在全县生产安全事故责任追究新闻暨第五次安委会全体（扩大）会议上的讲话

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编者按：2007年9月30日，县委书记龙世洪在巴东县生产安全事故责任追究新闻暨第五次安委会全体（扩大）会议上就全县的安全生产工作作了重要讲话，龙书记的讲话循序善诱，深入浅出，举一反三，寓意深远，对我县今后的安全生产工作具有重要的指导意义，现全文印发，请各乡镇、县直各部门认真贯彻落实。

同志们：

国庆节即将来临，在党的十七大即将召开的重要时期，我们召开全县安全生产工作会议，对全县的安全生产工作进行再动员、再部署、责任再落实，非常及时，也非常必要。刚才，会议通报了“2006.2.21”事故以来全县的生产安全事故查处工作情况,郑凯同志全面安排部署了今后一段时期全县的安全生产工作，并提出了明确的任务和要求，我完全赞同，希望大家认真领会精神，切实抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见：

一、安全生产工作必须始终坚持警钟长鸣

应当肯定，今年以来，全县安全生产工作按照“围绕一组控制指标、两项重点工作、三项平安活动、四项专项整治、提升五个水平”的工作思路，不断创新安全生产的体制、机制，进一步完善相关制度，切实加强对重要领域的监管，安全生产监管队伍得到进一步加强，安全生产监管体系进一步趋于完善，应急救援水平进一步提高,各项专项整治工作效果较好，确保了全县安全生产形势在稳定中继续好转,受到了国家、省、州表彰和肯定。这些成绩的取得，凝聚了同志们的扎实努力和艰辛工作。但是，在成绩面前，我们必须时刻保持清醒的头脑，决不能盲目乐观。从刚才通报的全县安全生产情况看,安全生产形势还十分严峻,“2006.2.21”事故以来共发生各类伤亡事故47起,其中工矿企业安全事故22起,尤其是今年6月份以来的4个月内,工矿企业安全事故呈易发多发的态势,共发生10起安全事故。因此，我们既要看到全县安全生产总体趋于好转的良好形势，又要看到全县安全生产隐患较多、形势依然严峻的不利因素，始终做到警钟长鸣，时刻绷紧安全生产这根弦。

首先，从各级党委、政府的要求看，必须始终绷紧安全生产这根弦。近些年来，为了加强安全生产工作，党中央、国务院先后采取了一系列重大举措，出台了一系列政策措施，切实保护人民群众生命财产安全，先后下发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，颁布了《安全生产许可证条例》和《安全生产法》。为切实缓解安全生产的严峻形势，今年国家又出台了《生产安全事故报告和调查处理条例》，加大了对安全生产违法行为的处罚力度。这充分说明党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。省委省政府、州委州政府对安全生产工作的要求也越来越高，抓得越来越紧，查处越来越严。就我县而言，可以说安全生产是我们开会最多、发文最多、强调最多、检查最多的一项工作。因此，各级各部门尤其是各级领导一定要有高度的政治敏锐性，以对党、对人民极端负责的态度，自觉把思想认识统一到中央和省委、州委、县委的要求上来，时时处处想安全，聚精会神抓安全，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

其次，从构建和谐社会的要求看，必须始终绷紧安全生产这根弦。构建和谐社会，需要做好多方面的工作，而保持社会的安定有序是最重要的工作。如果没有社会的安定有序，构建和谐社会就是一句空话。实践证明，只有实现了安全生产，人民群众的生命财产安全和家庭平安幸福才能保证，人民的安居乐业才能实现，社会的安定和谐才有保障。因此，必须看到，在安全生产工作方面，我们还存在许多问题，离人民群众的要求还有不少的差距。从安全生产的基础看，我县大部分企业长期以来对安全生产投入不足，安全设施建设欠帐较多，防范事故的能力十分薄弱，不少企业的作业场所职业危害严重。从事故发生的可能性看，我县还有一批重大隐患尚未完全整改到位，一些新建项目也存在安全隐患，稍有疏忽，极易发生重特大安全生产事故。更为突出的是，个别领导、少数部门和单位安全生产意识不强，思想松懈，麻木不仁，这比隐患本身更危险。所有这些问题，不仅严重影响着我县安全生产工作的有效开展，而且极大地威胁着人民群众的身体健康和生命安全，进而影响我县的和谐社会建设。对此，我们一定要引起高度重视和警觉，务必从着眼于构建和谐社会的高度，始终把安全生产摆在第一位、作为一件大事来抓，切实做到一刻也不能放松。

第三，从推进巴东又快又好发展的要求看，必须始终绷紧安全生产这根弦。推进巴东又快又好的发展，首先应该是安全的、健康的、可持续的发展。从我县情况来看，目前正处在大建设、大发展的重要时期。大批工业项目、基础设施项目和民营企业等工程项目建设，一方面将有力地促进经济发展，另一方面也会产生一些新的不安全因素。在这种情况下，如果不统筹兼顾抓好安全生产，安全事故频繁发生，我们就不可能聚精会神搞建设，一心一意谋发展，推进和实现巴东又快又好发展也就无从谈起。因此，全县各级各部门特别是各级领导一定要牢固树立“越是大发展，越是大建设，就越要注意安全生产”的理念，正确处理好安全生产与经济发展的关系，安全生产与部门利益的关系，安全生产与经济效益的关系。牢固树立“安全发展观”，坚持一手抓经济发展，一手抓安全生产，两手都要实，两手都要硬。任何时候、任何情况下，都要坚持生产服从安全，安全高于一切，以安全保稳定，以安全促发展。

二、安全生产工作必须突出对重点领域的安全监管

各乡镇、各部门要认真履行安全监管职责，突出重点，分清主次，监督和管理并重，双管齐下，确保监管取得更大的成效，确保党和国家重要活动和节日期间的安全稳定。

一是要特别加强以煤矿为重点的矿山安全监管。继续深入贯彻落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号），切实落实煤矿企业的安全生产主体责任和乡镇人民政府安全监管责任，把责任落实到部门和人头，职责分明，做到人人身上有担子，人人身上有责任；节假日期间要防止麻痹大意，严防出现假停真开、假关真采、死灰复燃、以探代采、边建边采等违法行为，一经发现，要严厉打击，从严惩处。要进一步加强煤矿源头管理和综合治理措施，在县人民政府统一领导下，组织有关部门和单位开展联合执法。今年8月份以来，煤矿企业在短短一个多月的时间内，相继发生了5起煤矿企业安全生产事故，死亡3人，重伤1人，值得我们认真反省和深思。鉴于目前煤矿安全生产现状，要严格安全生产事故首问责任制，认真查处煤矿生产和煤矿安全事故背后的失职渎职、官商勾结腐败现象及其他各种安全生产违法行为。

二是要加强道路交通安全监管。交通部门要根据客流量科学调整车次、航班等。公安交警部门要加强巡逻执勤和路检路查，及时纠正和严厉打击违章驾驶、超速超载等违法行为。要采取有力措施，对危险路段、桥梁隐患进行整治，坚决取缔各类非法营运工具。交通港监部门要加大水上交通的监督力度，特别是清江水布垭库区和神农溪水域，严格执行航运规定，严禁非法载客。

三是要加强旅游安全监管。旅游、食品、药品管理等部门要切实负起责任，加强对各类场所、设施的安全检查和监督管理。尤其要在国庆节到来之前，对各类旅游接待单位组织一次全面安全大检查，彻底排查事故隐患。对达不到安全要求、存在严重事故隐患的旅游景点及娱乐场所，要立即停业、限期整改；对整改不合格或达不到安全条件的坚决不准营业。

四是要加强公共聚集场所的安全监管。公安消防部门要加大监督检查和执法力度，对不具备安全生产条件的各类人员密集场所要坚决停产停业整改，特别要重点加强对车站、码头、商场、市场、宾馆饭店、学校、幼儿园、福利院、网吧等人员密集场所的消防安全检查和整治，严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为，及时消除火灾事故隐患。

五是要加强危险化学品、烟花爆竹的安全监管。安监、公安、交通、商务、质监等有关部门要以防范液氯、液氨、石油液化气等泄漏事故和危险化学品运输事故为重点加强安全监管。要依法取缔各类非法经营的企业和销售网点，严防危险化学品运输过程中发生泄漏和爆炸事故。加强对烟花爆竹储存、运输、销售、燃放等环节的安全管理，坚决打击和取缔非法销售、运输烟花爆竹行为。

六是要加强建筑施工安全监管。建设行政主管部门和有关部门要重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械及安全管理的监督检查，严格落实特种作业人员持证上岗的规定，落实各项安全措施。要切实加强对施工人员的安全教育与现场管理，把问题解决在施工工地。对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要停工整顿，经有关部门验收合格后方可恢复施工。

七是要加强对用电安全的监督管理。商务部门、电力企业要组织对全县的电网、发供电设施进行一次全面安全隐患排查，将查出的安全隐患整改落实到位，确保节日期间生产生活安全用电。

三、安全生产工作必须始终坚持从严管理

安全生产工作点多面广，政策性强，情况复杂，渗透社会生活各个领域，涉及到全县各级各部门、各个单位。因此，各级党委、政府和各有关部门一定要按照依法监管的原则，自觉把严格执法贯穿于安全生产工作的全过程，真正做到依法管安全，依法治安全，依法促安全，推进安全生产纳入法制化、规范化管理轨道，不断提高安全生产工作的整体水平。

（一）要依法推动重大安全隐患整治。深入开展安全专项整治，加大隐患排查整改力度，对于加强安全管理、强化安全基础、遏制安全事故的发生具有重要作用。因此，我们必须继续把安全生产事故整治作为安全生产工作的一项重要内容进行部署，着力解决事故多发行业和领域的突出问题，有关责任部门要依法履行职责，始终保持高压态势，把工作抓紧抓好。同时，对每个安全隐患的整改情况，要实施跟踪督办，按照我县创建的“三线三级”管理模式，及时通报进展情况。对企业存在的重大安全隐患，要实行“定时间、定措施、定标准、定责任人”。对公共设施安全隐患和危及公共安全的重大危险源，有关部门要组织专门力量，逐行业、逐领域进行全方位排查，并采取行政的、经济的、法律的措施加以整治。凡没有特殊原因不按要求整改到位的，必须依法采取强制措施，该关闭的坚决关闭，该停产的坚决停产，该炸毁的坚决炸毁。大家必须认识到，如果现在该关的不关，该停的不停，该炸的不炸，将来发生重特大事故，给人民生命财产造成严重损失，很可能就不是停产停业、关企业的问题，而是停职、关人的问题，到时候法不容情，谁也无法替你开脱罪责。这绝不是危言耸听。希望大家务必引起高度重视，采取强有力措施，以铁的手腕、铁的纪律、铁的作风，千方百计把重大隐患整改到位，确保万无一失。

（二）要依法落实安全生产经济政策。落实安全生产经济政策，是确保安全生产投入的重要保证。我们必须按照国家有关规定，切实抓好安全生产专项资金、专项费用、风险抵押金和工伤保险等“四项经济政策”的落实，下决心加大安全投入，努力提高安全保障能力。县、乡各级政府要针对当前安全生产基础比较薄弱的问题，进一步加大对企业安全生产技术改造的支持力度，凡国家、省、州安排了专项资金的，要想方设法落实配套资金予以保障，并设立适应工作需要的安全生产专项资金，专项用于重大公共事故隐患治理、宣传教育、专项整治等方面的需要。各生产经营单位是安全投入的责任主体，要按照《安全生产法》的规定和国务院、省、州各级政府的要求自觉提取安全费用，上缴安全生产风险抵押金，全面落实工伤保险政策。对不按规定提取、使用安全费用的，要按有关规定予以严肃查处。这个问题，我们一定要给企业讲清楚，如果你现在不愿缴费，不愿拿钱搞投入、买安全，将来也许要花成倍的钱来补损失，一把火就可能毁掉一个企业，一次事故就可能失去一年的效益，甚至可能葬送业主一生的前程。县安监局要抓紧对企业的安全投入进行一次全面检查，看企业是不是按照规定投入到位，凡没有达到投入要求的，要有针对性地提出解决办法。象煤矿“一通三防”的问题，不能讲客气，执法要硬一点，宁可现在听骂声，不可将来听哭声。只有这样，我们才能增强工作的主动性，把握工作的主动权。

（三）要依法强化安全生产源头管理。从源头上防止和减少安全生产事故，很重要的一个环节就是要严格市场准入。这就要求各级各有关部门在安全生产许可证的发证工作中，必须严格按照《安全生产许可证条例》的规定，坚决把好安全生产准入关。当然，大家发展工业、大上项目，县委、县政府会不遗余力地支持、帮助。但在上项目的同时，必须把安全放在第一位，特别是我县特有的资源条件，水电、矿山、加工类项目较多，一定要落实好安全生产措施。今后，凡新建、改建、扩建的工程项目，都要从设计开始，就把安全生产设施建设纳入安全规范，不能因为省几个钱而不搞安全设施，不能项目一落地就成安全隐患。凡不具备发证条件的项目，尚未建设的不准开工，在建的要进行清理，新建项目不允许出现安全欠帐；已建项目的安全欠帐必须制订计划，尽快弥补，限期改造，努力从源头上控制和减少事故。同时，要加强对取得安全生产许可证的企业的监督检查。凡不符合条件，没有取得安全生产许可证，但取得经营、运输许可证的，要吊销其许可证，并追究发证部门的责任，造成事故的还要依法查处。

（四）要依法监督安全监管人员履职尽责。各级各部门安全生产监督管理人员要有高度的责任心，虽然我们不能成为各个行业的专家，但是我们必须成为各个行业监督管理的内行，在思想上、作风上、行动上不断锤炼自己，要牢固树立以人为本的安全理念，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，要深刻吸取以往安全生产工作中血的教训，不断提高安全监管人员履职尽责的能力。同时纪检监察等部门对在安全生产工作中的失职、渎职行为要严肃查处，严格追究，不管涉及到什么人、什么单位，都要一查到底，决不姑息迁就。

关于机关车辆管理的问题，县纪委监察局等监督部门在国庆期间要安排专人进行明查暗访，对公车私驾等违纪行为将进行公开曝光和处理。关于烟叶收购问题，各乡镇党委政府要引起高度重视，要确保烟农的利益，要按时完成我县的烟叶收购任务。关于国庆和十七大期间领导带头值班保稳定问题，各级各部门一把手要亲自挂帅，认真落实国庆假日和十七大期间安全值班责任制，确保一方稳定和平安。

同志们，安全工作无小事。做好安全生产工作，任务艰巨，意义重大。我们一定要从讲政治、促发展、保稳定的高度，牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的思想，全面落实科学发展观，严字当头，加强监管，强化责任，狠抓落实，为推进巴东经济社会又快又好发展创造安全稳定的环境。