全国治理商业贿赂领导小组负责人会议上的讲话二

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同志们：

这次会议是贯彻落实党中央、国务院重大决策，交流情况，全面部署治理商业贿赂专项工作的一次重要会议。上午，中央政治局常委、中央纪委书记吴官正出席会议并作了重要讲话，从全局和战略的高度深刻阐述了治理商业贿赂的重大意义，强调了推进专项治理工作需要把握的几个重要关系，并提出了明确要求。一会儿，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇还将作总结讲话。我们要认真学习领会、全面贯彻落实官正、何勇同志的讲话精神。下面，我就各级政府、各部门如何贯彻落实好党中央、国务院的重大决策，按照中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议和本次会议的部署和要求，抓好治理商业贿赂专项工作，谈几点意见。

一、高度重视，切实加强对专项治理工作的领导

商业贿赂破坏社会主义市场经济秩序，损害人民群众的切身利益，滋生腐败行为和经济犯罪，已成为经济社会生活中的一大公害。对商业贿赂进行整治，党和政府历来高度重视。早在改革开放初期，邓小平同志就指出：“打击经济犯罪活动的斗争，是我们坚持社会主义道路和实现四个现代化的保证。这是一个经常的斗争，经常的工作。”他强调：“如果不搞这个斗争，四个现代化建设，对外开放和对内搞活经济的政策，就要失败。所以，我们要有两手，一手就是坚持对外开放和对内搞活的经济政策，一手就是坚决打击经济犯罪活动。”同志也曾深刻指出：“如果我们不依法打击严重经济犯罪和腐败现象，就会失信于民，就会带来严重的社会灾难，那就不排除有被人民打倒的危险。”为此，党中央、国务院先后部署开展打击走私、偷逃骗税和制售假冒伪劣商品违法犯罪活动以及整顿和规范市场经济秩序等专项工作。与此同时，党中央、国务院采取有力措施，加大预防和治理腐败力度，全面推进党风廉政建设和反腐败工作。这其中就包含了整治商业贿赂，这些工作有效地遏制了商业贿赂快速蔓延的势头，为建立和完善社会主义市场经济体制、维护市场经济秩序和社会稳定发挥了重要作用。随着市场化进程加快，竞争日益激烈，商业贿赂仍在一些行业和领域滋生蔓延，直接危害我国经济社会健康发展。针对这一情况，去年12月，中央政治局常委会专题研究治理商业贿赂有关问题。上午官正同志传达了总书记的重要批示和在中央纪委第六次全会上对治理商业贿赂提出的明确要求。中办、国办前不久印发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》。今年2月，在国务院第四次廉政工作会议上，总理强调，治理商业贿赂是今年政府廉政建设的重点，各地区、各部门一定要采取有力措施，切实抓出成效。今年的全国纠风工作会议，对治理商业贿赂、纠正破坏市场经济秩序、严重侵害人民群众利益的不正之风也相应提出了要求。各级政府和各部门要深刻领会党中央、国务院关于专项治理商业贿赂重大决策的精神，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，充分认识开展治理商业贿赂专项工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到党中央、国务院的部署和要求上来，采取有效措施，务求取得实效。今年是实施“十一五”规划的开局之年，在全国范围内集中开展治理商业贿赂专项工作意义重大、影响深远。各级政府和各部门要进一步加强领导和工作指导，把专项治理工作摆在重要位置，切实负起责任，做到认识到位、措施到位、责任到位。重要问题主要负责同志要亲自组织研究和部署；要健全工作机构，配备抽调精干得力人员，保证工作有效开展；对重视不够、措施不力、有问题不解决以致在工作中发生重大问题并产生不良影响的，必须严肃追究有关地区和部门领导的责任。

二、依法严肃治理，积极稳妥地推进专项治理工作

开展治理商业贿赂专项工作，既要态度坚决、措施有力，又要稳步推进，妥善处理；既要有效遏制商业贿赂滋生蔓延，又要促进正当经营、维护广大经营者的合法权益。各级政府和各部门尤其是各级行政执法部门以及行业主管(监管)部门，要按照中央的部署，认真开展自查自纠，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。要充分发挥职能作用，各司其职、各负其责，相互配合、密切合作，共同推进专项治理工作的深入开展。严格依法治理，正确把握政策，是治理商业贿赂的基本要求，也是确保积极稳妥推进专项治理工作取得实效的关键。目前，商业贿赂在一些行业和领域得不到有效解决，与一些部门不严格执法、不依法办事有很大关系。能否保证法律法规的贯彻执行，有效查处和纠正商业贿赂行为，不仅直接影响到专项治理工作的成效，也是对政府部门执法执纪能力的一个检验。一要坚持正确方向。开展专项治理工作既不能搞“运动”，也不能敷衍塞责、消极应付，绝不允许搞形式主义、做表面文章，坚决杜绝“走过场”。二要坚持实事求是的原则。要以事实为依据、以法律为准绳，对违法犯罪分子发现一个查处一个，绝不手软。三要坚持惩处与教育相结合。正确把握法律和政策，宽严相济，讲究策略，区分违纪违规与违法犯罪界限，既不放过一个坏人，也不冤枉一个好人，使少数犯罪分子依法受到惩处，使大多数人受到教育、警示。

三、突出重点，务求取得实实在在的成效

治理商业贿赂涉及面广，情况复杂，政治性、政策性很强。当前，按照党中央、国务院有关精神，要突出抓好“两个重点”，即重点领域、重点人员。重点领域就是工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域。重点人员就是利用职权插手商业活动谋求不正当利益的国家机关工作人员和为获取交易机会向国家机关工作人员、相关单位及其工作人员行贿的人员。

要抓住重点领域中的关键问题和环节，有针对性地开展专项治理工作。在工程建设领域，要以建设项目为切入点，围绕规划和市场准入、土地使用权的出让、项目招标投标、工程发包分包、材料设备采购、项目预决算、项目验收、质量监督等环节，认真开展专项治理。在土地出让领域，要在经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让，探矿权、采矿权出让，土地整理等项目发包，土地、矿权评估方面入手，发现问题，认真查处。在产权交易领域，要针对企业国有产权进场交易、协议转让、规范操作、披露信息等环节，对不按规定进行交易、提供虚假会计资料或违规办理会计事项、低估或漏估国有资产等问题，进行纠正和治理。在医药购销领域，要着重治理医疗机构及有关人员在药品、医用设备、医用耗材等采购和临床活动中收受企业及其经销人员给予财物、回扣或提成的行为；重点查找药品监管系统评审审批、认证发证、检验检测、稽查处罚等关键环节中的问题，严肃查处违法违纪案件。在政府采购领域，要针对项目委托、招标谈判文件的制订等商业贿赂易发多发环节，纠正有意逃避集中采购的行为，重点治理采购机构和人员、评审人员和监管部门存在的问题。在资源开发和经销领域，要着重检查矿产、海洋等资源的开发权出让，发放勘查许可证、采矿许可证等方面的问题，抓好资源利用项目承(发)包单位和土地、矿权评估单位的治理工作。要通过对重点领域的治理，有效解决存在的突出问题，带动各行各业专项治理工作的全面开展。

要严肃查处涉及行政机关工作人员在商业活动中收受贿赂行为。有的行政机关工作人员利用手中的权力，以权谋私或滥用职权；有的经受不住诱惑，与不法经营者相互勾结，参与或干预经营活动，谋取非法所得；有的失职渎职，使大量国有资产流入不法经营者的腰包。这些行为损害了国家和社会公共利益，败坏了社会风气，在广大人民群众中造成恶劣影响。在专项治理工作中，必须坚决查处、依法严惩这些少数害群之马。同时，要依法惩治行贿人员。一些不法经营者为了追求利益最大化，背离诚信原则不择手段地大肆行贿，使一些行业和领域的商业贿赂纠而复生、打而不绝，成为顽症，其中很重要的原因就是对行贿者打击力度不够。必须依照《刑法》有关规定，既要依法查处受贿行为，也要依法惩处行贿行为，对行贿者予以严惩。

四、完善制度，建立健全治理商业贿赂有效机制

治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，事关改革发展稳定全局，必须用发展的思路和改革的办法，加大力度，进一步完善制度，建立有效机制，从源头上解决治理商业贿赂问题。

一要深化体制改革。要以政府职能转变为核心，深化行政管理体制改革，把政府不该管、管不了也管不好的事情交给企业、市场、社会组织和中介机构。要深化投资体制、金融监管体制、医疗卫生体制等改革，建立健全防治商业贿赂的有效机制。要督促各行各业加快制定从业人员行为准则和职业规范，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好局面。要通过改革和完善制度，有效防止决策失误、权力失控和行为失范。

二要完善治理商业贿赂的法律法规。我国刑法、反不正当竞争法和其他一些单行法律法规，都对禁止和惩治商业贿赂作了规定。但总的看，现行法律法规规定都较为原则、处罚力度较轻、操作性不强。因此，要针对实际情况，深入开展调查研究，综合分析有关法律法规之间的衔接、量刑幅度等问题，切实提出制定、修改和完善有关法律法规的建议并抓紧做好相关工作。

三要加强国际交流与合作。商业贿赂不仅我国存在，世界各国也普遍存在。针对世界经济全球化的新形势，要加强研究国外有关治理商业贿赂的法律制度及其执行机制，加大对外交流合作力度，学习、借鉴其他国家治理商业贿赂的有益做法和经验。我国已于2005年10月批准了联合国反腐败公约，这为我们加强国际交流与合作、共同治理商业贿赂提供了基本依据和有利条件。

五、加强宣传教育，大力营造治理商业贿赂的环境和氛围

商业贿赂虽然主要产生于经济活动中，但已侵蚀到社会生活的许多方面，腐蚀人们思想，败坏社会风气。当前，有些人对商业贿赂现象见怪不怪，放松警惕，自觉不自觉地按照所谓“潜规则”办事；有些人出于无奈，不得不用送钱、送物等办法，办理本该通过正常途径能办成的事。这种现象要引起我们的高度重视。必须加强宣传教育，使社会各界和广大人民群众在思想上、观念上充分认识商业贿赂的危害性，形成全社会共同抵制商业贿赂的环境和氛围。通过加强宣传教育，筑牢抵御商业贿赂的思想基础，是专项治理工作的一项重要任务，必须切实抓紧抓好抓实。一要广泛深入地宣传党和国家有关治理商业贿赂的法规政策，提高全社会的法制观念和道德水平。二要加强社会主义荣辱观教育，广泛开展法律、纪律和职业道德宣传，树立以廉洁为荣、搞商业贿赂为耻的道德风尚，增强全社会反对和抵御商业贿赂的意识。三要大力弘扬先进人物的模范事迹，同时要通过典型案例剖析进行警示教育，增强抵制商业贿赂的自觉性。四要加强企业文化建设，树立以诚信守法、优质服务为核心的经营理念，积极发展健康进取、各具特色的企业文化。总之，各级政府和各部门、行业组织及新闻媒体都肩负着宣传教育的责任，必须加大力度，通过开展形式多样、切合实际的宣传教育活动，使抵制商业贿赂成为社会共识。

六、从严治政，认真抓好政府自身的专项治理工作

商业贿赂与行政机关及其工作人员不能正确履行职责甚至违纪违法密切相关，一方面要加强对经营者的监管，治理不正当交易行为和商业贿赂；另一方面，要将治理工作同廉政勤政建设有机结合，加强对行政权力的监督制约，严肃惩治并积极预防涉及行政机关工作人员的商业贿赂。

一是认真查找涉及商业贿赂的突出问题。各级政府和各有关部门要认真查找涉及商业贿赂的主要问题、表现形式和主要岗位；查找监管不力的原因，监管制度存在的薄弱环节和漏洞，监管手段存在的缺陷或不足；查找有无违反规定设置市场准入门槛、不按法定条件和程序审批发证的问题；查找有无利用职权干预企业经营活动、从中谋取非法利益、索贿受贿问题；查找是否存在失职渎职和其他不履行市场监管职责，放任、纵容甚至包庇商业贿赂的行为。要对查找出来的问题进行深入剖析，研究其发生的深层次原因，完善相关制度，加强监督管理，进一步提高政府管理与服务的能力和水平。

二是强化行政监督。治理商业贿赂必须加强对行政权力行使的监督，特别是加强对重点领域、重点部位的权力运行的监督，把权力和资源相对集中、容易发生权钱交易的领域和环节作为监督重点。一要加强对行政审批权的监督。最近正在查处利用药品生产审批、出口配额许可等审批权谋取非法利益的案件，充分表明商业贿赂与行政审批行为不规范有着重要关联。必须严格规范行政审批行为，减少审批事项，规范审批程序，提高审批效率。要积极探索运用网络技术加强对行政审批的监督、规范、制约，增强审批透明度。二要加强对行政执法权的监督。必须加强对履行市场监管职责的执法机关的监督，加强对直接同市场主体、经营者打交道并行使行政处罚权的执法人员的监督。要认真落实行政执法责任制，强化行政执法过错责任追究，激励和约束执法人员严格执法、公正执法、文明执法。

三是加强行政机关公务员队伍建设。建设一支高素质的公务员队伍，提高公务员抵御商业贿赂侵蚀的能力，是各级政府和各部门开展治理专项工作的一项重要任务。要结合公务员法的贯彻实施，对国家公务员严格教育、严格管理、严格监督，使他们牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，时刻牢记执政为民的宗旨，增强廉洁从政意识，打牢拒腐防变的思想基础。要培育公务员精神，严格执行“四大纪律八项要求”，认真贯彻“八个坚持、八个反对”，使行政机关公务员切实做到为民、务实、清廉。

治理商业贿赂事关改革发展稳定大局，意义重大，任务艰巨。各地区、各部门要在以同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，本着对党和人民高度负责的精神，认真做好治理商业贿赂专项工作，努力取得明显成效。