市区“十一五”时期发展问题讲座摘要

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编者按：“十一五”时期是白山发展的战略机遇期，为能够抢抓机遇，实现又快又好发展，市委、市政府跟据国家、省“十一五”战略规划制定了我市“十一五”期间的发展战略。为此，双休日干部学校围绕白山市及市区“十一五”时期发展问题安排了新年伊始的第一堂讲座，借此促进规划的贯彻实施。为此，我们专程邀请了参与设计我市“十一五”规划的省政府发展研究中心宏观处处长、研究员刘庶明进行专题授课。希望能够对参学的同志有所借鉴和启示。

白山市及市区“十一五”时期

发展问题讲座摘要

刘庶明

一、市区“十一五”发展前景较好

（一）“十五”较快发展为“十一五”打下较好基础

经济总量扩充，产业基础不断强化。五年共完成地区生产总值596亿元、财政收入43.4亿元、固定资产投资215亿元，年均分别增长13.5%、13.3%和15.3%，高于全国及全省发展。煤炭（能源）、林产、矿产等主导产业巩固回升，原煤产量和发电量分别占全省的30.1%和13%；矿泉水、旅游等新兴产业快速崛起。

（二）“十一五”面临三大机遇

1、政策机遇；

2、市场机遇；

3、交通条件改善机遇。

（三）“十一五”存在问题与挑战

问题：一是由于资源枯竭、接续产业发展慢而导致经济下滑；二是中心城市整体功能不强，城镇基础设施建设欠账较多，科教文卫等社会事业滞后，职工素质较低加深就业再就业矛盾，经济体制、行政体制改革面临较大社会风险和改革成本；三是资源过渡开采导致生态环境恶化，后发优势和潜力尚未充分发挥。

挑战：省内众多竞争对手来分享国家及省里资源；能源、医药、食品等产业面临更多竞争。

结论：“十一五”时期发展机遇大于挑战，优势大于劣势，只要奋力拼搏，就一定能够实现“快跑”。

二、做好资源型城市转型文章

（一）资源型城市定义、特征及发展规律

1、概念：以当地不可再生的资源开发和初加工为支柱产业的城市。

2、特征：对资源高度依赖性；资源分布决定其不均衡性；形成急速性和飞地性；历史短、文化薄；与农村融合性；因资源消耗而周期性；产业结构及城市职能单一性、超重性、稳态性；建大企业依赖性；城市功能与企业功能同构性；相对封闭性；城市环境恶化及其特殊性；城市水平低层次性和高工业化“虚高性”；职工素质低层次性；城市转型必然性。

3、发展规律：

①产业发展阶段性：投入期、成长期、成熟期、衰退期；

②产业生产时限性；

③产业生产收益递减性；

④产业衰亡不可转性；

⑤城市建设与资源开发同步。

（二）资源型城市转型

1、定义：资源型城市主导产业，由原来依赖的不可再生资源转为其他产业，使城市发展摆脱主要依赖不可再生资源，从而规避衰败，实现可持续发展，由此也引起经济、政治、科技、文化、生态等方面的系统变革过程。

2、资源型城市转型本质：摆脱资源依存化。

3、资源型城市转型三大问题：

①着重解决产业接续：产业结构畸形、资金短缺；

②社会转型：体制束缚、人才匮乏、再就业压力大、社会保障体系不健全；

③环境改造：环境缺乏吸引力、城市建设欠账。

4、资源型城市转型成本：产业转换成本、改革成本、人才培育成本、科技创新成本、城市改造成本、环境修复成本。

5、资源型城市转型重点：

以新的发展观为指导，走新型工业化道路，通过产业聚集、集约发展加工业，提高经济可持续发展能力。

①主导产业更替。培育新型主导产业、延伸扩展传统产业链、发展多元复合性主导产业。

②加快经济发展，快速推进城镇化，扩大就业，发展科教文卫等各项事业，争取国家对林矿及老少边穷地区支持，建设和谐社会。

③坚持在保护基础上合理开发资源，发展循环经济，加强生态环境建设，促进人口增长、经济发展、资源开发与生态环境相协调，建设资源节约型、环境友好型社会。

（三）优化布局——形成三个主体功能区

第一个功能区，是长白山自然保护区。

第二个功能区，是重要水源地保护区、天然林保护区、老少边穷地区。遵循保护优先、适度开发原则，加强生态环境整治等工程性措施，因地制宜地发展本地可承载生态型产业。

除上述一、二功能区以外地区，是资源环境承载能力较强、聚集经济和人口条件较好地区。人口与经济资源向这一区域集聚，提高其人口与经济密度。

三、提升城市功能

（一）经济转型——向资源集约转换

延伸七个产业链条：能源产业链、冶金产业链、林产业链、

人参产业链、医药产业链、绿色食品产业链、建材产业链。

1、做大做强工业

巩固林矿等传统产业：做大做强能源产业、集约发展矿产冶金业、做深做精林产业；

加快发展长白山生态型产业：积极发展做大医药业、加快发展绿色食品产业、壮大矿泉水产业、大力发展人参产业；

培育高新技术产业；

积极发展其他产业：新型建材、汽车配套、轻纺工业等。

实施资源集约转换战略，增加经济持续发展能力。一是通过加大勘探力度，增加煤炭、电力、矿产等资源开发总量，着力延伸能源、冶金、建材等产业链条，深度利用资源，提高资源开发的附加值；二是大力发展医药、食品、机械、轻纺等接续产业，培育新的增长点，提高经济抗风险能力。

2、发展循环经济

建立三个循环体系：

①企业内部小循环。如建设东圣焦化公司焦炭、煤气、粗苯、甲醇、煤气循环经济园区；

②产业园区中循环。在开发区建设利用尾矿渣、粉煤灰、煤矸石生产陶粒、免烧砖等新型建材循环经济园区；

③社会大循环。建设循环经济城市，利用生态链条，连接工业与农业、经济与环境，推进三次产业生产与消费大循环。

3、加快开发区建设

建设现代化工业园区、经贸活跃商贸区、环境优良新城区。

●建设3个工业园区：

①能源冶金工业园。在六道江镇和板石街道，建立能源、冶金等产业集群，形成工业循环经济园区。

②医药建材工业园。在营白公路两侧，建立生态产业、生物医药、天然绿色食品开发、林产、建材等产业集群；利用粉煤矿、煤矸石建立新型建材循环经济园区。

③机械加工园。在轴承西厂以西至七道江桥区域，重点发展汽车配套、机械加工产业集群。

●构建物流、生活园区：

建立与物流中心配套的果蔬、建材等商贸物流园区；建立集科研、公务、住宅、医疗卫生、文化娱乐为一体的生活园区。

（二）提高服务功能

1、积极发展商贸、物流等服务业。依托联结沈阳经济圈、丹东出海口与东北东部交通枢纽地位，建立商品街、批发市场、物流中心，建设区域性商贸中心。搞好商品流通及物流体系建设。加强长白山山货市场建设。办好长白山产品交易会。

2、做大做强旅游产业。以“一山两江”为核心，以生态观光旅游、休闲度假旅游、红色旅游为重点。

3、大力发展以信息服务业为重点的新兴服务业。

（三）科技教育功能

突破科技创新能力弱制约，发展科教文卫事业，建立白山职业技术学院，提高全民素质。

（四）提升支撑功能

1、城市服务功能

①优化市区功能。“控制东西、完善南北”，将现在的“带状型”城区扩建成“椭圆型”区域。

②加强城市基础设施建设，提高城区承载能力。重点是改造建设道路、给水、排水、园林绿化、集中供热、燃气、环境卫生设施、房地产开发和棚户区。

2、改造生态环境

建设资源节约型、环境友好型社会。坚持在保护基础上合理开发资源，节约利用资源，发展循环经济，加强生态环境建设，促进人口增长、经济发展、资源开发与生态环境相协调。

（五）提升带动功能，建设社会主义新农村

我国进入以工补农、以城带乡的新阶段。

1、突出抓好“六新”，即培植新优势、培育新农民、发育新组织、形成新机制、资源新配置、塑造新风貌。

2、2006年国家社会主义新农村建设工作重点：把国家建设资金的投入更多地转向农村，切实加强农村基础设施建设；围绕巩固农村税费改革成果，推进农村综合改革；稳步发展粮食生产，保障国家粮食安全；坚持农村土地基本经营制度和严格控制建设占地，确保农业发展和农村稳定；引导农民有序进城务工，公平对待农民工及发展县域经济、促进农村劳动力就近转移；增加对农村教育、卫生等社会事业投入，从多方面加强农村公共服务。

3、白山市社会主义新农村建设的主要任务

①以增加农民收入为目标，积极推进农村生产方式变革，提高农村生产力，加快农业现代化、农村工业化、城镇化和农民非农化进程，加快社会主义新农村建设。

②加快发展现代农业。通过建立农特产业基地，推进农产品加工业，促进农民分工分业，加快发展现代农业，抓紧培育省级龙头企业。

③努力增加农民收入。富裕农民就要减少农民，支持、引导农民从种植业分离出来，从事特产业、工业、服务业，发展劳务经济。

④新农村建设。我市缺乏以工补农、以城带乡能力。所以主要是争取国家和省里的支持，推进农村公共服务事业。

⑤体制创新。全面深化农村改革。

四、措施

1、“扩容强市”

我国进入工业化、城市化加速阶段，发展重心在城市。我省城市断档，缺少大城市，需要“扩容强市”，做大做强区域性中心城市。白山市市区面积狭小（1388平方公里），加上山与河的分割，面积更小，迫切需要扩容。

2、改革

①管理体制创新：市区一体化。市直与区直体制创新。

②干部体制创新。

③人才：解放高端生产力；用好本地人才；大力引进人才。

④干部队伍建设：建设学习型社会、学习型机关。提高学习能力，利用网络学习。

3、开放

①争取国家、省里支持，掌握国家政策；

②进入沈阳、丹东经济圈；

③与通化打造浑江工业走廊。