在全市农村城市化现场会上的讲话

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三年前，也是在这个地方，我们召开全市农村城市化现场会。三年时间很快就过去了，我们在座的这些农村城市化的当事人，农村城市化的实践者，也是农村城市化的实干家们，今天又坐在这里研究我们全市农村城市化问题。三年期间，无论是刚才介绍经验的思明区，还是书面介绍经验的湖里区，无论是岛内还是岛外，我们都在探索一大难题--农村城市化、失地农民的生活出路、征地拆迁这个世界性的难题。围绕这个工作，三年来做了大量的实践。应当说，三年来我们取得了明显的进步，取得了很大的收获，更重要的是摸索出了一条路子，增强了信心。现在再提到城市化问题，现在再讲到征地拆迁问题，依然是比较困难，但是现在我们和农民共同意愿更多了,农民对我们党委、政府信任程度更强了，我们的共同利益、对前景的共识更多了，所以我们再做这个工作，就感到更加有信心。在这里，我代表市委、市政府向各位，特别是工作在第一线的区、镇、村的同志、基层的同志，努力的探索、辛勤的劳动，风风雨雨，忍辱负重，表示亲切的问候，并致以诚挚的感谢！三年前开会时提出了城市化的“四化”，其实是区里先提出来的，我们帮着提炼成“四个化”，这是从实践中得来的。因为当时的城市化主要还在岛内，那时岛外基本建设只占全市基本建设总量的20%，2000、2001年只有百分之十几，到2002年才增加到百分之二十几，而那时整个固定资产投入才五六十亿元。因此，岛外基本建设加起来才十来个亿，而且主要还在海沧。即使在当时的五六十亿固定资产投入的情况下，我们修仙岳路，也只修到洞口那个地方。仙岳路修不通，湖里大道修不通，吕岭路这一段修不通，高殿二号路修不通，后来的环岛路（会展中心再往前）新的一段修不通，当时路都没有，我们是走过去的，走了一上午。现在看来都很容易，十几分钟就开过来了。当时很难很难，处于两难之中：一方面城市要发展，另一方面农民要生活，在两难之中，逼出来的，想了这么一个“四化”。但是当时我们这个“四化”方法只是个思路，只是个方向性的架构，里面还有很多空白的东西，只是按照这个思路去做。真正的实践是靠大家，真正的推动还是立峰书记来了以后，采取了很多措施，一心一意地把厦门建设搞好，特别是在实践中又发展了“金包金”、“金包银”、派干部驻村、派干部到村里挂职、进村入户，这种强力推动，不断想办法，不断创新，百折不挠，把农村城市化工作推向一个新的阶段，推向一个高潮，推出了今天这个局面。这个非常重要，没有这种推进和实践是不可能的。所以三年过去了，特别是最近一年来的实践，使我们今天能够坐在这里很好地总结一下我们走过的过程，很好地来交流一下经验，共同分析一下我们面临的新问题，解决问题的新方法，今天讲个话是非常必要的，也是非常及时的。刚才炳发副书记讲得很好，沧洲副市长把情况系统地进行了注解和部署，云峰同志代表区里介绍了经验。我们看到了现场，看到了三年来实践的成果，看到了可以用事实向农民说服，用事实来引导我们基层干部。今天这个会把现场和会场结合起来，理论和现实结合起来，把我们要做的事情和我们应该怎样做的样板结合起来，这个会就很有意义了。希望大家重视这个会，重视这个会议的成果，重视这个会议所树立的一些样板。回去以后，结合各自的实际，继续探索、继续推进。我想，这方面事情一定会越做越好。立峰书记带队去几个城市考察，如果他在厦门的话，我想他一定会参加这个会，需要说的话会更多，站位会更高。

刚才工作都部署完了，现场都看了。那么，如果要我讲话，我想讲一句话，就是加快农村城市化是厦门新一轮跨越式发展的一项重要任务。这句话的意思，一个是指厦门新一轮跨越式发展中，农村城市化是应有之义，是回避不了的，是必由之路；另外一点是大家不要把新一轮发展与农村隔裂开，更不要把农村城市化当作一个包袱，一定要把它当作看作我们本身所具有的一项重要任务。新一轮跨越式发展是市里定下的任务，是"十一五"的核心任务、核心目标，这个跨越应该包括农村向城市跨越，它本身的任务就在这里。现在我们研究很多工作、讨论很多问题中有个二元习惯思维，经常把工业、城市发展和农村分离。实际上，工业、城市发展和农村是紧紧结合在一起的，是绕不开、躲不过的一件事情，必须把它处理好。这主要从三个方面看：

第一，从厦门工业化的角度来看。立峰书记来厦门主持工作以后，再次特别明确了市委、市政府以工业为主、大力开发工业一贯的思想，这个思路无疑是正确的，就当前来说是重要的选择。在岛内发展工业是不可能了，就向岛外发展；不是岛外什么地方都发展，像靠近海边、适合人类居住的地方。要发展工业就必须有土地，必须有载体，要发展工业，没有空间是不可能的。岛外分担了岛内的压力，把工业向岛外转移，在转移的过程中，就有农民的问题。反过来，不能消极看这个问题，把它当成甩包袱的过程，那是不客观的、不现实的。为什么？举个例子，最近岛内有些工厂确实搬到岛外去了，我在调研工业区的时候，有几个企业跟我说他们要准备回来，原因是他们搬到岛外，没有配套，中午吃盒饭打电话从很远的地方送过来，还要涨价；岛内一些人搬到岛外去，中午回不了家，晚上坐车回来，去一小时回一小时，堵车时可能还要更长，外面工作孩子上学很多事情管不了，很多的人才就不愿呆。因此，如果岛外不搞城市化，岛外不配套，工业呆不住，人才留不住。如果岛外城市化发展起来了，工业才能发展，人才才能呆得住。

第二，从市里的定位来看。厦门要建设经济特区、区域性中心，要建设海峡西岸的龙头城市，提出要做大做强中心城市，这个城市就要对外辐射、对外扩张、对外服务，在整个闽南甚至更大的范围凸显一个中心城市，这就是厦门的发展战略，就像“珠三角”有深圳、广州，长三角有上海等等。只有整个地方发展了，才能隆起一个中心城市；只有中心城市发展了，才能辐射周边城市。厦门的任务就是在整个闽南甚至更大的范围隆起一个中心城市，这就是厦门的城市定位。在这个定位过程中，光靠厦门岛内显然是不够的，现在全市架设的通道由十条到三十多条，通道建成后岛内、岛外连成一体，真正发挥辐射作用的，将来还在岛外。海沧不仅要搞工业区，还要注意向龙海加强辐射；现在正在推进同安与安溪的道路的建设，为同安打开一条通道，加强同安对那一带的辐射；翔安正在加强对水头南安的辐射。最近香港来的客商，搞房地产，我们积极推荐到岛外投资。城市发展的一个重要思路是：岛内要提档次，岛外要扩规模，只有岛外规模扩大了，才能真正实现城市规模的扩大，岛内岛外呼应起来更好地发展。特别是马銮湾、同安湾的建设，其建设水平要超过岛内，现在整体规划，道路、公共配套措施都超过岛内；只有这样才能把厦门做起一个大城市，真正在祖国的东南方隆起一个中心城市。岛外任务任重道远，建设水平要看得更远，要建设得更有水平。厦门城市化不那么简单，我们要做大文章、大格局。

第三，从人民富裕来看。目前农民与城市居民的收入差距越来越大（城镇居民16400多元，农民只有6230元），相差大体上10000元。如果说“十一五”计划有难度的话，那就是农民增收；为什么“十五”计划不敢说全面完成，那就是因为当时说的农民收入翻两番没有实现，农民与城市居民收入的差距越来越大。要解决农民的富裕的问题，从总体上来说，唯一的办法就是减少农民数量，让更多的农民转为市民，从这个角度来讲，要大力推进城市化进程。除了收入差别外，在生活质量、公共服务水平、对居民的社会保险，包括公共教育、文化消费等，细算起来，实际上农民与城市居民的差距还要更大。所以加快推进农村城市化应该是厦门“十一五”的核心任务，是新一轮跨越式发展的一项重要任务。

在推进城市化过程中，我考虑到五件事情必须把它提到议事日程上，要统一认识，抓好落实。

一、要把符合条件的地方直接建成新城区。哪些地方直接建成新城区？岛内全部，岛外城镇周边、工业区周边、公路主干道周边以及拆迁移民的地方。有三层意思，一是不要过渡，不要拆来拆去。比如海沧，有农民讲他们因为被征地而搬迁三次了，实际上是当时我们规划没有那么远、对农民的事情没有想得那么清楚，造成了多次搬迁，对农民造成了不稳定。另一方面我们也付出了很高的成本，搬迁一次比一次代价高。事情应该有个轻重缓急，那些老有山体滑坡的，直接规划到小区里，一劳永逸，加快城市化进程，千万不要原地恢复，也不要移几米再修理。二是一个自然村或几个自然村搞成小区。我的意见是应该把几个村，尽量多几个村集中在一起。要尽可能把小区规划、建设得更大一些，能够把更多的村庄集中在一起，将来道路、学校、店面、宽带等配套设施也可以相应集中，降低管理成本。把小区规划、建设得更大一些，哪怕小区一次建不成，就搞一期、二期、三期工程。三是要早规划，早控制，将来社区的规划把图画出来，让农民提前几年早知道，周围的环境怎样，将来农民搬迁起来心里才会踏实，才会更好配合我们的工作。社会存在决定社会意识，农民的物质要求解决清楚了，思想意识、思想观念就很容易转弯了。不要走弯路，不要搞二次搬迁，符合条件的地方直接建成新城区，我们看到的第一个试点洪山柄，就是一次搞定。大家要有一个早期规划、早期考虑，要直接建成社区，不要走弯路，如果一次搞不好的，可分期完成，但是也要一次规划完成。

二、要加大力度实现城市化配套。必须把服务新城区的配套，必须把服务城市化的配套作为城市建设重点。如塔埔那条道路不把它修好，污水、学校等不给它配套，农贸市场和外口公寓租给了别人，房子就租不了什么价钱。路一修好，汽车可以开进去，一平方一年就多得几百元，那几万平方的房子，农民就多得几百万元甚至几千万元。我们不给农民配套，那么就提高不了价值。学校、路灯、文体活动场所、公共服务、就业培训、通信等等都要考虑配套，要考核人居环境指数、绿化率等多项指标，与市区同等待遇。希望各个部门特别是建设局和财政局要加强配套设施建设，农村城市化水平才会更高，农民才会更容易接受政策，更容易迅速转变成为市民，生活水平能逐渐与市区接近。岛外在城市化配套建设要考虑周边的配套，农民的利益才能更好地体现，直到让农民得到实惠。根本问题还是农民生活的市民化，农民生活水平提高了，农民才能长治久安。以后我们每年考虑计划安排，发改委在考虑项目安排、财政局在制定资金计划的时候，都要统筹考虑农村城市化的配套。

三、关键要抓好资产股份化。农村城市化的“四化”中，关键的是农村资产股份化，这是难点，也是工作的核心。今天云峰区长介绍思明区的经验，学习其经验很重要的一点是要研究资产股份化这件事情，它不是市、区教你怎么做，你就能做得好的。要结合实际，因为各个村千差万别，各个村的观念、资金，人们的接受程度差别也很大，股份化问题是很难的问题。但如果说有什么规律，有什么根本的话，那就是公开、公正、公平。如果不那么做，农民便不接受。提出的方案，算出来的账，农民眼睛要看得明白，心里要乐于接受，这点非常重要。以前村民上访较多，现在村民上访是少了，上访问题大多都是村或者小组分配不公。所以，资金分配上，要清清楚楚，这是躲不过的。资产股份化难与不难的转折点就在于要“三公”，农民觉得你没有私心，分得清清楚楚，让农民持股份、分红、买社保这些是公开的。分配要有一套机制，民主表决，农民不嫌少，就怕不公。资产股份化是农村城市化的难点，关键还是坚持“三公”。

四、重点是农民就业问题。农民就业了，他们的心里就安稳了，把心思转移到职业上去，就会为生活去奔波，为富裕去忙碌，这个时候就好引导。这几年坚持举办专场招聘会，企业拿出一部分岗位，对企业给予农民就业的给予优惠政策，对农民的免费培训、农民子女的进技校培训、再就业，不再产生新的农民。政府提供公益性岗位，给特别困难的农民，像护林员、市场管理员、交通协管员、卫生保洁员、垃圾转运员等等，用种种方式解决农民的就业问题。将来劳动力岗位是有竞争力的，首先要把自己的农村劳动力解决好，如果就业不解决好，将来可能会变成包袱，对于城市社会也是财富的极大浪费，农村劳动力是新的生产力的生力军，过去是与土地结合，现在与商业结合。厦门目前的劳动力不是多了，而是少了，外来人员比厦门本地多，所以要千方百计地解决本地农民的就业问题。市委、市政府的很多政策措施，如“金包银”，实际是引导农民从事第三产业，要按照原定的政策，组织更多的就业岗位，将来工业区的保洁、工业垃圾处理，最好让村民自发形成社区管理公司、垃圾保洁公司，村村联合起来成立几个公司，创造劳动机会。

五、要积极引导农民为发展厦门做出新贡献。实现城市化以后，现在农民有两种倾向值得注意，一是主张吃光用光，赌“六合彩”，把补偿金挥霍光了。“八荣八耻”也要有物质基础，温饱水平的荣辱观与饿着肚子的荣辱观是不同的。二是无所事事，不干事情，等着出租房，等着拿股份。“孩子不读书、大人不干活”，给小孩一个可以寄生的思想。农村的子弟，工不会做、田也不会下，在家老待着会变成社会问题。要加强对农民的教育引导，包括“八荣八耻”的教育，重点的是劳动光荣、不劳动可耻，遵纪守法光荣、违法乱纪可耻等等。

这五个方面，各级各部门要努力引导去做。我们要一起来努力，大力去推进，让我们在农村城市化发展中，为厦门的新一轮跨越式发展做出更大的贡献。