全国治理商业贿赂领导小组负责人会议结束时的讲话

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同志们：

经过大家的共同努力，今天的会议开得很成功，达到了预期目的。12个中央部门和省市治理商业贿赂领导小组的负责同志作了发言，官正同志和建敏同志作了重要讲话。现在，我代表中央治理商业贿赂领导小组对会议作个小结。

这次会议有这样几个特点：

一是领导高度重视，会前准备充分。这次会议是按照官正同志的指示并经总理批准召开的。官正同志和建敏同志亲自出席会议并作了重要讲话。中央国家机关40个部门、31个省(区、市)和新疆生产建设兵团的领导同志参加了这次会议。会前，各地区各部门结合正在进行的专项治理工作，深入开展调查研究，认真准备会议发言和书面交流材料。中央治理商业贿赂领导小组办公室的同志们为这次会议的召开做了大量工作。

二是思想认识不断深化，行动更加自觉。通过学习官正同志和建敏同志的重要讲话，大家对商业贿赂的危害性和解决这个问题的重要性有了更加深刻的认识，思想更加统一。大家都表示，要进一步提高抓好专项治理工作的自觉性和主动性，按照这次会议的要求，紧密结合实际，切实抓好落实工作。

三是交流有效做法，相互借鉴和促进。参加会议的有关部门和地区介绍了开展专项治理工作的一些有效做法，如在自查自纠方面，要突出重点、抓住关键，主要在强化监管、解决问题上下功夫；在查办案件方面，要集中力量查办大案要案，把握好政策和法律，增强警示和威慑作用，注重综合效果；在建立长效机制方面，坚持教育、制度、监督三者并重，通过深化改革、完善制度，努力从源头上防治商业贿赂。通过交流这些做法，收到了相互学习借鉴、相互促进提高的效果。

四是工作思路更加清晰，任务更加明确。通过这次会议，大家对中央治理商业贿赂的总体要求、基本原则和政策规定有了比较全面的把握，对如何开展治理商业贿赂工作思路更加清晰，对所要完成的主要任务及其方法步骤也更加明确了。会上，中央治理商业贿赂领导小组办公室还印发了关于对不正当交易行为进行自查自纠和依法查处商业贿赂案件的两个实施意见(征求意见稿)，同志们都很认真地看了，提出了不少好的意见，会后我们要进一步修改完善。

下面，我就贯彻落实这次会议精神，进一步推进治理商业贿赂专项工作，再强调四点：

第一，要进一步增强政治责任感和工作紧迫感

去年下半年以来，各地区各部门认真学习贯彻中央领导同志有关重要讲话精神，按照党中央、国务院的统一部署和要求，研究制定开展治理商业贿赂专项工作的实施方案，迅速启动和推开专项治理工作，发展势头总的是好的。但也要注意，有的地区和部门存在认识不到位、工作不平衡的问题。据了解，个别地区和部门对治理商业贿赂的重要意义认识不足，抓工作决心不大，行动迟缓；有的认为商业贿赂问题太复杂，治理起来难度很大，有畏难情绪；有的制定的实施方案与本地区本部门实际结合得不够紧，针对性、操作性不强，等等。

今年是我国“十一五”规划的开局之年，改革发展稳定的任务十分艰巨。开展治理商业贿赂专项工作，对于规范市场秩序、完善社会主义市场经济体制、维护社会和谐稳定、推进党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重要的意义。我们要进一步把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，从政治和全局的高度认识治理商业贿赂的重要性、紧迫性，克服思想认识和实际工作中的不足，更加积极主动地开展工作，以对党和人民高度负责的态度，认真完成好治理商业贿赂这一重要任务。

第二，要扎实推进专项治理工作

治理商业贿赂政治性、政策性和业务性都很强，各地区各部门要统筹谋划，精心组织，扎实推进专项治理工作。

一要同步推进专项治理的三项主要工作。在专项治理中，开展不正当交易行为自查自纠、查办商业贿赂案件、建立健全防治商业贿赂长效机制这三项工作，是一个相辅相成的有机整体，要同步进行、整体推进，不能机械地划分为不同阶段。通过开展自查自纠，既可以发现问题、处理问题，使经营者普遍受到教育，纠正错误观念和行为，增强依法合规经营的自觉性；也可以排查案件线索，促进查办案件工作；还可以发现监管工作中的薄弱环节和漏洞，为促进改革和制度建设、建立健全防治商业贿赂的长效机制创造条件。查办商业贿赂案件尤其是对大案要案查处得越坚决，对违法犯罪分子惩处得越有力，就越能增强教育的说服力、制度的约束力和监管的威慑力。因此，从现在开始，各地区各部门都要组织查处一批重要的商业贿赂案件，以推动自查自纠工作，也让群众看到实实在在的效果。建立治理商业贿赂的长效机制既是一项根本性的措施，也是一项紧迫的任务。我们要坚持标本兼治、注重预防，一方面要坚决治理商业贿赂，一方面要有效预防商业贿赂，既要集中一段时间进行治理，又要长抓不懈。

二要在党委统一领导下，形成专项治理的整体合力。一是紧紧依靠各级党委和政府。治理商业贿赂专项工作是一项事关全局的系统工程，涉及面广、工作难度大，必须在党委的统一领导下，由政府主抓。各级党委要把治理商业贿赂专项工作摆上重要位置，发挥总揽全局、协调各方的作用，充分调动各方面的积极性，形成条块结合、上下联动、齐抓共管的工作局面；各级政府要把治理商业贿赂纳入经济社会发展的整体规划中，同改革发展稳定的工作紧密结合起来，同政府的各项业务工作紧密结合起来，一起研究部署，认真抓好落实。二是紧紧依靠行业主管(监管)部门。行业主管(监管)部门是各行业的政策制定者和监管执行者，在规范经营者行为、维护市场秩序等方面负有重要责任。在开展治理商业贿赂专项工作中，行业主管(监管)部门要切实履行职责，针对本行业的实际情况强化监管措施，完善监管机制；要根据“谁主管、谁负责”的原则，对涉及的企业事业单位要认真抓、敢于管，充分发挥职能作用，保证专项治理工作的顺利开展。三是紧紧依靠司法机关、行政执法部门。司法机关与行政执法部门肩负着维护党和国家的路线方针政策、维护行政纪律和国家法律的神圣使命。查处商业贿赂案件是司法机关和行政执法部门的重要职责。要坚持有法必依、执法必严、违法必究，坚持政治、经济、法律效果相统一，按照各自的职责分工抓好商业贿赂案件的查处工作，以有效遏制商业贿赂蔓延的势头。

三要做到与当前几项重要工作有机结合。一是将专项治理工作与惩防体系实施纲要的贯彻落实结合起来。建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。去年初，党中央颁布了建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，这是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。为了贯彻落实惩防体系实施纲要，中办、国办先后下发了三个文件，要求把这项工作纳入经济社会发展的总体规划，认真组织实施。开展治理商业贿赂专项工作是建立健全惩防体系、深化党风廉政建设和反腐败工作的重要措施，是贯彻落实惩防体系实施纲要的重要内容。我们要把专项治理工作与贯彻落实惩防体系实施纲要和2007年底前工作要点紧密结合起来，统筹安排，精心谋划，扎实推进。要加强教育和廉政文化建设，树立社会主义荣辱观，做到诚信守法，打造健康的商业文化，营造良好的市场环境；要坚持用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题，进一步推进行政审批制度、财政、金融、投资体制等改革，健全工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等制度，完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的法律规定；要监督和制约权力的行使，规范施政行为，坚决纠正和制止利用权力参与或干预企业事业单位经营的行为，努力从源头上防治商业贿赂。二是将专项治理工作与整顿和规范市场经济秩序结合起来。整顿和规范市场经济秩序，既是保证经济社会又快又好发展的迫切需要，又是完善社会主义市场经济体制的重要举措。我们要将治理商业贿赂专项工作寓于完善社会主义市场经济体制的各项政策和措施之中，结合专项治理工作，坚决打击假冒伪劣商品，整顿建筑市场和医药市场，严肃财经纪律和规范金融秩序，打破地区封锁和行业垄断，整顿和规范社团、行业组织和社会中介组织，从而维护市场经济秩序，促进社会和谐稳定。三是将专项治理工作与强化内部管理和加强自身建设结合起来。各行业主管(监管)部门在治理商业贿赂专项工作中，肩负着双重的任务，既要按照职能分工，认真履行管理和监督职责，抓好本行业所属企业事业单位的专项治理工作；又要抓住这个契机，对本部门履行监管职责的情况进行自查自纠，加强自身建设，提高监管水平和能力。要重点查一查是否依法行使行政审批权和行政执法权，有无违规审批、违法或不当执法等行为；查一查是否存在参与或干预企业事业单位经营活动，谋取非法利益、索贿受贿等行为；查一查是否存在玩忽职守、失职渎职以及其他不积极履行监管职责的行为。对日常监管不力，造成严重后果的，要严肃追究责任人和相关领导的责任。要注意从查办案件和日常监管中发现管理和制度上的薄弱环节和漏洞，把廉政的要求贯穿到管理和制度建设中去，形成用制度规范行为、按制度办事、用制度管人的机制，有效防止权力失控、决策失误和行为失范；要加强社会监督，畅通群众投诉渠道，及时处理群众反映的突出问题，增强工作的针对性和有效性。

第三，领导小组及其办公室要积极发挥作用

开展治理商业贿赂专项工作以来，在党中央、国务院和各级党委、政府的领导下，中央和各地区各部门治理商业贿赂领导领导小组及其办公室认真履行职责，在组织协调、政策研究、监督检查等方面做了大量工作，效果比较明显。治理商业贿赂工作任务十分艰巨而繁重，各地区各部门治理商业贿赂领导小组及其办公室要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，充分发挥职能作用，推动专项治理工作健康有序地进行。

一要加强组织协调。在党委、政府的统一领导下，加强与行业主管(监管)部门、执纪执法部门和司法机关的沟通与联系，发挥各部门的职能作用，调动各方面的积极性，增强工作的整体合力。要抓好专项治理工作的任务分解和实施，督促各部门认真开展工作；对那些需要多部门共同完成的工作，要有效组织，明确分工，协调动作，切实把各项任务落到实处。

二要加强政策指导。专项治理工作政策性非常强，能否实现预期目标，一个十分重要的方面，就是能否制定切实可行的政策并抓好政策的贯彻落实。去年下半年，中央治理商业贿赂领导小组代中央起草了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，今年初已印发执行；目前我们正在抓紧起草《关于开展不正当交易行为自查自纠工作的实施意见》、《关于依法查处商业贿赂案件的实施意见》。在这些文件的起草过程中，我们注意深入开展调研、广泛征求各方面的意见，反复进行研究论证，以确保文件的质量。各地区各部门也要紧密结合实际，加强调查研究，针对治理商业贿赂工作中出现的新情况、新问题，从政策和工作两个层面提出应对的措施，增强工作的预见性、针对性和有效性；要加强政策指导，紧密结合实际，学好、用好、执行好中央的政策，以此指导和推动专项治理工作的开展。

三要加强信息综合。要重视信息工作，及时掌握情况，发现问题，为制定政策和实施有效的工作指导提供依据。要畅通信息渠道，做到信息共享，加强相互学习和借鉴。要加强信息报送工作，对苗头性、倾向性、全局性的问题，要及时收集、整理和上报。要提高信息质量，做到快捷、准确。要建立查办案件等项工作的台账，抓好统计和分析工作；要加大对专项治理工作的宣传力度，坚持正确的舆论导向，为推动工作营造良好的舆论和社会氛围。四要加强督促检查。要建立严格的工作责任制，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节。通过发督办函、专项检查、现场督办、听取汇报等形式，加强对重点地区、重点部门和重点单位开展专项治理工作情况的督促检查，发现和解决问题。对工作不力的地区和部门要加强督办，必要时派出人员现场督促解决。中央治理商业贿赂领导小组将在今年第四季度组织力量，对各地区各部门开展治理商业贿赂专项工作情况集中进行一次检查，并在一定范围内通报。

第四，要把这次会议精神学习好、贯彻好、落实好

这次会议非常重要，与会同志回去后要及时将会议精神向党委(党组)、政府主要领导汇报，并以适当形式进行传达。各地区各部门要把学习传达会议精神的情况书面报告中央治理商业贿赂领导小组办公室。要贯彻落实好会议的精神，明确目标和任务，把会议的要求和部署具体化，把每一个步骤、每一个环节的工作做深、做细，扎扎实实地向前推进。

同志们，治理商业贿赂是一项艰巨而又复杂的任务，各地区各部门要按照党中央、国务院的部署，围绕中心、服务大局，精心组织、扎实工作，确保专项治理工作取得明显成效，不辜负党和人民的重托。