在全市食品安全工作会议上的讲话

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同志们：

过去一年来，市直各部门、各区从事食品安全监管的同志们兢兢业业，尽职尽责，起早摸黑，在各自的岗位上，为我市的食品安全工作不懈努力，取得良好成绩，为我市创建文明城市，获得全国文明城市称号做出积极贡献。在此我代表市政府向在座的各位并通过你们向从事食品安全监管工作的同志们表示诚挚的问候和衷心感谢！刚才戴碧忠同志在会上作了工作报告，总结了去年的工作，部署今年工作，我都同意。市食品药品监督管理局黄碧尚同志通报了全国食品药品监督管理工作会议精神，其中提出“十一五”时期的工作目标和2006年食品安全的主要工作，对我市的食品安全工作具有很强的指导性。下面我再讲几点意见：

一、2005年我市食品安全工作取得了显著的成绩

在过去的一年里，我市认真贯彻落实十六届四中、五中全会精神，以科学发展观指导工作，坚持依法行政，做好市委、市政府交办的为民办实事工作以及市人大交办议案。狠抓专项整治，广泛开展食品安全监管工作，加强队伍和作风建设，在各部门的通力合作和大家的共同努力下，去年的食品安全总体状况有了明显的好转。表现在，食品源头污染治理进一步深化，生产加工环节治理进一步规范，流通监管水平进一步提高，消费环节整治取得了显著成效，全年没有出现重大食品安全事故。今年春节期间食品安全也抓得很好，很扎实，不仅没有食品安全事故发生，连投诉也很少，确保人民群众过一个安全祥和的节日。

这些成绩的取得，是各区、各有关部门认真贯彻国务院、省、市政府正确决策的结果，是同志们共同努力，协同配合，扎实工作的结果。在此，我代表市政府，向在座的同志们和那些为保障我市食品安全而辛勤工作的同志们表示感谢和慰问。

二、2006年要扎扎实实抓好几项重点工作

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，食品安全存在的隐患还相当严重，食品市场监管还面临许多新的问题，决不能有丝毫的放松和懈怠。新的一年，各区、各部门要深入贯彻落实党的十六届五中全会精神和国家、省对食品安全工作的要求，以科学发展观统筹食品安全工作全局，树立科学监管观念，切实履行好食品安全监管职责。今年要抓好以下几项工作：

（一）成立市食品安全委员会，加强部门协作，进一步下大力气抓好食品安全工作。根据国家和省政府要求，市政府已决定在现有的市食品安全信用体系建设协调领导小组基础上调整充实相关部门成立厦门市食品安全委员会，将原协调小组的职能移交给食品安全委员会，撤消原协调小组。成立后的市食品安全委员会的职责主要是承接了原建设“放心食品工程”领导小组的职责。市食品安全委员会主任仍由我担任，市贸发局、食药局为副主任单位，原协调小组成员单位为委员单位，充实的部门为：市宣传部、监察局、林业局、新闻出版局等部门。市食品安全委员会下设办公室作为常设办事机构，设在市贸发局。但为了工作上的协调和效率，请各成员单位指定一名同志参加办公室工作。会后，请食品安全办具体落实，并进一步完善办公室工作机制。根据市里的要求，各区也要抓紧相应成立区食品安全委员会。今天的会议，已把06年食品安全工作方案细化落实到各牵头部门和协办单位并印发大家，希望牵头部门要牵好头，协办单位要主动配合，抓工作进度、抓工作实效，食品安全委员会办公室定期跟踪、督办。根据国务院和省政府的文件精神，食品安全监管工作牵头单位是市食品药品监督局，考虑到本届政府即将换届，食药局刚组建完毕，人员一直还没有完全到位，市领导意见今年先按原体制过渡，即仍由市贸发局牵头，待政府换届后再行使职能移交。由于国家的体制是由食品药品监督局牵头，因此诸多精神将由食药局渠道下传，请食药局与贸发局密切配合，做好食品安全的监管工作。

（二）继续开展食品安全专项整治工作。今年，要继续贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（下面简称决定）精神，市政府已把2006年食品安全工作方案下发，目标、要求和时间表都给予明确，请各区、各部门要高度重视，要在去年开展食品安全专项整治工作的基础上，进一步加大整治力度，抓好切实成效。市食品安全委员会办公室要认真履行职责，大胆开展工作，整合各方力量，形成监管合力。特别是要加强对各区和各部门的指导和督促检查，切实将食品安全责任落实到各部门和各区政府。市食品安全委员会办公室今年要重点抓好市委、市政府确定的“继续实施放心食品工程”为民办实事项目和市人大“强化生猪屠宰行业管理，保障健康食品生产，提高人民生活质量”议案的办理工作。开展食品安全专项整治工作，我们已抓了多年，“十五”期间下了很大力气整治，才有现在的成效，但我们要看到食品安全监管工作的艰巨性和长期性，不要指望一蹴而就。因此，对一些容易反复的环节、部位和领域，要特别警惕，要有防止反复的措施，才能不断巩固和发展整治成果。下一阶段各区、各部门要把国家、省里部署开展的有关食品安全各个重点专项整治工作与我市实际有机结合起来，务求抓出实效。对我市而言，城乡结合部、农贸市场、农村是最薄弱的环节和区域，今年除国家确定的专项整治内容外，我们要开始农贸市场的整治工作，首先是要制定农贸市场的开办标准，按标准进行现有农贸市场的改造和规范，同时在有条件的社区和区域推广生鲜超市。

（三）建立食品安全的长效机制。搞好食品安全工作，重在治本。我们在开展食品专项整治活动的同时，一定要深入分析食品安全事故频发的深层次原因，积极探索建立健全维护食品安全的长效机制。首先要进一步深化食品安全监管体制改革，强化部门责任，避免出现监管盲区。其次要加强食品安全法制建设，并做好组织实施。去年9月1日我市开始施行《厦门市生鲜食品安全监管办法》，各有关部门要继续认真组织贯彻落实，市食品安全委员会要组织抓好检查有关落实情况。三要继续建立和完善食品安全综合评价体系、食品安全信用体系、食品安全信息评估和预警指标体系，迎接国家进行试点验收。这项工作目前我市由贸发局牵头，但省里将此项工作授权给省食药局负责，我市如何进行衔接，会后请贸发局和食药局进行认真商议，一定要衔接好，决不能使工作出现脱节，上半年我市要先进行预验收，发现问题及时完善，以通过国家验收。四要加强社会监督，充分利用新闻媒体，拓宽举报和投诉渠道，鼓励和发动群众参与监督，及时曝光和查处违法案件。五要加大食品安全法规的宣传力度，普及食品安全知识。通过这些工作，真正形成“政府统一领导、部门依法监管、企业严格自律、社会广泛监督”的工作局面。

（四）根据国家和省里确定的工作目标，制定厦门“十一五”时期食品安全监管的工作目标和主要任务。这项工作以食药局为主，贸发局积极配合，务必做好。可先拟定我市规划的基本框架，待省里的时间和任务明确后，修改明确我们的规划。

三、抓好我市食品安全工作的几点要求

（一）发扬优良传统，形成合力，齐抓共管。厦门的食品安全工作有今天的局面，很重要的一条是多年来食品安全工作体系中的各成员单位密切配合，形成合力，齐抓共管的结果。只有我们食品安全工作体系的各成员单位无缝对接、环环扣紧，才能确保食品安全从生产到流通形成强有力的监管链条，筑起铁壁铜墙。面对现实严峻的局势，非常需要我们发扬这一光荣的传统。

（二）适应新的形势，创新监管方式和手段。食品行业快速发展，科技含量越来越高，给我们的监管工作提出了新的更高的要求。因此食品安全监管各部门必须适应新的形势，研究运用新的监管方式和手段，解决监管中出现的新问题。要创新监管方式，重视“三个转变”：由重事前审批，轻事后监管，向审批和监管并重转变；由重突击检查，轻日常监管，向不间断和制度化的动态监管转变；由重投诉查处，轻前期监管，向防范在先、关口前移转变。真正实现事前、事中、事后监管的有机结合，充分发挥监管的效能，提高监管的效率。不创新监管手段、提高监管技术水平，就很难与制假售假的犯罪分子作斗争。“道高一尺，魔高一丈”，讲的就是这个道理。

（三）重心要更加下移，着力抓好基层监管工作。从2004年起，我就提出，食品安全监管要把工作重心下移，到基层，到社区，到农村，特别是岛外各区及农村市场。因为基层直接面向老百姓，出问题主要也在基层。抓住了基层也就抓住了关键。所以在今年的工作中一定要做到重心更加下移、着力抓好基层监管。我们要把加强食品安全工作作为建设社会主义新农村的主要任务，着力建立农村食品市场质量安全防控体系，确保农村食品消费安全。农贸市场、学校、建筑工地食堂、城乡结合部仍然是食品安全最薄弱的环节，要使这些薄弱环节不被打开缺口，关键是要抓好基层食品安全工作。因此，各区、各部门要坚持这一工作思路，务求基层监管取得好成效。市直各相关部门要加强对区一级食品安全监管工作的指导，及时帮助区里解决在工作中存在的困难和问题。

（四）加强干部队伍建设。食品安全监管任务重，监管范围广，监管对象复杂，加强队伍建设、提高队伍素质具有非常的紧迫性。市食品药品监督管理局刚组建，承担食品安全监管的机构和人员尚未到位，要抓紧配备，争取尽快组建到位发挥作用。其它承担食品安全监管的部门同样存在干部队伍的建设问题，尤其是各区人员编制紧张，如何在人手少的情况下，靠提高干部素质来提高工作绩效，望各区领导给予重视和认真考虑。

同志们，食品安全日益受到社会的广泛关注，保证人民群众饮食安全已成为构建社会主义和谐社会的重要内容，做好食品监管工作，既光荣，而又责任重大。我们要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中全会精神和全国食品药品监督工作会议精神，全面落实科学发展观，扎扎实实地做好今年的食品安全监管工作。