发挥地缘优势；既要克服“以物为本”，坚持以人为本，又要克服“人均主义”，鼓励先富和全民创业。要坚持高起点、高站位，敢想别人不敢想的事情，敢做别人没有做的事情，以大目标、大手笔、大发展的境界和气魄来谋划我们的各项工作，瞄准全国、全省先进，跟强的比、跟快的赛，进一步形成新一轮创业发展的高潮。

（二）围绕创新思维方式解放思想

我们的一些干部存在着习惯性思维，办什么事情都要找先例、讲惯例、抠条文，要先看看上级是怎么说的，文件是怎么定的，只讲上级部门要求，不讲本地实际，甚至说上级没有规定，不想、不愿、也不能灵活运用上级的政策，遇到一件事情首先想到的是办不了，而不是想如何办得了，不能创造性地开展工作，死抱着条条框框不放，该执行的没有执行，能变通的没有变通。在别的地方能很快办好的事情，在我们这里却要受到很多限制，难于办成。我在今年的一次会议上曾要求大家用好“三盆水”：一盆水洗脑，用先进的理念、先进的思想武装头脑，充实自己，摆脱传统思想的束缚，打破僵化思想的禁锢；一盆水洗手，干干净净干事，踏踏实实做人，做值得人民群众信赖、受人民群众尊重的好公仆；一盆水洗脚，该去的地方坚决要去，不该去的地方坚决不去，勤下基层，为人民群众解决实际问题，勤跑外面，争取更多更广泛的支持。当前，解放思想的过程就是洗脑的过程，我认为我们的干部必须要洗脑，不洗脑是根本不行的，是解决不了问题的。

在市场经济条件下，墨守陈规，因循守旧，就会无所作为。小平同志讲，要发展就要有一种“闯”的精神，一种“冒”的精神。十七大报告指出：“实践永无止境，创新永无止境。”要解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑。没有变革，没有变通，就谈不上解放思想。沿海地区之所以能快速发展，就在于当地干部群众敢于打破常规，勇于冲破束缚，不断创新发展理念，为经济社会发展注入新的活力。张家港市的沙钢集团最初创办时只有45万元自筹资金，目前已发展成为国内最大的电炉钢和优特钢材生产基地、国家特大型工业企业、全国最大的民营钢铁企业，并跻身于全球最具竞争力的23家钢铁企业行列，被誉为“中国钢铁工业第三次革命的样板”。就是这样一个企业，到目前为止，并没有得到国家有关部门的审批。党员干部尤其是党员领导干部要敢于打破现行的条条框框，凡是法律政策规定没有明文禁止的，就要大胆地试、大胆地闯，善于推陈出新，科学地研究新情况，灵活地解决新问题。

事在人为，业在人创。党员干部既要想事，又要干事；为发展而谋，为发展而干；在创新中找出路，在实干中谋发展。要认真研究和思考在现行模式下，围绕如何干成事、促进巴东发展来思考问题，而不是为不干事、阻碍巴东发展去寻找理由。我经常讲，想做事总找得出办法，不想做事总找得到理由。有时候，不干事的理由看上去也是对的，但不干的结果是不能发展。事物都是发展变化的，如果我们思维方式不改变，就会自缚手脚，一事无成。比如土地问题，如果不抓住目前土地调整的机会，尽可能多规划一些建设用地，我们今后的发展空间，尤其是工业发展的空间就会越来越小。因此，我们要树立“无为就是错，无功就是过”的责任意识，只要有利于加快巴东发展，有利于提高全县人民生活水平，就要敢想敢干，勇于承担责任、承担风险。今后就是思考任何事情怎么办，如何办好，需要回避那些问题，想办法把事情办成，而不是干不成。

（三）围绕创新工作方式解放思想

我们目前在工作方式上存在的主要问题，就是重管理、轻服务，该管的没管好，不该管的到处插手，致使经济社会发展的活力没有得到尽情释放。同时，我们的一些干部客观上存在着“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用”的问题。尤其是对现代经济知识的学习理解不够，缺乏对现代经济发展形势的总体把握。因此，一方面，必须明确各级党委、政府的管理界限，把应该管理的事项管好、管到位。政府各工作部门要做到寓服务于管理中，不折不扣地落实各项优惠政策，积极营造让企业称心的市场环境、动心的政策环境、放心的法制环境和舒心的生活环境，不断提高服务水平和效率，努力在全县营造重视、关心、支持优势产业发展的浓厚氛围。另一方面，要更加注重运用市场机制。凡是市场能够解决的问题，就要让市场去自行调节，不要大包大揽，让市场这只“看不见的手”更好地发挥资源配置的基础性作用。全县各级各部门要围绕产业兴县战略，围绕十七个主导产业，加强引导和示范，切实在为企业服务上下功夫，通过强化服务理念，转变服务方式，以切实可行的措施和实际行动，提高工作效率，努力壮大县域经济实力，提高全县人民的生活质量和水平。

（四）围绕完善考核方式解放思想

考核干部不能仅仅停留在对日常工作的考评上，要把事关经济社会发展全局的重点工作作为考核干部政绩的重要依据，逐步规范考核办法，做到日常工作要看在省、州、县所占的位次，重点工作要看服务的效果。要围绕“产业兴县”，把各个产业的发展情况作为考核各级领导干部的主要内容，合理设置考核指标，量化分解目标任务，增加个性指标的考核。按照产业领导小组分工责任制，把项目报批、招商引资、争取政策等方面的工作纳入考核范围，并落实到岗位，落实到人，使各级领导干部身有压力、干有动力。同时，要进一步加强和改进对企业的考核评价，形成以税收、就业为核心的企业评价体系。考核评价企业，不仅要看生产情况，更要看上缴税金、吸纳就业、发展社会公益事业等社会贡献情况，对纳税多、贡献大的要给予表彰奖励。在考核过程中要坚持做到“三个有机结合”。一是将定期考核与不定期检查有机结合，对发展中出现的问题及时加以解决。二是将考核情况与干部的选拔任用有机结合，真正把能干事、会干事、干成事的干部选拔出来。三是把考核与督查调研有机结合，通过督查及时发现带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，并及时研究解决问题的办法和措施，有针对性地加以解决。

（五）围绕理顺政企关系解放思想

政府与企业既要互为依托，又要职责分明，正确处理政府与企业的职能关系，做到“谁家的孩子谁抱”。政府为企业服务，并不是包办企业内部的一切事务，政府重在为企业创造良好的发展环境，也就是做好企业围墙外的事情。企业要通过市场有效配置资源，破解发展中的难题，发展壮大自己，建立完善现代企业制度，建立企业文化，加强企业内部管理，把围墙内的事办好。不找市长找市场，对企业家来说，是一种眼光、一种能力、一种素质。我们引进的几家大型企业，内部的事从来不找政府，坚持按市场法则和经济运行规律发展壮大自己。无论外来企业、还是本土企业，无论规模企业、还是中小企业，都要有这种市场意识，不要把目光就盯到政府为你办事上，要靠你自身的信誉、自己的品牌去争取更多的市场要素。巴东这几年支持企业发展的优惠政策是很多的，你只要是真心实意的办企业，县委、县政府是绝对支持的，如果以办企业为名，虚报冒领套取国家财政性资金，县委、县政府也是绝不允许的。一些企业反映，说领导到企业少了，对企业的发展关心不够。其实，企业在正常生产过程中，不需要领导去，需要政府解决的事，企业提出来，该解决的要解决。领导带一班人到企业转一圈，上个电视，并不意味着领导就在关心企业，最多只是作了一种姿态，很多事还是要靠企业自身去解决。

二、扩大开放，增强发展后劲

对外开放是加快区域经济发展的必由之路，我们必须牢固树立“县域以外都是外”的思想，加强同县外地区的经济交流与合作，在全州、全省、全国乃至在全球范围内有效进行资源配置，努力提高对外开放水平。当前，全国各地在对外开放上高招迭出，竞争十分激烈。全县各级各部门一定要认清当前的形势，抢抓机遇，迎接挑战，不断开创对外开放工作的新局面。

（一）以招商引资为重点扩大开放

当前，东部沿海产业加速向中西部地区转移，为我们扩大招商引资提供了更加广阔的空间。为抓住这一战略机遇，我们把2008年作为“招商引资落实年”，以大开放促大发展，广泛开展区域间的交流与合作。力争“十一五”期间国内招商引资、出口创汇每年递增20%以上，力争2008年国内招商引资达到5.5亿元、出口创汇320万美元。

一是在招商策略上必须强化产业导向。在招商引资过程中，注重招商选资，对高耗能、高污染和浪费资源的项目实行“一票否决”，大力引进科技含量高、资源耗能少、产业聚集力强的大项目好项目，努力提高招商引资的水平和质量。要围绕产业发展规划来招商。根据十七个产业发展规划，结合现有龙头企业的发展情况，以延伸产业链为目标，以规划定项目，以项目促招商，加快引进一批产业关联度高、带动力强的项目。要围绕加快现有企业提档升级来招商。以引进发达地区的先进技术、资金、设备、管理等生产要素为重点，加快现有企业提档升级，促使优势产业做大做强。如果说江苏雨润集团5万头生猪养殖项目能建成投产，一方面将有利于推进我县生猪品种改良，另一方面可以极大地促进恒兴肉联公司提档升级。要围绕加大资源的开发力度来招商。以煤炭、铁矿、旅游、水电等优势资源的规模深度开发为重点，引进一批实力雄厚的大企业、大集团、大客商，加快资源综合利用和产业化进程。如果说我们签订的煤矸石综合利用项目、支井河流域开发等几个重大项目能够如期开工建设，将会极大地提升我县经济实力。要围绕特色农产品加工来招商。以蔬菜、魔芋、药材、小杂粮、柑桔、畜牧等农业产业为重点，大力引进一批农产品加工企业，发展高附加值农副精加工产品，以工带农，以农促工，实现在农副产品深加工方面招商引资的新突破。比如说，柑桔板块的加工和销售问题，我们就要极早谋划。

二是在对外交流上必须拓展合作空间。招商区域要突出重点化，招商队伍要坚持专业化。要加强与发达地区的友好合作与交流。目前，我们在“长三角”、“珠三角”、东北老工业基地正在建立战略据点，已经与吉林洮南市、浙江镇海区结为友好县市区，要加强政府部门行业、企业间的合作与交流，选派干部到这些地区挂职锻炼，寻求更广阔的合作空间，进一步提高招商引资的质量和效益。要加强与周边地区的合作与交流。按照省“一江两山”的区域经济布局，与宜昌、神农架林区和重庆巫山县合理开发利用边界资源，尤其是旅游业，要通过走区域合作之路，进一步强化巴东作为三峡旅游线上重要战略节点的地位和作用。要加大对口支援工作力度。继续加强与北京市的沟通与协调，建立对口支援长效机制，拓展对口支援领域，形成宽领域、多层次的对口支援工作格局。充分利用“616”工程机遇，积极参加省政府和国务院三峡办组织的对口支援三峡库区的一系列大型活动，争取更多的政策、项目和资金支持。

三是在招商措施上必须实行多措并举。要进一步完善招商引资的优惠政策。县委、县政府正在研究出台《关于进一步扩大对外开放，加强招商引资工作的意见》，对符合国家政策、达到一定规模的投资项目，特别是高新技术产业、旅游服务业、农产品精深加工等项目，将从土地、税收、行政规费等方面给予优惠奖励。要建立健全招商引资工作机制。成立县招商引资工作领导小组，具体负责全县招商工作的组织、协调、检查、督办，领导小组按产业分设各个工作专班，具体负责各产业招商引资项目的落实、协调、服务工作。要建立多渠道、宽领域、全方位的招商网络体系，实行全方位招商。广泛收集和捕捉大企业、大财团的信息，变坐门等客为主动出击，实行登门招商；加强与外地重要客商、巴东在外工作人士以及外出打工人员的沟通与交流，通过信函、节日座谈会等方法，加强联络，实行以情招商；利用一些贸易洽谈会、招商会、博览会、交易会等形式，组织好专题招商；通过扶持壮大外来企业，让企业现身说法吸引外来客商，实现以商招商。

（二）以项目建设为抓手扩大开放

项目是产业发展的基础，一个项目就是一个经济增长点，一个重大项目就可能形成一个产业群。因此，我们要牢固树立抓项目建设就是增强硬实力的理念，坚持以大项目带动大投入，以大投入促进大发展。力争“十一五”期间固定资产投资每年递增10%，力争2008年完成固定资产投资11.6亿元。

一是要在项目策划上下功夫。要积极研究西部大开发、中部崛起、扶贫开发、民族政策和后三峡扶持等政策，认真研究分析现有资源状况，充分挖掘资源潜力，提前预测资源开发前景，围绕农产品加工、旅游和矿产能源资源开发等，筛选出一批符合国家产业政策、发展前景广阔、具有比较优势、能带动县域经济发展的项目，有针对性地做好项目的编制和深度开发，不断完善对外招商项目载体，形成储存一批、推介一批、跟踪一批、建设一批、投产一批的有序接替和良性发展格局。加大项目前期工作力度，扎实开展项目前期综合调研工作，尤其要做好三期水污染防治、县城至野三关高等级公路等一批重点储备项目以及黄土坡整体避让搬迁的各项前期工作。

二是要在项目建设上下功夫。要坚持大中小项目一起上，财源项目、基础设施项目、社会事业项目一起抓。对重点建设项目，要继续实行“一名领导挂帅、一个部门牵头、一个专班运作、一抓到底”的工作机制，建立项目洽谈情况通报、项目建设进展情况通报、服务重点项目建设情况通报制度和定期联席会制度，确保项目建设的顺利进行。尤其要继续抓好城建环保、移民复建、国土整治、交通等重点项目建设。完成城镇（大坪至岩湾桥）道路、东壤口垃圾填埋场、溪丘湾污水处理场，加快巴东二水厂（野三关）工程建设。完成三峡库区高切坡治理，加大库区土地整治力度，争取移土培肥项目开工，继续做好地质灾害三期治理工程等。加大国、省干线改造，加快通达通畅工程建设进度。

三是在项目管理上下功夫。近年来，我县政府投资项目建设管理总的来说比较规范，但也有一些项目在建设过程中存在管理不严的问题，对此，我们必须高度重视，切实采取针对性措施，努力提高项目建设管理水平。要牢固树立百年大计、质量第一的观念，严格实行项目建设“五制”管理责任制，切实解决项目建设运作不规范的问题。尤其要强化项目资金管理，建立健全项目投资主管部门、财政部门、项目业主之间协调有力、监督到位、有效制约的管理机制，对项目资金的使用实施全过程监督和管理，防止各种违纪违法行为的发生，不能建成一个项目，倒下几个干部，要确保每一项工程都成为廉洁工程、阳光工程和满意工程。

（三）以优化环境为关键扩大开放

环境建设是一个庞大的系统工程。在环境建设上能否有所突破，直接关系到2008年的招商引资项目能否落实到位。当前，在硬环境无法短期内根本改变的情况下，关键要靠良好的软环境来吸引投资者，做到“硬件不足软件补，地缘不足人缘补”，突出抓好软环境建设。一是营造全民创业的社会环境，着力打造“创业巴东”。“天下第一村”华西村原书记吴仁宝说，不怕公有、私有，就怕公私都没有。要加快巴东发展，我们就要鼓励更多的人去创造财富。要以创业是先进、招商是功臣、致富是能人为导向，大力提倡“百姓创家业，能人创企业，干部创事业”，激发创新活力和创业激情。注重引导有资金积累、有熟练技术、有管理经验、有一技之长的外出人员回归创业。制定政策措施，搭建创业平台，优化创业条件，鼓励、支持各类人才创办、领办企业、经济实体和社会中介组织，各施其长、各尽其能。二是营造廉洁高效的政务环境，着力打造“效率巴东”。设立“外来投资者投诉中心”，建立投诉制度，下决心解决一些公务人员推诿扯皮、办事拖拉、吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事的问题。把办好行政服务中心纳入重要议事日程。要认真思考研究工业园区行政服务中心的体制、机制问题，确保减少办事程序，方便企业入园，为企业、为客商提供更高效、快捷、优质的服务。三是营造公平正义的法制环境，着力打造“平安巴东”。坚持依法行政，规范行政执法行为，坚决纠正以执法为名乱收费的问题。加强司法监督，促进司法公正，严厉打击影响招商引资和项目建设的各种违法犯罪，切实维护人民群众和投资者的合法权益，维护社会公平和正义，让客商投资放心、工作舒心，生活安心。四是营造诚信文明的人文环境，着力打造“诚信巴东”。进一步加强社会主义核心价值体系建设，大力开展诚信教育，切实落实好各项承诺，建设诚信政府，培养诚信干部。

三、突出重点，加快推进产业兴县进程

加快巴东发展，必须进一步理清发展思路，突出工作重点，强化工作措施，切实解决事关巴东发展的重大问题。2008年工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，加速推进“产业兴县、科学发展、和谐惠民，全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东”发展战略的实施，进一步解放思想，扩大开放，壮大产业，促进和谐，努力加快巴东发展步伐。2008年工作的目标任务是：全县地区生产总值达到28亿元，增长12％，人均GDP达到5900元，增长11%；全社会固定资产投资11.6亿元，增长15%；社会消费品零售总额9.47亿元，增长12%；财政总收入达到2.8亿元，增长30%,地方一般预算收入达到1.34亿元，增长6%；城镇居民人均可支配收入达到8600元，增长8%；农村居民人均纯收入达到2207元，增长5%；城镇登记失业率控制在4.2％以内，城镇新增就业人员4100人；居民消费价格指数控制在104%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；单位地区生产总值能耗降低4个百分点。

（一）进一步优化区域经济布局

通过多年的发展，影响巴东经济发展的各种要素重新组合，为我们进一步优化区域经济布局提出了新的要求。一是通过实施产业兴县，巴东已经形成一批支撑县域经济发展的支柱产业，产业区域化、集约化发展势头强劲，产业链不断延伸，急需整合资源，搭建产业发展平台。二是城镇功能日趋完善，城镇在区域经济发展中的定位日趋明确，必须因势利导，进一步强化重点城镇在区域经济发展中的主体功能。三是按照落实科学发展观的要求，为切实加强三峡库区生态环境保护，促进人与自然协调发展，必须进一步调整产业布局。四是鉴于黄土坡严重的地质灾害，必须加快巴东工业园区建设，对黄土坡滑坡体上的工业企业实施整体搬迁，退城入园。因此，我们要按照十七大关于建设主体功能区的要求，充分发挥巴东沿江、沿边、沿路的优势，进一步优化区域经济布局，着力建设“两个中心”，努力增强县域经济核心竞争力。

一是把县城建设成全县的政治、文化、旅游中心。围绕争创省级文明城市目标，按照“港口贸易城、建筑博览城、文化旅游城、民族风情城、山水桥梁城”的定位，将“一城三镇”（信陵镇、官渡口镇太矶头和东瀼口镇雷家坪）统一规划，统一建设，统一管理，打造旅游目的地，实现“一江贯通，两岸同兴”，突出县城以政治、文化、旅游为主体功能的地位和作用。以县城为中心，依托长江黄金水道、沪蓉高速公路和209国道，以神农溪为轴线，辐射带动周边乡镇。加强同宜昌、巫山、神农架等周边地区的经济合作，大力发展以旅游业为龙头，以港口经济为新的增长点的现代服务业。

二是把野三关建设成全县的经济中心。加快工业园区建设步伐，整合劳动力、资本、土地、人才等要素，优化资源配置，积极引进重大工业项目入驻园区，延伸产业链，培养越来越多的经济主体，形成集群经济，突出野三关镇以工业、商贸、物流为主体功能的地位和作用。以野三关镇为中心，以“两路”为轴线，以清江为依托，以特色产业板块为基地，辐射带动周边乡镇，充分发挥野三关作为州域经济重要战略支点的作用，大力发展特色产业，切实推进商贸、物流业的发展，加大水布垭景区开发力度，突出水布垭景区在清江旅游线上的战略节点地位。

三是加快“两个中心”区域一体化进程。抢抓国家重点项目建设的机遇，积极争取沪蓉、沪渝高速公路经巴东的高等级公路连接线立项建设，打通宜万铁路野三关火车站二级出口路，构筑大交通，实现大通关，使“两个中心”南北互通，相互策应，内外延伸。推动县城和野三关两个中心城市的产业转移和产业链的延伸，进行系统的产业规划，进一步细化产业分工，提升县域内相关产业的专业化生产能力。总之，要通过加快区域一体化进程，促进恩施州域经济圈与三峡经济圈、成渝经济圈的融合互动，切实增强巴东县域经济竞争力。

（二）加快产业发展步伐

一年来的实践证明，实施产业兴县战略是进一步优化经济结构，加快县域经济发展，提升县域经济核心竞争力的有效途径。今后一个时期，我们要继续坚持以产业化理念谋划工业、农业、旅游业、现代物流业和文化产业。

一是强化工业主导意识，着力实施“五大工程”。发展工业既是加速推进农业产业化和城镇化进程的现实需要，也是推动农业增效、农民增收和财政增税的有力举措，是实现富民强县的必然选择。因此，我们必须坚持突出发展工业，加快推进新型工业化进程，着力培育电力、建材、农副产品加工、煤炭、药材等骨干工业，提升工业经济在国民经济中的比重，力争2008年实现全口径现价工业总产值13.9亿元，同比增长22%；工业增加值4.66亿元,增长23%。为实现上述目标，我们将着力实施“五大工程”。

大力实施企业成长工程。积极引导生产要素向重点骨干企业集中，向产业化龙头企业集中，向优势企业和优势品牌集中，以产业集群的发展推动经济结构的优化、带动经济发展水平的提高。围绕水电、矿产、农产品加工、建材等重点产业，加大企业技改力度，促进规模企业扩张，支持企业做优；加大企业整合力度，狠抓企业品牌创建，支持企业做强；加大企业扶持力度，拓宽企业营销渠道，支持企业做大。通过盘活存量、扩大增量、延伸产业链、吸纳多元投资等途径，集中扶优扶强恒兴肉类有限责任公司、多仁食品有限公司、河山电业、麻沙坪煤矿、义和工业硅、绿野、三峡酒业、北京时珍堂巴东药业有限公司等优势骨干工业企业，争取利税过千万元的企业达到3户。同时，优选一批具有成长潜力的中小企业，作为重点扶持和服务的对象，促进中小企业大提高、大发展，逐步形成科技含量高、市场前景好、环境污染少、经济效益好、辐射带动能力强的企业群体，争取新培植规模以上工业企业3—5户。

大力实施工业平台工程。积极争取政策，抓紧做好巴东工业园区项目申报批复工作。加快工业园区水、电、路等基础设施建设，加大土地收储工作力度，合理规划工业用地。通过政府投入、引资开发等多种形式筹集建设资金，推进园区标准厂房建设。加快退城进园步伐，引导黄土坡滑坡体上的工业企业逐步向园区搬迁转移，加大对入园企业的协调服务力度，推动企业进园区集中发展，加速产业集群的空间聚集，力争明年有2-3家企业建成投产。强化对入园企业的管理、调度、服务和跟踪问效，建立入园企业的准入和退出机制。

大力实施招商引资项目落地工程。坚持做到“四个抓紧”，即落实项目抓资金，资金到位抓投产，投产项目抓增资，关联项目抓配套。在今年的招商引资过程中，我们目前正在洽谈的项目有20多个，其中已经决定到巴东投资的有12个，还有10多个有投资意向，我们要大力争取。尤其是对已签订合同的12个项目，30万吨炼钢工业试验项目、煤矸石综合利用项目、益濠发展（香港）公司服装基地建设项目、支井河流域开发项目、沿渡河流域开发项目、中密度板生产加工项目、仓储物流及车站建设项目、四星级宾馆建设项目、肠衣精加工项目、县城及工业园区天燃气供气项目、5万头生猪养殖项目、长毛兔养殖项目等，已经明确了项目牵头领导和责任单位，各专班要进一步健全机制，细化责任，跟踪落实，搞好服务，抓好协调，解决问题，确保尽快见成效。

大力实施要素工程。切实解决制约企业发展的土地、资金、技术的瓶颈。打造融资平台，鼓励金融机构完善信贷支持方式，建好投资担保中心，发展民营商业性担保贷款公司，建立中小企业协会担保机构，完善财政性担保公司的运行机制，竭力解决工业企业流动资金短缺问题。对重点项目用地，实行规划预留、分期供地。同时，加大生产要素和产品市场一体化，打破区域内的市场壁垒，整合区域内有利于要素自由流动的市场体系，为产业集群化提供政策支持。

大力实施人才素质工程。要加大对现有企业的管理人员和技术人员的培养、培训力度，通过“走出去，请进来”的形式，对企业负责人进行全方位培训，开阔眼界，增长知识，提高素质。同时，有计划地引进一批懂经济、善管理、会经营的高素质经营管理人才。科技部门要加大对企业科技创新的指导力度。

二是大力发展特色农业，着力建设“六大板块”。发展特色农业是农业结构战略性调整的主攻方向，是增加农民收入的主要途径。要坚持以工业化、城镇化和信息化带动农业产业化，挑战传统农业，构建现代农业，向市场化、专业化、集约化、规模化方向发展，实现农业增长方式由粗放型向集约型转变，力争农业增加值增长10.6%。进一步加大对农业的投入，加强农业特色产业基地建设。在切实抓好蔬菜、魔芋、干鲜果、桑蚕、药材、茶叶、烟叶、小杂粮等优势产业的基础上，着力造就一品、育成一业，壮大产业规模，形成各具特色的优势产业集群，建好“六大板块”，全力打造魔芋大县、蔬菜大县、生猪大县、柑桔大县、药材大县和小杂粮大县，力争有2个农业产业进入省级板块，1个以上产业进入全国优势产业带。加大农业科技推广力度，扎实开展农业标准化示范乡镇建设。引导农业龙头企业向专、精、特、新方向发展，积极申报特色农产品原产地品牌，提高农产品商品率和市场占有率。加快推进新农村建设步伐。大力发展农民专业合作组织，打造地方劳务经济品牌，加大生态家园建设力度，加快农村基础设施建设步伐，加大推进整村推进扶贫开发进程，深化乡镇综合配套改革，认真做好集体林权制度改革工作。

三是加快发展旅游业，着力实现“一大目标”。旅游业是新兴的朝阳产业，是“无烟工业”，是经济和社会发展的“媒体”产业。加快发展旅游业，是加快发展的重要举措，是促进经济结构调整、转变经济发展方式的客观需要，是广泛吸纳就业、增加群众收入的重要渠道，也是进一步扩大对外开放的有效载体。我们要围绕把巴东建设成为国家级旅游强县这一目标，按照“景点串联成线、开发并联成片”的思路，加快发展旅游业，力争2008年全县接待游客达到100万人次，实现旅游直接收入9000万元、税费收入1500万元。着力打造两大旅游精品。充分发挥巴东作为三峡旅游线上战略节点的优势，积极融入全省“一江两山”旅游线，加快神农溪沿岸“农业观光走廊”建设步伐，启动小神农架的开发与保护工作，努力把神农溪打造成5A级景区；依托清江水布垭第一高坝，主动融入恩施生态旅游圈，努力把水布垭打造成4A级景区。同时，以“两路”的贯通为契机，以新农村建设为依托，大力开发乡村特色旅游和高山休闲观光旅游，加快链子溪、巴人河、银金山、无源洞等景区建设步伐。加强旅游配套设施建设，努力形成吃、住、行、游、购、娱一体化的服务格局。促进旅游与文化的融合，挖掘整理现有文化资源，全力举办好首届“中国三峡纤夫节”，进一步提高巴东旅游的知名度和竞争力。依托良好的交通区位优势，加快发展现代物流业。

（三）加强基础设施建设

2008年，我们要围绕举办“中国三峡纤夫节”这一重大活动，大力加强基础设施建设。

一是要加快城镇建设步伐，力争全县城镇化率达到28%。按照“统筹城乡、布局合理、节约用地、功能完善、以大带小”的原则，结合全州“13311”工程总体部署，加大县城和小城镇改造力度，完善城镇服务功能，促进城乡一体化发展。县城要围绕争创省级文明城市目标，加快巴东（长江）旅游码头、民族文化公园、体育场扩建等相关设施的建设步伐，完成白土坡和营沱上泵水工程、营四路加铺工程等市政设施建设和万户路改造工程。建好一条特色街道（楚天路）、一个群众文化娱乐特色广场（西陵广场）、一个优质住宅精品特色小区（滨江花园）和一个城市特色公园（民族文化公园）。要抓好重点镇、一般中心镇、中心村的建设，尤其是要突出抓好原126个小乡镇集镇的建设和管理，努力构筑县城、重点镇、一般中心镇、中心村四个层面梯次推进的发展格局。同时，进一步加强城镇管理，深入开展文明城市创建活动，不断优化城市环境，全面提升城镇旅游服务功能和对外开放形象。

二是要加强交通基础设施建设，力争全县通车里程达到3460公里。按照“打通大动脉，破解交通瓶颈”的思路，完成国、省干线改造75公里，实施省道宜巴公路和巴巫公路沿楚线路面改造、宜巴公路巴东段改线、东大线路面改造、太溪线路面改造及边坡治理工程。完成巴鹤省道北界段路基垮塌治理工程。完成农村公路建设366公里，实施茶税通乡油路改造、加快关小公路建设、加快通畅通达工程建设。完成平阳坝大桥及接线工程和罐子口大桥主体工程。建成李家河杂件码头，启动神农溪河道整治工程，加快清江人行渡口建设。加大国、省干线和农村公路养护力度，加强运输行业管理和治超工作，确保国、省干线好路率达到92.6%、农村公路好路率达到77.4%。力争全面打通县域出口路、经济断头路，建成以高速公路、铁路、水运为骨干，国、省道和县、乡村道路为基础的交通运输网络。

三是要加强生态环境建设。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，切实抓好水利基础设施建设，持续抓好以退耕还林、流域治理等为重点的生态建设，努力建设生态文明。

（四）努力构建和谐社会

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。我们要按照十七大提出的努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，切实加快推进以改善民生为重点的社会建设，力争为群众办一批实事好事，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

一是大力发展社会事业。把教育放在优先发展的战略位置，加大对教育的投入，加强师资队伍建设，优化教育资源配置，加快实施教师安居工程，逐步缩小城乡教育差距，统筹推进各级各类教育均衡发展，加快县一中整体搬迁进度。加大科技知识的普及力度，提高科技在国民经济增长中的贡献率。积极发展文化事业和文化产业，着力加强社会主义核心价值体系建设，深入开展社会主义荣辱观教育实践活动，着力提高广大群众的思想道德素质、科学文化素质。深入推进医药卫生体制改革发展，完善新农合管理体制和运行机制,逐步建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，促进人人享有基本医疗卫生服务。加强食品药品安全监管力度，整顿和规范食品药品市场秩序，不断提高人民群众健康水平，保障人民群众饮食用药安全。加快县人民医院搬迁步伐。加强人口与计生工作，稳定低生育水平，不断提高计生优质服务水平。加快推进广播电视“村村通”工程建设步伐。统筹抓好档案、史志、民族宗教等其它社会事业发展。

二是是努力扩大社会就业。要进一步完善市场就业机制，落实积极的就业政策，努力增加就业岗位。充分发挥职业高中、农广校等职业教育阵地的作用，大力开展农村劳动力转移培训，以创业带动就业。完善社会救助体系，切实解决好灾后群众生产生活问题，尽力解决弱势群体的实际困难，逐步建立覆盖城乡的最低生活保障、社会救助、基本养老和基本医疗保险体系。

三是着力维护社会稳定。狠抓安全生产工作，加强道路交通和灾害性地质的监控、治理，加大治超工作力度，加强“两路”建设、水布垭重点工程等建设的安全监管工作，杜绝重大事故发生。高度重视信访工作，切实解决移民搬迁、企业改制和乡镇综合配套改革等涉及面广、影响范围大的历史遗留问题，努力把各种矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。着重加强对黄土坡、黄腊石、史家坡等重大地质灾害点的综合防治。

四是稳步推进民主政治建设。充分发挥党委领导核心作用，坚持和完善人民代表大会制度，支持政府依法行政，重视政协履行职能，注重加强统战工作，充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体联系广大人民群众的桥梁纽带作用，认真履行党管武装工作职责，切实加强党风廉政建设，进一步完善民主集中制建设，以党内民主带动基层民主，保障人民群众依法行使民主权利，调动各方面的积极性，促进巴东加快发展。

四、强化保障，全面提高领导发展的能力

领导发展的能力检验着领导干部的执政能力，反映着领导干部的素质和本领。面对深刻变化的新形势和艰巨繁重的新任务，迫切要求全县广大党员干部居安思危，着眼于破解发展难题，努力提高领导发展的能力。

一是提高把握机遇的能力。机遇是一种潜在的优势。多年来的实践证明，谁能在机遇面前见识早、行动快、用得好，谁就能够在发展上领先一步、高人一筹。近几年来，我县之所以能有一个较快的发展，关键就在于我们抓住了三峡库区移民搬迁、西部大开发等机遇，抢得了先机，争得了主动。当前，虽然我们面临区域经济竞争加剧的压力，但总体上看，有利条件仍然多于不利因素，我们正处在加快发展的关键时期，面临着千载难逢的新一轮经济大发展的大好机遇。因此，全县各级干部要不断强化敏锐的机遇意识和强烈的发展意识，始终保持昂扬的斗志和旺盛的精力，切实增强不进则退的危机感和时不我待的紧迫感，努力在激烈的竞争中抢先机、争主动，决不能坐失良机，贻误巴东发展。

二是提高驾驭市场经济的能力。提高驾驭市场经济的能力，是参与新一轮区域竞争并在竞争中赢得主动的迫切要求。全县广大党员干部尤其是党员领导干部要加强对市场经济理论知识的学习，牢固树立市场经济观念，切实改变过去一味单靠行政手段的做法，学会用市场的眼光观察经济，用市场的理念谋划经济，用市场的手段指导经济，不断提高驾驭市场经济的能力和领导经济工作的水平。全县各级党组织要坚持谋全局、把方向、管大事，掌握工作的主动权，加强综合协调，充分调动一切积极因素，把各方面的精力集中到经济建设这个中心上来，把各方面的力量凝聚到推进巴东发展上来。同其它地区相比，巴东在自然资源、劳动力等方面都具有比较优势。我们一定要按照市场经济规律的要求，着力提高优势资源的利用效率，走特色发展的道路，做到“人无我有、人有我强、人强我优”，变潜在优势为现实优势，变资源优势为经济优势。

三是提高开拓创新的能力。发展是第一要务，创新是发展的动力和源泉。实践证明，一个地方或单位干部创新的积极性高，开拓创新的能力强，这个地方或单位就有生机与活力，工作就有起色。因此，全县广大党员干部尤其是领导干部，要进一步弘扬敢闯、敢试、敢为人先的创新精神，把创新当作谋划和推进工作的永恒主题，大胆地想、大胆地闯、大胆地做，坚持用超常规的思维来谋事，用超常规的举措来干事。当然，我们不能为创新而创新，搞形式主义、轰动效应；不能为追求高指标而创新，搞形象工程、政绩工程；不能因眼前利益而急功近利，也不能因因循守旧而坐失良机。

四是提高狠抓落实的执行能力。三分决策、七分执行。执行体现着作风和意志，反映着能力和水平。执行力的强弱决定工作成效的大小。当前，我们的工作思路、工作重点、工作任务已经明确，关键是要进一步提高各级领导干部的执行力，围绕既定的发展目标，狠抓各项工作落实，切实做到言必行、行必果。全县广大党员干部要紧紧围绕县委、县政府的总体安排部署，进一步增强紧迫感和责任感，把县委的决策变为广大党员干部群众的自觉行动，强化时间观念和效率意识，以雷厉风行的作风狠抓各项工作的落实，坚决杜绝那种推一推转一转，不推就不转的自由散漫、安于现状的工作作风。要通过强化抓执行、抓落实的意识，提高抓执行、抓落实的本领。

同志们，巴东正处在加快发展的关键时期，发展机遇众多，发展前景广阔，我们所肩负的责任重大，使命光荣。全县上下要进一步解放思想，扩大开放，团结一心，群策群力，克难攻坚，锐意进取，为加速巴东发展，开创巴东经济社会发展新局面而努力奋斗！