“千名村官”培训工程示范班开班仪式上的讲话

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同志们:

今天是中秋佳节，在这样一个场合与农村第一线上的同志们见面，我感到很高兴、很亲切。借这个机会，我代表市委、市政府向同志们致以节日的祝贺，并为全市农村工作近几年所取得的成绩，向同志们表示诚挚的慰问和衷心的感谢！

市里统一筹划组织这次“千名村官”培训工程，主要是基于这样几点考虑:第一，这是落实市委所提出的农村工作任务的迫切需要。今年三月市委专门召开了全市农村工作会议，七月份又召开了市委农村工作领导小组(扩大)会议，明确了做大做强我市郊县经济的战略目标和主要措施，提出了要全面提高郊县基层干部的综合素质，为郊县经济社会发展提供坚强的组织保证。培训“村官”，提高大家的能力和素质，这正是我们贯彻落实市委农村工作战略部署的具体行动。第二，这是满足基层干部学习愿望的极好形式。目前这一茬村干部，大多年龄比较轻，上岗时间不长，通过农村“三个代表”学教活动的洗礼，大家思想上很受触动，想干事的积极性很高涨。与此同时，大家在工作实践中也真切地感受到“本领危机”和“知识恐慌”问题，非常渴望能有一个培训提高的机会，使自己充充电、加加油，从而不仅“想干事”，而且“会干事”、“能干成事”。第三，当前具备开展这项活动的必要条件。在农村“三个代表”学教活动将要告一段落时，市委组织部提出了对“村官”进行培训的初步设想，之后我们先后召开了相关座谈会和专门会议进行详细研究，这项动议迅速在农办、科协、财政等部门达成了共识，形成了合力。同时，各区县也普遍认为，由市里统一用无偿的方式向基层干部提供培训提高的服务，这是一次动情的“反哺”。另外，从时间上看，10月初正是南京地区秋收抢收的大忙季节，11月中下旬又要兴起学习贯彻十六大精神的高潮，在这样一个间隙中，穿插进行这次培训，时间允许、适逢其时。所以，大家一定要深刻体会市里的一片苦心、一片诚心，珍惜这个机会，抓紧几天的培训时间，心无旁骛、专心致志地搞好学习，力争通过这次培训，在加快发展方面理出新的思路，在改进作风方面展示新的形象，在“带头致富、带领致富”方面增长新的本领。

下面，我主要讲三点意见，供大家参考。

一、认清当前郊县经济发展形势，进一步增强加快发展的

紧迫感和责任感

近年来，我市以农业和农村现代化建设总揽全局，以做大做强郊县经济、增加农民收入为中心，深入实施“科教兴农、外向带动、城乡一体、多元发展”战略，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，加快农业产业化、郊县工业化和城市化三个方面的进程，郊县经济和社会发展进入了建国以来最繁荣稳定、最充满活力的一段时期。具体有以下几个特点:一是努力提高综合实力，农民小康生活更加殷实。二是努力培育优势主导产业，农业结构调整初显成效。三是努力发展龙头企业，农业产业化经营取得新进展。四是努力发育流通体系，拓宽了农产品销售渠道。五是努力发展非农产业，对郊县经济的支撑作用日益突出。六是努力提高对外开放程度，为郊县经济发展增强后劲。七是努力推进城市化进程，农村基础设施建设极大改善。八是努力减轻农民负担，农村税费改革取得实效。总的看，近年来郊县经济有了长足的进步，发展速度明显加快，运行质量有所提高，初步呈现出跨越式发展的良好态势。

但是，当前郊县经济发展还存在许多困难和问题。一是郊县经济总量还比较小。与大城市郊区农村的地位、与苏南等先进地区比，我市郊县还有较大差距，而且区县之间、乡镇之间不平衡性很大，有的地方经济发展还相当滞后。二是经济发展速度还不够快。市委、市政府要求“十五”期间郊县经济发展实现“三、四、五”倍增计划，即以2000年为基数，3年内实现财政收入和实际利用外资翻一番，4年内实现乡镇企业主要经济指标翻一番，5年内实现GDP总量翻一番。今年上半年财政收入的增长幅度与三年翻番年均增长26%的要求相比，还有较大差距;外向型经济总体上还比较薄弱，多数区县利用外资总量偏小，有的上半年仅完成全年指标的1/4左右。三是村级集体经济存在一定的不良债务。去年底全市涉农债务有2.34亿元，今年采取许多措施，至8月底已化解一半，还有一半没有化解，这些债务影响着部分村组织的正常运转。四是农民增收的总体形势不容乐观。农产品价格一直低迷，今后一段时期也很难上去，纯农户尤其是生产大宗农产品的纯农户增收困难。一些地区二三产业不发达，劳务输出组织力度也不大，农民增收渠道不宽。从全市范围看，实现农民收入持续增长的压力也比较大。五是农村存在一定不稳定因素。由于城市规模扩张、开发区建设和道路等公共设施建设，征用农民土地造成一些矛盾和问题，如果处理不当，容易引起集体上访和群体性事件。

在这样的形势面前，我们长期工作在农村基层第一线的同志，既要看到成绩，进一步坚定方向、坚定信心，同时又要认清不足、认清问题，进一步增强加快发展的紧迫感、危机感和责任感，始终以时不我待、奋发有为的良好精神状态，干实事、说实话、出实效，努力实现市委提出的“二、三、四、五”农村工作目标。

二、把握当前农村基层组织特别是村级组织建设现状，进一步提高基层组织建设整体水平

近年来，我市郊县各级党组织以高度的政治责任感和紧迫感，紧紧围绕“富民强市，率先基本实现现代化”奋斗目标，根据关键在县、重点在乡、落实在村的工作思路，以创建“党建工作先进区县”为总抓手，积极开展创建“六好”乡镇党委、“五好”村党支部等活动，特别是集中精力开展了两批农村“三个代表”重要思想学习教育活动，农村基层组织建设的整体水平明显提高。

同时，我们也要清醒地看到，我市农村基层组织建设特别是村级组织建设还存在一些问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面:

一是部分乡镇党委对抓农村基层组织建设思想认识不到位。个别乡镇党委书记认为，乡镇党委本身就是基层党组织，抓基层组织建设应该是上级党组织的事，从而有意无意地把自己置于配角地位，在工作中不能紧紧抓住农村基层党组织建设这个“龙头”，并以此统领全局，推动各项具体工作的开展和完成。对村级组织建设，特别是对经济薄弱村转化工作支持、指导不够，工作起色也不大。

二是村级收支的缺口和集体经济薄弱村的存在给村级组织正常运转带来一定困难，发展集体经济的任务异常艰巨。总体上看，税费改革对我市村级组织运转目前影响不大，但由于村级经济发展不平衡，特别是目前全市尚有59个集体经济可支配收入5万元以下的村，税费改革给一些过去主要依靠村提留收入作必要支出的经济薄弱村的运转带来一定困难。从表面情况看，税费改革使乡村收入明显减少。但从深层次分析，主要还是农村集体经济薄弱。所以，发展集体经济的任务非常艰巨。

三是部分村干部特别是村党支部书记文化偏低，“双带”能力不强。新时期农村党员干部的先进性和先锋模范作用，归根到底体现在能否带头勤劳致富与带领群众共同致富上。我市1008名村党支部书记中，初中及以下学历的尚有265人，占总数的26.3%。文化偏低，接受新观念、新技术能力较差，严重影响他们“双带”作用的发挥。农民群众说:“我们已种上太空菜，村干部还在谈粮棉油”，这形象地说明一些村干部思想观念陈旧，缺乏带头致富和带领群众共同致富的能力和本领。

四是税费改革后一事一议的实行，对村干部特别是村党支部书记依法办事的能力提出了更高的要求。税改后，在三年内逐年减少直至全部取消劳动积累工和义务工。今后村级兴修水利、修桥铺路、农村改水等公益事业所需资金和劳务等遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制”的原则，实行一事一议，群众享有高度的知情权、参与权和决策权，工作的透明度进一步提高，这就对村干部特别是村党支部书记依法办事的能力、为民办实事的素质提出了更高的要求。

农村基层组织建设，是党的建设和国家政权建设的基础。“基础不牢，地动山摇”。对于以党支部为核心的村级组织而言，目前仍然要按照中央提出的“五个好”目标和“三个有”要求，扎扎实实地做工作。“五个好”和“三个有”的目标要求，是辩证统一、缺一不可的。在“五个好”的目标体系中，应重点解决“有人管事”、“有钱办事”、“有章理事”这“三个有”的问题。同时，“五个好”是一个相互联系、相辅相成的整体，是一个不可偏废的完整目标体系。其中，建设一个好的领导班子，特别是选好配强党支队书记，“有人管事”是关键；培养锻炼一支好队伍，是基础；选准一条发展经济的好路子，“有钱办事是中心”；完善一个好的经营体制，是动力;健全一套好的管理制度，“有章理事”，是保证。只有全面实现“五个好”的目标要求，才能不断提高农村基层组织建设的整体水平，为农村改革和发展提供坚强的组织保证。

三、明确新形势新任务对农村基层干部特别是村党支部书记提出的新要求，进一步发挥桥梁纽带和骨干作用

村级干部是党和政府联系农民群众的桥梁和纽带，是团结带领广大农民建设现代化新农村的骨干力量。面对新的形势和任务，一个好的村党支部书记应当具备什么样的条件呢?根据中央的要求，结合我市一些先进村党支部的情况来看，我认为，必须做到四点:

一是政治坚定有信念。就是具有一定的政治敏锐性和政治鉴别力，坚定走建设有中国特色社会主义道路的信念，始终与党中央在思想上、政治上保持一致，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，模范遵守国家的法律法规，做政治上的明白人。要认真学习“三个代表”重要思想，不能认为参加过学教活动，就算完事了，“三个代表”重要思想博大精深，不是一时一次就能学好的，学习、实践“三个代表”重要思想是一项长期的任务，需要付出不懈的努力。要学以致用，把“三个代表”重要思想贯彻落实到推进农村改革、发展、稳定的各项工作中去。这是党支部书记必须具备的最基本的素质。党支部书记要在执行党的基本路线和党在农村的方针政策的实践中，不断提高政治水平，善于把党的路线、方针、政策贯彻到群众中去。

二是发展经济有本领。就是有较高的文化素养，有一定的市场经济知识、农村适用技术知识和经营管理能力，发展本村经济的思路清晰，敢于和善于带领群众闯市场，做发展经济的精明人，做群众脱贫致富的领路人。中央提出农村基层组织建设“有人管事、有钱办事、有章理事”的标准只是最基本的要求。在新阶段，要增加新的内涵、有新的标准，即“有人管事”是管带领群众面向市场，调整结构，增加农民收入的事。“有钱办事”是要为农村、农业提供社会化服务，并发展壮大集体经济。大力发展农村经济，带领群众脱贫致富，是现阶段农民群众的根本利益所在，也是党支部书记的根本任务。而新时期要为农民群众谋利益，带领大家共同致富，仅有良好的意愿是远远不够的，还必须有致富的本领。正如群众所说“自己不会富，当不好干部；只顾自己富，群众不拥护”。在市场经济条件下，谁能反映和代表农民群众的利益，他们就拥护谁，跟谁走。否则，就得不到农民的拥护。要使农民群众都富裕起来，党员干部首先要成为致富的榜样。在群众想富而不敢富时，党员干部敢于致富起示范作用，在群众想富又没有致富门路，缺乏致富本领时，党员干部要能够传帮带，带领群众共同致富。作为村里带头人的支部书记，要能从本地的实际出发，贴紧农民的实际需要，通过各种形式和载体，着力解决农民群众“想干不敢于”、“想干不会干”、“想干无力干”等问题。村党支部书记只有具备正确处置全村经济和社会发展重大问题的决断能力，懂经营，会管理，并善于组织协调，调动各方面的积极性，发展集体经济，不断增加农民收入，才会得到群众的拥护。

三是实践宗旨有办法。就是牢记并认真实践全心全意为人民服务的根本宗旨，适应形势发展变化的要求，具有在各种不同情况下做好农村工作的能力和方法，做真心实意、尽心尽力为群众服务的贴心人。这是村党支部书记，也是每个党员想问题、办事情的根本出发点。要学会运用党的群众路线开展工作，农村党支部书记虽然天天生活在群众之中，但要做好工作，同样需要树立群众观点，坚持走群众路线，加强同群众的密切联系，掌握从群众中来、到群众中去的工作方法，养成同群众商量办事的习惯，学会做宣传群众、组织群众、服务群众的工作;要热心为群众谋利益，一门心思带领群众共同致富，建设富裕文明的社会主义新农村；要时刻牢记权力是人民群众赋予的，只能掌权为民，公正廉洁，不能以权谋私;要有祟高的献身精神，始终把支部工作放在首位，把群众利益放在首位。

四是依法办事有威信。就是坚决按国家的法律法规和政策办事，把对国家、集体与对农民群众负责有机地结合起来，不违法施政，不越权行事，作风民主，处事公正，严以律己，做推进农村基层民主政治建设的带头人。一个村就是一个小社会。如何发挥好党支部的领导核心作用，围绕发展经济这个中心，把村委会、村合作经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织的力量都协调发动起来，形成工作的合力，共同把村里的事情办好，这是村党支部书记必须学会的本领。首先要抓好村党支部的自身建设。支部书记要带头贯彻执行党的民主集中制原则，善于当“班长”，充分发挥支委会的集体领导作用和党员的先锋模范作用。其次，要改进工作方法，认真学习掌握《村委会组织法》、农村实用法律知识等，把加强党的领导和严格依法办事结合起来，积极探索新形势下依靠法律和制度协调村里工作的活动方式，处理好党支部与村委会的关系，走出一条在党支部领导下依法建制、以制治村、民主管理，使村级各种组织、各项工作规范化、制度化的新路子。

同志们，今天利用这样一个机会，我与大家聊聊家常，介绍了一些情况，提出了几点要求。希望同志们结合自己的工作实际，每人排列出几个当前急需解决的问题，在学习交流中理思路、想办法，不辜负这次难得的培训机会，不辜负市里以及村里人对大家的期望!

谢谢大家！