领导干部建设社会主义新农村专题研讨班的授课内容摘要

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一、“十五”我市农村基础设施和公共事业建设取得明显成效

市委、市政府高度重视农村基础设施和公共事业建设，尤其是“十五”期间，全市认真贯彻落实中央和省里的各项惠农政策，使全市农村面貌显著改观。

（一）调整国民收入分配格局，加大对岛外农村的投资力度，2005年岛外固定资产投资占全社会固定资产投资比重首次过半，达到50.1%。

（二）加大公共财政的支农力度，“十五”期间对惠农项目投入26.9亿元，对农村公共事业投入10.6亿元。

（三）完善农村基础设施体系，硬化道路约400公里，全面完成了农村通行政村道路硬质化建设；完成了农村电网改造，实现城乡同网同价；加快普及农村自来水，入户率从2000年的36.5%提高到2005年的75%；建成了高崎闽台渔轮避风港等重大项目，防灾减灾能力显著提高。

（四）促进农村社会事业迅速发展，整合了农村义务教育和公共资源，投入6.6亿元用于农村义务教育和公共卫生体系建设；加快建设岛外文体设施，已建成嘉庚体育馆和同安体育馆。

（五）加快城市化进程，“十五”期间完成7个镇改街、64个村改居，新增建成区面积44.6平方公里。

（六）加快农村的税费改革，减轻农民负担，“十五”期间农民收入年均增长9.1%。

“十五”期间，我市农村的整体面貌明显改善，关键是我市统筹城乡发展，加大对农村的投入，积极探索并初步建立了以工促农、以城带乡的长效机制。一是调整城市发展布局，加大岛外投资力度，加快了岛外开发和建设的步伐。二是结合行政区划调整，调整优化产业布局，推动岛内工业企业向岛外搬迁，实现了岛内第二产业空间的置换和优化，同时也推进了岛外工业化、城市化的进程。三是结合重大片区开发与重大项目建设，进一步完善农村基础设施和公共服务体系。四是加大公共财政对农村的投入，夯实农村物质基础。

同时，我们也应该清醒地看到，当前我市农村基础设施和公共事业仍然存在一些薄弱环节：农村面积偏大，农民收入偏低；农村产业结构不合理，资源粗放经营；农村规划建设滞后，城乡环境反差较大；城乡居民享受的公共服务差距较大；加大对公用事业投入的意识不强。

二、“十一五”期间农村基础设施和公共事业发展面临的形势与任务

与深圳、宁波等先进城市相比，我市城乡发展差距仍然较大，加快农村基础设施和公共事业建设的任务还是比较艰巨的。

当前，我市正在扎实推进新一轮跨越式发展，尤其是一批重大片区、重大项目的开发建设与我市城乡统筹发展结合起来，为加快岛外农村基础设施和公共事业建设提供了难得的机遇；特区建设25年来的发展，尤其是“十五”时期的发展，使我市经济社会发展跃上新台阶，具备了工业反哺农业、城市支持农村的物质基础。

“十一五”期间，我们的主要任务是要使我市农村面貌有根本性的变化，一方面要大幅度地减少农村的面积，另一方面要加快农村基础设施和公共事业的发展。

三、围绕“十一五”目标，城乡统筹，加快落实发展

当前，我们要重点做好以下九个方面的工作：

（一）精心规划、合理布局，构建新的市区格局。未来几年是厦门实现农村城市化的关键时期，在“十五”农村城市化工作基础上，继续坚持好的经验和做法，全面推动农村城市化。岛内实行村改居的社区要全部实现社区化管理。岛外要结合重大片区开发和重大产业项目建设，稳步推进农村城市化。

对工业化和城市化在中期或长期无法推进到的农村地区，实施旧村改造与新村建设。重点是提高居住条件，推广清洁能源，整治环境卫生，加强绿化美化。对生产生活条件艰苦的边远山区和重点水源保护区实施“造福工程”，进行易地扶贫。

（二）加快完善农村水、电、路等工程建设。开发建设莲花水库等新水源，合理布局岛外输水系统。继续推进通村及村内路网建设，基本消灭断头路。

（三）加强农村信息化建设。深入实施“村村通”广播电视工程，大力加强农村互联网建设，完善农村信息服务平台建设。

（四）健全防灾减灾体系建设。推进官浔溪等7条流域治理，抓好沿海防护林、生态风景林等林业生态系统建设，加快农村气象综合服务工程等项目建设。

（五）完善农村垃圾清运处理体系。建立和完善户集、村收、镇运、区处理的农村垃圾清运处理体系。

（六）加快发展农村义务教育。加大各级财政对农村义务教育的投入，深化农村义务教育经费保障机制改革，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。

（七）发展农村公共卫生和基本医疗事业。合理配置农村医疗卫生资源，加强镇、村医疗卫生场所和设备建设，健全农村三级医疗卫生服务网络。创新农村医疗卫生投入机制，建立稳定的资金筹集机制。

（八）发展农村群众文化体育事业。加大政府对农村群众文体事业的投入，建设各类文体设施。开放农村文化领域，鼓励社会资本以各种形式兴办文化实体。

（九）完善农村社会保障体系。探索建立与农村经济发展相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，完善新型农村合作医疗制度。

四、加快农村基础设施和公共事业建设需要注意的主要事项

建设社会主义新农村既具有阶段性的目标，但同时也是一项长期的工作任务。要注意把握好五个方面：一是立足实际、量力而行；二是规划先行、注重实效；三是保证重点、提高效益；四是政府主导、社会参与；五是整合资源、形成合力。