全市流动人口计划生育管理与服务经验交流会上的讲话

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同志们：

今天，我们在湖里区、在我市新一轮跨越式发展的重要时刻召开这个会议，我觉得非常重要，非常有意义。开这个会议，主要基于三点考虑：一是随着新一轮跨越式发展的跨越式推进，大量的流动人口将涌入我们新的开发区、新的工业集中区。岛外等工业集中区的建设，意味着大量的外来务工人员的进驻，意味着流动人口计划生育管理与服务已经是我市人口和计划生育工作的重中之重，必须高度重视。计划生育工作来不得半点松懈和麻痹。几年来，我市流动人口计划生育管理与服务工作走在全省前列，政策符合率保持了较高的水平，低生育水平比较稳定。但是随着我市新一轮跨越式发展，外来务工人员的大量涌入，我们不能因为开发建设使人口计生工作水平掉下来。二是选择湖里区，是因为湖里区是特区发祥地，是流动人口最为密集的城区。这几年，湖里区领导高度重视，采取了一系列措施，已经形成了一套很好的机制，具有普遍意义和推广价值。通过学习湖里区的做法，向全市总结、推广好的经验，使各区和各部门得到很好的学习和借鉴，通过开现场会有很好的启发。三是认真分析我市流动人口所面临的形势。尽管我市流动人口计划生育管理与服务工作成效明显，但形势不容乐观，要保持清醒头脑，进一步明确思路、目标、任务和措施。另外，我们也希望通过召开现场会来树立典型、总结经验、推动工作。

刚才，我们现场参观了湖里区金山、蔡塘社区验证点，观看了湖里区流动人口计生管理和服务情况记录片，听取了湖里区和坤弛公司的经验介绍，深受启发，深有感触。作为全市流动人口密集区，湖里区从区、街道到社区以及企业，都将流动人口计生管理和服务工作摆上重要议事日程，积极探索，在实践中取得了不少成功的经验，很值得推广。归纳起来，他们的经验集中在四个“抓”上：一是抓机制。各社区普遍建立了定期研究人口计生工作制度，两委成员、居民小组长与计生服务员三级负责制，联席会议制、综治计生联合巡检制和计生居务公开制，为流动人口计生管理与服务工作的顺利开展提供了良好的制度保障。像蔡塘社区，虽然流动人口是常住人口的23倍，达到3万多人，但因为有了良好的机制，所以能够连续多年保持较高的出生人口政策符合率。二是抓队伍。重视抓好社区居委会两委、计生服务员和计生协会三支队伍建设。特别值得一提的是，他们根据流动人口多、企业集中的特点，引导和发动企业建立计生协会，引导流动人口实现“自我管理、自我教育、自我服务”，成为做好流动人口计生管理和服务的一条有效途径。三是抓服务。不是就计生抓计生，而是坚持以人为本，在做好流动人口计生技术服务的同时，注意从生产、生活的细微处关心流动人员，帮助他们解决生产、生活上遇到的困难，从而达到教育、感化的目的。如金山社区专门在社区居委会设置计生服务室，在生活小区、农贸市场等地方安装计生药具柜，热心帮助许多遇到困难的流动人员解决各种困难，深得流动人员的心。四是抓宣传。充分发动各类人员、依托各种场所、利用不同渠道，广泛深入持续地宣传人口计生政策，特别是加强对流动人口计生管理与服务的宣传，做到入耳、入脑、入心。如金山社区的“三个阵地”建设、后坑实业发挥企业计生会员的带头作用等。这些经验做法，都值得总结、推广和学习。

这几年，随着我市经济社会的快速发展，外来人口也迅速增加。据人口计生部门统计，截止2007年上半年计生年度，全市总人口281.89万人，其中外来流动人口有118.47万人。这给我们计生管理与服务工作带来了比较大的压力，但在市委、市政府的领导和重视下，各区、各部门都能以大局为重，协同配合，齐抓共管，建立市直八个部门流动人口计划生育管理定期联席会议制度及联络员会议制度,构建了信息沟通、交流的渠道；配备了1868名计生管理员，在全市范围建立了较为完善的市、区、镇（街）流动人口计生管理与服务网络，树立了流动人口计划生育管理和服务示范点40个，涌现出一批像金山社区、蔡塘社区、瑞景社区、前埔北社区以及坤驰出租车公司、通士达照明有限公司等流动人口计划生育管理与服务工作的先进单位。总体上说，我市流动人口计生管理与服务步入健康发展的轨道，并保持了较好的工作水平。

在看到成绩的同时，我们也必须正视新形势下我市流动人口计划生育工作面临的困难和问题。一是思想认识还不够到位。个别部门仍存在着对新时期流动人口计生工作的重要性、复杂性、艰巨性认识不足，工作中过分强调部门利益，缺乏全局观念。二是基层基础工作还不均衡。特别是一些开发区的镇（街）流动人口计生管理基础还比较薄弱，管理队伍不够稳定、机构不够健全、经费投入不足。三是服务工作还不够到位。流动人口生殖健康等优质服务还没有完全跟上，缺乏个性化的服务，重户籍人口而轻流动人口现象仍然存在，尤其是对流动人口的“双查”不够到位。流动人口育龄妇女中早婚、早育、未婚先孕问题仍比较严重。流动人口出生性别比偏高，2007年上半年流动人口出生性别比为116.89，远偏离正常值103－107的范围。四是执法环境有待于进一步优化。依法行政面临新的挑战，调查取证难、征收难、处罚执行难尚未根本解决。另外，通过多种形式干扰甚至极端手段阻挠执法等问题时有发生，严重影响正常的人口计生工作秩序。五是持证率有下降趋势。2007年上半年度流动人口中的育龄妇女《流动人口婚育证明》持证率仅为47.08%，并有逐年下降的趋势，假证问题仍然得不到有效解决。

这些问题说明我市流动人口计生工作的形势依然不容乐观，流动人口计生管理服务的任务依然十分艰巨和繁重。对流动人口计生管理工作来不得半点的松懈和麻痹，特别是随着岛外农村的全面开发建设，大量流动人口将进入岛外四大工业集中区，各区、各有关部门必须高度重视，确实把流动人口计生工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，加大工作力度，强化各级责任，狠抓工作落实。

下面，我就下一步如何加强和改善流动人口计划生育管理与服务工作强调三点意见。

一、统一思想认识，增强做好流动人口计生工作的责任感和紧迫感

刚才，我们已经分析了流动人口计生工作面临的严峻形势以及面临的压力，这方面的任务将更加艰巨。对此我们必须有一个清醒的认识，要有充分的思想准备，这是认识的一个方面。另方面，我们也要从做好流动人口计生工作所产生的积极意义这样的一个角度来深化对这项工作的认识。

一要正确认识做好流动人口计生工作对促进我市经济社会发展的积极作用。流动人口是适应经济社会发展形势，顺应新型工业化、城市化发展潮流而产生的。从全国范围来看，凡是流动人口聚集最多的地区，也是经济发展速度最快的地区。我市的从业人员中，80%是省内外的流动人口，这是我市经济发展一支重要生力军，没有这支队伍，就没有厦门的今天。广大流动人口参与厦门的建设并为之付出了辛勤的汗水。他们也是厦门人民的重要组成部分。因此，我们要像对待每一位市民一样，把他们的人口计生工作纳入我们的工作范畴，提供优质的服务，从而激发他们参与特区建设的积极性，为厦门的发展作出更大贡献。

二要正确认识做好流动人口计生工作对提升我市人口计生工作水平的积极作用。进入城市的外来人口，特别是农民，对于转变其生育观念，降低其生育水平和提高流入地计生管理水平是有积极意义的。实际上，真正以超生为目的的流动人口还是少数，大多数是以务工经商为目的。如果说，他们中的少数人超生，除了自身的原因外，也要查找我们在服务工作中的差距。比如，在计划生育、生殖健康基本知识的宣传、避孕方法的知情选择、避孕药具的发放以及计划生育事故救助等方面是否做到位。客观的说，流动人口能够享受到的服务相对于当地居民来说是有差距的，不利于提高他们预防意外怀孕的意识和能力。因此需要不断改进我们的工作，更好地维护流动人口的计划生育、生殖健康权益。这样，超生的问题是可以减少和避免的。在这方面，湖里区给我们提供了很好的经验。把这方面工作做好了，我们的人口计生工作水平就可以再上一个新的台阶。因此，下一步对于无固定住所、无固定职业、无固定收入这些管理和服务难度较大的“三无人员”，各区要借鉴湖里区的经验，积极探索，寻求解决的办法。

三要正确认识做好流动人口计生工作对促进和谐稳定的积极作用。未来几年，随着我市新一轮跨越式发展的不断深入，流动人口的规模将不断增加，范围将更加广泛，成分将更加复杂，流动性也将更加频繁，势必给社会稳定带来一定的压力和问题。但这些压力和问题与积极方面相比是从属的，通过我们过细的工作是能够解决的，并起到积极促进作用的。通过加强和改善流动人口计划生育管理和服务工作，能够有效促进社会的和谐稳定。像刚才我们参观的金山社区，通过组织流动人口计生宣传队、建设“婚育新风园”、帮助计生夫妇就业等工作，很好地团结了广大外来人员，并使他们积极地参与社区建设，为构建和谐社区、建设平安厦门力尽所能，也为海峡西岸经济区建设营造了良好的人口环境。

二、积极探索创新，着力构建流动人口计生管理和服务的长效机制

随着我市新一轮跨越式发展，未来几年，流动人口计生工作将是整个人口计生工作的重中之重。各区、镇（街）和各相关部门要根据经济的快速发展和构建社会主义和谐社会的要求，大胆创新，更新管理理念，改革管理方式，提高服务能力，尽快探索并完善符合新形势要求的流动人口计划生育管理和服务的长效机制。重点在三项机制上做好文章。

（一）综合治理机制。要积极探索完善综合治理的有效运作方式，继续强化部门工作的协作机制，坚持部门联席会议工作制度，不断深化计划生育的利益导向机制，建立计生牵头、部门协作、齐抓共管、管理完善的流动人口计划生育综合治理机制。当前要根据我市农村城市化进程的加快、流动人口居住分散的特点，突出推行用人单位、房屋出租户、社区综合治理的管理制度。要将查验和办理《流动人口婚育证明》作为来厦办理各种手续的条件之一，通过社区一站式服务，促进来厦流动人口婚育证明的查验和临时婚育证明的办理。要围绕农贸市场、建筑工地和小区楼宇等难点部位，通过帮助解决好各种各样的困难和问题，将基础打实，将工作做细。具体来说，要求抓好三个重点环节：一是依托住房进行管理。建立“以房屋管人”的人口管理工作方式，把住房作为人口管理的基本单位。建立人户对应关系，实行“人来登记，人走报告，出租有责”的联保责任制管理。二是依托社区管理。探索建立对物业小区、待建居委会、新建居民小区等实行居委会与物业小区合管法、物业管理人员代管法和物业管理委员会与社区居委会综合管理办法。三是依托用工单位管理。对流动人口有用工单位的以用工单位管理为主，无用工单位的以居住地社区居委会管理为主，个体户雇请的从业人员除雇主负责管理外，以业主管理部门和居住地管理为主。无从业单位随亲属居住的流动人口由其亲属所在单位负责管理，其亲属无单位的流动人口由社区居委会负责管理。

（二）服务保障机制。改进与完善流动人口的计划生育管理和服务机制，是人口和计划生育综合改革的一项重要内容。要提高服务水平，切实保障流动人口在计划生育服务上享有和户籍人口一样的合法权益，就要放弃那些不合理的前置性管理措施，带着对流动人口的深厚感情，换位思考，积极探索新的管理方法，努力拓宽流动人口计划生育服务渠道，扩大服务覆盖面，做到以理服人，以情感人。特别要强化三个方面的服务保障功能：一是要强化计生技术服务功能。要依托各级计生服务站，切实保障流动人口可以凭《流动人口婚育证明》享有国家政策规定的计划生育、生殖健康基本项目免费服务，逐步做到与户籍人口享有同等的服务，做到周到细致，服务到人。二是要强化自治管理服务功能。要充分发挥各级计生协会的作用，并因地制宜地在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会，引导流动人口依法行使民主权利，积极参与民主管理和民主监督，促进流动人口自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。三是要强化权益保障服务功能。要充分维护流动人口的合法权益，就要不断加强法制建设，进一步完善现行的各项流动人口管理办法和规章制度，为流动人口提供便捷、通畅的计划生育投诉渠道和及时、有效的法律救助体系。要把流动人口的发展纳入本辖区人口发展和经济社会发展总体规划中，保证流动人口计划生育管理和服务所需的必要经费，逐步实现流动人口计划生育的现居住地管理，使流动人口尽快享受市民待遇和法律规定的基本项目的免费计划生育技术服务。也就是说，凡涉及流动人口计划生育的管理和服务的内容，都要严格按照市民化管理服务的要求，做到一视同仁，凡是国家规定的计划生育免费服务项目要坚决落实好，以增加流动人口在我市生活居住的归属感，为他们融入厦门大家庭创造和谐的环境。

（三）信息交流机制。要实现对流动人口的有效管理和服务，必须依靠科技进步，建立完善及时、准确的信息交流与反馈制度。目前，国家人口计生委在全国推广应用的流动人口计划生育信息交换平台，是一项十分有益的探索。今后，信息交换平台不仅要交换流动人口的流动信息和生育信息，还应该交换群众的社会保障信息，为群众提供更便捷、更优质的公共服务。要积极推动这项工作的落实，把流动人口计划生育信息交换平台作为流动人口管理和服务的一项基础性工作抓紧抓好，并在此基础上，充分利用网络平台，进一步完善市、区、镇（街道）、村四级网络建设，同时充分利用群众团体，如各级、各种类型的计生协会的作用，发挥其在政府与流动人口之间的桥梁作用，向群众传达政府惠民政策，也听取群众的建议和意见，切实维护流动人口的合法权益。

三、强化领导服务，努力形成齐抓共管流动人口计生工作的良好局面

流动人口计划生育管理工作是一项社会性强的系统工程，千头万绪，十分复杂，需要方方面面的配合和努力。要坚持现居住地和户籍地共同管理，以现居住地管理为主的流动人口计划生育工作原则，以实现好、维护好、发展好广大流动人口计划生育生殖健康权益为出发点和落脚点，完善管理、突出服务，实现与常住人口的“同部署、同管理、同服务、同待遇”。

（一）要落实责任。要坚持“三个一”制度，即落实计划生育工作各级党政一把手负总责制，一班人齐抓共管制，一票否决制。要在流动人口计划生育管理和服务所必须的人、财、物等条件上进行总的协调和解决。要实行责任追究。对组织领导不力、造成工作滑坡、完不成责任目标的，坚决给予“一票否决”。2006年初，市委、市政府已下达三年的计生责任书，各区、各部门要认真抓好责任书的落实工作，进一步强化各级责任，细化工作措施，确保目标实现。

（二）要协同配合。流动人口的计划生育管理和服务需要各部门齐抓共管，建立党政负责、部门配合、群团参与、综合治理的工作格局。应该说，我市在流动人口计划生育综合治理方面是走在全国前列的，比如公安部门对流动人口户籍的把关、工商部门对流动人口进行诚信管理的探索、交通部门的积极参与等方面的改革和创新，多次受到国家人口计生委的肯定和表扬。今后，我们一定要发挥优势，进一步强化各相关部门尤其是市直八个部门“信息互通、管理互补、服务互动”的部门协调机制。要通过流动人口计生工作联席会议制度、联络员制度，加强部门之间的沟通和协调。通过定期的联席会议和联络员例会制度，抓好部门职责的落实。

（三）要加大宣传。要通过“婚育新风进万家”等群众喜闻乐见的形式，充分利用小区、农贸市场等各种群众居住、常往场所，全方位、多渠道地开展流动人口计划生育宣传教育工作，建立新型的生育文化。与此同时，要组织人员深入社区、企业以及所有流动人口聚集区开展调研，及时跟踪流动人口自身的发展变动趋势及其对经济社会的影响，关注流动人口对计划生育和生殖健康服务的需求，及时总结推广基层镇（街）在实践中创造出来的成功经验。同时，要切实把握国家在社会管理体制改革方面的整体思路和进展、趋势，并及时向广大群众宣传，确保流动人口计划生育管理和服务机制的建设符合政府改革的总体方向。

（四）要夯实基础。对流动人口的计划生育管理和服务要切实实现重心下移，以社区为依托，加强基层服务队伍建设和服务网络建设，提高服务质量。要进一步抓紧抓好对广大计生干部和技术服务人员的培训工作，通过组织集中培训等各种有效形式，加强对计生干部、技术服务人员的职业道德教育和业务技能培训，努力提高广大计生工作人员的综合素质和业务技能，促进计生干部队伍整体素质有新的提高。按照思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求，努力建立一支适应新形势发展要求的计生干部队伍。

同志们，流动人口是现代化建设的一支生力军，关系全社会的长治久安，关系包括流动人口在内全市人民的安居乐业。我们必须坚持“以人为本、公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的原则，不断完善流动人口的计划生育管理和服务机制，保障流动人口的合法权益，提高其执行计划生育基本国策的自觉性，提高我市计划生育工作整体水平，为我市构建和谐社会、推进新一轮跨越式发展做出应有的贡献。