全市农村基层组织“三创两建”活动动员会上的讲话

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同志们：

在全市农村深入开展“三创两建”活动，是自1998年开展“三级联创”活动以来，继“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动之后，进一步加强农村基层组织建设，巩固党的基层政权的又一重要举措，是“三个代表”学习教育活动的深入和继续。去年下半年，中央对这项工作就进行了具体安排，并下发了文件。为了使这次活动更加规范化，省委办公厅还专门下发了通知，把我省的“创建”活动统一规范为“三创两建”，即创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委、农村基层组织建设先进县（区）和建设基层满意的县（区）涉农部门、群众满意的乡镇站所。今天，市委召开这次会议，就是对我市深入开展“三创两建”活动进行再动员、再部署、再鼓劲。刚才，前郭县委、长岭县利发盛镇党委、宁江区大洼镇民乐村党支部分别从不同角度和侧面介绍了开展“创建”活动的主要经验和作法，这些经验和作法，具有较强的指导意义，值得我们借鉴和推广；刘利同志宣读了中共松原市委办公室《关于深入开展农村基层组织“三创两建”活动的意见》，就“三创两建”活动的目标要求进行了具体的细化，可以说任务明确、工作具体。希望各地一定要按照市委的要求，结合各自实际，精心谋划、周密安排，认认真真地把这项活动组织好、开展好。下面，我讲五个方面问题。

一、总结经验，坚定深入开展“三创两建”活动的信心

几年来，全市各级党组织按照中央和省委的统一部署，紧紧围绕贯彻党的基本路线、发展农村经济、增加农民收入这一中心任务，坚持从实际出发，加强领导、精心组织、突出重点、整体推进，广泛开展了创农村基层党组织先进县（区）、创“六好”建强乡、创“五好”建三村的“三创”活动，创造和积累了许多好的做法和经验，为今后深入开展“三创两建”活动奠定了坚实的基础。

（一）开展“创建”活动，必须以“三个代表”重要思想为指导。“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。几年来，结合农村基层组织“创建”活动，在农村广大党员干部中广泛深入地开展了“三个代表”重要思想学习教育活动，取得了“让干部受教育，让百姓得实惠”的满意效果。实践证明，“三个代表”重要思想是推动农村各项工作的行动指南，是全面提高农村党员干部素质的思想武器。因此，必须坚持不懈地用“三个代表”重要思想武装农村基层党员干部的头脑，统领农村基层组织“创建”活动，把“三个代表”重要思想贯彻落实到农村基层组织建设的各项工作中去，通过“创建”活动这个有效载体，把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，不断增强农村基层党员干部学习和践行“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。

（二）开展“创建”活动，必须突出经济建设这个中心。发展农村经济，实现小康目标，是农村各级党组织的中心任务，也是“创建”工作的核心内容。几年来，全市各级党组织紧紧抓住经济建设这个中心，把发展经济、增加农民收入作为“创建”工作的出发点和落脚点，使先进上档次，后进变面貌，中间上水平。截止2003年底，全市有1个县达到农村基层党组织建设先进县的目标，90个乡镇达到“六好”目标，930个村达到“五好”目标，其中，“六好”标兵乡镇17个，“五好”标兵村71个。这些成绩的取得，关键在于抓住了中心，贴紧了中心，服务了中心。今后农村基层组织建设“创建”活动，仍然要紧紧围绕实现农村全面建设小康社会的重大任务来开展，“创建”活动抓的怎么样，成效如何，仍然要用这方面的实际效果来衡量和检验。

（三）开展“创建”活动，必须不断创新活动载体。随着改革开放的不断深入，特别是加入世贸组织后，我国经济社会发生了广泛而深刻的变化，农村社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，农村基层组织“创建”活动要适应这些变化，必须改革创新。几年来，全市各级党组织，始终注意总结农村基层党组织和党员干部的先进典型和工作经验，不断创新活动载体，充实创建活动的内容和方式。比如，前郭县开展的“双百双千双万”活动，长岭县开展的“312”工程，乾安县开展的“群体建强”工程，扶余县开展的“双向培养”工程，宁江区开展的“创新经济体制，走产业化之路”工程，这些活动的开展，使农村基层组织“创建”活动丰富多彩、有声有色，影响和带动了农村基层党组织和广大党员干部争先创优的热情，有力地推动了农村基层组织建设的深入开展。

（四）开展“创建”活动，必须形成重点突破与整体推进相结合的工作格局。农村基层组织“创建”活动是一项系统工程，必须根据形势和任务的需要，确定工作重点，以重点突破带动整体推进。几年来，全市各级党组织把“创建”活动与农村基层组织建设各项任务有机结合起来，突出了选好育强县乡村三级领导班子和干部队伍建设、实行县域经济突破战略、充分发挥党员先锋模范作用、加强农村民主管理以及切实提高农民素质、增加农民收入等几个重点，既立足于抓经常工作，又突出阶段性重点工作，使农村基层组织建设逐步深入，持续推进，整体水平不断提高。

（五）开展“创建”活动，必须齐抓共管、以点带面。加强农村基层组织建设，首先要抓好党的建设，开展“创建”活动，是抓好农村党的建设的最佳载体。近年来，县乡村三级在农村基层组织建设中，普遍建立健全了党委管党、书记带头、组织部门牵头抓总、有关部门齐抓共管的责任体系，形成了一级抓一级、一级带一级，上下联动、齐抓共管的工作格局，为“创建”活动的开展提供了强有力的组织保证。全市各级党员领导干部坚持党建联系点制度不动摇，真抓点、实抓点，一批联系点成为农村党建的先行点、农村经济和社会发展的示范点，引导和带动了“创建”活动的开展和农村基层组织建设责任制的落实。

以上这些基本经验，是全市各级党组织坚持和贯彻“三个代表”重要思想的成果，是农村基层组织和广大党员干部在实践中的创造，也凝结着农村基层组织战线同志们的辛勤劳动，对我们下步深入开展“三创两建”活动具有重要的指导作用，必须长期坚持下去，并结合新的实践不断完善提高。

二、深化认识，增强抓好“三创两建”活动的责任感

开展农村基层组织“三创两建”活动，是在农村落实“三个代表”重要思想，贯彻党在农村的路线方针政策，强化各级党委抓农村基层组织建设的责任，建立健全常抓不懈的工作机制，全面提高农村基层组织建设水平的重大举措；是新形势下做好农村工作，迎接入世挑战，开创全市农业和农村工作新局面的总抓手；是巩固和发展“学教”活动成果，建立和完善“干部经常受教育、群众长期得实惠”长效机制的有效措施；是落实党要管党、从严治党方针，调动各个方面积极性，形成上下联动、互相配合、齐抓共管工作格局的有效载体。认真搞好这项活动，对于把“三个代表”重要思想和中央1号文件落实到基层，巩固党在农村的领导和执政基础，推进农村经济快速发展和社会进步，具有十分重要的意义。

（一）深入开展“三创两建”活动，是实现全面建设小康社会奋斗目标的需要。农业是国民经济的基础，农业、农村和农民问题，始终是关系党和国家全局的根本问题。全面建设小康社会，最繁重、最艰巨的任务在农村。中央提出在今后一个时期，要全面繁荣农村经济，稳定增加农民收入，使广大农民过上小康生活。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，要在农村如期实现全面建设小康社会的奋斗目标，关键是要切实加强农村基层党组织建设。只有把农村基层党组织建设成为认真贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，自觉带领群众致富奔小康的战斗堡垒，才能加快农村全面实现小康社会目标的步伐。而这次深入开展的“三创两建”活动，就是把政治建设、经济建设和精神文明建设，特别是农村全面小康社会建设有机地结合起来，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，全面提高农村基层干部和党员队伍整体素质，把农村基层党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为全面推进农村小康社会建设提供强有力的组织保证。

（二）深入开展“三创两建”活动，是建设经济强市的重要保障。我市农村人口多，农业比重大，农村经济的发展在全市经济发展中占有十分重要的地位。农村经济发展如何，不仅关系着农村的改革、发展和稳定，而且直接影响着全市经济发展战略目标的实现。市委提出了坚持城乡经济社会统筹发展，突出抓好经济建设，建设经济强市的奋斗目标。而我们这次开展的“三创两建”活动的首要任务就是发展农村经济，这在目标上可以说与市委提出的建设经济强市奋斗目标是一致的。因此，只有通过深入开展“三创两建”活动，把县、乡（镇）党委建设成为能够统揽全局、认真贯彻党在农村各项方针政策，完成农村改革和建设各项任务的坚强领导核心，把村党支部建设成为团结和带领广大党员和群众发展农村经济，搞好农村产业化，加快致富奔小康步伐的坚强战斗堡垒，才能最终实现建设经济强市的目标。

（三）深入开展“三创两建”活动，是加强农村精神文明建设的有效措施。农村精神文明建设，是农村经济、社会发展的一个重要组成部分。农村精神文明建设的重点，就是围绕全面建设小康社会这个目标，大力加强农村的教育、科技和文化建设，提高农民的思想道德素质和科学文化素质；通过改善环境，加强管理，创建文明村镇，文明家庭活动，增强广大农民群众的自我教育和自我管理意识，建立文明健康的生产、生活秩序。要实现农村精神文明建设的这些目标，关键是加强党的领导。建设物质文明关键在党，建设精神文明关键也在党，只有充分发挥各级党组织的领导核心和战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用，才能紧密结合农村经济建设，搞好农村精神文明建设，把软指标变成硬任务。因此，通过深入开展“三创两建”活动，可以进一步增强各级党组织抓好农村精神文明建设的责任感，不断强化对农村精神文明建设的领导，促进对农村精神文明建设的物质投入，从而把农村精神文明建设提高到一个新水平。

（四）深入开展“三创两建”活动，是提高全市农村基层组织建设整体水平的最佳载体。随着农村改革的不断深化，我市农村基层组织建设得到了进一步加强，农村经济和社会发展基本实现了第二步战略目标，并正向全面建设小康社会目标迈进。但是，我们也应该清醒地看到，农村党建工作中仍然存在一些不容忽视的问题，必须引起各级党委的高度重视。一是基层组织建设仍然存在较大的不平衡性，一手硬一手软的问题还没有从根本上得到解决，它不仅削弱了农村基层组织建设工作，而且影响了集体经济实力的壮大和发展；二是不少村级班子还存在不协调的问题，党支部和村委会的关系还需进一步理顺；三是党员队伍素质参差不齐，结构不尽合理；四是涉农部门和乡镇站所还存在服务不到位、主动性差等问题。这些问题的解决，关键在于进一步深入开展“三创两建”活动，切实加强农村基层组织建设，真正打造一支素质高、作风硬，经得住考验的党员干部队伍，使之成为全市农村经济跨越式发展、全面建设小康社会的中流砥柱。

总之，深入开展“三创两建”活动意义十分重大。各级党组织特别是领导同志，一定要把这次开展的“三创两建”活动，作为今后三年基层党建工作的重中之重，提高认识，坚定信心，以高度的政治责任感，求真务实的作风，强有力的工作措施，扎扎实实地把这次活动开展好，全面实现“三创两建”的目标，为建设经济强市提供强有力的组织保证。

三、明确任务，进一步促进农村基层组织建设上水平

“三创两建”活动作为加强农村基层组织建设的一项系统工程，要真正抓出成效，需要做大量细致的、卓有成效的工作。因此，各地在组织实施过程中，一定要明确任务，强化措施，切实在提高“三创两建”活动的整体水平上下功夫。

（一）抓住建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入这个中心，解决经济发展不快问题。当前，我市农村经济正处于一个加速发展的关键时期。建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入是整个农村工作的中心任务，也是“三创两建”的核心内容。因此，在开展“三创两建”活动中，要坚持从本地实际出发，紧扣发展这个主题，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用、农村基层干部的骨干带头作用、农村党员的先锋模范作用。

一是大力弘扬创业精神。同志指出，我国社会主义现代化建设正处在创业时期，在全党同志和广大干部群众中，应该积极倡导现代化建设所需要的创业精神。近一个时期，省委书记王云坤同志多次强调，要大力弘扬创业精神，建设创业文化，推动全民创业。市委书记杨绍明同志在市委三届三次全体会议上强调指出，要在全市迅速掀起“二次创业”热潮，形成人人争创业的浓厚氛围。尤其是面对东北老工业基地调整改造和振兴的新形势，农村经济发展也要抓住并利用好这一千载难逢的机遇，加大创业力度。因此，在农村强调创业精神的问题尤为重要。只有激发起广大农民群众的创业热情，才能实现松原农村经济的跨越式发展；才能搭乘老工业基地改造这辆“快车”，乘势而进。农村基层党员干部的思想和行为，对农民群众有重要的示范和导向作用。建设创业文化，推动全民创业，农村基层党员干部必须带头发扬创业精神。要通过这次开展的“三创两建”活动，采取多种创建形式，教育和引导农村基层党员干部，进一步解放思想，更新观念，破除小农意识、计划经济意识和“官本位”意识，牢固树立起敢为人先、勇于拼搏、自强不息、艰苦奋斗的思想观念，以自身的创新、创造、创业，为农民群众作出榜样。

二是大力倡导和鼓励农村基层组织和党员干部领办、创办新型合作经济组织。去年开始，我市逐步兴起了农村基层组织和党员干部领办创办新型合作经济组织的热潮。到目前，全市由农村基层组织和党员干部领办创办的新型合作经济组织已达383个。实践表明，农村基层党组织和党员干部领办创办农村新型合作经济组织，是开展“三创两建”活动的一个有效形式，它有力地推动了农村经济结构调整，提高了农民的组织化程度，增强了农村基层组织的凝聚力和战斗力，取得了一举数得的效果。今后，要继续倡导、鼓励和支持农村基层组织和党员干部带头领办创办各类合作经济组织。要坚持一手抓发展，一手抓提高。对现有的合作经济组织，要加强内部管理，保证合作经济组织的健康运行。要适时提高农村合作经济组织的层次，逐步由松散型向紧密型转变，由劳动者的劳动联合向劳动者的资本联合转变。要在政策、资金、技术、信息等方面给予扶持，优化农村合作经济组织发展的外部环境。同时，要抓好在新经济组织中组建党组织的工作，及时有效地开展党的活动，扩大农村基层党组织的影响力和覆盖面。

三是进一步加大“三培育”的力度。把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成高素质的农村基层干部的“三培育”工程，是开展“三创两建”活动的具体表现形式，它顺应了农村经济发展的要求，有利于改善和优化农村基层党员干部队伍结构，提高农村基层领导班子带领群众发展经济的能力。这项工作开展以来，取得了很好的效果，既促进了农村经济发展，也受到了广大党员和农民群众的欢迎。要进一步加大工作力度，通过认真细致的工作，切实把“三培育”落到实处。对那些懂经营、会管理、有技术、率先致富的农村各类能人，要有计划、有重点地进行培养，启发他们的政治觉悟，具备条件的及时吸收到党内来。对年富力强、有一定文化基础的农民党员，要采取分类培训、实践锻炼、资金物资扶持等措施，帮助他们选好发展项目，提高致富本领，使他们尽快成为农民增收致富的带头人。

四是全面做好劳务输出工作。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势，也是增加农民收入的重要途径。要按照“公平对待，合理引导，搞好服务”的方针，为农民进城务工创造有利条件。要组织富余劳动力外出打工，解决种地人员过多，人均收入滞缓的问题。要充分利用这次开展的“三创两建”活动，进一步借鉴和加大对扶余县大林子镇等地劳务输出成功经验的推广力度，用身边的人和事教育引导农民勇敢地走出家门，外出创业增收。

（二）抓住农村基层领导班子和干部队伍建设这个重点，解决干部素质不高的问题。农村基层领导班子，在推动农村改革、发展和社会全面进步中，处于关键地位。建设好农村基层领导班子，历来是农村基层组织建设的重点，创“五好”也好，开展“两建”也好，关键是要有个好的领导班子。大量事实告诉我们，哪里的领导班子团结坚强，工作得力，那里的经济就发展得快，社会风气就好，各项事业就呈现出蒸蒸日上的局面。反之，如果领导班子软弱涣散，各项工作就很难开展。因此，在这次深入开展“三创两建”活动中，要继续把加强基层领导班子建设和干部队伍建设摆上突出的位置。

一是配齐配强农村基层领导班子。整顿后进村党支部，加强农村基层领导班子建设，关键是选好人、用好人。要把那些党性强、作风正、有文化、能力强、群众拥护的党员选拔到领导班子中来。最近，全市村党组织任期届满，都进行了换届。在这次村党组织换届中，普遍实行了村党组织书记“两推一选”，这种办法有利于处理好村党组织与村委会的关系，是加强农村基层领导班子建设的有利契机。下半年，全市村民委员会也将进行换届选举，各地要加强领导、善于领导，既保障农民群众充分行使民主权利，又引导他们正确行使民主权利，保证村民委员会换届选举的健康顺利进行。

二是进一步加强对农村基层干部的教育培训。加强教育培训，全面提高农村基层干部队伍素质，既是农村改革发展新形势新任务的要求，也是开展农村基层组织“三创两建”活动的重要内容。要进一步强化措施，下大力气，大规模地培训好农村基层干部。要把经常性的学习与集中培训结合起来，每年集中一段时间对农村基层干部进行培训。要继续依托有关院校，搞好对农村基层干部的知识化、专业化培训，全面完成省里提出的农村基层干部五年培训规划。通过教育培训，使农村基层干部善于抓住机遇，加快发展，不断提高驾驭市场经济的能力；善于认识和处理农村各种矛盾，不断提高新形势下做好群众工作的能力；善于把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事结合起来，不断提高依法行政的能力；善于组织协调、搞好建章立制，充分发挥农村各种组织的作用，不断提高管理农村各项社会事务的能力。要把农村基层干部参加学习培训的情况同“三创两建”活动年终考核、评比结合起来，激发农村基层干部参加学习、接受培训的主动性和积极性。

三是要建立健全激励约束机制。对广大农村基层干部政治上要信任，工作上要支持，生活上要关心。对政治上强、工作勤奋、清正廉洁、实绩突出、群众公认的干部要予以大力宣传、表彰和奖励，对特别优秀的要提拔重用。实行村干部工资报酬与工作实绩挂钩，要在不断增强村集体经济实力的同时，逐步提高村干部的工资报酬。对那些任职时间长、工作实绩突出、群众威信高的村干部，可以办理养老保险。对这样的村干部离职后，也可以给予一定的生活补贴。通过这次开展“三创两建”活动，要结合当前农村经济社会发展和农村基层干部队伍建设的新情况和新特点，进一步完善民主评议、民主测评和定期考核等制度，加强对农村基层干部的管理和监督。

四是突出抓好村级后备干部队伍建设。几年来，村级干部虽然经过了整顿和提高，年龄结构发生了变化，但相对老化现象仍然不同程度地存在，因此，要把加强村级后备干部队伍建设，做为夯实农村基层组织基础，解决村级组织后继乏人问题的有效措施，紧紧抓在手上。把那些政治素质高、文化基础好，懂经营、会管理的农村种养能手、致富能手和各类优秀个体户纳入组织视野。每个村要确定3—5名村级后备干部，由所在乡（镇）党委建立村级后备干部档案，实行动态管理，对后备干部中条件较好的要及时安排到村里挂职或任职，部署一些具体工作，让他们在实践中得到锻炼，不断增长才干，真正成熟起来。同时，要不断加大村级后备干部教育培训力度，在这方面，可以借鉴前郭县的作法，把乡（镇）党校做为后备干部培训基地，对后备干部进行定期集中培训，在此基础上，成立后备干部学校党支部，解决优秀村级后备干部入党难的问题。

（三）抓住村级组织规范化建设这个基础，解决配套建设力度不大的问题。以村党组织为核心的村级组织，是开展“三创两建”活动建设的组织和工作基础，处于农村改革发展稳定的第一线。在新世纪新阶段，做好新一轮农村基层组织“创建”活动，必须全面加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，提高村级组织的规范化建设水平，增强村级组织的整体合力。在这方面，要突出抓好四个结合。

第一，开展“三创两建”活动要与抓好村部建设相结合。省委在去年9月份召开的全省农村基层组织建设工作经验交流会上明确要求，用两年时间，就是在2005年“十一”前，全部解决村部状况差和无村部的问题，使全省所有的行政村都有一个较好的办公和活动场所。当前我市一些村无办公场所，党员和农民群众活动无阵地的问题非常突出。最近，市委组织部对全市行政村村部状况进行了一次普遍调查。在全市1103个行政村中，无村部的有112个，占总数的10.2％。其中，租赁房屋办公的20个,借用办公场所的58个。村级组织没有办公和活动场所，影响了村级组织工作的正常进行，影响了“三创两建”活动的正常开展，也削弱了农村基层组织的凝聚力和战斗力。抓好村部建设，决不是几间房子的问题，更为重要的是，村部是党在农村执政基础的象征，是基层政权的象征，是村级组织凝聚力和战斗力的象征。对这项工作，总的要求是结合这次开展的“三创两建”活动，用两年左右的时间，采取财政拿一点、包保部门出一点、乡（镇）村筹一点、优惠政策减免一点、群众义务出工省一点的“五点”办法，全部解决村部状况差和无村部的问题，使全市所有的行政村有一个较好的办公和活动场所，各地要按照这一要求，搞好规划，认真抓好落实。

第二，开展“三创两建”活动要与加强制度建设相结合。制度建设具有长期性和根本性。只有结合“三创两建”活动，不断加强制度建设，农村基层组织建设才能有可靠的保障。在制度建设方面，当前要着力健全和坚持以下三个方面的制度。一是坚持和完善深入群众听取意见制度。农村基层干部要经常深入到农民群众中去，倾听他们的意见、要求和建议，及时了解他们的所盼、所需和所怨，不断改进工作作风，畅通联系群众渠道。二是定期向党员和村民报告工作制度。村党组织每年至少要向党员大会报告一次工作，村民委员会每年至少要向村民会议或村民代表会议报告一次工作，接受党员、村民或村民代表的审议和监督。三是对农村基层干部定期进行民主评议、民主测评和考核制度。乡镇党委每年要对村“两委”班子成员进行一次考核，组织村里的党员和村民或村民代表对他们进行一次民主评议和民主测评。对不称职和多数村民不信任的，要及时进行调整或依法进行罢免。对各地在农村基层组织建设中创造的民主恳谈、农村党员干部为民帮富记事卡等制度，可结合本地实际学习借鉴，进一步建立健全行之有效的制度。

第三，开展“三创两建”活动要与切实理顺村“两委”关系相结合。从全市情况看，大多数村党组织和村委会的工作关系比较协调。但是，也有一部分村党组织和村委会关系存在着不协调的问题。有的村党支部习惯于传统的领导方式和方法，包揽应当由村委会管理的事务，忽视村民自治；有的村委会片面认为村民自治就是村委会说了算，不能正确处理好坚持党的领导与村民自治的关系。个别矛盾尖锐的村，已经严重影响了工作的正常开展。对这些问题，各地要引起高度重视，通过这次开展的“三创两建”活动，认真加以研究解决。要加强对村党组织班子成员的教育，引导和帮助村党组织改进领导方式，增强民主法制观念，支持村委会依法行使职权。要加强对村委会成员的教育，引导和帮助村委会成员牢固树立党的观念，自觉接受村党组织的领导。要把贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》进一步结合起来，明确村党组织和村委会的职责，规范村级重大事务民主管理和民主决策程序，建立健全党组织领导下的充满活力的村民自治运行机制。做到既保证了村党组织的领导地位，又发挥了村委会的作用。

第四，开展“三创两建”活动要与加强农村党组织配套建设相结合。加强农村共青团、妇女、民兵等村级配套组织的建设，首先要配齐配强人员，对于因村干部职数限制，无法提拔使用的后备干部，可以先充实到青、妇、武岗位上来，这样既锻炼了干部，又解决了村级配套组织不健全的问题；其次对现在健全的村级配套组织，要在整顿提高的基础上，支持他们从各自的特点出发，紧紧围绕党在农村的中心任务，结合农村经济和社会发展实际，创造性地开展工作。对于不能正常开展活动的村级配套组织，村党组织和乡镇党委要切实负起责任，逐一分析原因，采取有效措施，帮助解决问题。

（四）抓好精神文明建设这件大事，解决社会风气不良的问题。精神文明建设既是“三创两建”活动的重要内容，也是重要目标。精神文明建设搞好了，就会给经济建设提供思想保证和智力支持。各地在开展“三创两建”活动中，要注意同创文明乡（镇）和文明村活动结合起来，在讲文明、树新风上下功夫，特别是对社会风气不好的地方，要采取有力措施进行整治。在活动中，要坚持对广大农民进行爱国主义、集体主义、社会主义、艰苦奋斗传统和法制教育，弘扬正气，移风易俗，遵纪守法，正确处理国家、集体和个人三者关系，成为“四有”新型农民。要抓好社会治安综合治理，坚决刹住赌博、盗窃、扎吸毒、封建迷信等歪风，严厉打击各种犯罪，确保一方平安。要继续兴办农村公益事业，搞好村屯规划和建设，搞好环境卫生，有条件的村要建好广播站、文化室，要经常开展一些群众喜闻乐见的文体活动，真正为广大农民营造出一个文明健康、宽松和谐的生产生活环境。

（五）抓住村务公开这个突破口，解决民主监督不够的问题。在上一轮“创建”活动中，村务公开工作已取得了很好的效果，受到了群众的欢迎，起到了“给群众一个明白，还干部一个清白”的作用。在新一轮“三创两建”活动中，要继续实行村务公开，让群众参政议政，对干部实行民主监督，推进农村民主政治建设上层次。因此，各地在开展“三创两建”活动中，要把它当做一件大事来抓，通过村务公开，实行民主管理、民主监督，加强廉政建设，进一步密切干群关系，调动群众积极性。在活动中，要围绕民主监督这个问题，进一步建立健全村务公开制度，党员、村民代表议事制度，民主评议党员、干部制度，保证村务公开、民主管理、民主监督活动有章可循，推动民主政治建设健康发展。

（六）抓住职能转变这一契机，解决服务意识不强的问题。转变行政职能，强化服务意识，是我们这次“三创两建”活动中，建设基层满意县（区）涉农部门和群众满意乡（镇）站所的主要内容。因此，通过这次活动，要主要解决好涉农部门和乡（镇）站所存在的突出问题。一是解决为地方发展和群众服务不够的问题。要把促进地方经济社会发展作为重要职责，把为基层和群众服务作为工作的根本出发点和落脚点，增强大局意识和服务意识。二是解决执行政策法规不到位的问题。要进一步增强政策和法制观念，全面理解，积极宣传，认真贯彻执行党在农村的各项方针政策；准确掌握相关的法律法规，做到文明、公正、公平执法，依法行政。三是解决服务态度和质量差的问题。通过“创建”活动，解决群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”的问题，解决“冷、硬、横”等问题，真正创造出让群众满意的站所。

四、突出重点，切实把“三创两建”活动开展好

深入开展“三创两建”活动，是新时期加强农村基层组织建设的一项系统工程，这项活动能否收到实实在在的效果，除了各级党组织提高认识外，还取决于是否抓住关键环节，突出重点，为此，在开展“三创两建”活动中，要突出抓好以下四项工作：

（一）完善各项具体标准，科学确定“三创两建”目标。各县（区）委要按照《“三创两建”活动意见》的要求，结合中央和省委对“三创两建”活动目标要求中“五个好”的调整，立足现实，着眼长远，确定创建目标。要组织人力对本地农村基层党组织基本情况进行一次全面的调查，摸清底数，了解现状。在完善原来“创建”活动各项具体目标的基础上，制定出农村基层组织“三创两建”活动的目标。在目标的确立上，要充分考虑各个方面的因素，尤其在确定经济建设的指标时，一定要符合县、乡、村的实际，具有可操作性。目标既不能定得过高，可望不可及，又不能定的过低，不经过努力就可以达到，要切实起到激励和促进作用。同时，要把“三创两建”活动的总体目标进行年度分解，按年度制定阶段目标，最终实现“三创两建”活动的总目标。

（二）周密安排，精心制定活动规划。各县（区）委要在调查研究的基础上，制定出“三创两建”活动规划，明确“三创两建”活动的指导思想、目标及内容。在“三创两建”活动指导思想的确立上，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，以带领广大群众建设小康社会为目标，以增强党组织的“三力”为着力点，努力把党的基层组织建设成为加快农村经济发展，完成党在农村各项任务的坚强领导核心，为加快农业产业化进程，促进农村经济发展和社会的全面进步提供坚强的组织保证。在“三创两建”活动内容和标准的确立上，要把党的建设、经济建设、精神文明建设结合在一起，做到内涵全面，标准适宜。要以县（区）为单位，制定“三创两建”活动规划，逐乡（镇）和涉农部门确定达标时间；以乡（镇）为单位制定“三创两建”活动规划，逐村和乡（镇）站所确定达标时间。在确定达标时间上，要采取因地制宜，分批达标，整体推进的措施，不搞一刀切。对于基础较好的可两年达标，一年巩固提高；对基础较差的可分步达标。保证在三年内使全市70%的乡（镇）党委和村党支部基本达到“五好”要求，70%的县（区）涉农部门和乡（镇）站所基本达到基层单位和群众满意的要求。

（三）实行分类指导，整体推进。各县（区）委要在巩固原来“创建”成果的基础上，对照中央和省委去年下发的开展“三创两建”活动内容中新“五好”的要求，把所属乡（镇）党委和村党支部按照“五好”、“四好”、“三好”、“二好”、“一好”进行重新排队，并根据各乡（镇）党委、村党支部的实际情况，进行分类指导。对“五好”的乡（镇），要激励其发扬成绩，再接再励，在提高创建水平上下功夫；对“四好”、“三好”的乡（镇），要帮助其找出差距，加大工作措施，在提高创建能力上下功夫；对“两好”、“一好”的乡（镇），要积极扶持，硬化硬件建设，一年打牢基础，两年登上台阶，力争三年达标，在夯实创建基础上下功夫。对“五好”村党支部，要强化教育，戒骄破满，争取更大成绩；对“四好”、“三好”村党支部，要加强培训，扶持发展，促其提高；对“两好”、“一好”村党支部，要进行重点整顿，从强化班子整体功能、健全制度、规范工作行为和寻找经济发展路子入手，使党支部每年都能转化一批、提高一批、达标一批。对部分后进村党支部，将采取市县（区）直部门包保帮扶的办法，三年内加以解决。对县（区）涉农部门和乡（镇）站所，要采取“一刀切”的硬性指标，使其在三年内一次性达标。通过分类指导，使乡镇党委和县（区）涉农部门、村党支部和乡（镇）站所都找准位置，按照确定的目标积极开展“三创两建”活动，达到先进上水平、中间上台阶、后进变面貌，为实现“三创两建”活动的总体目标奠定基础。

（四）抓好考核验收，实行动态管理。考核验收工作，是实施“三创两建”活动的重要步骤和关键环节。在开展“三创两建”活动中，市委要强化考核验收工作，采取一年一考核，一年一通报的办法，严把“三创两建”活动的质量关。要根据“三创两建”活动的标准、任务、目标，制定考核验收细则，并进行百分制考核量化分解。要细化评分标准，明确考核办法，严格奖惩措施。对进行“三创两建”活动的农村基层党组织，要严格按照标准进行考核表彰。同时，对受表彰的基层党组织实行动态管理，在有效期限内，如发生与其先进称号不相称的严重问题，取消其荣誉称号。

五、加强领导，保证“三创两建”活动收到实效

“三创两建”活动能否抓实、抓好、抓出成效，关键在领导。各县（区）委要切实加强对“三创两建”活动的领导，摆上位置，强化责任，尽职尽责，狠抓落实，扎扎实实地把这项活动开展好，高标准、高质量地完成“三创两建”任务。

（一）要层层发动，迅速掀起“三创两建”活动的热潮。“三创两建”活动，是一个相对独立而又互动的整体，村党支部是基础，乡（镇）党委是主角，涉农部门和乡镇站所是保障，县（区）委是关键，四者缺一不可。哪个层次出现脱节，都会影响整个工作的进展。同时，县（区）委又是“三创两建”活动的组织者。因此，各县（区）委要把“三创两建”活动作为加强农村基层组织建设的主链条，作为统揽农村基层组织建设的有效载体，结合自身实际，选准突破口，找准着力点，切实抓在手上，精心组织，周密部署，认真组织实施。这次会后，各县（区）委都要进行一次全面发动，充分利用各种新闻媒体和宣传阵地，向广大干部群众宣传开展“三创两建”活动的意义、内容和目的，让他们积极主动地参与活动中来，增强“创建”氛围和工作效果，在全市范围内迅速掀起“三创两建”活动的热潮。

（二）要落实责任，形成良好的“三创两建”工作机制。“三创两建”活动的一个显著特点，就是对县、乡（镇）和涉农部门、站所和村三级层层都有责任要求。有责任才有压力和动力。只有明确任务，落实责任，才能形成“一把手”负总责，一级抓一级，层层抓落实的“三创两建”责任体系。各县（区）委都要成立由县（区）委主管书记为组长，有关部门负责同志为成员的“三创两建”活动领导小组，承担抓总责任，调动好有关部门，具体组织实施。乡（镇）党委也要成立活动领导小组，发挥“龙头”作用，积极唱好主角。县（区）委书记和乡（镇）党委书记要承担起第一责任人和直接责任人职责，要认识到位、工作到位、真抓实干。要建立领导干部抓“三创两建”活动联系点制度，每个县（区）委常委都要抓一个乡（镇）、包一个村，并经常深入联系点研究指导工作，实施具体领导。要建立部门包乡村制度，坚持领导负总责，队员当代表，部门作后盾，不达目标不撤点。

（三）要注意培养树立典型，发挥好典型的示范带动作用。各县（区）委在“三创两建”活动中，要注意培养一批不同层次、不同方面的典型，不仅要树立样板乡（镇）和涉农部门、样板村和乡（镇）站所的典型，而且还要注意树立中游和后进乡（镇）、村向先进乡（镇）、村转化的典型，使典型实实在在，看得见、摸得着。要切实抓好典型的总结、宣传、推广工作，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体和党员教育阵地，大张旗鼓地进行宣传和推广，充分利用典型的示范作用，带动整体工作水平的提高。

（四）严格督促检查，搞好总结表彰。各级党委都要建立督促检查制度，把督促检查工作贯穿于“三创两建”活动的始终。市委每个季度要对“三创两建”活动进行一次全面调度，了解情况，总结经验，查找问题，适时提出有针对性的指导意见和工作措施。各县（区）也要加强经常性的督促检查工作，及时掌握真实情况，解决存在的突出问题，推动面上工作深入开展。同时，要搞好总结表彰工作。市委每年要分别对“三创两建”先进县（区）、乡（镇）和涉农部门、村和乡（镇）站所，依据考核验收标准，进行一次检查评比，评比结果在全市通报。到2006年，市委对农村基层组织建设先进县、“五好”乡（镇）党委和涉农部门、“五好”农村党支部和乡（镇）站所进行表彰，并颁发奖牌和证书。各县（区）委每年都要对“三创两建”活动进行一次考核验收，对达到“五好”标准的乡（镇）党委和涉农部门、村和乡（镇）站所进行表彰。

（五）要搞好协调配合，强化整体合力。开展“三创两建”活动，工作任务重，涉及面广，牵动全局，必须在党委的统一领导下，各职能部门分工负责，齐抓共管。市、县两级组织部门作为基层组织建设的牵头单位，要搞好协调，加强调度，积极主动地开展工作，随时掌握“三创两建”活动的进展情况和存在的主要问题，向市委、县（区）委提出意见和建议，当好市、县（区）委的参谋。市、县两级基层组织建设协调小组成员单位，要各司其职，各负其责，涉及的有关问题要主动参与，积极配合，从而形成推动“三创两建”活动的顺利进行的整体合力。

同志们，深入开展“三创两建”活动，既是加强农村基层组织建设的重要任务，也是推动我市农业和农村工作再上新台阶的重大步骤。只要我们统一思想，坚定信心，精心组织，齐心协力，就一定能够实现“三创两建”活动的目标，为促进我市农村经济和各项社会事业全面发展，实现全面小康社会的目标做出新的贡献。