以项目建设为龙头推进西部大开发战略深入实施

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实施西部大开发战略以来，全省上下按照省委、省政府提出的西部大开发要靠大项目来支撑，大项目要从前期工作突破的要求，紧紧抓住西部大开发战略和国家实施积极财政政策的机遇，集中力量实施了一大批关系全省发展大局的项目，有力地推动了全省经济和社会的快速发展。

三年来，随着新开工项目明显增多，单项工程投资额逐年增大，固定资产投资明显增加，累计完成1522．6亿元，相当于西部大开发前六年的投资总和。在投资拉动下，全省国内生产总值由1999年的931．98亿元增加到2002年的1161亿元，基础设施条件有较大改善，生态环境恶化的趋势得到初步遏制，经济结构调整步伐加快，科技教育社会事业进一步发展，对外开放力度不断加大，西部开发有了一个良好的开端。

实践证明，发展要靠项目，大发展要靠大项目，快发展要靠好项目。今年是贯彻落实十六大精神，全面建设小康社会的第一年，也是实施西部大开发战略的重要一年，我们一定要与时俱进，开拓创新，按照追赶型发展战略的要求，加大项目运作力度，多上一些能带动全省经济社会发展的大项目、好项目，推进我省的西部大开发尽快迈上一个新台阶。

一、集中力量搞好项目建设，把大开发切实落到实处

西部大开发必须有项目来支撑、带动。今年，要重点抓好疏勒河流域农业综合开发、两条国道主干线的5条在建路段、兰临高速公路、合郎二级公路、兰州至武威南二线铁路、连城电厂二期扩建、小峡水电站、金川公司矿山改扩建、酒钢公司矿山接替（黑沟矿）等在建大中型项目建设，严格工程管理，保证工程质量，确保年内竣工或达到当年计划进度要求。

新开工建设九甸峡水利枢纽及引洮一期、甘肃农业节水灌溉、国道主干线45线除安西至星星峡路段外的3条未开工路段、武威南一嘉峪关电气化改造、庆阳机场等重要项目。争取开工建设兰新线一敦煌铁路、铁路兰州国际集装箱节点站、张掖电厂等重点工程。

坚持“抓好两头”，既要集中力量抓好关系我省开发全局的重大基础设施工程建设，又要安排好与人民生活密切相关的中小项目。在完成“油路到县”扫尾工程的同时，搞好县际公路及乡村道路建设、退耕还林、退牧还草、人畜饮水、农村能源、生态移民、小城镇建设等改善农村生产生活条件的基础设施项目，促进农村经济结构调整，加快特色农业基地建设，不断提高农民收入。

二、努力开阔思路，积极谋划项目

谋划、储备项目是加强项目建设的前提。三年来，全省上下普遍增强了项目意识，主动抓项目，特别是大项目，搞项目储备，推进项目拉动，促进了项目建设。但是，随着近几年投资力度的加大和建设进度的加快，一些地区和部门储备的项目开始减少，特别是关系全局、能够带动全省经济和区域经济发展的重大项目储备不足的问题开始显现出来。怎样谋划项目、增加项目储备已成为影响全省加快发展的一个重大问题。对此，我们一定要广泛借鉴国内外项目开发的先进经验，开阔新视野，探索新思路，辟建新途径，运用新手段，以超前的意识来谋划项目，增加储备。

谋划项目，要立足当地的优势特色资源和市场需求，引导、调动企业的积极性，变单一的政府谋划为主转向企业、政府和投资者共同谋划，以单一的项目谋划为主转向通过行业规划来谋划项目为主。对政府投资的公益类项目，各地各部门要按照投融资体制改革要求，跟踪国家的投资方向和投资重点，结合当地的急需和薄弱环节，通过搞好规划来谋划项目，把单个项目与生产力布局、行业发展规划等联系起来考虑，避免重复投资和盲目建设。

对竞争类项目，各级政府要根据市场需求，从当地实际出发，分类指导，做好规划，营造环境，搞好服务，引导和调动企业谋划项目的积极性。具体来讲，可以围绕大企业谋划项目，如围绕中油兰州石化的乙烯在兰州及其合理的经济范围内发展后续加工。围绕深度开发和配套服务谋划项目，如武威市围绕玉米加工进行综合开发的研究论证，把荣华公司作为龙头企业，大力发展玉米加工，形成了玉米淀粉、玉米油、麦芽糊精、异麦芽低聚糖、谷氨酸、味精、饲料等系列产品，规模也由当初的5万吨逐步扩大到15万吨、30万吨，最终将扩大到60万吨。围绕农畜产品加工谋划项目，如定西地区根据本地马铃薯种植面积大、产量高的优势和市场需求，大力发展马铃薯产业，并根据国内淀粉市场的变化，在发展粗淀粉的基础上，进一步发展高档精淀粉、法式薯条、薯饼等产品，形成了包括粗淀粉、薯条、普通薯精淀粉、专用薯全粉、变性淀粉等多个系列和品种在内的马铃薯系列深加工产品，进一步把马铃薯产业做大、做强。围绕高新技术谋划项目，如白银市，通过与中科院兰州化物所的合作，促成了中科院白银高技术产业园的建立，引进了一批高新技术产业项目。

谋划项目也要坚持扩大对外开放，舍得拿出最好的企业、最优良的资产，请国内外同行、知名的企业来兼并、“嫁接”，实现“双赢”。在这方面，省内已有一些先例，如兰石与美国国民油井的合作、兰州石化与美国路博润公司的润滑油合作等，效果十分明显。我们要根据国家利用外资改组国有企业、允许向外商转让上市公司国有股和法人股的新政策，推进省内企业同国内外大公司和企业集团联合协作，利用他们的品牌、销售网络以及资金技术人才来发展壮大自已，在更大范围内推进资源的优化配置。

谋划项目要建立和完善项目储备库。加大项目筛选和项目论证工作力度，千方百计充实高新技术产业化、传统产业技术改造和农村基础设施、城市基础设施等方面的项目储备，并依据国家的宏观经济政策和各地经济发展需要，不断充实、更新、完善项目库，特别要充实那些关系全省和区域发展全局的重大项目，真正做到建设一批、开工一批、储备一批、论证一批。

三、培育市场机制，强化项目前期工作

前期工作是搞好项目建设的关键环节。要积极加快近期可启动项目的前期工作进度。正在编制项目建议书或可研报告的要抓紧完成，经省上初评后，尽快上报国家有关部委；已报批项目建议书或项目可研报告的，要在确定专人催办的同时，抓紧开展下一步工作，做好开工的各项准备工作；需要补报补批的，要抓紧修改完善，争取早日有个结果。属于省内审批的项目，除有特殊要求的外，可直接编报可研报告，由省内有资质的工程咨询机构负责评估论证，论证一个，审批一个。要全力组织推进石羊河流域生态环境综合治理、兰州燃气热电厂、涩宁兰天然气管道白银廷伸、兰州石化大乙烯、黑山峡小观音水利枢纽等重点骨干项目的前期工作，不懈努力，取得阶段性成果。要坚持项目前期工作业主负责制，政府投资项目要明确项目业主，竞争性项目由企业来负责，尽快改变项目前期工作全部由政府包揽的局面。如兰州市成立了城市基础设施投资公司，明确由其作为市政建设的项目法人，将城市道路、桥梁等多个市政项目打捆向开发银行申请贷款，运作比较成功。要建立项目前期工作目标管理责任制，加强组织领导，确定专人负责，明确阶段目标，跟踪管理，一抓到底。重大项目要成立项目建设协调领导小组，实行“四定”（定任务、定进度、定人员、定责任）。要积极引入竞争机制，通过招投标选择信誉好、力量强、有资质的单位承担项目建议书、可研报告、初步设计等文件的编制工作，推进项目前期工作的规范化、科学化。要结合事业单位改革，培育和发展中介组织，尽快建立专业化、社会化的项目前期工作运作方式。要加快建立全省重点项目前期工作管理信息系统，通过信息联网，加强信息交流，推进项目谋划和前期工作的有效开展。

四、拓宽融资渠道，扩大投资规模

推动项目建设必须拓宽投融资渠道。在继续争取、用好国家补助、国债资金、银行贷款等建设资金的基础上，要采取项目引资、创新观念制度融资、进入市场寻资、用活存量资产“生”资、放开市场准入引资等多种方式，拓宽投融资渠道，推进我省的市场化进程和开放水平。

要树立经营城市的理念，确立国有土地是增值潜力最大的国有资产意识，搞好土地的收购、储备、拍卖，走“以地生财”发展城市的路子。如陇西县大力推进城镇土地使用制度改革，基本实现了城镇土地由无偿、无期限、不流动使用向有偿、有期限、可流动使用方向转变，在市场有效配置和整合土地资源上迈出了实质性的步伐。两年多来，全县通过拍卖、招标和挂牌出让等办法，累计出让国有土地使用权150多宗，收取土地有偿使用费4570万元，用于城镇公用设施建设，弥补了城市建设资金的不足。武威市在这方面也迈出了较大步子。最近华亭、庆城等县也在媒体上土地出让信息，进行招商。

开放城市基础设施建设市场，鼓励民间资金特别是国内外资本参与城市供水、供热、道路、桥梁、公交、污水处理、垃圾处理、文化场馆等城市基础设施的建设和经营。如成都市，通过BOT方式，与法国通用水务公司合作，融资1.1亿美元，解决了成都自来水厂扩建的资金问题。

通过完善价格等配套政策，采用经营权、股权转让等多种方式，向国内外经济组织转让国有公路、桥梁、隧道、市政等公用基础设施的资产权益，盘活城市现有的国有资产。去年国家计委等三部门了《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》，省上有关部门也提出了贯彻意见，今年我们还将会同有关部门制定出台《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见》，进一步推进污水、垃圾项目的产业化运营。

五、进一步深化投融资体制改革，努力发挥企业的投资主体作用

为了适应建立社会主义市场经济体制的要求，适应加入世贸组织的新形势，必须进一步深化投融资体制改革。要按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，进一步界定政府性投资和各类专项建设资金的投资方向、投资范围和投资方式，发挥政府性资金对投资的引导作用，逐步形成投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政策宏观调控有力的新型投融资体制。

今后，对政府投资的公益性基础设施项目，要加强全省投资项目总体规划工作，除国家有要求的项目和限额以上大项目外，不再审批项目建议书，只审批项目可行性研究报告和初步设计；对某些一般民用建筑和普通建筑可研究考虑不再审批初步设计，可研报告批复后直接进行施工图设计。除了有特殊要求的工程外，政府投资项目的建设要逐步实行“代建制”和“交钥匙工程”等新管理方式，委托专业化的项目建设管理单位，通过招标方式择优选定工程的设计、施工、监理和设备供应单位，保证工程质量，控制工程概算。

对公路、桥梁、城市供水、污水处理等经营性的基础设施项目，政府可注入适量资本金，吸引其它社会投资者参与，形成多元化的投资主体。政府主管部门可与项目法人签订投资任务责任书，明确投资任务和权责利关系，但不直接参与项目的具体建设和经营活动。

六、进一步优化投资环境，促进项目顺利建设

良好的投资环境，是搞好项目建设的重要保证。今年，国家把改善投资软环境作为西部大开发的一项重要任务，拟在下半年召开一次全国的西部开发工作会议，专题研究西部地区投资软环境的改善问题。我们要面对当前，着眼长远，继续将营造“三个环境”的活动引向深入，着力克服影响经济社会发展的陈旧观念，在全社会形成与日俱增为强烈的忧患意识、竞争意识、环境意识、法制意识、开放意识、创新意识和赶超意识。进一步转变政府职能，强化服务意识，提高办事效率和依法行政的水平，实现由“重管理轻服务”向“强化服务”的方向转变。进一步改革行政审批制度，减少审批事项，规范审批程序，简化审批手续，扩大企业的投资决策权。进一步推进政务公开制度，实行政策、程序、资金、人员、结果公开和时限承诺的“五公开一承诺”。把体制创新与制度建设、督促检查与舆论监督结合起来，联系具体实际，解决现实问题，加大对长期积累下来的典型案例的查处力度。围绕重大项目建设，及时解决土地征用、拆迁等方面的问题，营造良好的建设环境。以开发区新的管理机制建设为重点，采取各种必要措施，率先营造起良好的投资环境。建立与国际接轨的社会中介体系，提高按国际通行规则办事的能力。

七、严格基本建设程序，加强对政府投资项目的管理

基本建设程序是国内外长期建设实践的科学总结，也是遵循项目建设规律的要求。近年来，尽管各地各部门在严格基本建设程序方面有很大进展，但仍有不少单位存在违反基本建设程序的情况，如前期工作深度不够、质量不高，擅自变更建设内容，自行提高建设标准，盲目扩大建设规模，造成投资超概算、工程效益迟迟不能发挥等问题。因此，必须强化管理，严格执行基本建设程序。

目前，国家在部分领域和行业简化了项目审批程序，将项目建议书和可研报告合并一道报批，初步设计和开工报告也不再报政府审批，但这些审批程序的简化，并不意味着前期工作可以弱化。对于政府投资项目，国家对前期工作的深度要求没有放宽，我们的工作质量也不能降低。今后，各地各部门都要进一步提高认识，增强自觉性，严格按照基本建设程序办事。无论报批的项目，还是自行审批的项目，都要保证项目建议书、可研报告、初步设计等文件的深度和质量，严格按照国家的规定去做，手续必须完备。凡是安排国债资金或财政预算内基建补助资金的项目，一经审批和下达投资计划后，不允许再调整建设规模和投资概算。凡不按国家规定办的项目，要追究项目法人和主管领导的责任。

八、进一步贯彻落实《招标投标法》，提高我省项目建设水平

《招标投标法》对于保护国家、公众和当事人的利益，确保工程质量、加快建设进程、节约项目投资都具有十分重要的意义。近年来，我省在贯彻落实《招标投标法》方面取得了很大进展，但仍有一些项目建设没有严格按照《招标投标法》办事，行为不规范，如有的项目不经过公开招投标直接将工程发包给施工企业；有的项目违法分包、转包，甚至有个别项目搞虚假招标；有的在招标过程中地方保护主义严重，照顾本地资质低，技术、设备力量达不到规定标准的施工队伍，给工程质量带来严重隐患，等等。这些情况表明，必须进一步学习和宣传《招标投标法》，不断提高认识，增强依法办事的自觉性，加大对《招标投标法》的贯彻落实力度，改变目前不规范的招投标行为。尽快制定、出台我省贯彻《招标投标法》的实施办法，进一步规范招投标活动。建立市场竞争机制，引进高水平的勘察、设计、监理单位和技术好、装备强、有资质的施工企业，打破地区封锁和行业部门保护。进一步整顿和规范项目招投标秩序。今年，要把招投标作为项目稽察的重点，加大对招投标中违纪行为的查处力度，严肃处理违法违纪行为，曝光严重违规事件，加强舆论监督。

九、强化工程质量管理，确保投资效益的充分发挥

“百年大计，质量第一”。要进一步增强责任感，认真抓好工程建设质量，努力发挥项目投资效益。要全面落实项目法人责任制、招投标制、施工合同制和建设监理制，明确责任，严格制度。实行质量终身责制，严把设计、施工、监理、检查等关口。加强对建设市场的动态监管，强化对企业的资质审查、资信登记和动态监管等，加强企业的信用建设。有计划、有系统地培训项目法人及其管理人员，不断提高他们的业务能力和遵纪守法的自觉性。坚决纠正“重要轻管”现象，树立起争项目与管项目并重的思想，管好、用好每一笔资金，建设好每一个项目，力争把我省项目建设工作尽快提高到一个新水平。