市直机关纪委书记工作会上的讲话（摘要）

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同志们：

市委常委、市纪委书记徐敬业同志在全市纪检监察工作会上，根据他过去工作的体会，结合到重庆三个月来的调研和思考，提出了做好纪检监察工作应当把握的“五个必须”，纪检监察干部要着力提高的“五种能力”，这“五个必须”、“五种能力”具有很强的工作指导性，这是我们做好新形势下的机关纪检工作必须牢牢把握的工作原则和要求，我们要深刻学习和领会。

最近，市委、市政府主抓的“执政为民、服务发展”学习整改活动正在12家试点单位深入开展，作为“解放思想、更新观念”大讨论活动的深入，市委、市政府将在9月8日召开全市大会做全面的部署。党工委作为领导小组成员单位，负责综合组的牵头和日常工作。下面，结合学习贯彻敬业书记提出的“五个必须”、“五种能力”，按照市直机关“执政为民、服务发展”学习整改活动的总体部署和要求，我就机关纪检组织深入推进市直机关党风廉政建设和反腐败工作，大力优化发展环境，为推动“执政为民、服务发展”学习整改活动的深入开展，充分发挥机关纪检组织的职能作用，讲四点意见。

一、融入“执政为民、服务发展”大局，牢固树立“执政为民、服务发展”的思想观念

（一）进一步强化大局意识和服务意识

市委、市政府决定集中3个月左右的时间在市级国家机关和市级部门开展“执政为民、服务发展”学习整改活动。这是深入贯彻落实市委二届九次全会精神，进一步深化“解放思想、更新观念”大讨论活动的重要举措，是大力改进机关作风、强化服务意识、提高服务水平和行政效能、改善发展环境的重要举措，同时也是我们在开启“十一五”发展，迎接重庆直辖10周年的重要背景下，总结成绩、反思工作、查找差距、优化环境、再上新台阶的重要举措。市直机关纪检组织和纪检干部要切实把思想和行动统一到市委、市政府的部署上来，把反腐倡廉工作放在推动“执政为民、服务发展”的总体目标下来考虑和把握，以优化发展环境为切入点，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法研究新情况、解决新问题，按照敬业书记的讲话精神和待会况书记代表党工委作的总体部署安排，更加自觉、更加有效地围绕中心，服务大局。

（二）旗帜鲜明地支持和保护创业者，坚决反对妨碍和破坏发展环境的行为。

市直机关纪检组织要做推动“执政为民、服务发展”的坚定支持者和坚强保护者，要注意把发展、改革中出现的失误与严重违纪违法区分开来，既严肃查处严重妨碍和破坏发展环境的行为，又支持广大党员干部大胆创新，解除他们干事创业的后顾之忧，特别要警惕一些人出于各种目的无中生有、捏造事实，陷害干部。既要注意保护举报人的合法权益，又要为那些受到诬告的党员干部澄清是非，主持公道，保护他们干事创业的积极性。对专搞内耗、自己不干事又对干事创业者说三道四、评头品足的，要严肃批评教育，情节严重的，要追究纪律责任；对造谣中伤、诬告诽谤的，要坚决依纪依法进行追究。真正做到支持改革者，保护创业者，帮助失误者，惩治腐败者，追究诬告者。

（三）严守政治纪律，确保政令畅通。

纪律是执行路线方针政策的保证。市直机关纪检组织要严格执行和维护党的纪律，切实履行好监督检查职责，督促本部门、本单位和党员干部，自觉解放思想、更新观念，服从大局，清除思想障碍，保证市委、市政府关于推动“执政为民、服务发展”、加快富民兴渝的各项政策、措施的全面落实。

二、加强机关作风建设，为“执政为民、服务发展”提供优质高效服务

以解决基层和群众最迫切需要解决的实际问题为突破口，进一步巩固机关作风整改的成果，加强机关作风建设，着力打造“为民、务实、清廉”的机关形象。要重点解决公仆意识、服务意识淡薄的问题，教条主义、本本主义突出的问题，单位利益、部门利益至上的问题，管理方法、服务方式落后的问题，管理体制、工作机制不活等问题，切实改进机关作风，强化服务意识，规范机关行为，提高工作效率。要加大纠正损害群众利益不正之风工作的力度，督促有关部门和单位切实解决群众反映强烈的突出问题，促进党群干群以及社会各方面关系的和谐。

三、加大办案力度，严肃查处妨碍和破坏发展环境等各类违纪案件

（一）突出办案重点。

在坚持中央纪委和市纪委确定的办案重点的同时，坚决做到“四必查”，即破坏社会主义市场经济秩序、干扰和破坏经济发展环境的案件必查，行政执法中乱收费、乱罚款、乱赞助和“吃拿卡要”、徇私舞弊的案件必查，损害群众利益、与民争利的案件必查，办事不公、不给好处不办事、给了好处乱办事的案件必查。对那些有令不行、有禁不止、顶风违纪、情节恶劣、影响极坏的典型案件要从严查处。纪工委将在重庆机关党建网上开通电子信箱，公布投诉举报电话，受理干部群众对妨碍和破坏发展环境行为的投诉举报。

（二）严格依纪依法办案。

把依纪依法办案贯穿于查办案件的全过程，特别是立案、调查、审理、处分、执行等关键环节。坚持惩前毖后、治病救人的方针，正确执行政策，从全局出发考虑可能产生的政治影响和社会效果，区别对待，宽严相济，最大程度地减少妨碍社会和谐稳定的因素。根据党纪处分条例,可处分可不给处分的一般可以不处分,可处理可不处理的一般可以不处理,既惩处极少数腐败分子,又教育和保护广大党员干部。重视办案的治本功能，注意剖析重大案件发生的原因，查找制度、管理等方面的漏洞和薄弱环节，提出从源头上预防和治理腐败的措施，使查处的每起重要案件，都能起到教育干部、完善制度、端正风气、优化环境的作用。

四、坚持教育、制度、监督并重，建立“执政为民、服务发展”的长效机制

(一)进一步加强反腐倡廉教育。

要把“执政为民、服务发展”学习整改活动与贯彻落实《实施纲要》结合起来，采取各种形式加强教育，使广大党员干部深刻理解“执政为民、服务发展”的基本要求，深刻理解“执政为民、服务发展”学习整改活动的重大意义，以支持发展、服务发展为己任，公正用权、廉洁用权，不断提高服务水平、服务能力和服务效率。要筑牢思想道德防线，经得起各种复杂情况的考验，站得住、立得稳，在各自岗位上为“执政为民、服务发展”干事创业。

（二）建立健全反腐倡廉各种制度。

逐步建立健全与市场经济发展相适应、与“执政为民、服务发展”相统一、与反腐倡廉进程相协调的制度体系，努力消除破坏发展环境、阻碍经济社会发展的政策性障碍。要督促有关部门深入推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制、司法体制、干部人事制度等改革，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要加强督促检查，认真研究优化发展环境中出现的新情况新问题，分析原因，提出对策，确保各项制度落到实处。

（三）切实加强机关党内监督。

加强监督是“执政为民、服务发展”的有力保证。要认真贯彻党内监督条例，紧紧抓住领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人这个重点，紧紧抓住容易滋生腐败的重点环节和重点部位加强监督，构建机关党内监督网络，创新机关党内监督形式，完善机关党内监督措施，通过科学配置权力，规范权力运作程序，逐步建立健全权力制约和监督机制，防止权力失控、决策失误、行为失范，促进发展环境的不断优化。