在全市建设工程质量安全工作会议上的讲话

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同志们：

今天，市政府在这里举行全市建设工程质量安全工作会议，大会的主题是全力以赴，确保建设工程质量和施工安全。当前，厦门正处于海峡西岸经济区建设的新一轮跨越式发展的重要时期，我们的各项事业正处于大发展阶段，城市基础设施建设全面铺开，工业集中区建设拉开序幕，房地产事业日新月异。所有这一切工作，要求我们比以往任何时候都要高度重视和关注建设工程质量和施工安全问题。我们必须切实落实卢展工书记在厦门调研时提出的关于推进福建新一轮发展的“四个关键”的指示精神。关键在“活”，就是我们所有的工作，都是要激发各种活力，调动大家的积极性。关键在“合”，就是要形成合力，围绕发展的合力，或者是创造一种围绕发展的和谐。关键在“实”，就是要讲究实际、实干和实效。关键在“人”，突出的是领导班子和干部队伍建设，突出的是我们这支队伍的精神状态、有所作为的能力。一句话就是我们必须把方方面面的力量动员起来，把建设工程质量和施工安全问题提到第一位的议事日程上来，作为我们整个工作和整个事业成败的关键。会前，何立峰书记、张昌平市长都对开好这次会议专门作了重要批示，要求各相关单位，一定要充分发挥各自的职能，切实履行好各自的职责，扎实认真地抓好建设工程质量与施工安全。

刚才，市建设局局长黄诗福同志和市交通委副主任林金平同志代表各自的行业主管部门，对我市前一阶段的建设工程质量和施工安全问题作了较为全面的讲评，对下一阶段的工作提出了更加严格的要求，必须引起各有关单位领导和全体建设行业的同志们的高度重视，必须有如履薄冰，如临深渊的高度警觉，必须将这些要求不折不扣地落实到每一个部门，每一个环节，每一个人的行动和每一项工程上。决不可有丝毫的疏忽、轻视和懈怠。建设单位代表、工业集中区业主代表和施工单位代表对各自的责任、义务作出的承诺，应成为各相关单位的一个准则，化作每一个部门，每一个环节和每一个人的自觉的行动，扎扎实实地落实在每一项工程建设过程之中。

下面，我想就加快推进我市新一轮跨越式发展过程中做好全市建设工程质量与施工安全工作，谈三点意见。

一、认清形势，在推进我市新一轮跨越式发展过程中找准各自的定位。

在今年市委九届十次全会上，省委常委、市委书记何立峰代表市委常委会作了《齐心协力、奋发有为，努力推进新一轮跨越式的发展》的报告，明确提出：在全市上下迅速形成推动新一轮跨越式发展的强大合力和浓厚氛围，致力做强做大厦门经济特区，更好地发挥在全省发展格局中的龙头带动作用，努力为建设海峡西岸经济区，为促进祖国统一大业作出历史性的贡献。这是顺应了历史与现实、理论与实践要求的完全正确的战略抉择。厦门全面启动新一轮跨越式发展，是厦门经济特区发展目标在继承中的提升，要求我们要有时代感、责任感、紧迫感。今天不努力，明天就落伍，就可能没有我们厦门的地位和作用。市委提出坚持以发展工业为重点，带动第三产业的发展，提升第一产业的发展思路，以及大规模建设工业集中区的重大举措，有其必要性、科学性和可行性。市委全会工作报告中的发展思路，是我市经济社会发展总体思路的“纲”，抓住了厦门发展的关键，必将起到纲举目张、统领全局的作用，是实现率先发展、加快发展、跨越式发展所必须实现而且完全可以实现的关键性战略。当前，全市上下已经形成了很高的共识，凝聚了很强的干劲，处处可以体验到实干的精神，感受到实干的氛围，看到实干的景象。分布在岛内外的一个个实实在在的项目，正凝聚着全市人民的信心、决心和智慧，正催化、蓄积和迸发出厦门新一轮跨越式发展的意志、力量和气势。建设领域各行各业的建设者们一定要认清形势，找准定位，一马当先，在我市实施大开发、大建设、大发展战略中建功立业。

二、奋发有为，在建设发展中全力确保我市建设工程质量和施工安全。

要在建设工程，特别是财政投融资工程中全面推行招投标制、建设监理制和重点项目代建管理等制度。一要继续完善建设工程招标投标管理，完善招标投标法规、规章，完善有形建筑市场管理，实现全年建设工程招投标三项指标均达到100%；二要继续抓好工程质量和安全管理，强化落实业主、勘察、设计、施工、监理和行政管理部门各单位的质量责任制，推行施工图审核管理，提高各方主体执行工程建设标准强制性条文的自觉性，建立符合社会主义市场经济要求和建筑产品特点的工程质量管理制度；继续抓好各级安全工作责任制，以防为主，切实落实安全措施，做好建设安全管理工作；三要继续推行墙体改革和推广应用新材料、新工艺、新技术，抓好审批制度改革后的后续管理，防止假、冒、伪、劣建材流入工地，祸害建设工程。建设领域各行各业的建设者们一定要奋发作为，在各自的工作岗位上履行好自己的职责，完成好自己的任务，全力以赴确保我市建设工程质量和施工安全。同时，要重视做好以下工作：

(一)严格检查，严密防范。为使各个管理层面切实落实工程质量和施工安全责任制，进一步提高安全生产意识，提高防范能力，及时消除隐患，一是市政府牵头，于第四季度对今年以来在建工程的情况进行一次大检查，重点找出建设工程质量和施工安全工作存在的问题，分析原因，制定出预防和整改措施；二是市建设与管理局和市交通委要加大季度检查和巡查的力度，增大检查的范围，增大专业技术人员参加检查的比例，加大对重大隐患和发生事故单位处罚力度；三是要对已列出的重点监控单位进一步加大监督检查，要重视多发性事故的专项治理工作，研究制定有针对性的工作计划、方案、措施，狠抓落实。

(二)夯实基础，强化责任。工程质量和施工安全的责任主体是企业本身，完善工程质量体系和改善企业安全生产条件，提高企业工程质量和安全生产保证水平，是实现工程质量和安全生产长治久安的必由之路。一是要督促和引导企业认真贯彻执行国家、行业和地方有关管理规定和强制性技术标准及规范，制定企业内部工程质量和安全生产的标准化规定，全面规范生产流程的每个环节和每个岗位。二是要督促施工企业建立工程质量保证体系和落实《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》中规定的安全生产责任制度、工程质量管理和安全生产培训教育制度、专项施工方案专家论证审查制度、现场消防安全责任制度、意外伤害保险制度和事故应急救援制度等。三是施工企业要按规定设置工程质量和安全生产管理机构，配备专职管理人员，加大经费投入，积极采用工程质量和安全生产评价、职业健康体系认证等方法，全面加强工程质量和安全生产基础工作。

(三)大胆监管，不断创新。政府的主要职责是制定法规、完善制度，推进技术进步，引导行业发展，促进诚信机制的建立。但对施工安全问题，政府应当加大监管力度，这也符合国际惯例，体现了以人为本的思想。既要增加企业的活力和竞争力，又要加强监管、严格执法。同时，将保障工程质量问题更多地交给企业和市场，通过竞争促进技术进步和质量水平的提高，积极构建“政府依法监管，企业全面负责，中介参与服务，社会舆论监督”的工程质量安全保障体系。要进一步转变政府对工程质量和施工安全的监督管理职能，一是要统筹考虑对建筑市场和工程质量安全的监管，加强“市场”与“现场”联动。在施工资质的审查环节以及招投标监管环节，要切实行使安全生产一票否决权，严把企业建筑市场准入关。二是要进一步充实、优化、整合建筑监管资源，加快转变政府职能，把政府不该管的事项，交由公民、市场和社会去处理和运作，改变重审批、轻监管的管理方式，将有限的监管资源调整到直接涉及到公众利益的方面，特别是调整到安全生产监管工作方面。三是要主动出击，建立健全安全巡查制度，对本行政区域内的所有在建和拆除工程，不管是办了手续的还是没办手续的工程项目，都依法纳入监管范围，而且越是规避监管的项目越要重点监管、重点查处，建立起纵向到底、横向到边的工程质量和施工安全监管体系。四是要充分发挥各类协会、学会作用，加强行业自律，促进行业科技进步，同时要加大新闻、舆论和工会等社会群众监督力度，建立建筑施工企业和从业人员安全信用体系和失信惩戒机制。要形成作好建设工程质量和施工安全工作的合力，建立起全社会齐抓共管的工作格局。建立建筑安全生产监督管理信息系统，将企业和个人安全不良记录向全社会公示，通过加强诚信建设，对企业安全生产行为形成强有力的约束和规范机制。五是要依法规范、完善现有的监管制度，创新工作思路，逐步实现“两个转变”，即从重点监督检查企业施工过程主体安全，逐步转变到重点监督检查企业安全生产条件的落实和实施状况以及安全生产法律法规和标准规范的落实和执行状况；从以告知性检查为主，转变为随机抽查和巡查为主。

三、比学赶超，在加快建设进度的同时确保我市建设工程质量和施工安全。

工程建设，涉及方方面面，关系千家万户，但是归根到底就是一句话，质量与安全。质量是建设工程的根本、基础、核心，安全是我们抓好工程建设的立足点、落脚点、出发点。近期国内外连续发生了好几起重特大质量安全事故，比如韩国三丰百货大楼的倒塌，就是由于设计的变更、功能的改变及不合格建材的使用和管理不到位造成大楼倒塌事故；再比如上海金山区发生的厂房倒塌事故，南京立交桥发生的倒塌事故等等，这些血的教训务必引起我们的高度重视，务必以强烈的责任感和紧迫感切实抓好建设工程质量和施工安全。

刚才，市建设局和市交通委分别就建设工程和交通工程建设过程中存在的问题进行了全面的分析，有共性的问题，也有个性的问题，比较突出的问题是：

1、部分工程设计深度不够，给工程建设埋下安全与质量隐患；

2、施工现场质量管理与控制不到位，施工工艺和管理粗放，不精细。一些施工现场的安全生产法律、法规和技术标准、规范的要求未得到落实，建设工程质量和施工安全得不到充分保障。

3、项目承建单位的人员、设备没按投标承诺全额及时到位，个别项目存在挂靠、分包、转包的现象，影响工程进度，留下质量安全隐患。

4、施工原材料和混合料质量控制不严，材料规格、级配控制问题突出，在一定程度上影响了工程结构强度，造成质量安全隐患。

5、建筑业“诚信制度”的建立相对滞后，企业质量和安全管理保证体系削弱。安全设施费在工程定额造价中所占的比例偏低，加上企业在招投标竞争中盲目压价，影响安全生产投入。

6、监理力量不足，有些项目监理人员频繁变动，人员素质参差不齐，有的监理人员责任心不强，重要施工环节、施工工序缺乏监理人员旁站，已经对工程建设产生影响。

面对建设过程中存在的上述问题，我们要在实际工作中认真研究，切实加以解决。

我市从现在开始的相当长一段时期，是各项建设工程施工的高峰期，也是事故多发期，施工安全切不可掉以轻心。建设工程要严防因盲目抢工期、夜间过分加班加点引发各类施工事故发生。市政工程特别要高度重视同步建设施工，确保各类管线安全，严防煤气爆燃、高压杆线倒塌、土方坍塌等安全事故。各级、各部门、各有关单位和各施工单位一定要站在立党为公、执政为民的高度来抓好建设工程质量和施工安全，各相关责任单位一定要从保质量、保安全的高度，推进各个项目建设。在确保我市建设工程质量和施工安全前提下，比学赶超，加快建设进度。

同志们，“生命无价，安全第一”，“百年大计，质量第一”，让我们以更加坚定的信心，更加有力的措施，扎扎实实做好建设工程质量和施工安全工作，为保障人民生命和财产安全，为加快推进海峡西岸经济区中心城市和现代化国际性港口风景及旅游城市建设，为创造和谐、安全、稳定社会做出应有的贡献！