在全市秋冬季森林防火工作会议上的讲话

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同志们：

从下个月起，我市就全面进入秋冬季森林防火期。我市秋冬季的气候特点是干燥、少雨、风大，加上重大节日多，上山旅游人员多，林区生产性用火多，是全年森林防火的重要时期。因此，我们赶在国庆节到来之前召开这个会议，提早布置工作，目的就是增强大家的紧迫感和责任感，早部署，早防范，早落实，全力抓好今年秋冬季森林防火工作。

刚才，市林业局李德源局长对我市“十五”期间和今年以来的森林防火工作作了总结，对今年秋冬季森林防火工作做了安排,我完全同意。党中央、国务院对森林防火工作高度重视，专门成立了国家森林防火指挥部，进一步加强了对全国森林防火工作的领导。我市下一阶段的森林防火工作，要认真贯彻回良玉副总理在今年6月15日国家森林防火指挥部第一次全体成员会议上提出的“五个必须坚持”的要求，即必须坚持以人为本、预防为主、积极扑救的工作方针；必须坚持依靠科学、依靠群众、依靠法制的工作原则；必须坚持政府全面负责、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制；必须坚持因地制宜、分类指导、分区施策的工作举措；必须坚持专群结合、军地协同、各方支持的工作格局。这“五个坚持”是全国森林防火工作实践经验的总结，也是我市森林防火工作必须长期坚持的基本要求。关于今年秋冬季的森林防火工作，我再强调四点意见。

一、提高认识，切实加强对森林防火工作的领导

森林防火不仅关系到城乡生态建设的发展，同时也关系到国家财产和人民生命安全，关系到社会的和谐与稳定。各级各有关部门，一定要以高度负责的态度，从讲政治、保稳定的高度，进一步增强对做好森林防火工作重要性的认识，切实加强领导。

今年以来，我国西南、东北地区先后发生特大森林火灾，造成森林资源重大损失，影响了当地的社会稳定与生态和谐，引起了党中央的高度关注，中央领导作出了70多次重要批示。入夏以来，长江上中游及西北部分地区出现大范围持续高温少雨天气，旱情发展非常迅速，重庆市出现100年不遇的大旱，也发生了森林大火。我市从去年和今年以来的森林火灾发生率看，虽然呈下降趋势，但要看到，我市的森林防火在主客观上都还存在着许多不利因素。我市晴热天气多，气温高，特别是秋冬季，风干物燥，极易引发森林火灾；山体立地条件差，石多土层薄，存不住雨水，即使刚下过雨，几天后，地表植被就可起燃；针叶林多，阔叶林和针阔混交林少，特别是成片的马尾松林，容易火烧连营；节假日上山游人多，随着岛外森林公园的增多和岛内所有山头都建成公园，上山的人员将大大增加，火灾隐患也随之增多；加之我们有些同志思想上不够重视，宣传教育、火源管理、基础设施建设还有不到位、不落实的地方，这也是引发森林火灾的重要因素。因此，我们既要看到，只要通过我们的努力，森林火灾是可防可控的，以增强我们信心和决心；同时也要充分看到面临的不利因素，正视存在的矛盾和问题，在思想上不能有丝毫的松懈，在工作上不能有丝毫的疏漏，在行动上不能有丝毫的怠慢，切实增强紧迫感和责任感，加强对森林防火工作的组织领导。现在，很快就要进入秋冬季森林防火的重要期了，特别是“十一”长假就要来临，我们不能忘记2004年“12.16”重大森林火灾的教训，确实做到警钟长鸣，防范在先，把握主动。会议之后，各级各部门要立即行动起来，抓好秋冬季森林防火的工作安排，抓好广泛深入的宣传教育，抓好火灾隐患的排查清除，抓好各个山头地块森林防火的责任落实，使秋冬季森林防火工作从一开始就抓得很紧很紧。

二、强化责任，确保森林防火工作各项措施落到实处

森林防火工作抓得实不实，关键在于责任落实不落实。只有从严落实各项责任制，才能最大限度地减少森林火灾的发生机率。“十五”期间，我市在市、区各级政府、广大干部群众的共同努力和驻厦部队、武警官兵的大力支持下，认真贯彻省政府下达的《2002-2005年森林防火责任书》，取得了全省并列第二名的好成绩（三明市第一，我市和南平市并列第二）。这个成绩来之不易，要不断巩固下去。今年，省政府又再次下达了《2006-2010年森林防火责任书》，市政府已将其分解下达到各区并制定了具体实施细则，请各区政府进一步细化责任，明确目标，层层签订责任状，并制定好具体实施方案。有的区已经进一步分解了责任目标，还没有细化责任和制定具体实施方案的区，要抓紧制定，切实把各项办法措施和规章制度真正落到实处。落实森林防火责任制和措施，一定要做到“纵向到底”、“横向到边”。所谓“纵向到底”，就是从各级领导一把手亲自抓落实，分管领导具体抓，一直到基层、到护林员抓野外火源管理的责任都要严格落实。“横向到边”，就是要全面落实森林防火各有关部门以及镇、村干部的包片责任，对山头、地块、路口、风景旅游区等重点地区、重点部位都要落实专人负责。

落实森林防火责任制，必须齐抓共管，认真落实部门分工负责制。各有关部门要密切配合，通力合作，共同搞好森林防火工作。林业部门作为森林防火业务主管部门，要履行好组织、协调、指导和监督的职能，把森林防火作为林业工作的重中之重，摆在突出位置抓紧抓好。指挥部成员单位要按照政府负全责、各有关部门齐抓共管的原则，深化落实防火责任制，实行指挥部成员分片包干制，制订考核指标，与政府责任制同步检查、同步考核、同步奖罚，使森林防火责任制落到实处。今天会议提交讨论的《厦门市森林防火指挥部工作规则》，进一步明确了市森林防火指挥部成员单位的工作责任，各部门要切实负起森林防火的责任来。要充分发挥指挥部机构的整体优势，努力解决森林防火工作中出现的各种困难和问题，确保森林防火各项工作落到实处。

今冬明春正值各级政府都在换届，因此要特别强调，各区政府在换届中一定要做好责任的衔接工作，不允许出现任何松懈。对森林防火责任制不落实引起森林火灾和造成重大损失的，要依照《市森林防火责任追究制》有关规定严肃追究责任。新上任的领导要尽快熟知森林防火指挥部的工作，确保工作的连续性。

为了保证责任落实、措施落实，必须加强检查督促。各级在森林防火重要时段，要组织专门力量，特别要积极主动商请纪检、监察、效能办等部门的领导，组织开展专项督查。一是督查各级工作部署情况，重点检查领导干部是否到位，工作部署是否周密细致，防范措施是否有力等。二是督查各级防火宣传教育开展情况，不仅要检查宣传的广度和深度够不够，还要检查宣传的效果好不好。三是督查野外火源管理措施落实情况，要检查镇、村包片干部是否负起包片责任；护林员是否到位在岗，进山巡护；持续高火险时段是否下达了禁火令，违章用火是否得到有效控制等。四是督查扑火准备工作落实情况，包括各地专业扑火队伍是否集结待命，各类扑火机具设备是否配齐补足，通讯设备能否正常使用，扑救预案是否健全有效，运输车辆是否有着落等。五是检查各级防火值班情况，检查值班人员是否坚守岗位，是否履行值班职责等。通过查隐患、查漏洞、查薄弱环节，确保森林防火各项措施真正落到实处。同时，要加大火案查处力度。森林公安要认真履行职责，与防火部门密切配合，对每起违章用火行为，都要查明原因，查清责任，依法严肃处理。

三、加强防控，提高抵御灾害的能力和水平

对森林火灾的防控水平高不高，是对我们各级政府防灾减灾能力的实际检验。要使森林火灾做到可防可控，努力避免森林火灾的发生，我们就要不断提高森林火灾的防控水平。一是严格火源管理，从源头上防控。重点要抓好生产性用火、民俗用火、进山游人用火和智障人员玩火。对于生产性用火，主要是严格审批，集中烧除。对于民俗用火，主要是加强引导，该禁则禁。对于游人用火，主要是宣传规定，收缴火种。对于智障人员玩火，主要是落实监管，控制行为。加强火源管理，处在第一线的是护林员。一定要督促护林员认真履行职责，对违章用火不迁就，不讲情面，及时发现，坚决制止。二是建立火险预警，从机制上防控。今年，我市按照省政府的统一规定，颁布了《森林火险预警响应状态实施细则》，这是为提高森林火灾的预防和扑救工作科学化、规范化水平而建立的森林火险预警响应运行机制。建立这样的机制，使公众能在主要进山路口、森林旅游景区等直观的看到当日的森林火险状况，增强防范意识。同时，今后的森林防火工作将按黄、橙、红三个森林火险预警等级信号实施响应行动，请各级各有关部门严格按照省、市的森林火险预警等级信号开展相应的工作。气象部门要及时准确地向林业部门提供气象和火险预报资料，为森林火灾预防和扑救工作的科学决策提供依据。市、区林业主管部门要及时向基层单位高火险天气警报和森林火险预警等级信号，并以此为依据，制定出工作计划和相应措施，增强工作的针对性和实效性。三是加强林火监测，从动态上防控。现在，我市已初步建成了森林防火远程电视监控系统，并发挥了积极作用。下一步还将进行升级改造，并根据区里的要求和实际需要，增设若干个监控点，还要配之地理信息系统，以提高林火动态实时的监控科技水平，扩大监控范围。这一系统要与护林员地面巡逻、瞭望相结合，形成电子与人工互补，对森林火情进行全方位、全时段的监测，为"早发现、早报告、早处置、早扑灭"提供保障。四是抓好生物防火林带和护林防火便道建设，从林火阻隔上防控。生物防火林带主要是利用难燃、耐火性和抗火性较强的植物，组成植物带，来阻止林火的蔓延。这几年，我市新建生物防火林带179公里，拓宽改造147公里，计划明年再新建76公里，完成253公里新建任务，使市界的生物防火林带基本形成闭合。护林防火便道建设，今年主要安排在翔安区55公里，目前已完成近一半。翔安区要克服台风造成的困难，抓紧施工，以确保任务完成。防火便道建设要注意不要破坏生态森林的景观，不搞水泥道，主要采取碎石材料。对于明年的生物防火林带和防火便道建设任务，市林业局和防火办要与各区抓紧安排，做好准备。五是改善扑火装备，从能力上防控。从今年扑救西南、东北的特大森林火灾中，暴露了扑火装备落后的问题，国务院紧急下达资金，以改善重点林区的扑火装备，并要求各地加大资金投入，尽快改善扑火装备，以提升扑救森林火灾的战斗力。目前我市的扑火工具以背负式水枪、灭火弹、铁扫把为主，比较落后和单一。战斗力是以人与武器的最佳结合组成的。我们要下决心购置一些比较先进的扑火机具，各区在这方面也要舍得花钱，以改善扑火装备，提高战斗力。

四、科学指挥，增强森林火灾的应急处置能力

扑救森林火灾工作具有一定的突然性、很强的时效性和高度的危险性，必须正确决策，得力指挥，提高火灾应急处置能力。我们在座的都是市、区两级指挥部的指挥长和指挥部成员，是扑救森林火灾的组织者和指挥者。我们的决策是否正确、指挥是否得力，直接关系到整个灭火作战的成败。在实际灭火作战的组织指挥中，我们一定要把握好以下几条原则：一是快速反应，靠前指挥。一旦发生森林火灾，要立即查明火灾的地点、面积和发展趋向，定下扑救决心，派出扑救队伍，适时启动各级应急预案。由于火场情况瞬息万变，指挥员必须按照规定的时限赶到火场，根据随时变化了的情况实施现场不间断的指挥。二是集中兵力，速战速决。对于初发火、对于灭火的关键地段和关键时刻、对于可一举歼灭的低强度火线，以及风力小火势弱时，有阻挡条件时，下山火时，早晚空气湿度大时，都要抓住战机，组织足够的力量，在最短的时间内将火打掉，把火灾损失减少到最低限度。从以往的经验教训看，有的火灾之所以由小火演变成大火，打灭了又几次复燃甚至火烧连营，就是一开始就没有投入足够的兵力，等等看看，坐失良机；火打灭了，但看守火场人员不足，死灰复燃后无力控制火势。因此，我们必须重视把握好集中兵力速战速决这条原则。三是掌握全盘，科学调度。作为指挥员，必须全面了解火场态势，了解兵力部署，了解火场周围环境,并据此确定灭火战术和扑救重点。对于一线扑救队伍、火场清理人员和后勤保障工作，要严密组织，科学调度，明确责任，使其各司其职，紧张有序。四要以人为本，科学扑救。森林火灾扑救是一项抢险救灾工作，稍有不慎，极易发生伤亡事故。指挥员要牢固树立“安全第一”的思想，密切注视火场变化，坚决避免人员伤亡。在扑救过程中要做到“三不打”、“两严禁”：进入夜间对火场原则上围而不打，组织人员开设防火隔离带；扑打火头原则上组织专业队伍打，一般不动用群众；在危险的地形条件或火情环境下，要组织若干精干的专业分队突击，原则不动用大兵团扑火；严禁组织妇女、儿童和老人上山打火，严禁指派无扑火经验的干部到一线火场指挥打火，以确保扑救安全。

同志们，森林防火工作任务艰巨，责任重大。只要我们坚持以高度的责任感和求真务实的精神，开拓创新，扎实工作，就一定能够有效降低森林火警的发生率，努力减少一般火灾，坚决杜绝重大火灾和人员伤亡事故，取得今年森林防火工作的全面胜利，为把我市建设成为海峡西岸经济区重要中心城市作出新的贡献。