用创新精神推进“地方先锋”工程

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党的组织是党赖以生存和发展的载体和依托，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。重视党的基层组织建设，是马克思主义政党的一个显著特征。根据不同历史时期的任务要求，高度重视并切实做好抓基层、打基础的工作，是我们党在革命、建设和改革中加强与改进自身建设的一条成功经验。创新是党建工作的根本要义，创新是党建工作的活力之源。党建工作需要与时俱进、常抓常新，不断找到适合新形势、新任务的新载体。实施“云岭先锋”工程，就是省委针对目前基层党组织存在的突出问题和薄弱环节，加强和改进基层党建工作的创新之举，是增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高党员队伍的整体素质，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的党建工作新载体，是提高党建工作水平的有效途径。要抓好“云岭先锋”工程，必须用创新精神探索新方法，开辟新途径，使党的基层组织始终保持先进性，充满创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥好核心领导作用和党员的先锋模范作用。

一、实施“云岭先锋”工程，必须实现思路和方法上的创新

根据我们党在长期实践中积累的经验特别是十三届四中全会以来的新经验，加强和改进党的基层组织建设，必须坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力；必须用创新的精神研究新情况，解决新问题，运用已有的成功经验并进行创新，改进基层党组织的活动内容和工作方式，探索党员管理工作的新机制新方法，实现思路上的创新。

一是拓宽视野，畅通渠道，切实加强领导班子建设。加强基层党组织建设，首先就要选好配强基层组织的领导班子。针对选用干部工作中存在的问题，要不断增强时代意识，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的原则要求，在选人用人上开阔视野，拓宽渠道，建立公开、平等、竞争、择优的新机制。在实施“云岭先锋”工程中，威信县委明确提出把建设学习型、团结型、开拓型、务实型班子作为强化基层党组织建设的具体目标，着力增强班子的凝聚力、创造力和战斗力，提高班子统揽全局、协调各方的能力和驾驭市场经济的能力，作为党建的新思路和新目标，要围绕这一思路和目标来研究制定方案和措施。实践下来，从阶段性的成果来看，效果明显。

二是加强领导，强化措施，全面加强党员队伍建设。政党是由其基本成员和基层组织构成的。有了高质量和足够数量的党员队伍和高质量的基层组织，才会有党建工作的高质量和高水平。实施“云岭先锋”工程，我们认为，必须做好两个方面的工作。一是必须着眼于在打基础，提高党员队伍和基层党组织的质量上下功夫，狠抓党员队伍建设，确保有一支数量足够、质量优越的高素质党员队伍。要严把党员“入口关”，严格按照发展党员“十六字”方针，推行“三制”（发展党员公示制、发展党员预审制、发展党员责任追究制），严把“三关”（支部大会讨论关、党委审批关、预备党员转正关），认真做好发展党员工作。威信县委在实施“云岭先锋”工程的过程中，提出在农村党员中实施“四培养”，即把农村党员培养成致富能手，把致富能手中的优秀分子培养成党员，把党员致富能手中的优秀分子培养成村组干部，把村组干部培养成致富带头人，切实培训和增强农村党员干部带头致富和带领群众共同致富的能力。二是在抓好中青年党员素质提高和增强致富能力的同时，开展帮扶60岁以上贫困老党员活动，实行党员领导干部、有帮扶能力的党员与贫困老党员结对帮扶，做到老党员不脱贫,帮扶者不脱钩,充分体现党组织的温暖、关心、关怀与关爱。通过两方面的工作，切实增强党的先进性，增强凝聚力和向心力，增强党员的责任感、自豪感和光荣感，巩固党在群众中的崇高威信。

三是健全制度，注重效果，大力开展党员教育培训。理论是行动的先导，理论的成熟是政治成熟的基础，不掌握党的基本理论，就不可能保持清醒的头脑和正确的政治方向。首先，要深化邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，全面提高广大党员的政治理论素质，我们以办班培训、理论测试、撰写理论文章、读书笔记、辅导报告、集中学习等形式，切实加强党员理论学习，健全完善各项制度，形成浓厚的理论学习氛围。其次，是切实强化对学习活动的组织领导，实行督查制度、新闻舆论监督制度和学习情况通报制度。在全县范围内开展了副科级以上党员领导干部为基层讲党课活动，实施农村党员、基层干部“素质教育”工程，本着党员缺什么就补什么，想学什么就教什么，学什么最能发挥特长就教什么的原则，在教育方法和内容上，采用理论培训与实用技术培训相结合的方法，有计划、有重点地组织开展政治理论、思想作风、市场经济知识与农村实用技术等方面的教育培训，着重增强农村党员、基层干部的理论素质和致富能力，有效提高基层干部和农村党员的能力和水平。

二、实施“云岭先锋”工程，必须开拓新领域，扩大党的工作的影响力

党的十六大报告指出：“要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。”随着形势的发展，基层党组织面临许多新情况新特点，必须不断拓宽工作领域，扩大党组织在经济社会生活各个领域的覆盖面，增强基层党组织的渗透力和影响力。

建立健全党的组织，理顺党组织的隶属关系，这是党的建设和全部工作的基础。我们要针对新的经济组织快速发展的实际，按照有利于党员教育管理、有利于加强党的建设、有利于促进经济社会发展的原则，在组织设置、管理模式和运行机制上进行大胆探索和实践，力求成熟一个、建立一个、巩固一个、提高一个。

加强对流动党员的教育管理是保持党的先进性的一项十分重要而又紧迫的工作。随着市场经济的迅速发展，农村大批青壮年包括部分党员纷纷外出务工、经商，在区域和行业间形成了特殊的流动群体。这些流动群体的出现，在为流入地的经济发展注入活力的同时，也增加了管理的难度。如何与时俱进地做好流动党员的教育管理工作，保持流动党员队伍的先进性，解决好流动党员管理难到位、教育难见效、作用难发挥等问题，这就需要农村党的基层组织着眼长远，探索创新，延伸工作范围，改进工作方式，丰富工作内容，力求“管住、管活、管好”。实施“云岭先锋”工程以来，威信县在这方面作了有效的探索。要求村党总支做到“五个一”（定期给外出务工党员写一封信、寄一份学习资料、进行一次家访、组织过一次组织生活、评选表彰一批外出务工优秀党员），外出务工党员要做到“三个一”（外出前交一份报告、每半年汇报一次思想、每季度邮寄缴纳一次党费）。石坎乡针对外出务工党员不断增多，流动党员管理难的问题，在昆明设立了“流动党支部”,切实解决了外出务工党员“无人管”的难题；庙沟乡为在昆明、浙江等地务工的200多名党员寄发了公开信。

随着城市的开发建设和城市化进程的不断加快，社区规模不断扩大，人口迅速增加，社区建设与管理日益突出。只有把社区党组织建设成为坚强的战斗堡垒，才能为改革发展稳定提供可靠的政治、思想和组织保证。因此，基层党建工作必须从机关向社区延伸和拓展，并在建好核心、围绕中心、下移重心、凝聚民心上进行改革和创新。在建立组织载体、转变领导方式、丰富活动内容上进行改革和创新，注重发挥社区党总支（支部）、社区各单位和社区全体党员的作用，实行党建工作联做、基础设施联建、公益事业联办、社区文明共创，切实把党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，融入到社区建设和管理的各项工作中去，努力构建街道社区党建工作新格局。

三、实施“云岭先锋”工程，必须创建新载体，激发基层党建工作的内在活力

党的先进性是具体的、历史的，同党在一定历史时期或阶段的中心任务紧密相联。基层党组织直接面向群众，能不能实现好、维护好、发展好群众的根本利益，是基层党组织执政能力强弱的直接体现。为此，基层党组织必须增强执政为民的意识，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，一心一意帮助群众致富，想方设法为群众排忧解难，感情上心系群众、行动上深入群众，脚踏实地为群众谋利益。

创新工作载体，党的基层组织建设就会思路清、方向明、办法多，工作就会有活力，就能体现“三个代表”的要求，激发基层党建工作的内在活力。一是要围绕全面提高领导干部的综合素质创新活动载体。建立干部经常受教育、农民长期得实惠的培训机制，使基层干部的思想政治素质和工作水平有明显提高，带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力普遍增强；二是要围绕加强基层组织建设创新活动载体。要根据“三个代表”重要思想和实施“云岭先锋”工程的要求，在农村基层组织建设中深入开展“三级联创”活动，并积极进行总结和完善，不断赋予新的内涵；三是要围绕保持和发扬共产党员的先进性创新活动载体。要通过组织党员干部开展结对帮扶、为民办实事等活动，引导广大党员在改革发展中充分发挥模范带头作用，争当实践“三个代表”的带头人。开展实施“云岭先锋”以来，为切实为群众办实事、办好事，威信县进一步巩固和完善了社会服务全程制，在乡级设立“社会服务全程中心”的基础上，延伸到村设“点”，村民小组设“员”，并计划在年内正式设立县便民服务中心。在省委提出实施“三培养”的基础上，结合威信县实际增加了“把村组干部培养成致富带头人”的第四个“培养”；开展调查摸底，在对农村党员的经济生活状况进行全面普查的基础上，建立了全县农村党员电子管理档案；实施农村党员、基层干部“素质教育”工程，坚持培育典型，示范引路，在全县确定20个村共100户党员家庭为“党员双带示范户”，进行必要的扶持；还采取设立“党员互助资金”等形式，组织开展帮扶贫困党员活动；借鉴外地“支部加协会，农民得实惠”的经验，引导成立党组织领导下的各类产业协会和专业合作社，如麟凤乡五谷村成立金银花产业协会，水田乡组建了农资消费合作社等；县直窗口行业部门积极推行“文明服务承诺”和“党员示范窗口”，党员佩带党徽上岗，并将此项工作纳入党员目标管理和民主评议党员的重要内容，增强了党员的形象意识和宗旨意识。

总之，要实施好“云岭先锋”工程，我们必须以创新的精神风貌，创新的思想意识，在继承我们党长期以来形成的党建工作全面成功经验的基础上，理论联系实际，实现机制的创新，措施的创新，切实增强党的先进性，发挥好党组织的核心领导作用和党员的先锋模范作用，狠抓落实，务求实效，统领各项工作的开展并力争出新成绩、新经验、新特色、新亮点，创新辉煌。