在全县政绩考核工作会议上的讲话

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同志们：

这次会议是县委、县政府研究决定召开的。会议的主要任务是，对2003年度工作考核先进单位进行表彰，安排部署2004年度考核工作。通过表彰先进，进一步引导和激励全县各级领导班子和广大党员干部解放思想，与时俱进，开拓创新，干事创业，努力把今年的工作做得更好，为跨越发展、富民兴源作出新的更大的贡献。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、关于对2003年度工作考核的基本分析与评价

对2003年度考核工作，县委、县政府非常重视，召开会议进行了专门研究和部署，制定下发了《关于对乡镇、县直部门和县属企业2003年度工作考核意见》，就工作考核的对象、内容、形式等方面作出了明确规定。总的来看，整个考核工作领导重视、准备充分、组织有力、程序严格，达到了县委提出的“全面考核、突出重点、提高质量”的要求。这次共考核乡镇、县直部门领导班子109个，领导干部1118名。其中，34个领导班子被确定为优秀等次，44个班子被确定为适应等次；18个单位被“一票否决”；166名领导干部被确定为优秀等次，2名领导干部被确定为基本称职等次，3名领导干部被免除职务。同时，为激励向上，县政府还对在各项工作中作出突出贡献的7个单位和8名领导干部个人分别记三等功一次。

分析2003年度的整个考核工作，主要呈现出了以下四个特点：一是坚持既全面考核又突出重点，考核的导向作用进一步增强。考核工作紧扣全县的工作重心，乡镇在全面考核经济工作、党的建设等工作的基础上，侧重了对突破性工作、工业、招商引资和农业产业化经营等工作的考核；县直部门和单位，在全面考核职能职责工作目标、社会评价和党的建设等工作的基础上，侧重了对招商引资和体现本部门本单位职能特点的重点工作的考核；县属企业重点考核了经济指标完成情况。整个考核，既充分体现了县委、县政府的意图，又体现了县委、县政府以发展评优劣、以实绩论英雄的察事、工作和用人导向。二是坚持定性考核与定量考核相结合，考核结果更趋合理、准确。在2003年度的政绩考核工作中，继续实行了分类考核，定性考核和定量考核相结合的程度进一步提高，既体现了坚持群众公认、注重工作实绩的原则，克服了简单以票定论的问题，又简便易行、可操作性强，使考核结果更趋于科学、合理、准确。三是坚持扩大民主，考核工作进一步透明公开。在选择参评和座谈人员时，既注重了广泛性，又注重了代表性，扩大了广大干部群众的参与程度。通过本单位评议、上评下、下评上、左右互评等形式，广泛征求了各方面的意见，进一步增强了考核结果的客观公正性和民主公开。四是坚持灵活多样的考核形式，考核工作更加务实、高效。各考核责任单位按照县政绩考核委员会的要求，分工明确，各司其职，组织有序，协调高效，在较短的时间内较好地完成了各项考核任务。在考核中采取了述职与民主评议相结合，领导与群众评议相结合，多层次、多角度的民主评议与实地察看相结合等方式，综合了多方面的因素，确保了把年度考核工作考细、考准、考实。

总之，可以这样说，2003年度工作考核的过程，实际上是对全县各级领导班子和领导干部工作的一次大检阅、政绩的一次大展示、问题的一次大检查。首先，通过这次年度工作考核，我们看到了全县上下解放思想、自我加压、奋力赶超带来的经济发展、社会稳定的大好局面。全县各级党政组织紧紧围绕“跨越发展、富民兴源”的各项目标任务，突出经济建设这个中心，坚持自我加压、干事创业，发扬艰苦奋斗精神，克服种种困难，想大事、抓难事、干实事，实现了工作的新发展、新突破。全县上下抓投入、上项目，“工业立县”、“工业兴乡（镇）”成为经济建设的最强音，标准化、畜牧业和产业化形成了农村经济发展的新态势，城建、交通等方面的基础设施建设成为新亮点，社会治安、精神文明建设、党的建设为加快发展提供了有力保证。对去年的各项工作，我在县直机关报告会上总结的十二个喜人变化，通过这次年度工作考核进一步得到了印证。这些鼓舞人心的新形势、新变化，为振奋全县上下的精神，凝聚方方面面的力量，信心倍增地做好今年各项工作打下了坚实基础。其次，通过这次年度工作考核，充分展示了各级领导班子和领导干部解放思想、团结实干、奋勇争先、争创一流的精神风貌和工作风貌。对这一崭新的风貌，我们可以用“活力足、作风硬、标准高、自律好”来总结和概括。活力足，就是各级领导班子和领导干部思想解放，团结协作，想干事，能干事，千方百计干成事；作风硬，就是各级领导班子和领导干部思想作风实、工作作风正，忠于职守、勤于敬业，真心为民办事、扎实干事，努力把好事、实事办到群众的心坎上；标准高，就是各项工作都能立足实际，坚持“两个新起点”，奋力赶超，争创一流；自律好，就是各级领导班子和领导干部能够模范地执行关于廉洁自律的若干规定，严于律己，一身正气。第三，通过这次年度工作考核，也找到了我们存在的问题和不足。主要表现在：有的思想不够解放，大局意识不强，决策水平不高，工作缺乏创新；有的重点工作落实不到位、力度不够大，没有完成目标任务；有的宗旨观念不牢，政策观念淡薄，工作方法简单，个别的侵害群众权益，甚至激化矛盾；还有极少数领导干部责任意识、服务意识不强，存在着在位不谋事、在岗不作为，甚至办事不公、为政不廉的现象。这些问题，虽然不是主流，有的也仅仅发生在个别领导班子和领导干部身上，但如不认真加以解决，必将影响党和政府的形象，影响全县工作大局，影响奔康富民步伐。对以上问题，各乡镇、各部门、各单位要高度重视，做到有则改之，无则加勉，结合正在开展的“三比三看”活动，切实抓好整改落实。

二、关于2004年度考核工作的总体要求与指导原则

2004年度工作考核的总体要求是：以党的十六届三中全会精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕跨越发展、富民兴源的总体要求，着力于实施和推进工业立县、绿色生态农业强县和环境兴县，坚持全面考核、突出重点、客观公正、注重实绩、民主公开、奖惩兑现的原则，激励全县各级领导班子和领导干部解放思想、干事创业，促进全县经济超常规、高速度、跨越式发展和社会全面进步。

县委、县政府对今年的考核工作之所以提出这个总体要求，主要基于这样的考虑：当前，各地竞相发展的态势咄咄逼人，竞争日趋白热化，我们所面临的发展压力是空前的、巨大的。要实现超常规、跨越式发展，就必须最大限度地激发全县各级领导班子和领导干部干事创业的活力，最大限度地挖掘全县领导干部中蕴藏的巨大潜能，高标准、高质量地完成各项工作任务。要达到这个目的，就必须充分运用考核这一有力杠杆，不断加大考核力度，以考核促进工作、促进发展。

今年的考核工作，要重点贯彻以下九条原则：

一是坚持年度工作考核与经常性考察相结合的原则。年度考核，一年一次，时间跨度性大，不利于全面、准确地反映一个领导班子、每位领导干部的工作实绩和现实表现，更不能完全掌握了解领导班子和领导干部在关键时期、突破性工作和重大问题处置方面的情况。今年把对领导班子和领导干部的经常性考察纳入年度工作考核，是我县干部监督考核工作的一次创新和尝试。将年度考核同经常性考察相结合，能够通过重大事项跟踪考察、巡视、与领导干部谈话等方式，全面了解和掌握领导班子和领导干部一时一事的表现，使考核结果更加真实、全面、科学。经常性考察分值占政绩考核总分值的30％，分值如此之重，足以说明县委、县政府对这项工作的重视程度。关于这项工作，县委已经下发了《意见》，县委组织部也制定下发了《实施办法》，关键是加强领导，认真组织，抓好落实，真正发挥好经常性考察的作用。

二是坚持突出工业立县、工业兴乡（镇）的原则。抓工业就是抓立县之基，抓住了工业化就是抓住了国民经济发展的“牛鼻子”。今年，县委、县政府继续把对有关工业立县、工业兴乡（镇）的项目和指标放在突出位置进行考核，乡镇和县属企业突出对经济工作目标的考核，县直部门和单位突出对招商引资、帮扶企业等职能职责工作目标的考核，并加大考核分值。目的就是要求各乡镇、县直与工业企业发展相关的部门和单位，从领导时间与精力、抓投入与上项目、工业小区建设与招商引资、推进改革与帮扶措施以及提高企业运行质量上加大工作力度，紧抓不放，务求实效。

三是坚持抓重点、求突破的原则。重点工作能不能完成，有没有突破，关键性工作能不能做好，关系全县经济社会发展的速度和质量，关系全年工作能否顺利完成。今年，县委、县政府把对年度重点工作和关键性工作目标的考核放在突出位置。在内容上，继续突出对招商引资、工业发展、重点工作等项目的考核，新增了路域治理、建设平安沂源、机关作风建设、“两个正常”等项目和指标；在分值上，对年度考核指标的分值作了适当调整，从整体上加大了重点工作和关键性工作目标项目的分值，并对部分项目由过去只注重考核增速变为考核增速与增量相结合。目的就是激发全县各级领导班子和广大领导干部的工作热情，鼓励大家善于干大事，敢于干难事，善于在重点工作突破中推动全局，在全县形成一种敢想敢干、齐心协力、快马加鞭、跨越发展的强大合力。

四是坚持硬约束、重奖惩的原则。考核工作的出发点和落脚点在于奖优罚劣、奖勤罚懒，如果说该奖的不奖，该罚的不罚，政绩考核工作就失去了意义。今年的考核，加大了一票否决的力度，新增了“减轻农民负担”和“工业固定资产投入”项目，对“招商引资”项目要求更加严格。13个否决条件中的任何一条，任何单位、任何人如有违反，坚决一票否决，被否决单位领导班子、党政主要负责人和分管负责人均不能评为优秀。我们还要将年度工作考核结果，作为领导干部选拔任用、职级调整及奖惩的主要依据。对考核优秀的，将大张旗鼓地表彰；对基本适应的，要进行口头诫勉；对不适应的，将采取必要的组织措施，该调整的调整，该降职的降职。今年，县委、县政府将通过考核，抓几件“不落实的事”，追究几个“不落实的人”，在全县进行通报，严肃处理，通过严奖惩，激励先进，鞭策后进，努力形成重实绩、办实事、说实话、求实效的良好风气。

五是坚持工作导向与用人导向相结合的原则。工作考核是评价干部工作实绩、行政能力、政治素质的主要途径，也是对干部奖励和使用的基本依据。今年的考核工作，在坚持全面考核的基础上，重点加强对干部工作实绩的考核。并通过经常性考察，将考核工作经常化，贯穿于全年，贯穿于每项工作、每一个重大事件中。在考核中要看干部素质高低、作风好坏、处理复杂问题和应对突发事件的能力，由伯乐相马，变为疆场赛马。对那些想干事、能干事、敢干事、干成事，德才兼备、能力突出、实绩优秀的干部，坚决提拔重用；对那些工作漂浮、弄虚作假、不思进取、缺乏闯劲甚至拉帮结伙、捣乱破坏的人，坚决给予调整和处理，决不姑息，决不迁就，努力在全县形成正确的察事导向、工作导向和用人导向。

六是坚持比本事、看效果的原则。国以人兴，政以才治。办好沂源的事情关键在人，关键要造就一支敢打硬仗、能打胜仗、干大事业、求大发展的高素质干部队伍。加强对领导干部的考核，是提高干部队伍素质的重要环节和有效手段。通过考核，比一比谁干大事、办难事的能力强，看一看谁干工作的效果好，看谁上能得到上级的认可，下能得到群众的满意。通过考核，激励各级干部、特别是领导干部，增强紧迫感和危机感，不断加强学习，不断在工作实践中磨练、探索和总结，在苦干实干会干用心干中练就一身真本事，以适应跨越发展的需要。

七是坚持公正公开、民主透明的原则。公正公开、民主透明，是考核工作所必须遵循的基本原则。在制定今年的《考核意见》时，县委、县政府广泛征求了各乡镇、县直各部门和单位的意见，并根据相关意见和建议对《考核意见》进行了反复修改，确保了考核内容和指标更贴近各部门、单位工作实际。在对考核的方法步骤上，坚持走群众路线，对参加考核人员的范围和数量作了硬性规定，进一步扩大了民主测评和谈话面，扩大了群众的参与程度，力求使考核更加客观公正，更加真实、客观地反映各级领导班子和领导干部的工作实绩和政治表现。

八是坚持看分值高低、更重贡献大小的原则。一般来看，考核分值的高低能比较客观地反映一个单位工作实绩的大小，考核得分应作为确定考核等次的重要依据。但不搞绝对化，不能简单地以分值高低决定考核等次。尽管我们不断完善考核机制，不断创新方式方法，不断加大工作力度，力求缩小误差，尽量周全，但由于一些客观条件和不确定因素的影响，考核的分值难以百分之百地客观准确地反映出各级领导班子和领导干部的实际情况。因此，对今年考核结果的评价，我们既要认真看考核分值的高低，更注重看各单位职能工作完成是否出色，在全县重点工程和重要工作中的贡献大小，真正体现讲贡献、看实绩，以鼓励各级领导干部敢想大事，敢干难事，用心想事，扎实干事。

九是坚持工作有情、考核无情的原则。考核工作是一项极其严肃的工作，无情可讲，但工作是有情的，对大家所付出的努力和心血，县委、县政府是清楚的，群众的心里是有数的。政绩考核是对各级领导班子、领导干部全面工作的考核，一项或几项工作做得好，并不等于全面的工作都做好了。在去年的政绩考核中，有少数单位的领导班子和领导干部工作积极努力，主要工作任务完成出色，但就是因为一项或几项工作没有做好，没有做到位，致使考核分值落后或被一票否决，让人感到痛心和惋惜。但我们就是要通过考核的无情，来督促各级领导班子和领导干部在抓工作时，既要抓住重点，突破难点，还要考虑全面，尤其是对某些政策性强、敏感度高、涉及面广、上级高度重视、必须抓紧抓好的工作，要时刻保持清醒的头脑，绷紧思想这根弦，确保不出任何问题。

三、坚持以考核为动力，全面和超额完成今年各项工作任务

年度工作考核，是对全年工作的总结、评比，目的就是要激发干劲，狠抓落实，推动各项工作更好地开展。特别对今年来说，是我县全面贯彻党的十六届三中全会精神，实现超常规、跨越式发展的关键一年，目标高、任务重，要全面和超额完成今年各项工作任务，必须努力做到以下几点：

一是要牢固树立科学的发展观，推动经济社会和人的全面进步。发展观，说到底就是怎么发展的问题。树立什么样的发展观，就会有什么样的发展思路、策略和结果。科学的发展观就是要坚持全面、协调、可持续发展，既要看经济指标，又要看人文、资源和环境；既要看经济建设的成果，又要看社会进步的成果；既要看经济增长的总量，又要看人民群众是否得到实惠；既要看当前发展，又要看发展的可持续性，最终实现经济与社会、资源与环境、人与自然的全面和谐发展。各级领导班子和领导干部要牢固树立全面、均衡、协调和可持续的发展理念，严格按客观规律办事，自觉处理好人口、资源、环境和经济发展的辩证关系，把经济的增长建立在生态良性循环的基础之上，决不能以牺牲环境、资源为代价，换取一时一地的发展。比如，我们所提出的“环保工业”，就是立足全局，着眼长远，走经济发展与环境保护协调统一的路子，珍惜沂源这片绿色和净土，不给将来留下遗憾。在作决策和工作部署安排上，要正确处理好经济建设与各项社会事业的关系，既要紧紧围绕经济建设这个中心，抓投入、上项目，抓招商引资，抓民营经济，抓收入、富财政，建设“平安沂源”保稳定，又要确保教育、文化、卫生、体育、计划生育等各项社会事业的进步和协调发展。要正确处理好当前与长远的关系，既要认真解决和处理好当前群众关心的热点难点问题，又要从加快发展、统筹发展的需要出发，抓好基础性工作，为长远战略目标的实现打下坚实基础。

二是要牢固树立正确的政绩观，努力做到立党为公、执政为民。政绩是领导干部行使人民赋予的权力，在任期履行岗位职责所取得的绩效。干部的政绩观正确与否，直接影响一个单位、一项事业的顺利发展，影响一个干部、一届班子、一支队伍的健康成长，甚至影响党的事业的兴旺发达。各级干部要牢固树立正确的政绩观，坚持用科学的、群众的、发展的和全面的观点看待政绩，真正全面理解政绩的内涵。要明确真正的政绩是“为官一任，造福一方”的政绩，是为党和人民群众踏实工作的政绩，是能够经得起群众和实践检验的，不是做给上级看，更不是从个人私利出发的政绩。年度工作考核只是激发各级领导班子和领导干部干事创业的一种手段，我们各级领导班子和领导干部不要把精力放在应付考核上，更不能为应付考核只做一些显山露水的事，甚至搞一些“面子工程”、假政绩。政绩是干出来的，不是吹出来的。要想取得真正的政绩，没有“一步登天”的捷径可走，惟有始终按照县委、县政府的各项工作部署，从群众最关心、最迫切希望解决的事情做起，脚踏实地，扎实苦干，埋头实干，权为民用，情为民系，利为民谋，把“跨越发展、富民兴源”的各项任务目标落到实处，真正树立起既造福全县人民又能经得起历史检验的政绩。

三是要牢固树立团体冠军荣辱观，形成凝神聚力抓工作的合力。团结协作是干好一切工作的基础，成绩的取得归功于每个成员，有了失误、出了问题也都有每个成员的责任。一荣俱荣，一损俱损。只有同心协力，优势互补，荣辱与共，才能圆满完成各项工作任务。各乡镇、各部门、各单位都要围绕确定的工作目标，统一思想，牢固树立团体冠军荣辱观。要在政治上相互信任。主要领导要敢于放权、放心、放手让班子成员大胆工作；每位班子成员要全力维护主要领导工作，努力做好分管工作，做到尽职不越权，到位不越位；同志之间要做到谦虚谨慎，胸怀宽广，严以律己，宽以待人，严禁争名争利的个人主义、随随便便的自由主义和拉拉扯扯的小团体主义。要在思想上相互沟通。要坚持集体领导、民主集中和分工负责相结合制度，日常工作要随时沟通，重大事情要反复沟通。要把民主生活会经常化、制度化，开展好批评与自我批评，大事讲原则，小事讲风格，相互理解，相互鼓劲。要在工作上相互支持。要牢固树立集体荣誉感，增强“争夺团体冠军”的意识，相互支持，密切配合，有任务大家一起努力，有问题大家一起承担，有荣誉大家一起分享，努力形成工作合力。从全县面上说，各级都要牢固树立全县工作“一盘棋”的思想，上下一股劲，拧成一股绳，凝神聚力搞建设，一心一意谋发展。乡镇与乡镇之间、乡镇与部门之间、部门与部门之间，既有各自不同的工作，又有共同承担的任务，要从全县跨越发展的大局出发，从有利于工作出发，树立“沂源发展我光荣、沂源落后我耻辱”的观念，增强团体协作意识，共同抓好工作落实，努力加快奔康富民步伐。

四是要牢固树立争创一流、不甘落后的竞争观，努力在全县上下形成快马加鞭、奋力赶超的工作局面。争创一流、不甘落后的竞争观，就是要不畏艰难，勇于开拓，始终保持奋勇争先的精神状态；就是要高标准、严要求，干事创业，努力争创一流的工作业绩。目前，还有不少干部包括一些领导干部，认为沂源经济基础差，基础设施落后，资金短缺，人才匮乏，无论怎么干、无论换谁干，都很难实现跨越发展。我们不能否认沂源确实存在这些问题，这也是我们发展中的劣势，但也不能不看到沂源日益显现的经济优势，不能不看到山区绿色资源蕴藏的巨大发展潜力，不能不看到全市上下大力扶持沂源加快发展的这一难得机遇，不能不看到广大干部群众盼富求变的强烈愿望。只要有不甘落后的志气、奋力追赶的士气，就没有克服不了的困难，就一定能创造出经济和社会发展的奇迹。在这次考核中，被评为先进的乡镇、部门和单位，要保持清醒的头脑，不能有小成即满的思想，要与全市、全省乃至全国的强手比一比，看看差距到底有多大，就知道自己肩上的担子有多重。要时刻保持奋力拼搏、争创一流和永不满足的精神状态，树立敢闯、敢冒、敢为天下先的信念，更加努力去工作，使全年工作取得新突破、再上新台阶。在这次考核中没有被评为先进的乡镇、部门和单位，要不气馁，不服输，不能只强调客观条件，要从主观找原因，创新思路，提升标杆，把工作目标始终印在脑海里，烙在心坎上，事事不甘落后，时时奋勇追先。各级领导班子和领导干部要牢固树立争创一流、不甘落后的竞争观，敢想敢干，敢作敢为，没有条件可以创造条件去利用，没有优势可以创造优势去发挥。只要看准了的事，要不争议、不观望、不犹豫，一抓到底，抓住不放，直至抓出成效。

五是要牢固树立狠抓落实、力求实效的务实观，切实把各项工作落到实处。发展思路理得再清晰，工作计划定得再好，措施拿得再多，如果不去落实，不求实效，就等于空中楼阁、纸上谈兵。我们要高标准、高质量完成今年各项目标任务，就必须牢固树立求真务实的观念，以务实的作风抓好各项工作的落实。要强化责任严落实。各乡镇、各部门、各单位要进一步明确各自的任务目标和责任，并逐一分解细化，层层建立目标体系和岗位责任制。各级领导干部要强化职责意识和岗位意识，明确在抓落实中的职责，通过发挥自身的表率作用，形成一级抓一级、一级带一级、逐级负责、不留死角的责任机制。要创新方法抓落实。要进一步强化督查，把督查贯彻于各项工作的全过程，做到重点工作重点督查，急办工作及时督查。要严格奖惩，建立健全科学的考核评价机制，激励先进，鞭策后进，在全县形成一种抓落实的浓厚氛围。要转变作风促落实。各乡镇、各部门、各单位要以“三比三看”活动为契机，积极引导广大干部进一步转变作风，振奋精神，要有勇于负责、独立负责、善于负责的“冲劲”，有紧抓不放、一抓到底、不达目的不罢休的“韧劲”，有不怕工作有困难、就怕工作上不去的“拼劲”，有用心想事、扎实干事、务求实效的“实劲”，时刻保持一种昂扬向上的精神状态和奋发有为的工作激情。要铺下身子，脚踏实地，真抓实干，少说多干，只干不说，不做表面文章，不弄虚作假，不搞花架子。当前，要积极倡导“三少三多”的良好风气：少开会多抓事，少事务多招商，少原则多具体，努力形成“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的浓厚氛围，推动加快发展各项任务目标更好地落实。

同志们，让我们把政绩考核工作中激发出的热情和干劲转化到做好今年各项工作上来，紧紧围绕全县工作中心，进一步振奋精神，鼓足干劲，迎难而上，开拓进取，为实现“跨越发展、富民兴源”的各项任务目标而努力奋斗！