理顺关系 明确事权 扎实推进机关党建工作的协调发展

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万州区直机关工委内设办公室、组织科、宣教科、纪工办，挂区直机关工会、团工委牌子。现有工作人员13名（超编4名），其中：书记1名，副书记2名，纪工委书记1名，正副科长6名，主任科员、副主任科员2名，工勤人员1名。管理中央、市属和区级86个部门和单位的党委5个，机关党委32个，党总支18个，党支部406个，党员7907名。区直部门机关党委设立工作机构28个，已配备专职党委书记12人，专职副书记19人，专职工作人员23人。

区直机关党建工作从1998年开始经过三次调整，基本理顺了区直机关党的工作的管理关系，机关工委工作摆上了区委工作的议事日程，党建工作的生机与活力有了进一步增强。回顾我们理顺关系，明确事权的工作，主要有这样几点做法。

一、考察学习、研究分析、找准关系不顺的症结所在

机关党的工作管理关系调整问题，涉及多方面的关系，触动多个部门的利益。要做好这一工作，需要冷静分析、找准问题，理性思考、提出对策，锲而不舍、有为有位。万州区直机关党建工作的管理关系较长时间处于不顺状态，制约着机关党的工作的全面开展，影响着工作人员积极性的发挥，影响着党的事业的发展。尽管1998年中央颁布了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》），但原有的机关党委工作定位及其基层党委工作格局并没有改变。

2003年3月10日工委新的领导班子到位后，立即提请区委召开了机关党的工作会议。在工委工作报告和区委领导的讲话中明确提出了机关党的工作管理关系不顺，制约着机关党建工作的统一管理、协调推动、平衡发展，影响着机关党的建设，提出了要理顺关系，消除机关党建工作的体制性、事权性障碍的意见，对理顺机关党建工作管理关系做了思想上和舆论上的准备。

2003年3月到2005年9月，我们先后考察学习重庆市直工委、涪陵工委、垫江工委、长寿工委和四川省直工委、成都市直工委、绵阳市直工委抓机关党建工作的情况。在此基础上，我们一是认真学习《条例》及相关的机关党建工作文件、领导讲话，把握主要精神实质，明确机关党建工作的要求，仔细分析自身的差距和《条例》不能全面贯彻落实的原因。二是分析研究机关工委与区委职能部门（组织部、宣传部、纪委）、群团组织（总工会、共青团）在工作中的职能差异，需要如何科学分工和协调配合；分析机关工委与这些部门、组织的关系、与部门党组（党委）、机关党组织的关系。三是归纳整理出四个亟待解决的具体问题。第一，地位及领导作用存在的问题。机关工委作为区委派出机构的地位不突出，代表区委领导区直机关党的工作的定位未实现。机关工委仍然处于一级基层党委地位，履行着基层党委的职能职责和实行着基层党委的活动方式，领导区直机关党的工作的作用难以发挥，没有实现区委对区直机关党建工作的完全领导。第二，机关工委工作职能职责划转和落实存在问题。确定和本应由有关部门划转到工委和应由工委履行的职能、职责及其事权还未能落实，致使区委赋予机关工委的重点“抓手”职能还不能履行，一些有能力做好的工作还处于低水平、低层次。第三，围绕中心、服务大局的渠道不畅。了解区委、区政府工作重点、工作意图和参与相关工作的渠道尚未完全畅通，与机关工委的地位极不相称。第四，机关党的工作的管理范围及关系存在问题。多头管理突出，机关党的管理关系不统一。当时，区级13个部门共管理80个部门的机关党组织,不符合党的工作分类管理的要求,制约了机关工委对机关党建工作统一领导格局的形成和机关党组织对机关党员领导干部监督的职能发挥，使机关党建工作不统一、不协调、不平衡，机关党建工作多头布置、多头管理、各自为政的现象表现突出，制约和影响着机关党建工作的整体发展和水平。

二、理顺区直机关工委与区委有关职能部门的工作关系及事权划分

在理顺区直机关工委与区委职能部门、群团组织的关系和事权划分工作中，我们积极争取区委领导的重视和区委职能部门的支持，先后多次与区委组织部沟通协调，六次向区委分管组织、宣传、纪检监察工作的领导汇报，工委三次提出六套理顺关系、划分事权的方案。通过努力，基本理顺了关系，明确了相关部门在机关党建工作中的事权划分。

区委组织部：加强对区直机关党建工作的业务指导，积极支持机关工委主抓主管机关党的工作；积极理顺区直机关党的工作关系，牵头、协调并会同机关工委按照《条例》规定，将区直7类机关党的管理关系划转区直机关工委统一领导；主动协调机关工委与区直各部门党组（党委）的工作关系，提请区委将区直各部门领导班子和领导干部的思想政治建设工作交由区直机关工委主抓主管或将机关工委列入协助、协办单位配合组织部及有关部门共同抓好；研究落实《条例》及《市委实施办法》中的机关党组织的设置、党组织专（兼）职书记及职级、专职工作人员配备问题及专职机关党委书记考察任免问题；协调落实机关工委指导机关党组织实施对党员领导干部的监督职能。

区委宣传部：落实机关工委对区直部门中心组学习的督促检查职能；将机关工委主要负责人列入区委理论学习中心组成员；将区直机关精神文明单位的创建、考核、评选、表彰工作职能划转区直机关工委承办。

区纪委：将区直机关工委纳入区直部门领导班子和领导干部民主生活会的管理、督促检查单位之一，落实机关工委的党内监督职能；明确机关党内监督重点；明确区纪委与区直机关纪工委在区直机关党内违纪案件检查工作中的分工及违纪党员的处理权限。

区总工会：协调解决机关工会体制、工会活动经费等问题；

三、调整和确定机关党建工作思路，积极全面改进和加强机关党的工作

区直机关党建工作理顺关系、划分事权后，我们及时调整和确定工作思路，全面推进和加强机关党建工作。

一是明确当前和今后一个时期机关党建工作的思路。我们确立了“三个一流”的机关党建工作目标；确定了以围绕中心，服务大局为切入点，以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，以提高党员干部队伍思想政治素质为关键，以加强党的基层组织建设为基础，以理顺机关党建工作管理关系，建立健全机关党建工作体系和工作机制，增强机关党建工作的生机与活力，强化机关党建工作的功能为突破口，以改进工作的方式方法和创新工作机制为动力的工作思路。

二是建立工作制度。建立了工委议事及工作规则；实行了机关党建工作日常专题督查和年度检查考核评估、二年表彰的制度；实行了党建工作目标管理责任制，将机关党建工作列入区委、区政府年度岗位目标考核和奖惩。

三是创建并开展党建工作系列载体活动。以强化机关党建工作抓手和增添机关党建工作的生机与活力为目的，开展了移民先锋工程、创建“党建工作先进单位”、“结对共建”、“党员与群众心连心”、“学习型机关”、“党建工作示范单位”、“五好党支部”等载体活动。

四是搭建理论武装工作平台。组建了“理论党课宣教工作团”，邀请专家作报告、讲党课；将督促检查部门领导班子中心组学习列入工作议程，用党员领导干部的学习引领机关党员干部的学习，推进党员领导干部的思想政治建设；创办了“万州机关党建网”、“万州机关党建”月刊。

五是改进和规范组织工作。制定实施了《区直机关党组（党委）主要负责同志带头抓党建工作的意见》；规范了机关党组织的换届工作；实行了发展党员票决制和公示、新任党组织负责人谈话、机关党组织年度向机关工委报告工作、党员提醒谈话和戒勉谈话等制度；积极抓了保持共产党员先进性长效机制的建立健全工作；将先进性具体要求引入到党组织民主生活会、党员评议、党员管理、监督和评选优秀等日常工作之中。

六是积极开展机关精神文化活动。坚持每年至少组织二次较大规模的机关职工文化体育活动、一次机关全体党员的参观活动、二次团员青年社会实践或风采展示活动。

七是加强对工委机关干部的培训和严格管理、严格要求。定期开展理论学习、业务培训、基本技能训练，要求人人会使用计算机办公，人人会写、会办事、会说，人人做事、人人想事、能发现问题、分析问题、解决问题，办事零失误、办文零毛病、办会零差错，争创一流工作水平。

四、建立健全机关党建工作体系和加强与改进机关党建工作机制

第一，会同区委组织部提请区委出台了《关于调整区直单位党组织设置和管理关系的通知》。明确了调整的目的、原则、要求以及系统党委（党工委）、纪委（纪工委）机构和职责等。会同区委组织部出台了《关于贯彻调整区属单位党组织设置和管理关系的通知》。明确了区直各部门机关党委（直属机关党委）的设置及班子成员配备。机关党委书记按副处级干部配备，专职机关党委书记为部门党组（党委、系统党委）成员；配备兼职机关党委书记的，一般配专职副书记1名，专职副书记按正科级干部配备，列席本部门领导班子民主生活会和党组（党委）召开的相关会议，参加机关建设中的重大活动，设置机关党委（直属机关党委）的一般配专职工作人员1名。提请区委转发了《区纪委、区委组织部、宣传部、区直机关工委关于进一步加强和改进区直机关党建工作的意见》。明确了加强和改进机关党建工作的重要性、必要性；加强和改进机关党建工作的指导思想、目标和任务；进一步明确了机关工委和机关党组织的职责，提出了加强和改进机关党建工作的措施；对加强区直机关党建工作的领导，机关工委把握全区工作大局，了解区委、区政府工作重点和工作意图，机关工委与区级部门党组（党委）的联系协调等问题作出了明确规定。

第二，对机关党组织及时进行了调整和关系划转。及时召开了关系调整及机关党组织管理工作会议，对调整党组织的关系及时进行了接转。共调整党组织23个，其中：调出党组织3个、党员283名，调进党组织29个、党员4148名。

第三，及时调整和规范了机关党组织的设置、机关党委专职书记、副书记的配备及考察任免。

第四，建立了机关党组织负责人的工作联系、协调制度，主动开展了与部门党组（党委）的联系协调工作。

第五，争取并启动了机关党建活动经费政策。

第六，畅通了把握大局的渠道。落实了机关工委配合区纪委、区委组织部对区级部门领导班子和领导干部民主生活的管理职能；将机关工委书记安排进了区委有关常务会的列席和区委中心学习组的成员。