在全镇经济形势分析会暨解放思想大讨论动员会议上的讲话

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在全镇经济形势分析会暨解放思想大讨论动员会议上的讲话

同志们：

今天，镇党委、政府在这里召开全镇经济形势分析暨解放思想大讨论动员会议，主要任务是分析我镇财政经济运行情况，研究部署下半年经济工作，动员和组织全镇上下进一步解放思想，更新观念，振奋精神，扎实工作，促进全镇经济更快更好地向前发展。刚才，镇党委副副书记刘绍明同志将就解放思想大讨论作了动员，后面安林书记还将作重要讲话。下面，我就全镇经济运行情况及下半年经济工作先讲三点意见。

一、全镇经济运行情况分析

我镇是典型的农业大镇，经济基础薄弱，资源贫乏，要实现经济社会的全面协调发展，面临的困难多，形势相当严峻。镇党委、政府一班人在县委、县政府的正确领导下，坚持团结、求实、负重、拼搏的理念，团结和带领全镇广大干部群众，认真树立和落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全镇经济总体上保持了持续较快增长势头。上半年全镇生产总值完成22836万元，同比增长10.1%，其中第一产业增加值12761万元，同比增长10%；第二产业增加值4469万元，同比增长21.8%；第三产业增加值5579万元，同比增长29.3%。盘点全镇经济工作，主要呈现六个特点：

（一）经济位次攀升，发展势头强劲。2003年，全县开始实行镇域经济目标考核，我镇的经济位次排在全县的倒数二三位。经过近几年全镇干部群众的共同努力，全镇经济得到了较快发展。2005年，我镇经济发展位次从第18位上升为第7位，前进11位，从三类镇的倒数第二位一跃而为二类镇的第一位。今年上半年，全镇国民生产总值（gdp）实现22836万元，比上年同期增长10.1%；二、三产业比重实现44.1%；工业总产值完成5982万元，比上年同期增长31.4%，占全年计划的60.1%；50万元以上工业企业增加值完成1348万元，比上年同期增长17.9%，占全年计划的55.1%；民营经济新增注册资金完成147万元，完成全年计划的73.5%；固定资产投入完成7284万元，比上年同期增长11.3%，占全年计划的55.4%；社会消费品零售总额完成6624万元，比上年同期增长11.3%；镇级财政收入完成96.1万元，完成全年计划的56.2%，同比增长68.6%；镇级工商税收完成37.5万元，同比增长38.9%。主要经济指标均实现了时间过半、任务过半的要求。

（二）农业经济稳步协调发展。今年以来，我们进一步巩固农业的基础地位，围绕统筹城乡发展、农业结构调整和农民增收，进一步加大财政的支农力度，扎实推进新农村建设的起步工作。今年小春增长3.2%，大春作物目前长势良好，预计能够增产增收。农业结构调整得到优化，农业产业化进程加快。今年上半年，我们狠抓了产业化基地建设，按照因地制宜，群众自愿的原则，建成了以华容、三溪等村为示范的优质密本南瓜基地1756亩，全镇共完成以南瓜为主的蔬菜基地22060亩。建成优质加工型辣椒基地8521亩。完成优质稻种植面积20536亩，分别都超计划完成了县政府下达给我镇的目标任务。认真落实农业扶持政策，种粮食综合直补工作全面展开；积极争取沼气池建设项目，全镇共争取沼气池建设350口，直接为群众发放补贴可达35万元。农村合作经济组织不断完善，继续巩固以梨子专业合作社为龙头带动其它专业合作经济组织的发展，新组建了沾滩甜竹专业合作社和华容蔬菜专业合作社，搭建起了企业和农户的“桥梁”、“纽带”。抓好扶贫开发攻坚，认真编制了“十一五”扶贫规划，继续抓好市级扶贫村扶贫项目的实施，狠抓对口扶贫工作。抓好新农村建设规划，抽调专门人员深入宣传发动和村情调查，目前示范村石坪的规划已通过市里评审，推进村华容的规划已上报评审。大力实施科技兴农战略，积极推广农业机械化，推广微耕机32台；进一步加强对农技人员的专业技术培训。加大对全镇14340亩退耕还林的管护力度，确保退耕户的利益，另外，还开展了对2005年新进入的4500亩退耕地的登记发证工作。

（三）公路水利等基础设施建设扎实推进。在公路建设方面，重点抓了永（新）—紫（荆）公路整治，设置了路标、定界、落实了道班房，为移交交通局养护做好了准备工作，目前已通过县交通局的初步验收。对永（新）—罗（家）、沾（滩）—文（家坝）公路进行了从新发包，落实了专门责任人。还组织资金和人力，继续加大了对鸡（公嘴）—长（田）、紫(荆)—白（堰溪）、保（觉）—嘉（坪）、罗（家）—中（峰）、青（杠秧）—木（瓜）等五条公路的维修整治力度。新动工了望场村马（桑岗）—熊（家石板）公路和利群村三（元桥）—小（坪子）公路。积极配合抓好“綦四”公路建设中的服务工作。今年1—6月，“綦四”公路建设在我镇境内新增拆迁房屋5户；落实弃土场6个，面积86.125亩；兑现拆迁补偿金额522万元，其中房屋63万元；我们还切实加强建设过程中矛盾纠纷的排查调处工作，半年调解矛盾纠纷27起，其中土地权属纠纷22起，工伤事件纠纷5起，涉案赔偿金额23万元，保证了工程建设的顺利推进。在水利建设方面，今年年初，为有效保证春播用水，我们切实加强了病险水库和山坪塘整治，狠抓农田水利建设，积极推行节水灌溉。到目前为止，已整治山坪塘11口，修复水毁工程92处，改造提灌站2处，新增防渗渠道5.3公里，新建山坪塘1口、小水池44口，恢复改善灌面4750亩，新增有效灌溉面积480亩，解决饮水困难人口1500人。水利建设累计完成积累工44.7万个工日，完成土石方22.36万立方米，完成投资94.9万元。

（四）招商引资呈健康态势。继续以“解放思想、跨越发展，建设綦西北经济强镇”为指导，去年开始，我们提出了实施“工业强镇”发展战略，坚持“大开放、大招商、大发展”的思路和“走出去”与“引进来”相结合的方针，大力发展开放型经济。一是招商环境进一步优化，成立了以镇党委书记为组长，镇长为副组长的招商引资领导小组，落实专门人员负责招商协调，尽量为招商引资提供宽松的内部和外部环境。二是加大对曲美河旅游公司和重庆仲景药业制药厂的协调服务工作，仲景药厂建设拆迁的老大难问题在今年上半年得到了彻底解决，对推进工程进度提供了可靠保证；大兴寺农民新村拆迁安置房即将完工，半岛内土地补偿兑现工作正在进行。三是加大对关、停、并、转企业的盘活力度，引进重庆全泰再生资源有限公司，对铁合金厂进行了整体收购，主要生产低冰镍，目前，该企业已经进场，正在对厂房设备进行改造，预计两三个月后即可投产。四是引进重庆金霸房地产公司、重庆赵发公司等企业到我镇对陈家河坝片区进行整体开发，拟征用土地200多亩，投资超亿元，有望建成我县第一家乡镇花园别墅小区。五是发展民营经济，坚持认真贯彻落实各级关于发展民营经济的各项优惠政策，拓宽市场准入，大力扶持和培育个体私营企业，今年上半年，民营经济新增注册资金147万元，完成全年计划的73.5%。

（五）小城镇建设取得突破性进展。继续加快城镇基础设施建设进度，城镇化进程不断向前推进。一是编制完成了月亮湾的控制性详规方案，规划面积150亩，现已审查通过；对陈家河坝片区进行了规划调整，规划面积200余亩。二是审核发放建设工程选址意见书9份，城镇规划面积15757.8平方米。三是城镇设施和功能不断完善，改造了主大街路灯35盏，完成了对汽配街、农贸街、溜冰场、老车站、电厂集资楼和陈家河坝新区经济型路灯的安装；建成了乡镇门球场。今年上半年全镇新增城区面积4.2亩，同比增长1.5%，新增城镇人口315人，同比增长1.5%。竣工城镇房屋面积5328平方米，同比增长21%，建成农民新村两个，大兴寺农民新村建筑面积4800平方米已即将完工；望场农民新村已完工并投入使用，建筑面积2万平方米。

（六）财政收支稳健运行。我镇是典型的纯农业镇，农业税取消后，财政收入总量非常低。为了缓解财政困境，通过发展经济、培植税源、加强征管等有效措施，效果十分明显，财政收入呈逐年增长趋势。2005年全镇镇级财政收入比2004年增长55.1%，今年上半年实现镇级财政收入96.1万元，比去年同期增长68.6%；2005年镇级工商税收比2004年增长47.9%，今年上半年镇级工商税收比去年同期增长38.9%。在社会扶养费征收、非税收入组织、闭置资产变现等方面，采取有力措施，壮大资金总量。此外，还积极争取项目、争取资金，近一年的时间，共争取上级各项补助300多万元，不但保证了全镇的正常运转和对历年欠债的分期消化，还投资150万元修通了永紫公路，投资100多万元，购买了镇广播站办公楼、指导站办公楼、政府会议室和社保服务大厅。同时对农村公路建设、水利建设、农业产业化项目、招商引资工作等，也加大了投入，为全镇基础设施建设和经济社会的发展提供了有力的财政保障。

经济的发展，得益于全镇上下的共同努力。成绩来之不易，应当倍加珍惜。同时，我们更要清醒地认识到，虽然横向比纵向比，我们发展快，进步快，增长幅度大，成绩显著。但认真分析我镇的财政经济结构和人均占有量，与先进的镇相比，还有较大差距，我镇经济发展中还存在很多不容忽视的矛盾和问题，发展形势非常严峻，实现永新经济的跨越式发展还需要我们付出更艰辛的努力。矛盾和问题主要表现在五个方面：

第一、经济基础薄弱，人均指标低。2005年，全镇生产总值41479万元，总量居全县第五位，但人均gdp仅5530元，比全县人均生产总值9798元低4448元，仅占平均数的56%。镇级财政收入147万元，总量居全县第11位，人均财政收入仅19.6元，比全县平均水平低15倍。镇级财政收入占gdp的比重仅0.35%，相当于全县平均水平的1/10，相当于全国平均水平的1/70。因此，从总体看，我镇的经济基础还相当薄弱，镇域经济对财政的贡献相当低，要挤进经济强镇行列，我们还任重而道远。

第二、经济结构不合理，二三产业比重偏低。从gdp构成来看，近几年我镇产业调整步伐加快，二三产业比重逐年提高，2004年为36.1%，2005年为43.8%，今年上半年为44.1%，经济结构发展的大趋势朝着良性方向发展。但全镇一二三产业的比重仍未摆脱60：15：25的格局，今年1至6月，我镇三次产业比重为56：20：24，与全县三次产业比重17：40：43相比，我镇二三产业比重比全县低了39个百分点，差距非常之大。农业经济是我镇主打经济的状况没有得到根本改变，工业、旅游、建筑业、服务业等二三产业所占份额过低，导致镇域经济对政府的贡献低，财政形势异常严峻，政府的经济调控功能极差。

第三、财政形势严峻，收支状况堪忧。从财力构成来看，补贴收入比重超过90%，镇级财政收入比例不足10%，说明我镇是典型的补贴型财政，镇财政造血功能严重不足。从支出结构来看，人员经费等刚性支出占预算支出的94%，说明我镇吃饭和建设的矛盾相当突出，财政对经济的输血功能严重障碍，建设性支出无钱安排，是典型的吃饭财政。从财政赤字和债务来看，2002年底，我镇财政赤字456万元，2003至2005年，财政虽然结余126万元，但2005年底仍有财政赤字330万元，需要由今后的财政结余来消化；2001年底，全镇债务总额2358万元，经过四年的债务消化，2005年底仍有债务1225万元（其中包含1984年至1992年大办企业时为乡镇企业担保的银行贷款174万元，如扣除该部分或有债务，我镇05年底债务总额为1051万元），这些都将成为阻碍我镇经济发展的沉重的财政负担。

第四、重点项目建设矛盾较多，推进缓慢。全县重点建设项目20个，永新有4个，占20%。除马颈水库升坝整治已完成招投标因公路断道未开工外，其余三个项目均已动工建设。北中公路建设，县境内全长38公里，征地1100余亩，拆迁近100户，在永新镇境内，公路里程、征地、拆迁都占全县的一半以上，战线特别长，工作量非常之大，矛盾也特别复杂；大兴寺旅游开发，由于受征地手续、补偿政策调整和开发建设过程中种种历史和现实原因的影响，目前农民拆迁安置房尚未建成，农民无法迁出，土地房屋补偿款兑付工作缓慢，业主投资进程受阻；沾滩仲景药业的建设，虽然房屋拆迁土地补偿安置工作已全面完成，但建设过程中业主与承建方发生纠纷，迟迟未得到解决，厂房平基建设仍未复工。这些问题，严重影响了镇境内的固定资产投资力度，进而影响全镇的经济发展。

第五、思想不够解放，发展意识淡薄。部分同志思想仍然不够解放，发展的意识树立不牢、思路不宽，有意识的回避矛盾和问题，缺乏干事业的闯劲。在工作上精神不振，缺乏激情，按部就班，得过且过，压力不大甚至没有压力，对能否完成工作任务抱无所谓的态度，没把主要精力和心思用于抓发展、抓经济、抓收入上。有的干部作风不扎实，不深入基层，搞“坐党门诊”；有的干部工作责任心不强，甚至搞副业，上班无精打采，搞副业兢兢业业；有的怕接触矛盾，打不破情面，不敢得罪人，好人主义思想严重，一直充当“好好先生”；有的计较攀比，重名重利，要么喜欢平均主义，见不得别人多得一分，要么见荣誉利益就上，一叫干事就要钱，一见困难就让，一遇麻烦事就玩失踪；有的干部纪律意识淡薄，规矩差，架子大，门难进、验难看、事难办，甚至不给好处就不办实事；有的信谣、传谣甚至造谣，爱写人民来信，爱打小报告，爱制造是非，爱挑拨离间，影响团结；有的干部不爱学习，素质低下，爱打牌赌博，常酗酒闹事，影响干部形象。这些现象的存在，严重影响了全镇的投资环境，在一定程度上制约了镇域经济的发展速度。

二、下半年经济工作安排

今年既是本届政府任期的最后一年，又是全面实施“十一五”规划的开局之年，是继往开来、承前启后的重要一年。能否完成今年各项目标任务，关系到本届政府任务能否完成，关系到能否为“十一五”发展开好头、起好步，可以说确实意义重大，影响深远。我们必须树立强烈的危机意识，保持如履薄冰的心态，自加压力，迎难而上，以更强的改革精神、更浓的开放意识、更实的发展举措、更大的工作干劲、更好的和谐氛围，进一步解放思想，开拓创新，全力做好下半年的各项工作。

认真分析目前全镇的发展环境，永新的经济发展面临着很好的机遇。一是农业产业化项目。全县三大项目，我镇占两个，辣椒项目计划8000亩，现完成8521亩，示范片计划300亩，现完成654亩；蔬菜项目计划两万亩，现完成22060亩，示范片计划1000亩，现完成1756亩。二是新农村建设。全市示范村100个，綦江3个，我镇石坪村是其中之一；全市推进村900个，綦江28个，我镇华容村也名列其中。能够纳入示范村和推进村的笼子，就意味着能够争取到市县的资金扶持，这对全镇的新农村建设必将起到有力的推动作用。三是北中公路建设，总投资近三亿元。一方面，将对我镇的经济发展带来巨大的投资拉动，另一方面，北中公路拉近了我镇与县城的距离，使我镇具有得天独厚的区域优势和交通优势，将推动全镇的经济发展，场镇附近1.7公里的北中公路主干道，对场镇的开发建设将带来不可估量的深远影响。四是招商引资。我镇自2004年以来，年年有较大的项目落户永新，这些项目的成功引进，增添了全镇经济的发展后劲。上述项目的引进，使我镇经济具有良好的发展机遇，但上述项目的实施，对全镇的工作也是不小的挑战，项目多，矛盾就多，工作量就大，处理好了完成了，就将促进全镇的经济发展，处理不好完不成项目，不但会阻碍全镇的经济发展，而且还会损害永新的投资环境，影响今后的招商工作，甚至对全镇干部的工作能力和干部形象带来负面影响。同时，我们面临的挑战还来自于财政造血功能严重不足的压力，来自于财政对项目推进输血不足、经济支撑不够的困境。因此，完成2006年镇域经济的各项目标任务，我们既有机遇，也有挑战。只要我们紧紧抓住机遇，勇敢迎接挑战，全年经济目标一定能够实现。具体抓好以下五个方面的工作。

（一）以优化投资环境为核心，强力推进招商引资工作

招商引资是借力发展、扩大投资、扩张经济总量的重要手段，有利于解决资本原始积累和政府财力不足的问题。招商引资是我镇发展经济的当务之急，是当前工作的重中之重。全镇上下要牢固树立“镇外就是外，内资外资都是资”和“以诚招商”、“全民招商”的理念，多找门路，勤于协调，想一切办法，尽一切努力，争取引进更多项目。镇里准备成立招商办，专门负责招商引资工作。结合永新的区域特色和经济结构的实际情况，我镇招商引资应主要从两个方向引进项目，一是建安房房地产业。这不仅因为建安房地产业仍是我镇当前乃至今后一段时间的主要税源，而具有引进的必要，还因为我镇的区域优势和北中公路建设给我镇场镇开发带来的发展潜力，而具有引进的市场和可能。二是工业项目。这是改善我镇产业结构，扭转财政严峻形势的必然要求，只有工业发展起来了，二产的比重提高了，我镇经济结构才能合理，消费水平才能提高，扩大场镇规模才有产业支撑。招商引资必然涉及用地，但目前永新的地价比古南镇还高，这很不正常，严重违反了国家政策，很容易吓跑投资者。我们要下决心规范用地秩序，打击违法占地、哄抬地价、私自违法倒卖土地、人为抬高用地门槛等阻碍投资的种种行为，以优化投资环境。要营造“人人都是投资环境、处处都是投资环境、事事都是投资环境”的良好氛围，各部门、各单位和任何个人在任何时间、任何场合、任何事情上，都要牢记优化投资环境的观念，时时为投资者着想，处处为投资者打算，不能有任何私心杂念和部门利益、个人利益。全镇上下一定要清醒地认识到，永新经济是一个整体，只有全镇经济发展了，才能使我们每个单位、每个部门、每个人得到发展。维护永新发展的大好形势，为永新发展作出贡献，不仅是我们应尽的职责，也是我们利益所在，“大河有水小河满、大河无水小河干”，那些为了眼前利益和个人利益，对引进企业吃拿卡要，阻碍永新发展的行为最终必然使本单位、本部门利益和个人利益受到损害。希望大家一切以永新发展大局为重，摒弃部门利益和个人利益，积极热情地为引进企业服务。当前，对全泰再生资源有限公司低冰镍项目，我们要全力搞好占地、原铁合金厂遗留问题处理、公司水电气供应等服务协调工作，促成该项目早日投产；对沾滩仲景药业项目，要敦促业主加快建设投资力度；对大兴寺旅游开发项目，要尽快建成农民新村，作好土地补偿和房屋拆迁安置工作，并敦促业主在能够开工建设的局部景点动工修建；对月亮湾片区房地产开发项目，要搞好服务协调，催促工程进度；对有投资意向的重庆金霸公司和赵发公司陈家河片区房地产开发项目，一定要体现诚意，紧盯不放，促成签订正式协议。

（二）以新农村建设为契机，加快农村经济发展

建设社会主义新农村，是党中央、国务院扶农、促农、惠农的又一重大战略决策。我们要紧紧抓住这一机遇，围绕农民增收这一核心，全面落实各项惠农政策，加快农村全面建设小康社会步伐。一是扎实推进新农村建设示范和规划工作。多方筹资，加大投入，整合各类支农资金，全面推进石坪示范村建设，完成华容村规划编制工作，全面启动其余30个村的规划编制工作。二是大力推进农业产业化。积极扶持镇域特色项目发展，突出抓好万亩梨园和三溪、华容蔬菜、辣椒种植示范基地建设，加强示范片后期管理，确保特色项目增产增效。三是搞好退耕还林管护工作。上半年全镇退耕还林管护合格率仅71%，同比下降26.4%。全镇涉及退耕还林20个村，有11个村合格率为100%，但有9个村情况非常糟糕，木瓜村合格72%、石塔村合格63%、垭口村合格率为0、长田合格57%，生坪合格63%、建胜合格25%、三合合格40%、保觉合格25%、双合合格3%。希望这些村的挂片领导、驻村干部和村干部认真反思，以对人民高度负责的态度，在下半年采取有效措施，迎头赶上，确保下半年合格率在95%以上。四是加强大春作物的后期管理和田间管理，当前尤其要搞好病虫害防治，保证今年农业生产增产增收。五是强化企业管理工作。镇经发办要切实转变观念，不能局限于原来农业办公室的职能，只管农业，不管企业。在经发办内部要设专人，专门负责企业工作。随着招商引资工作的开展和引进企业的增多，在适当的时候，根据工作的需要，完全有可能恢复成立企业办公室，以适应对全镇企业进行管理、服务、协调的需要。经发办要对镇境内企业的发展进行调查研究，了解他们的困难，需要镇里出面协调的，镇经发办要积极协调，搞好服务，真正为企业的发展营造宽松的环境，促进企业提速增效，壮大全镇经济总量。六是农经统计工作。要充分认识统计工作的重要意义，以镇域经济目标为核心，把全镇各行各业的建设成果充分统计上来。

（三）以北中公路建设为主线，扎实推进基础设施建设

北中公路建设是全县的重点工程，也是我镇难得的发展机遇，从长远来看必将极大地推动永新经济的发展。但我们也应看到，北中公路建设过程中由于交通的不便，必然对物资的运进运出带来影响，因此也可以说北中公路在建设期内会在一定程度上制约我镇的经济发展，工程进度越慢，工期越长，对我镇经济发展的负面影响越大。搞好北中公路建设的有关工作，是我镇工作的重点。要按县指挥部的安排，尽快完成协议签订、房屋拆迁、土地征用租用和资金兑付等项工作，积极与两个合同段和各施工单位衔接，了解他们施工的困难和矛盾，及时处理和排除各种纠纷，确保工程顺利推进，不能因我们的工作而影响了工程进度。要结合北中公路的建设，调整我镇的场镇规划，使场镇建设功能分区合理，布局恰当。抓好场镇基础设施建设，合理规划和布局水、电、气、下水道等管网设施，逐步改造木大桥、公厕等陈旧破烂的市政设施。搞好城管工作，加大城管综合执法力度，搞好整治拆违、占道出店经营，根除转盘乱停车辆、乱占道路的顽症。要以北中公路建设为契机，加大农村基础设施建设力度，完善全镇的公路路网结构，完成青木公路、张扬公路、鸡长公路和梨区公路的整治，力争年底前验收合格通客车；加快永紫公路整治力度，作好移交县交通局代养的准备工作，确保在近期内顺利移交；积极整治罗中路、紫白路和原通乡公路，保证全镇人民的出行和物流的畅通；抓住十一五期间通村油路建设的机遇，作好准备工作，争取我镇规划的投资达7620万元15条153公里的镇村道纳入十一五期间全县通村油路规划。

（四）以增收节支为手段，保证财政收支正常运转

财政是经济发展的“晴雨表”，集中反映了经济发展的成效和质量。下半年，我们要紧紧围绕“保运转、保稳定、促发展”，扎实抓好财政工作。在增加收入方面，一是强化税收征管。加强与税务部门衔接，搞好房地产业已完工项目的税收结算，强化在建项目的税收征管，加大零散税收的征管力度，堵塞税收征管漏洞；特别是要关注北中公路建设过程中的税收控制，重点是资源税，确保在永新境内建设过程中产生的税收不外流；加强欠税追收工作，确保不增加新欠，扩大陈欠追收成果。二是非税收入管理。要结合全县“一金两费”的清理追收工作，加大镇境内土地出让金和配套费的征缴，对业主已缴纳到县里的出让金和配套费，财政部门要积极与县相关部门协调，按财政体制把镇级应得部分及时划回；任何部门、任何个人不得以任何理由，擅自减免土地出让金和配套费。三是部门收费管理。凡是有收费的部门，要及时清理本部门半年的收入情况，找差距，分析原因，及时采取措施，做到应收尽收，坚决杜绝违反政策规定乱收费。四是争取资金补助。各部门、各单位要协调好上级关系，千方百计要项目、要资金，壮大资金总量，齐心协力缓解财政困难。

在节约支出方面，要加强预算约束，维护预算的权威性和严肃性。要提高资金使用效益，进一步完善专项资金管理办法，加强财政资金跟踪问效管理，建立财政支出绩效评价体系，把有限的资金真正用在刀刃上。要严格收支两条线管理，坚决查处公款私存、坐收坐支、私设“小金库”等违纪行为；要严格支出审批和控制，各分管领导和办公室主任在签批支出时一定要严格把关，不要怕得罪人，不能认为公家的钱就可以随便签字，让一些心术不正的人钻空子，混水摸鱼；要健全管理制度，特别是对用车和打字复印的管理，镇里准备出台相关规定，取消对外租车和打字复印，各部门用车由党政办统一调度，各部门配齐电脑，自行处理相关文件和资料，考盘到党政办统一打印；要厉行节约，认真清理财政支出范围，对违规擅自公费考察、“两费”开支巨大、负债高消费等问题，要深挖细查、公开曝光，并追究相关人员的财经责任。各部门要积极响应党中央建设“节约型社会”的号召，从节水、节电、节经费、节办公用品、减少外出、减少会议、减少日常接待等方面入手，精打细算过日子。领导干部要切实发挥表率作用，大兴节约之风，努力在机关事业单位中形成勤俭节约、艰苦创业的良好风尚。

（五）以全年任务为目标，努力完成其他各项工作

一是安全稳定工作。“安全责任重于泰山”，“稳定压倒一切”。安全稳定这根弦必须时刻绷紧，一刻也不能松懈。特别是当前正处于盛夏季节，气温高，降雨大，易发生洪灾、旱灾、火灾和地质灾害。各村、各有关部门特别要做好防汛抗旱、地质灾害防治和防火安全工作，切实保障人民群众生命财产安全，防止重大安全事故发生。要严厉打击各类犯罪活动，巩固平安创建成果，确保实现“两降三无”目标，提高人民群众安全感和满意度。要切实加大信访工作力度，层层落实信访稳定责任，搞好矛盾纠纷排查和协调处理，切实把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，派出所、司法所、法庭和镇综治办要密切配合，尽力化解矛盾，对无理取闹、煽动串联、扰乱正常工作秩序的人和事，要给予依法惩治和严厉打击，全力维护社会稳定。

二是计划生育工作。全面完成2006年计划生育工作，只剩两个月时间，时间短，形势相当严峻，问题很多，主要表现在三个方面：首先是符合政策生育率低。今年全镇符合政策生育率只有91.67%，如含漏统五年统算仅有85.9%，清溪、木瓜、沾滩三个村符合政策生育率特别低。其次是出生人口漏统错统多。今年半年自查查出漏统39人，错统17人。漏统较多的双合10人，保觉7人，长田6人；错统较多石坪4人，保觉3人。第三是部分村社会扶养费追收乏力。有10个村今年社会扶养费征收为0，分别是清溪、垭口、木瓜、八井、沾滩、上厂、双池、三会、罗家、罗汉。村支两委要抓紧最后两个月时间，团结一致，齐心协力，加大计生法律法规政策的宣传，与镇计生办一起，逐一清理上报违法怀孕对象，及时采取补救措施；要督促已婚无生育证的育龄妇女采取以安环为主的长效避孕措施，把计生工作重心前移；市里在9月份可能对县全年计生工作进行检查考核，各村要在8月31日前完成5岁以下出生人口的清理，在9月2日计生报表时对未报表的出生小孩全部上报；要加大社会扶养费的追收，下半年县法院将对部分拒不交纳社会扶养费的尖子户进行强制执行，各村要摸排好人员上报计生办；各村要按照镇里的安排部署，搞好目前正在进行的生殖健康普查，搞好人口计生村民自治和有关基础管理的帐卡册资料，本月内必须完成交计生办验收，确保今年计划生育工作不出问题，顺利达标。

此外，下半年还要全力推进基层民主政治、民政优抚、社保、审计、武装、民兵、预备役、工会、退休干部管理、青年妇女儿童、统战、老龄、保密、档案、残疾人等各项工作，确保各项事业协调发展，全面完成全年目标任务。

三、几点工作要求

（一）解放思想，更新观念。永新是一个农业大镇，长期小农经济的影响，一些陈旧的观念禁锢着我们的思维，束缚着我们的手脚，制约着我们的发展。当前永新面临很好的发展机遇，但机遇不等于发展，只有抓住了机遇，才能得到发展。要抓住机遇，克服镇域经济存在的诸多矛盾和困难，面临的挑战和压力很大。要解决这些矛盾和问题，必须坚决破除不合时宜的思想束缚，牢固树立起适应市场经济要求的新观念，不能墨守成规、按部就班，必须进一步解放思想，勇于探索，开拓创新，以思想的大解放求得观念的大更新，以观念的大更新求得经济的大发展。

（二）理清思路，明确目标。从去年开始，镇里对发展战略进行了重新定位，实践证明“工业强镇、旅游兴镇、果菜富民”的发展思路是符合永新实际的，只要沿着这一思路坚持不懈地走下去，永新的经济结构和财政形势一定会得到改观。各村也要结合本村实际，理清发展思路。各村、各部门要认真盘点上半年工作，对照年初目标查找差距，哪些完成了，哪些在做，哪些还没做，要组织回头看，确保各项工作落实到位。要多从主观上努力，多从自身找原因，针对问题和不足采取得力措施，确保完成和超额完成全年目标任务。在当前这个时期，要克服两种思想，首先是“小进则满”，盲目乐观的思想。认为好象目标已经完成或完成得差不多了，相对以往有很大的进步了，满足于已取得的成绩，不思进取，缺乏百尺竿头更进一步的精神和气魄。其次是无所作为的思想。认为要换届了，何去何从还不知晓，因而不想干事，或者认为要完成某些目标任务难度太大，根本就完成不了目标任务，由此而产生出消极情绪，丧失了信心和斗志。

（三）突出重点，保证一般。所谓重点工作，就是上级重视，或对发展全局有影响的大事，或对人民群众利益密切相关的大事，或者是影响大而又不易妥善解决的难事。这些事我们要花大精力、下大力气加以解决。镇有镇的重点，村有村的重点，部门也有部门的重点；有近期重点，还有远期重点。各村、各部门要结合本部门、本地区实际，排出下半年自己的重点工作，一项一项的推进，一个一个地落实。我们要坚定信心、直面困难，做到重点难点在哪里就攻坚克难到哪里，不达目的决不罢休。同时，突出重点，也要兼顾一般，不是说重点工作完成了，其他事情就不做了，要通过重点工作的推进，有效带动面上一般工作的落实，确保全年目标任务顺利完成。

（四）转变作风，求真务实。从全镇经济形势的分析可以看到，我们与全县平均水平差距还很大，离“小康”的水平还很远，永新还处于一种相当贫穷落后的状态。全镇上下、广大干部群众来不得半点偷闲、懈怠、浮夸和虚假。各村、各部门必须彻底摒弃不作为、慢作为、乱作为等不良作风，强化有所为、快作为、好作为的意识，坚持一切从实际出发，深入基层、深入群众，静心静气，脚踏实地，少说多干，出实招、办实事、求实效，把时间和精力都放到工作上，真正为永新经济的发展献计献策。

（五）加强督查，严格考核。万事成功靠落实，不抓落实就落空。各部门、挂片领导和驻村干部要结合半年工作总结和各村实际情况，对各村年初目标任务的完成情况进行督查，帮助村里找出差距，分析原因，增添措施；党政办要对各部门半年工作的完成情况进行督查，对工作特差的、措施不得力的要通报批评。镇党委、政府要对各项工作落实情况定期或不定期地进行抽查，严格按照要求的进度和完成的时限进行全程跟踪催办。同时，年初镇里对计划生育、农业产业化项目、公路建设、水利建设和水费征收、退耕还林管护、招商引资等项工作制定了严格的考核奖惩办法，年底考核时镇里将严格按年初办法考核兑现。

同志们，加快发展是人心所向、大势所趋。我们要以这次解放思想大讨论为契机，以成就一番事业、富裕一方百姓的雄心壮志，以一往无前、知难而进的坚强毅力，以拼搏向上、争创一流的精神风貌，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，认真落实科学发展观，集中精力抓发展，一心一意抓落实，踏踏实实创事业，为全面完成本届政府目标任务而努力奋斗！