在全市机关作风建设集中教育动员大会上的讲话

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为进一步加强机关作风建设，促进机关工作更好地服从服务于我市改革开放和现代化建设事业，在推动跨越发展、加快“两个率先”的进程中发挥更加积极的作用，市委、市政府决定，集中两个月左右的时间，在全市市级机关中统一开展一次作风建设集中教育活动。这次集中教育活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省和无锡市关于加强机关作风建设的精神要求，以建设人民满意的机关为目标，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，着力解决市级机关中存在的阻碍改革和影响发展的思想障碍和体制性障碍，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题，实现解放思想有新突破，转变职能有新举措，服务水平有新提高，使市级机关真正成为我市全面实践“三个代表”、全力推进“两个率先”的领导机关，真正成为为发展服务、为基层服务、为群众服务的服务型机关。今天，我们召开动员大会，目的就是对这次集中教育活动进行深入的宣传发动和周密的部署安排，确保这次活动沿着正确的方向健康有序进行，力求取得实实在在的成效。

春节过后，市委就开始酝酿开展机关作风建设集中教育活动，并着手做了一系列准备工作。2月下旬召开的市委常委扩大会议明确提出，要在全市机关中开展一次作风建设集中教育。3月上旬，由市委组织部牵头，从市纪委、市委办公室、组织部、宣传部和市级机关党工委抽调人员，组成了5个调查组，在所有镇园和有关重点部门中，开展了认真深入的专题调研，广泛听取了各个层面的意见和建议。在此基础上，制定了《关于开展机关作风建设集中教育的意见》，成立了全市机关作风建设集中教育领导小组及其办公室，市委常委会又进行了专门研究。下面，我根据常委会讨论的意见，结合专题调研的情况，讲四个问题。

一、充分认清开展机关作风建设集中教育的极端重要性和紧迫性

当前，宜兴已经进入了一个全新的发展阶段。经济发展迎来了千载难逢的战略机遇，呈现出持续、快速、健康的跨越态势；经济、社会、政治等各个领域的改革正在向更深层次加快推进；对外开放形成了全方位、宽领域、多层次的新格局；新兴中心城市建设构建了初步现代化的城市基本框架；等等，所有这些，都为我市建成高水平的小康社会打下了坚实基础。正是基于这样一种形势和条件，市委、市政府不失时机地提出了“加快跨越发展，实现‘两个率先’”的奋斗目标。应该说，实现这个目标是完全可能的，但是，我们的工作任务很重，面临的压力很大，需要全市上下、方方面面的共同努力。作为全市各项工作的中枢，作为代表党和政府形象的窗口，作为党和政府联系基层群众的桥梁和纽带，市级机关在我市改革开放和现代化建设中处在十分特殊的位置，担负着极其重要的责任。要把市委、市政府确定的“两个率先”的各项目标任务真正落到实处，首先在机关，首先在机关干部。不仅在于机关和机关干部怎样认识市委、市政府的决策，而且也在于机关和机关干部以什么样的作风来实践市委、市政府的决策。因此，在全市上下向“两个率先”目标奋力迈进的关键时刻，市委、市政府决定开展机关作风建设集中教育，具有十分重要的现实意义。

1、开展机关作风建设集中教育，是坚持发展主题、营造良好创业环境的迫切需要。实现“两个率先”，发展是第一要务，必须激发全社会方方面面的创业热情，千方百计让一切创造财富的源泉充分涌流。发展需要环境，创业要有氛围。这几年，我们在道路交通、城市环境等基础设施建设上投入了大量的精力和财力，使我市的发展硬环境得到了根本性改观。但是，与硬环境的巨大变化相比，我市发展的软环境却显得不相适应，特别是机关作风问题，成为我市发展环境建设中最为薄弱的环节。在一些部门中，发展民营经济的“六放”方针放不到位，深化行政审批制度改革、简政放权的措施落不到实处，乱收费、乱罚款、乱摊派的现象久治不愈，等等。这些问题不仅使宜兴的对外形象受到了严重损害，而且很大程度上使我们在硬环境建设上取得的积极成效大打折扣。如果机关作风不能得到有效转变，我市的发展环境就不会得到投资创业者的认同，宜兴的发展就要停步，“两个率先”也将成为一句空洞的口号。因此，我们有必要通过集中教育活动，在市级机关中再来一次思想的大解放，观念的大更新，促使全体机关干部更加牢固地确立大局意识、效率意识、法制意识和创新意识，推动机关作风的大改进，机关效能的大提高，努力为实现“两个率先”创造更加宽松、高效的创业环境。

2、开展机关作风建设集中教育，是坚持从严治政、建设人民满意的服务型机关的迫切需要。机关工作的好坏，最终要体现在发展的实效当中，基层的评判当中，群众的口碑当中。只有做到人民满意，机关工作才算得上真正有成效。从2006年开始，我们实施了“千人评议机关”活动，这是市委、市政府从严治政的一项重要举措，使市级机关各部门和全体机关干部真正感受到了“人民满意”这个标准的沉重份量。实事求是讲，市级机关一些部门一年到头辛辛苦苦，确实干了大量工作，而且还完成了许多急难重的任务。但是，这些部门在评议中却总是得不到基层和群众的理解、认可和支持。出现这种现象的唯一解释，就是这些部门在工作态度、工作方法、工作作风、工作实效上确实还存在诸多问题，没有真正做到让人民满意。因此，对于市委、市政府来讲，从严治政这根弦任何时候都不能有丝毫松弛。我们开展集中教育活动，一个很重要的出发点，就是要在市级机关和全体机关干部中树立一种导向，促使大家进一步确立更严的治政意识、更强的服务意识，遵循市场经济规律，立足经济发展需要，按照基层群众要求，以人民满意为最高标准，扎扎实实做好各项服务工作。

3、开展机关作风建设集中教育，是坚持执政为民、密切党和人民群众血肉联系的迫切需要。最近5年，宜兴之所以能在矛盾交织、困难重重中执著前进，根本在于市委、市政府始终坚持相信群众、发动群众、依靠群众，始终坚持和人民群众一道攻坚克难，争取胜利。现在，一些矛盾制约基本得到化解，各种困难束缚逐步得以摆脱，宜兴走上了健康有序、充满希望的发展轨道。但随之而来的，是市级机关一些部门的干部思想产生了动摇，观念发生了改变，不能再很好地坚持党的群众路线，摆不正同群众的关系。虚心向群众学习的意识淡薄了，主动为群众谋利的观念淡化了，设身处地为群众着想的自觉性下降了，这是一种非常危险的思想和行为倾向。我们党是执政为民的党，最大的危险就是脱离群众。市级机关如果不持之以恒、深入扎实地加强作风建设，久而久之就会严重脱离群众、脱离实际，必然给宜兴的现代化事业和人民群众的利益造成极大的危害。开展集中教育活动，是市委、市政府贯彻群众路线、坚持执政为民的一项务实举措，根本动因就是要促使市级机关的全体机关干部，进一步确立正确的执政观念、群众观念，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，树立起更加良好的机关形象，使基层和群众对市级机关的满意率有明显提高，党和政府同人民群众的血肉联系更加紧密。

省委、省政府和无锡市委、市政府对机关作风建设非常重视。1月31日，省委、省政府召开了加强省级机关作风建设动员大会。省委书记某同志在会上明确提出，2006年的机关和干部作风建设首先从省级机关抓起，并要求省级机关要进一步提高服务意识、服务能力和服务实效，为全省建设服务型机关带个好头。2月16日，无锡市委召开常委扩大会议，对加强机关和干部思想作风建设提出了明确要求，并于3月11日召开全市机关作风建设动员大会进行了专题部署。我市开展机关作风建设集中教育，既是自身的需要，也是上级的要求。市级机关各部门和全体机关干部一定要从全局的高度，充分认识加强市级机关作风建设集中教育的极端重要性和紧迫性，把思想和行动高度统一到集中教育活动上来，扎扎实实、有始有终地把这次集中教育活动抓紧抓好，切实抓出成效。

二、切实解决机关作风建设中存在的突出问题

这次机关作风建设集中教育，学习教育是手段，解决实际问题是根本目的。从总体上看，通过近年来的文明机关创建和“千人评议机关”等活动，市级机关作风建设取得了积极成效。可以说，这几年我们每克服一个困难，每取得一项成绩，宜兴每向前迈进一步，都与市级机关全体干部的努力工作密不可分。对市级机关在全市改革开放和现代化建设中所发挥的作用、所作出的贡献，市委、市政府是充分肯定的。但是，我们也必须清醒地看到，对照“三个代表”的要求，对照实现“两个率先”的新任务，对照基层干部群众竞相创新创业的新形势，市级机关的工作还有许多不适应的地方，作风建设中也出现了一些新的问题，特别是过去已经得到纠正的一些问题又开始反弹，有些问题还相当突出，基层、企业和干部群众对此反响强烈。归纳这次专题调查的情况，当前我市机关作风建设中的问题，突出表现在以下四个方面：

一是政治观念淡化。讲政治是市级机关和全体机关干部最最基本的要求。但是近几年来，不讲政治的问题在一些机关干部中重新抬头。比如：为尽快缓解市财政因兑付巨额社会集资而背上的沉重债务负担，市委、市政府在加快发展经济、积极对上争取的同时，大力倡导“过几年紧日子”的思想，对市级机关发放全年目标管理奖一直实行从紧控制，对此，绝大多数机关干部是理解和支持的。但就是有少数机关干部不顾宜兴的实际，只讲自身的利益，不分忧，反添乱。有的牢骚满腹；有的工作消极；有的甚至散布不实言论，客观上起到了挑动其他机关干部对市委、市政府不满情绪的作用。再如，由于发展速度较快，这几年我市征地多、拆迁多，面广量大，工作中难免发生一些问题。应该看到，这些问题都是发展中的问题，只要做好过细工作，是完全能够圆满解决的。但一些机关干部在执行相关政策的过程中，不是和市委、市政府保持一致，不是全面理解政策、正面宣传政策、坚决执行政策，而是不负责任地评头论足，说三道四。特别是在市政拆迁中，有的机关干部为谋取个人私利，和少数不明真相的普通群众一道抵制拆迁工作，在群众中造成了极坏的影响。又如，市级机关中的小道消息再度盛行。在一些部门许多政策措施很难落实，但一些旁门左道的东西却传播得特别快、特别广。一些机关干部工作不尽心尽责，却对领导的升迁去留倍感兴趣、极度关心，某某要调走了，某某要当什么官了，似乎他们是知情者，甚至是干部任免的决策者。这些现象的存在，混淆了群众视听，搞乱人们思想，使安定团结的社会政治局面受到了破坏；影响了党的方针政策的贯彻执行，动摇了人民群众对市委、市政府的信任，损害了市委、市政府的决策权威，各项工作的推进受到了严重影响。如果任其发展，就会使正气失去市场，歪风得以抬头，使一些干部在大是大非面前迷失方向，在严峻考验面前不堪一击，进而阻碍个人的进步，贻误宜兴的事业。

二是中心意识不强。随着经济发展的不断加快，要求机关工作更好地服从服务于经济建设这个中心。但遗憾的是，我们有的机关和机关干部并没有按照发展的需要，很好地确立起为经济建设服务的强烈意识。比如，一些机关部门管理角色错位，服务意识淡薄。少数管理部门游离于地方经济发展之外，只讲对上负责，不为地方经济发展创造良好环境；有的管理部门重管理轻服务，重检查轻指导，重处罚轻规范，摆不正部门履行管理职能与服务经济发展的关系；一些机关干部甚至是一些领导干部，总是以管理者、监督者自居，自觉不自觉地奉行“以我为中心”的思想，致使部门工作与中心工作相脱节，甚至相对立。再如，一些机关和机关干部利益至上，与民争利。有的为基层服务不愿挑担，而在乱收费、乱摊派、乱罚款上千方百计、处心积虑、动足脑筋，一些部门搭车收费的现象又呈上升势头，基层企业和群众只能苦笑着戏称为“服务就是收钱”、“指导就是摊派”、“检查就是罚款”；一些执法部门的执法人员到企业横挑鼻子竖挑眼，目的只为从企业拿点好处、得点实惠，“几条香烟一顿饭，一切事情都好办”；少数行业垄断部门还利用垄断权力，强买强卖，增加了基层工作的难度，加重了企业发展负担。又如，少数机关干部办事不公，搞亲亲疏疏。一些职能部门的中层或经办人员在接待基层和企业的办事人员时，区分三六九等，采取不同对策。对不熟悉的，不是不理不睬就是态度暧昧，能办的事也不给办；对待熟人或亲友，端茶递水热情相待，不该办的事也能办。还如，有的机关及机关干部责任意识不强，办事效率低下。一些职能部门死抓着权力不放，“小权放中心，大权留部门”，致使证照中心成了“收发室”，基层群众办事还是要跑马拉松；有的机关干部办事按部就班、慢条斯理，基层急煞，他却依旧优哉游哉；有的见到需要与其他部门协调的事情，不是推三阻四就是相互扯皮，误了基层的事，伤了群众的心；还有一些部门的个别领导在市领导出面协调后，阳奉阴为，口头好好好，就是不执行。这种机关工作与经济工作不合拍、与基层工作不同步的状况，背离了机关职能，削弱了发展合力，伤害了基层工作的积极性；同时也损坏了我市的投资创业环境，最终影响到经济社会发展的大局。

三是工作作风不实。有些机关干部对解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线执行不够、实践不够，不能做到从实际出发，不能创造性地开展工作。比如，一些机关干部思想僵化，观念落后，不适应大改革、大开放、大发展的新形势。有的因循守旧，固守陈规，市场经济发展到今天，仍然习惯于用计划经济时代的老办法、老方式想问题、办事情，其他地方多年以前就可以办的事，在我们这里就是办不了；有的安于现状，不思进取，不仅自己没有一点闯劲，丝毫不敢创新，而且对基层和群众的创新创造不关心、不支持，甚至充满抵触情绪；还有的死搬教条，上级没有规定的不办，周边没有先例的不办，领导没有交代的不办，片面强调政策刚性，就是不讲执行政策的灵活性。再如，有的机关领导干部高高在上，脱离群众、脱离实际。有的不深入基层调查研究，抓工作浮在表面，抓落实虎头蛇尾，以会议落实会议，以文件落实文件，重形式轻内容，重过程轻实效；有的对新形势、新问题、新工作疏于关心、缺少研究，一旦遇到矛盾，能躲则躲、能避则避；有的机关领导缺乏正确的政绩观，不问承受能力，大搞“形象工程”，以劳民伤财求得部门的社会地位和个人的在位政绩。又如，少数机关干部甚至一些领导干部看上级领导脸色行事，报喜不报忧，在一些问题上玩文字游戏，弄虚作假。这些不求真、不务实、不落实的表现，不适应当前加快发展的形势，制约了基层群众的创造实践，影响了我市经济社会的发展进程。

四是内部管理不严。目前一些机关纪律之松弛、秩序之混乱、人心之涣散，简直令人难以想象。比如，有的机关作风散漫。一些机关干部整天无所事事，经常不见人影也无人问津；有的部门干部不多，“妖风”不小，搞团团伙伙，拉帮结派，明争暗斗，相互攻击；有的机关干部甚至是极个别领导干部，“上午下基层，中午一顿饭，下午一局牌”，有的甚至下午在局机关关起办公室，打起扑克牌；还有的甚至搓起麻将，赌起钞票。这种风气已经恶劣到了何种程度！再如，一些机关干部贪图享受。有的上班时间泡浴室，洗完桑拿要按摩，好不开心惬意；有的热衷于拉拉扯扯，吃吃喝喝，预定吃饭要排下去一个星期，三五成群，轮流作东，公家的钞票成了个人请客的资本。某直管部门的个别中层干部有一天专程赶到某个企业吃饭，公然讲出了这样一番话：“最好一星期能吃三回鱼翅，其中还要带家属吃一回”这种人的狂妄程度真是令人吃惊！又如，一些机关干部尤其是机关中层滥用权力、以权谋私。有的机关干部，久居其位，唯我独尊，谁不听话、谁不“孝敬”就要谁好看，基层和群众形象地戏称，他们是“不见好处不给笑脸不办事，见了好处态度坚决乱办事”；有的执法干部随心所欲，处罚时“朝天开价”，开口就是几万、十几万甚至几十万，对企业连骗带吓，等企业送上好处、“立地还价”后，一两千元就能了事，弹性之大、随意性之强，简直匪夷所思；个别中层干部乘执法之机，向企业强行推销亲戚、朋友、同学企业的劣质产品，一项全市性的重点工作因此无法有力推进，企业和群众无不深恶痛绝。还如，基层和群众普遍反映，市级机关“中梗阻”的现象依然存在，甚至有愈演愈烈的趋势，许多事情往往被一些中层或经办人员卡住甚至卡死。这些现象，多数表现在机关中层或经办人员身上，但根子在部门班子，责任在主要领导。一些机关领导认为“铁打的部门、不变的中层、流水的领导”，大肆奉行“好人主义”，明哲保身，患得患失，对一些不正之风、不良行为不敢管、不愿管，不批评、不得罪，无形之中为歪风邪气撑了腰、壮了胆。机关内部管理不严的问题，从机关自身看，扰乱了工作秩序，降低了办事效率，损害了机关形象，从而影响了各项工作的顺利开展；从全市大局看，败坏了党风政风和社会风气，破坏了党和政府与人民群众的血肉联系，损坏了宜兴现代化事业健康的发展局面，对建设一支适应时代要求，拉得出、打得响、过得硬的机关干部队伍极为不利。

以上这些问题的存在，使一些本来应该做好的事情没有做好，一些本来能够解决的问题难以解决，一些本来可以缓解的矛盾得不到缓解。尽管这些问题只是出现在少数部门和少数机关干部身上，但对全市机关和全体机关干部所造成的负面影响不可小视。这次集中教育，就是着眼于从整体上加强机关作风建设，着力针对这些问题表现，深挖根源，深刻反思，寻求对策，狠抓整改。要通过这次活动，努力实现“三个进一步转变”，切实解决三大方面问题。

一是要进一步转变观念，切实解决一切不利于加快改革和发展的思想障碍问题。市级机关作风建设中存在的问题，首先是思想解放不够、观念转变滞后造成的。要把思想建设作为机关作风建设的首要位置，充分利用党的十六大和十六届五中全会开辟的解放思想新空间，在市级机关形成新一轮解放思想的热潮。要紧密结合我市“两个率先”的生动实践，紧密结合改革和发展中的重点难点，紧密结合建设学习型、服务型机关的目标，引导机关干部用“三个代表”这一锐利思想武器，针对自身思想和工作作风中存在的突出问题，重新审视自己的思想观念和思想方法，重新审视自己的地位作用和角色定位，重新审视自己的工作目标和工作规范，彻底冲破不合时宜的思想框框和各种陈规陋习，切实解决市级机关中思想观念和工作方法滞后于基层、滞后于群众、滞后于实践的问题。要从机关领导做起，从部门科室负责人抓起，推动市级机关形成带头求真务实、合力推动创新、全力支持发展的浓厚氛围。

二是要进一步转变职能，切实解决一切不利于加快改革和发展的体制性障碍问题。继续深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，是十六届五中全会的重大决策，也是我市深化改革的一项紧迫任务。要进一步深化行政审批制度改革，精减审批事项，简化审批程序，提高行政效率，降低行政成本。要以实施《行政许可法》为契机，改革行政管理方式，坚持依法行政，规范行政行为；抓住“依法治官、依法治权”这个核心，加强对权力的监督和制约，克服行使权力的随意性，提高政府及机关的公信力；突出强化政府公共服务职能，切实把政府经济管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，大力创造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境。

三是要进一步转变作风，切实解决基层和群众反响强烈的突出问题。要把“为民、利民、便民”作为机关工作的出发点和落脚点，坚决纠正部门本位主义，切实做到发展经济与善待百姓的统一，权利与责任的统一，部门利益与全局利益的统一；教育机关干部牢记群众利益无小事，坚决克服和纠正“门难进、脸难看、话难听、事难办”和推诿扯皮、效率低下、执法不公、服务不力、自律不严的“衙门”作风，真心实意为基层和群众办实事、解难事、做好事。坚持将改革的力度、发展的速度和社会能承受的程度统一起来，做到谋划工作思路力求符合实际，制定政策措施力求切实可行，落实工作任务力求到边到位。要切实改进领导方式和工作方法，大兴求真务实之风，深入开展调查研究，大力精减会议文件，切实改进文风会风。加强机关公务员管理，在机关干部中积极实行优胜劣汰，竞争上岗，建立起完善的竞争机制、激励机制和约束机制。

三、认真做好集中教育活动各阶段的工作

这次机关作风建设集中教育活动从今天的动员大会开始，到5月底结束，计划用2个月的时间。活动坚持“正面教育、自我约束为主；建章立制、规范管理为主；实事求是、解决突出问题为主”的原则，由市里统一部署、统一要求，各单位自行组织、分步实施。整个活动分四个阶段进行。

一是思想发动，学习提高阶段。时间从4月1日到4月7日。主要任务是在机关干部中进行广泛发动，深入学习，统一思想，提高觉悟，为搞好整个教育活动奠定思想基础。这一阶段主要抓好三项工作：一是要开好动员会议，搞好宣传发动。今天的动员大会结束后，市机关各部门要根据各自特点，以务实有效的形式，在全体机关干部中进行再发动、再部署，并认真研究制定本单位的具体实施意见，建立相应的工作责任制，一级抓一级，一级对一级负责，形成职责分明的工作机制。二是要分专题组织学习。学习采取集中学习和个人自学相结合，以集中学习为主。重点学习本次动员大会的精神和省、无锡市领导关于加强机关作风建设的指示精神；学习十六大、十六届五中全会和中纪委三次会议精神和《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》；学习市级机关各自的有关规章制度等。市机关各部门要认真制定学习计划，精心组织实施，确保学习教育取得预期效果。三是要认真组织讨论交流。要结合每个专题的学习内容，认真开展学习心得的讨论交流。讨论要明确主题、联系实际、触及思想。要通过讨论，真正达到统一思想、提高认识的目的。

二是对照检查，查摆问题阶段。时间从4月8日到4月14日。主要任务是通过自己找、群众提、领导点相结合的办法，切实找准每个部门、各个科室和机关干部个人在思想作风、工作作风方面存在的突出问题，分析原因，明确整改方向。一般干部要重点排找履行职责、执行纪律、服务态度、办事效率等方面存在的问题；领导干部要重点排找履行职务、大局意识、群众观念、廉政勤政、队伍建设等方面存在的问题；部门和单位要重点排找履行职能、服务基层、内部管理、部门形象等方面存在的问题。这一阶段着重开展三项活动：一是多渠道收集意见，查摆问题。市集中教育领导小组要采用发放征求意见表、走访基层群众、开展民主测评和评议等方式，听取意见，排找问题，及时反馈。市机关各部门要在机关内部对领导班子成员、中层干部开展民主测评和评议。对重点部门要组织与工作职责有密切联系的服务对象，对职能科室及科室负责人进行民主测评和评议。在此基础上提出整改措施，认真写好机关集体、科室和个人的总结对照材料。二是要认真开好民主生活会。既要开好部门领导班子的民主生活会，研究和讨论机关集体、各科室的总结对照材料，进行集体“会诊”；又要开好以科室为单位的民主生活会，通报科室集体、机关干部个人的总结对照材料。每个同志都要坚持“团结—批评—团结”的公式和“惩前毖后、治病救人”的方针，积极开展批评与自我批评，严于解剖自己，敢于相互批评，达到增进团结、共同进步的目的。三是要逐级开展谈心谈话。要针对分析查摆的问题，在主要领导与副职领导、分管领导与科室负责人、科室负责人与一般干部之间逐级开展谈心谈话，本着互相帮助、共同提高的目的，敞开心扉，沟通思想，指出存在问题，明确努力方向，切实提高集中教育的针对性和实效性。

三是建章立制，集中整改阶段。时间从4月15日到4月24日。主要任务是针对存在问题，集中分析研究，完善相关制度，落实整改措施，巩固和发展集中教育成果。重点要抓好三个环节：一是搞好建章立制。市机关各部门要针对存在问题和整改意见，以明确整改要求和建立工作规范为目标，把加强制度建设作为整改的重中之重，根据机关作风建设方面存在的突出问题和机关内部管理上的薄弱环节，建立起一套系统、规范、操作性强的规章制度，从制度上保证作风建设的有效性、规范性和长期性。二是制定整改方案。整改方案要实事求是、客观公正、明确实在，既要有解决问题的目标要求，又要有可操作性的具体措施和步骤，绝不能泛泛而谈，只提一些原则和口号。三是落实整改措施。整改的效果是检验这次集中教育活动成效的重要标志。要根据整改意见和措施，及时组织整改，将机关作风建设集中教育活动的成效落实到行动上，落实到具体工作中。要建立健全整改责任制，每一项整改措施都要明确责任科室和责任人，提出具体的时间要求，确保整改落到实处。

四是回访复查，巩固提高阶段。时间从4月25日到5月31日。市机关各部门对集中教育活动的成效要及时组织“回头看”，对出现的苗头性、倾向性问题要及时发现、及早解决，在实践中不断深化集中教育活动；要狠抓制度落实，不断巩固集中教育的成果。市领导小组要派出督查组，定期不定期地对市机关各部门组织回访，查看整改措施是否落实到位，机关作风是否有新的改观。对问题“反弹”的部门和年中“千人评议机关”活动初评结果较差的部门，要督促进行重新整改。集中教育活动结束时，各部门必须分别召开总结大会，通报集中教育的情况和整改的方案，为建立和完善机关作风建设的长效机制打好基础。

以上四个阶段是一个相互联系、相互促进的整体。市机关各部门要严格按照每个阶段的工作要求，周密部署，精心组织，坚持高标准、高质量，确保整个集中教育活动顺利进行。活动推进过程中，市机关各部门和全体机关干部要把握好以下三条：

一是要认真对照“三个代表”要求。“三个代表”是全面加强党的建设的总纲，是我们搞好集中教育活动的有力思想武器。每个机关干部都要从学习实践“三个代表”重要思想的高度，全面审视各自的思想、工作和作风，凡是与“三个代表”要求相符合的，就要毫不动摇地坚持，不完全符合的就要积极主动地调整，不符合的就要勇于实事求是地纠正。要通过对照“三个代表”要求，使思想认识得到升华，自我完善的动力得到增强，存在的突出问题得到挖掘和整改。只有这样，集中教育活动的要求才能高标准地落到实处。

二是要坚持实事求是。市级机关各部门的工作职能、工作特点以及队伍构成、人员素质等情况不尽相同，存在的问题也不尽一致，各种问题的表现形式和严重程度也有所区别，因此，一定要从自身实际出发，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题。要注意从贯彻执行上级和市委、市政府政策决定的实践中查找认识上和工作上的差距，从机关存在的问题中查找个人自身的问题和应负的责任，从机关发生的重大事件或典型案件中查找教训，从而切实增强集中教育活动的针对性和实效性。

三是要确立端正的态度、有效的方法和严格的标准。首先态度要端正。无论是机关的领导干部还是一般干部，都要勇于正视存在的问题和不足，并认真分析产生问题和不足的原因，把查摆和解决问题作为正确认识自己、全面提高自己的过程。其次方法要有效。要在认真反思、深入自我解剖中发现问题，在发动群众、广泛听取意见中看到问题，在相互谈心、开展积极健康的思想斗争中找准问题。第三标准要严格。要按照党章的规定、公务员条例的标准和市委提出的基本要求，严格对照检查，并从世界观、人生观、价值观上分析原因，查找根源，实实在在地把机关作风建设中存在的突出问题解决好。

四、加强组织领导，确保集中教育取得实际成效

市级机关各部门、各单位要认真贯彻市委、市政府《关于开展机关作风建设集中教育的意见》，在市机关作风建设集中教育领导小组的统一部署和直接指导下，抓好组织落实，认真而不是敷衍地、深刻而不是肤浅地、全面而不是片面地把这次集中教育活动推向深入，务求取得实效。

一要坚持领导带头，广泛宣传发动。市机关各部门要把集中教育活动作为事关大局的严肃任务，切实摆上重要位置。部门“一把手”要亲自抓，思想上要高度重视，时间上要充分保证，组织上要周密安排。要通过强有力的思想教育，使全体机关干部进一步明确开展集中教育的重要性和必要性，明确集中教育的各项目标和任务，明确自己在机关作风建设中职责。在集中教育活动中，机关领导干部要充分发挥表率作用，共产党员要充分发挥先锋模范作用，党组织要充分发挥战斗堡垒作用。报社、电台、电视台等新闻媒体要通过设立专题、开辟专栏等形式，正确舆论导向，大力弘扬正气，进一步造浓舆论氛围，努力在全社会形成共识和合力。

二要坚持开门整风，切实解决问题。机关作风建设中有没有问题，基层和群众最有评判权。这次集中教育活动必须充分发扬民主，坚持走群众路线。市机关各部门和全体机关干部，都要向群众虚心求教，做到开门纳谏。凡是基层和群众提出的问题，都必须高度重视、正确对待；都必须认真反思、深刻剖析；都必须采取措施，坚决改正。即使与事实有出入，也要本着言者无罪、闻者足戒的精神，多从自身找原因，真正做到有则改之，无则加勉。要坚持边学边改、边查边改、边整边改，把整改提高贯穿于活动始终。各部门要及时公布整改方案、整改内容、整改措施、整改时间和有关责任人，实行阳光操作。对基层和群众反映强烈的问题，在部门整改的同时，纪检监察部门要加大查处力度。凡是有违纪政纪国法行为的，都必须坚决查处；对于情节特别严重、反响特别强烈、证据充分确凿的机关干部，一定要依纪依法严肃查处。这不是下指标，而是不这样做，不足以平民愤、不足以正纪律、不足以树正气。市机关作风建设集中教育领导小组及其办公室要结合“千人评议机关”活动，组织基层和群众评议机关，促使各部门迅速整改，整改到位；促使机关干部的素质有明显提高，机关作风有明显改进，机关形象有明显提升。

三要坚持长效管理，强化制度监督。机关作风建设是一项长期而艰巨的任务，一次集中教育不可能解决机关作风建设中的所有问题，形成有效的制度体系才是加强机关作风建设的治本之策。市机关各部门要以集中教育为契机，对现有的制度进行一次全面细致的梳理。凡是有利于促进发展、有利于方便群众的，都要进一步细化和完善；凡是不符合形势变化、不符合发展要求、不符合群众利益的，都要修改甚至废止；凡是已有制度而执行不到位、执行不坚决、执行不严格的，都必须采取有力措施，确保落实到位。要抓紧研究制定第三轮行政审批制度改革的具体实施意见，努力为基层、企业和群众提供更为方便、快捷、高效的服务。这里市委还要宣布一条禁令：从今天开始，市机关所有部门的机关干部特别是领导干部，到镇、村、企业开展检查、指导、协调、调研等工作，中午如在基层用餐，一律不准喝酒。这条禁令要作为每个部门的一个长期制度，每个机关干部都要严格遵照执行。

四要坚持统筹兼顾，抓好当前各项工作。开展集中教育，加强作风建设，归根到底是为了更好地推进我市改革开放和现代化事业。我们一定要把开展集中教育与贯彻落实市十届七次全委(扩大)会议精神紧密结合进来，与推动我市“两个率先”进程紧密结合起来，与抢抓战略机遇、加快跨越发展、奋力实现今年各项目标任务紧密结合起来，真正做到集中教育与当前工作两手抓、两不误、两促进。要通过集中教育，使全体机关干部服务发展、服务基层、服务群众的自觉性更加增强，使全市干部群众创新创业的积极性更加高涨，使宜兴一切创造财富的活力更加迸发。

同志们，开展机关作风建设集中教育，是市委、市政府从实现“两个率先”的大局出发作出的一项重大决策，也是我市贯彻落实十六届五中全会和中纪委三次全会精神的一项重要举措。市委、市政府要求，市级机关各部门一定要以“三个代表”重要思想为指导，统一思想、统一行动，以求真务实的精神，扎实搞好集中教育活动，推动我市机关作风建设不断取得新的成效，为加快跨越发展、实现“两个率先”作出新的更大的贡献！