在全市质量工作会议上的讲话

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同志们：

今天会议的主要任务是贯彻落实全国、全省质量工作会议精神，采取切实有效措施，进一步提高全市产品质量和食品安全水平。上个月，我市接连开了几次有关产品质量和食品卫生安全会议，今天这个会议，规格更高，意义更重要，国家质检总局驻省驻厦督导工作组领导、省质监局领导莅临会议。长期以来，国家质检总局和省质监局十分关心、支持厦门工作，在很多方面采取倾斜政策、灵活措施，给予厦门有力支持。让我们以热烈的掌声表示衷心的感谢！

党中央、国务院历来高度重视质量和食品安全工作，一直把加强产品质量和食品安全工作摆在重要位置。总书记、总理多次作出重要批示，提出明确要求。7月25日，总理主持召开国务院常务会议，专题研究质量工作问题；7月26日，温总理签署国务院令，公布实施《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》；7月27日，全国质量工作会上，总理、吴仪副总理作了重要讲话；国务院还下发了关于加强产品质量和食品安全工作的通知和中国食品质量安全状况白皮书；成立产品质量和食品安全领导小组，吴仪副总理担任组长。8月23日，全国产品质量和食品安全专项整治电视电话会上，吴仪副总理作了动员和部署。省委、省政府非常重视质量和食品安全工作，省委卢书记专门作出指示，要求把全省质量工作提到一个更高的层次。8月31日，省政府召开全省质量工作会议，黄小晶省长作了重要讲话，国家质检总局李传卿书记出席会议并提出了十分重要的指导意见。

刚才，国家质检总局驻省质监局督导工作组王向东组长、国家质检总局驻厦门检验检疫局督导工作组范国珍组长分别作了讲话，对我们的工作提出了要求和指导。叶重耕副市长对我市产品质量和食品安全专项整治工作作了部署，讲得很好，我都赞同，会后，各级各部门要按照王组长、范组长的要求和叶副市长的部署抓好落实。现在，我讲三点意见。

一、肯定成绩，清醒认识存在的问题

多年来，市委、市政府始终坚持把质量工作作为关系经济社会发展全局的大事来抓，经过各级各部门、广大企业和全体市民的不懈努力，全市质量工作成效显著，产品质量水平稳步提高，主要表现在三个方面：

一是质量兴市、品牌战略、"放心食品工程"成效显著。多年来，我市通过深入开展质量兴市、名牌兴企等质量振兴活动，整合各方资源，形成政府重视质量、企业提高质量、社会关注质量的良好氛围。截止目前，我市荣获中国名牌产品13个、中国驰名商标9个、国家免检产品25个；省名牌产品125个、省著名商标160个。这些品牌产品和企业工业增长贡献率不断提高，已成为我市经济增长的重要支撑。从2001年起，我市在全省率先实施“放心食品工程”，连续多年将“放心食品工程”列入市委、市政府为民办实事项目。通过食品安全立法，加强制度建设，强化对食品生产源头、加工、流通、消费等环节的监管，开展专项治理，建设食品安全信用体系，加大食品安全宣传教育，“放心食品工程”取得显著成效。

二是质量监管力度不断加大，质量诚信体系初步确立。我们对全市主要工业企业进行调查并建立企业质量档案，构建企业质量诚信体系，严格执行工业产品生产许可证、强制性产品安全认证和食品质量安全市场准入等制度。各职能部门齐抓共管、形成合力、共同监管，初步建立了政府负总责，各职能部门承担监管责任，企业担负第一责任人的“三位一体”的责任机制。尤其是今年全国质量工作会议后，全市上下立即行动，开展获证企业专项整治、食品安全专项监督抽查，组织强制性认证产品专项检查，打击制假售假窝点等，取得很好效果。

三是形成一批具有市场竞争力优质产品和优势企业。近年来，全市产品质量总体水平稳步提高。全市工业产品总体抽查合格率均在90%以上，高于国家平均水平近10个百分点；机械、电子、化工三大支柱行业产品质量监督抽查合格率多年来接近或达到100%。今年上半年，全市粮食、蔬菜、猪肉、禽蛋、水产品、食用油等涉及人民群众生活的主要食品，市场抽检平均合格率均达到95％以上，列入省食品安全检测的36项指标全面达标。全市80％以上主要产品质量水平达到国际先进水平，100多个主要产品产销量进入全国行业前10名。钨产品、装载机、豪华大中型客车等产品的质量在全国同行业中名列前茅。静压传动叉车、中低压电器开关及开关柜、摩托车、钨粉、铝箔、彩电、激光视盘机等一批产品及大型商用飞机维修已达到国际先进技术水平，形成一批具有市场竞争力优质产品和优势企业。

但是，当前我市在产品质量和食品安全方面还存在着一些突出的问题：一是仍有个别企业产品质量档次、产品标准水平偏低，个别工业产品质量抽查合格率还不够高。二是食品生产加工小作坊的整治和监管难度较大。据初步统计，全市食品生产加工小作坊超过3000家，有的企业生产条件差、从业人员素质和质量责任意识相对较低。三是执法队伍的监管能力还不够高，与当前的形势和要求还不相适应。对这些问题，必须采取更加有力措施，切实加以解决。

二、提高认识，进一步增强责任感和紧迫感

各级各部门要进一步认清形势，统一思想，充分认识产品质量和食品安全关系人民群众健康和生命安全，关系企业的生存和发展，关系厦门新一轮跨越式发展，切实把提高产品质量和食品安全水平作为当前的重要工作和长期的战略任务，放在经济社会发展更加突出的位置。要认真学习贯彻全国、全省质量工作会议精神和总理、黄小晶省长的重要讲话，打好产品质量和食品安全专项整治行动这场特殊战役，促进经济社会又好又快发展。各级各部门要成立相应的产品质量和食品安全专项整治领导小组，按照国务院《关于加强产品质量和食品安全工作的通知》提出的要求，对属地和职能管辖范围内的产品质量和食品安全情况进行认真摸底，大力整治。

各级各部门都要各负其责，各司其职，看好自己的家，把好自己的门，管好本辖区和本行业的产品。要强调两点：一是刚才叶副市长部署的十个方面质量安全的整治方案，要明确牵头负责单位：农业局牵头负责农产品质量安全整治，海洋渔业局牵头负责水产品质量安全整治，质监局牵头负责生产加工食品、食品生产小作坊和涉及人体健康安全的产品质量安全整治，工商局牵头负责流通领域食品质量安全整治，卫生局牵头负责餐饮消费安全整治，食品药品监管局牵头负责药品质量安全整治，贸发局牵头负责猪肉质量安全整治，厦门出入境检验检疫局牵头负责进出口产品质量安全整治。各相关部门要配合牵头单位做好工作。二是各区政府对辖区内的产品质量和食品安全负总责，镇政府（街道办事处）对本区域内食品生产小作坊的监督管理负责。各区政府要把发现和消除质量安全隐患的责任落实到乡镇、街道、社区，落实到机关、企业和店铺。要强化责任追究，对在产品质量和食品安全监管工作中不履行或者不及时履行职责、互相推诿、滥用职权以及其他渎职行为的，要严肃处理，造成严重后果涉嫌犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。

三、精心组织，确保各项措施落到实处

第一，狠抓重点和薄弱环节，标本兼治。

要紧紧围绕重点产品、重点单位（企业）和重点区域进行整治，重点是农村和城乡结合部、食品生产加工小作坊。集中力量打击分散在农村、城乡结合部的非法生产加工窝点，坚决取缔生产假冒伪劣、使用非食用原料、滥用食品添加剂等不法企业。要加大日常监管的巡查力度，对制假售假的企业，要依法处理，列入“黑名单”向社会曝光；对存在安全隐患的产品，生产者必须负责召回，销售者必须停止销售；对大案要案进行挂牌督办，对案情没有搞清的不放过，对假冒伪劣商品的来源和流向没有查明的不放过，对制假售假责任者没有依法处理的不放过，对支持或参与制假售假的国家机关工作人员没有受到追究的不放过。

第二，加强协同配合，形成合力。

各级各部门要有大局观，相互支持，协同配合。要按市政府的统一部署，围绕整治方案的目标和重点，建立纵向到底、横向到边的监管网络。对于跨部门、跨区的大案要案，要搞好联合执法。同时要完善行政执法与刑事司法衔接机制，对重大制假售假违法行为和造成严重后果的违法犯罪分子，要依法严惩。市产品质量和食品安全领导小组办公室要加强全市专项整治信息的收集、汇总，经常性地向领导机关、执法部门以及新闻媒体通报专项整治工作情况。各区的情况要实行周报制度，每周至少报送一次动态信息，查处货值较大或有较大社会影响的典型案件以及重要信息要随时报送。

第三，加大舆论引导力度。

一是新闻媒体要策划专题栏目或时段，实事求是地宣传我市提高产品质量和食品安全工作成效，及时报道专项整治成果，揭露并曝光制售假冒伪劣产品行为，在全社会形成生产安全产品、销售安全产品、使用安全产品的良好氛围。对个别恶意炒作、制造和传播虚假信息的媒体和个人，要依法严肃处理。二是要建立统一、科学、权威、高效的产品质量和食品安全信息制度。有关监管部门要主动产品质量和食品安全信息，保障公众的知情权和监督权。要尽快建立统一的食品安全信息和会商制度，定期联合信息，掌握正确的舆论导向。一旦发生产品质量和食品安全突发事件，要按照职责分工，快速反应，核准事实，统一口径，迅速稳妥信息。对反映比较集中的问题，要逐一查实，及时澄清，不回避问题。

同志们，产品质量和食品卫生安全，责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们要以总书记“6.25”重要讲话精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“四谋发展”实践主题和“四个重在”实践要领，以更加振奋的精神，更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，全力投入产品质量和食品安全专项整治攻坚战，为海峡西岸经济区建设和厦门新一轮跨越式发展作出贡献，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

产品质量和食品安全专项整治行动部署

叶重耕副市长

同志们：

产品质量和食品安全关系人民群众切身利益，关系企业的生存和发展，关系国家形象。这次在全国范围内全面展开的产品质量和食品安全专项整治工作，从中央到地方，各级政府高度重视。再过几天，第十一届投洽会将在我市举行，各部门都很忙，即使这样，市委市政府还是决定今天召开会议进行全面部署。何书记对召开这次会议做了批示：请市政府抓紧贯彻全国全省会议精神；等一下，刘市长将作重要讲话，国家质检总局派驻福建省质监局督导工作组和派驻厦门检查督导工作组的两位领导以及省质监局的领导也莅临本会作指导。根据会议安排，我就此次专项整治行动进行总体部署。

一、成立领导小组和办事机构。

为了统筹协调处理产品质量和食品安全专项整治工作中的重大问题，统一部署专项整治工作有关重大行动，市政府决定在原有市食品安全委员会的基础上，成立产品质量和食品安全领导小组，由刘赐贵市长任组长，黄菱、叶重耕副市长任副组长，市直各相关部门和各区政府为成员;下设两个办公室，即产品质量专项整治办公室和食品安全整治办公室，分别设在市质监局和市贸发局。根据全国和全省质量工作会部署和我市具体情况，本次专项整治工作有十大专项整治任务、廿八项工作目标，为了确保整治工作的顺利开展和目标任务的完成，要求市直各牵头单位和各区、镇街都要相应成立组织机构。

各区、市直各部门要树立大局观念，相互支持，形成协同配合、齐抓共管的合力，发挥专项整治的联动效应。

二、明确专项整治工作目标任务。

本次专项整治分别为：

㈠农产品质量安全整治。目标是我市农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；农产品生产基地、规模种植养殖场、农业标准化示范区（场）使用违禁农药兽药和饲料添加剂问题基本解决；杜绝违规生产、销售和使用五种高毒农药；蔬菜、畜禽农药兽药残留超标率和检出率进一步下降。

㈡水产品质量安全整治。目标是我市水产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；规模养殖场、标准化示范区使用违禁药物和化学物品问题基本解决；药物残留超标率和检出率进一步下降。

㈢生产加工食品质量安全整治。目标是食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；遏制碳酸饮料、矿泉水等十六种食品无证照生产加工的问题。

㈣食品生产小作坊质量安全整治。目标是保留的食品生产小作坊100%提交食品质量安全承诺书。

㈤流通领域食品质量安全整治。目标是全市市场、超市100%建立食品进货索证索票制度；彻底解决小食杂店、小摊点无照经营的问题；乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度。

㈥餐饮消费安全整治。目标是彻底解决餐饮经营单位无证照经营的问题；食堂和餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度；杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。

㈦药品质量安全整治。目标是完成药品注册现场核查和药品批准文号清查、再注册专项工作；建成特殊药品监控信息网络；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题，药品、医疗器械经营秩序不断规范；禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。

㈧猪肉质量安全整治。目标是全市定点屠宰率实现100%；所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。

㈨涉及人体健康和安全的产品质量安全整治。目标是家用电器等十类产品生产企业100%建立质量档案；基本消除无证生产行为；监督抽查合格率明显提高。

㈩进出口产品质量安全整治。目标是进一步规范备案种养殖场、注册出口食品加工企业的管理，出口食品原料基地100%得到清查；非法进口的肉品、水果、废物100%退货或销毁；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志，涉及健康安全产品进出口监管明显增强。

三、专项整治工作重点。

这次专项整治工作重点国家做了明确的界定，整治的重点区域是农村和城乡结合部；整治的重点单位是食品生产加工小作坊；整治的重点产品是食品等涉及人身健康和安全的产品质量。当然，除了上述重点区域、单位、产品之外，凡在产品质量和食品安全等方面只要存在质量问题和有损于人身健康安全问题，不管在哪里生产，在哪里流通，在哪里消费，都要严厉打击，决不手软。

鉴于8月29日和8月24日我市已先行召开了全市食品安全专项整治会议和厦门口岸产品质量和食品安全会议，刘市长和黄副市长到会作了工作部署，目前专项整治工作已经全面展开，因为时间关系，我不再重述，请各区、各部门按会议部署抓落实。

今天我专门就产品特别是食品生产加工环节的质量安全整治工作重点强调如下：

结合我市实际，突出涉及人身健康和安全的儿童玩具、汽车配件、低压电器、家用电器、劳动防护用品等五类产品的整治。各级各部门要全面调查摸底，建立产品质量档案；要扩大产品质量监督抽查覆盖面，增加抽查频次；整治产品质量问题突出的企业；严厉查处无证生产及使用不合格原料等违法违规行为；严格审查，把好市场准入关；严格证后监管，严格监督检查后处理。

针对食品安全生产加工环节，各级各部门要严格市场准入，提高监督抽查覆盖面，抓好食品添加剂备案制度的落实；要强化证后监管，对获证企业进行全面检查，严肃查处获证企业生产不合格食品等违法行为；要查处无证生产食品违法行为；严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品用原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为；坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的非法生产加工企业。

按照食品生产小作坊生产必备条件要求，对各辖区内食品生产小作坊生产条件进行全面检查，凡严重不符合卫生和安全要求的，给予一个月的整改期限，整改期满仍然达不到要求的，坚决予以取缔，同时要打击、取缔食品生产加工“黑窝点”；凡生产瓶（桶）装饮用水、瓶装白酒、儿童食品、乳制品等四种食品生产小作坊，必须在一个月内限期转产，到期未转产的予以取缔；除上述四种外的其他食品生产小作坊，符合条件的由镇、街道提出名单，区政府确认后保留，建立监管档案，纳入镇、街道的日常监管范畴。要全面落实公开承诺、岗前培训、整改完善生产条件、限制销售区域、加强监管等措施，进一步规范小作坊生产。

四、专项整治工作步骤。

本次整治工作分三个阶段进行。

第一阶段：动员部署阶段

按照各区政府对辖区内的产品质量和食品安全负总责的要求，9月5日前要求各区政府召开会议进行工作部署，成立专项整治行动工作机构，针对辖区实际存在的问题，确定整治重点，制定整治方案。市直各专项整治的牵头部门也要根据我市确定的十大专项整治任务和廿八项工作目标分别制定和细化整治方案，加强对各区、各街（镇）整治工作的指导。

第二阶段：集中整治阶段

从现在开始至11月30日，根据市专项整治行动方案要求和确定的目标任务，要求各区、镇（街）和市直各专项整治牵头单位，各配合协作单位，要按照领导到位，人员到位，责任到位，措施到位，资金到位“五到位”的要求，迅速组织专项整治队伍，深入到重点区域和重点单位，对重点产品进行“拉网式”的检查监督。

在集中整治过程中，要建立定期检查、通报、反馈制度，加强情况沟通和工作配合，加强全市专项整治信息的收集、汇总，编印专项整治行动专刊，定期召开领导小组会议和部门专项整治小组会议，及时协调处理突发事件和重大事宜。

第三阶段：总结验收阶段

从2007年12月1日至12月31日，市产品质量和食品安全领导小组将组织对各区的验收。同时也要准备好迎接上级对我市专项整治工作的检查验收。

为了全面推动产品质量和食品安全专项整治工作，这次国家特别强调要全面加强舆论信息工作，坚持正确的舆论导向，为此请宣传部门要积极行动起来，在市产品质量和食品安全领导小组的统一领导下，组织各类媒体积极宣传专项整治工作进展情况，及时宣传报道整治工作进展和各阶段成效，从正面报道好的经验、做法和典型。建立统一、科学、权威、高效的产品质量和食品安全信息制度。一旦发生产品质量和食品安全突发事件，要按照职责分工，快速反应，核准事实，统一口径，迅速稳妥信息。既要鼓励和支持新闻媒体开展舆论监督，同时也要加强对各级各类媒体的管理，对个别恶意炒作、制造和传播虚假信息的媒体和个人要依法处理。

我先简要就上述四个方面的工作做出总体上的部署，等一下国家质检总局派驻我省、我市的督导组领导，特别是刘市长将作重要讲话，我们将根据几位领导的讲话精神，对上述工作部署作进一步的补充和完善，力求使我市专项整治工作能符合国家、省的要求，符合我市的实际，能够取得更大成效。