市政府第三季度安全生产专题会议上的讲话

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同志们：

今天会议的议题，刚才安委会副主任傅新民同志已经说了，就是贯彻落实国家、省关于加强安全生产工作的指示精神，总结上半年安全生产工作，研究分析安全生产控制指标“序时”情况，进而采取坚决的、切实可行的手段、措施，确保下半年安全生产形势保持基本稳定。刚才李局长在汇报中，对上半年重大交通事故、工伤事故多发的原因做了分析，提出了下一步的措施和意见；建设、旅游、交警、消防的同志也做了很好的发言，能够抓住第三季度安全生产工作的特点、规律，提出应对之策，我都同意。希望各级、各职能部门要认真贯彻这次会议精神，在接下去的第三季度安全生产监管工作中，充分履行职责，立即行动，全力以赴，坚决遏制和减少各类事故的发生。下面我再强调五点意见。

一、树立信心，务求必胜，坚决遏制重特大事故，减少一般事故。我们在座从事安全生产监管工作的性质，是生与死的决斗，要不信邪，要靠自己。从刚才李新民的汇报来看，上半年我市安全生产总体上是保持基本稳定态势的，各类事故的四项指标中三项明显下降，而且下降的幅度还是蛮大的，像事故起数、受伤人数和直接经济损失分别同比去年下降44.33%、62.17%、37.58%；火灾、渔业事故起数和伤亡均大幅下降，这是非常难得的。这都得益于市委、市政府对安全生产的高度重视和正确领导，特别和在座的安委会各成员单位、各级政府、各部门的共同努力是分不开的，确保了一方平安。市委市政府对同志们的工作还是比较满意的。

但是，作为高度负责的人民政府，必须坚持以人为本，执政为民，科学发展，安全发展；必须高标准、严要求地衡量我们的每一项工作。仅就上半年安全生产各项指标来分析，不难看到我们监管工作存在不足的一面。如死亡人数控制指标，2006年省下达我市工伤事故的全年死亡控制指标是39人，上半年已死亡24人，占全年控制指标的61.53％，“透支”了11.53％；非煤矿山省下达控制指标死亡6人，已发生死亡3人，占指标50％；道路交通事故死亡控制指标233人，上半年已发生死亡112人，占指标48.07％。重大事故控制指标4起，上半年已发生3起，占指标75％，死亡10人。同比去年，死亡人数有增无减，重大恶性事故频频发生。有些重大事故是完全可以避免的，就是因为我们监管工作不到位，整改不及时，最终酿成惨祸。

针对今年各类事故，特别是重大交通事故和工伤（主要是建筑业、制造业）事故死亡人数上升势头，同志们不要埋怨、更不要气馁，束手无策，坐以待毙。只要我们树立信心，冷静思考，认真研究，找出原因，痛下决心，对症下药，迎难而上，千方百计想办法、齐心协力抓落实，通过上上下下的共同努力，是一定能够遏制安全生产事故上升势头，扭转被动局面的。今天的会议很好，分析了事故原因，有针对性地提出监管措施。并根据三季度安全生产特点，提出了工作重点。只要我们各级政府领导高度重视，各职能部门认真负责，狠抓落实，严格执法，我们的工作目标一定能够实现。

二、要强化监管，落实责任，确保重大活动期间的安全生产。下半年我市重大活动多，马上就要举行世界合唱比赛，届时将有来自80个国家和地区的400多个合唱团参赛。由于此次活动影响大，周期长，参赛人员多，观摩游客多，确保安全是重中之重。第三季度不仅重大活动多，也是旅游的旺季，尤其是学生假期旅游，对安全生产工作提出更高要求。市安监局已下发了有关做好安全生产工作的通知。公安等部门要严格按照有关规定做好重大公众聚集活动安全保卫工作（我看是不是在比赛期间特别加强对非煤矿山爆破器材、火药的监管，尽量减少爆破作业。可行否，傅新民同志你们定）；各级旅游、卫生及安全监管部门要做好应对各种突发事件和生产安全事故的应急救援准备工作，确保各项安全保障措施落实到位。今天会后，在前段检查的基础上，还要集中开展一次安全检查，就是在合唱比赛期间也要经常走访和抽查。特别要强化酒店、商场等人员密集场所和比赛场地、比赛人员驻地的消防安全工作的监管和海上旅游船舶的安全检查。各级公安、交通、铁路、民航等部门要严格对运输设备设施进行技术性能检测、检验，加强对客运企业特别是旅游客运公司的监督检查，加强对从事客运安全的监督管理人员和司乘人员的安全教育，严禁车船超载，严肃查处非法从事旅游客运和交通运输工具带病、超载、超限、超时运营等危及游客安全的行为。与人民群众生活密切相关的供水、供电、供气等部门，也要加强日常检查、检修，确保安全运行。前些日子，全国召开消防工作电视电话会议，市领导在会上做了要求和工作部署，消防部门要抓紧落实，这里不再重复。

三、加大执法力度，强化责任追究，严肃查处各类安全生产违法行为和责任事故。市、区安全监管部门在安全生产行政执法中做了大量工作，市政府是认可的。希望今后要继续大胆地、理直气壮地开展监管执法工作，依法强化对生产经营单位安全生产情况的日常监督检查，督促生产经营单位建立健全安全生产责任制，落实各项防范措施，对违法行为依法进行严肃处罚。不能再像过去那样失之于宽、失之于松、失之于软，那样只会害人害己。各级安监干部要创新工作方式、方法和手段，针对当前安全生产工作面临的新情况、新特点、新问题，善于、勤于摸索安全生产工作的新方法。检查安全要严谨规范，要按照法定程序进行，要逐项逐条、深入细致，要分门别类地，科学、严谨、详尽、明晰地制定各种安全生产检查表。照表检查，避免疏漏，类似民航飞机临起飞前的检查一样。要进一步提高工作效率，抓住要害，把安全生产工作做到点子上。要主动协调其他安全生产责任部门把责任落实到位，特别是推动、落实各生产经营企业安全生产责任主体责任到位。在执法过程中要严格按照法律法规的规定，做到主体合法、程序合法、依据合法，各项资料记录齐全，手续完备，台帐清楚。一句话，要通过我们有效的安全生产监管工作，竭尽全力保护、挽救群众生命财产，同时学会保护、挽救自己。

四、加强安全生产工作研究，不断提高安全生产监管水平。每一年从年头到年终我们都开了若干次安全生产工作会议，会上都反复强调要做到领导重视、落实责任制、强化安全意识，等等。这都是对的，也很关键、很重要。但是，我们是否发现，很少深入地对我们所从事的安全生产工作做一些深刻的研究探讨。例如做一些形势分析、研究安全生产特点规律，提出重点和关键，完善工作体系，健全工作机制，改进工作方式方法，提高工作针对性、主动性、前瞻性等等。省安委会近日发文要求，加强安全生产工作研究，市安监局要提出几个课题，组织调研，组织相关人员走出去，看看兄弟省市是怎么做的。

五、几件具体的事，刚才几位都说了，这里再次强调：一是请市安委办于7月中下旬，对各目标责任单位上半年安全生产责任制落实情况、安全生产工作情况，开展一次重点抽查。请各区、各部门、各有关单位对照《厦门市2006年安全生产目标责任书》的有关内容（工作目标、控制指标）进行全面自查。抽查结果作为年终综合考评的重要依据。二是把好非煤矿山审核发证关。各级安监、国土、公安、工商、环保等部门要联合执法，加强监管。目前我市已经有部分非煤矿山企业取得安全生产许可证，但对于已经审核待批或者正在进行“三同时”整改的，仍然属于无证企业，应一律停产停业整顿，直到取得许可证时方能恢复生产。这里有言在先，各区政府一定要抓落实，“1.11”重大事故教训是深刻的，责任追究也是毫不留情的。三是要按照6月21日危化品点评会议要求抓紧整改，深刻汲取6月27日漳州龙海中银开发区福建田源生物蛋白科技有限公司发生9人死亡、2人受伤的重大燃爆事故教训，继续强化危险化学品专项整治。我提议，是不是请湖里、思明区合议一下，效法建材批发城、水果批发城那样，建立危险化学品相对集中的经营区，王中、嘉斌你们两位认为如何？疏堵结合，市中心或居民楼经营危险化学品的店面就可以加快清理进度，逐步退出。工商部门也要配合，在办理企业年检时，核减经营内容（范围）。同时要重点加强对大量使用危险化学品的企业和液氨、液氯、液化气等危险性大的企业的检查督查力度。7月3日晚上，海沧翔鹭PTA又出事了，三人氮气中毒，一人抢救无效已经死亡。此外要加快危险化学品新仓库建设进度，争取早日投入使用。四是加快安全执法队伍的建设和重大危险源安全监控系统的建设。省委编办已经正式下编，成立市、区执法支队（大队），支队8－12人，县（区）5－8人，事业编制财政全额拨款。我市各区可以参照执行，由区政府定。此外，省安监局也正式成立省危险源监控中心。请市安监局拿出我市筹备方案来。筹备工作要认真做细、做实，包括办公场所、人员招聘等等。建立厦门市重大危险源监控预警应急系统，这是大事，可以使安全生产监管工作从事后处理转变为事前预防与控制，把事故消灭在萌芽状态，从根本上提升我市安全生产水平。