区委书记在上半年经济形势分析会上的讲话

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上半年经济形势分析

同志们：

区委、区政府决定召开的这次全区上半年经济形势分析会，是继区委七届四次全委会之后的又一次重要会议。这次会议既是一个认清形势、寻找差距、分析问题的会诊会，又是一次解放思想、求实创新、狠抓落实的鼓劲会。刚才，**同志代表区委、区政府作了一个很好的报告，全面分析了上半年经济运行情况，实事求是地指出了工作中存在的困难和问题，有针对性地提出了措施和要求。**同志所讲的意见我都赞成，请大家认真抓好落实。下面，在**同志讲话的基础上，我强调三点意见。

一、认清形势，找准问题，增强加快发展的压力感和紧迫感

关于今年上半年的经济运行总体态势，根据刚才**同志的分析，可以概括为“三个主要特点”，即经济总体实力稳中有升、固定资产投资增势强劲、人民生活水平进一步提高。同时上半年经济工作中也存在着一些不容忽视的问题。一是工业经济运行的质量不够理想，二是地区生产总值增幅未达到预期目标，三是一些经济指标的增速明显放缓。正确看待上半年的经济形势及全年的目标任务，我们首先要在思想上解决好三个方面的问题：

一是要解决好如何看待困难的问题。经济总量小，产业结构单一，抗风险能力弱，是我区经济发展多年的一块“心病”，也是多年来我区经济工作面临的最大困难。我区经济的这种特性，促使我们负重自强，克难攻坚。“一区一厂”是**的区情，区属经济盘子小、底子薄、干大事难也是不可回避的困难，但这并不意味着我们就只能听天由命，无所作为。在困难和问题面前，敢不敢闯、敢不敢试、敢不敢干，体现着一个地方领导班子的思想素质和领导水平。我们可以看到，为什么在那些基础相近的地区和部门中，有的就能干出成绩、取得发展，而有的则裹足不前、无所作为？其原因除了其他客观因素外，还在于思维方式的不同。一事当前，有的同志会首先考虑有多少困难，有的同志会首先考虑有多少有利条件，考虑困难多就会畏首畏尾，产生畏难情绪，考虑有利条件多就会增强克服困难的信心和勇气。所以，全区广大党员干部一定要坚定敢打必胜的信念，少强调一些客观因素，多做一些主观努力，少讲一些困难和问题，多想一些方法和措施，知难而进，迎难而上，创造性地做好各自的工作。我们一定要相信，困难面前勇者胜，办法总比困难多。

二是要解决好如何看待发展的问题。今年上半年，我区一些经济指标进度完成得不太理想，其直接原因，在于重汽集团的经济效益下滑。但从深层次看，这也是我区多年来经济结构调整不快的结果。我区多年前就提出“依托重汽，发展**”的指导思想，在具体工作中也明确提出了要“依托重汽，但不依赖重汽”，一方面努力为重汽集团创造生产经营的良好环境，另一方面致力于调整经济结构，走多元化发展道路，增强区域经济实力和抗风险能力。但从总体上看，目前在这方面取得的成效还是不太理想。在14家规模工业企业中，只有一家不是汽车及其配套加工产业的，这家就是正大。而恰好就是正大，在今年上半年全区规模以上工业企业亏损面达29%的情况下，实现销售收入13202万元，比去年同期增长48.7%，实现利润总额369万元，增长38.5%，两项指标均名列第一，成为区属工业企业中的“一枝独秀”和一大亮点。我想，像正大这样的企业如果再多一些，那么，在今年上半年这样的重汽效益陷入低谷的总体经济形势下，区属经济抗风险能力就要强一些。这就进一步充分说明了我们加快推进新型工业化进程、努力调整工业经济结构的重要性和必要性，充分说明了我们目前面临的问题，是在发展中遇到的问题，只有通过抓好发展、加快发展来加以解决。只有抓好发展这个党执政兴国的第一要务，我们才能不断提高我们的综合实力和人民生活水平，在激烈的市场竞争中始终占据主动地位。特别是对于当前的我区来说，更容不得我们有半点疏忽、半点懈怠。我们绝不能等待、绝不能犹豫，一定要进一步增强紧迫感、责任感，按照“能快则快尽量快”的要求，咬紧牙关，奋起直追，确保完成或超额完成全年的各项经济指标，努力推进全区经济的跨越式发展。

三是要解决好如何看待机遇的问题。刚才**同志讲了，全区当前的经济运行情况，仍然是挑战与机遇并存、困难与希望同在，仍然存在着大有可为的经济发展空间。当前，国家、市正加快推进新型工业化进程，这与我区“工业立区”的发展方向相一致，将使我区得到良好的产业环境、有力的政策支持；重汽集团目前虽然生产经营遇到一些困难，但从长远看，仍然具有较强的发展实力和广阔的发展空间。按照红岩公司的发展规划，该公司的产量将在2006年达到40000辆、2008年达到80000辆。这些都将极大地带动我区的发展。全区广大党员干部一定要不断加深对机遇的理解和认识，敏锐地发现机遇，紧紧地抓住机遇，创造性地用好机遇，始终保持良好的精神状态，卓有成效的做好自己的工作，努力推进全区经济和社会各项事业协调快速健康发展。

二、坚定信心，迎难而上，努力抓好以“一园两重”为龙头的各项重点工作

关于下半年的经济工作和其他有关工作，前面**同志已作了全面具体的安排，请大家认真抓好贯彻落实。经济工作千头万绪，涉及方方面面，如果不突出重点，眉毛胡子一把抓，到头来只能是每样工作都有一些进展，但没有一样工作有特色。因此在工作中我们要学会“弹钢琴”，集中力量，突出重点，狠抓关键。今年下半年，我们要继续重点抓好以下几个方面的工作。

（一）进一步抓好工业园区建设。关于做好工业园区的工作，刚才**同志已经作了强调，以前我也在多次会议和不同场合反复强调，可以说是“逢会必讲”。我认为，园区的事无论讲多少次也不嫌多，强调多少次也不过分。因为**今后的发展，关键就在园区。园区发展了，**就发展了；园区没有发展，**也很难有大的起色。对工业园区当前我们除了做好刚才**同志所部署的各项基础性工作外，我还要特别强调两点：一是全力以赴，促成重汽集团红岩工业园的尽快启动。可以说，这是事关园区生死存亡的关键之役。大家都知道，重汽集团是车城工业园区的立园之本。**如果没有重汽集团，这里恐怕也不会有这个车城工业园区。因此，争取早日让重汽集团进入园区，这是园区建设的头等大事。如果重汽集团都没有在园区里投资，那么其他配套厂家也很难下投资办厂的最后决心，园区的发展速度将因此大大减慢。再说，我们整天天南海北去招商，可是如果连家门口的这个关系特殊的“商”都请不到、招不来，甚至让它远走异乡，我们又岂不是舍大求小、舍近求远？因此，在对待重汽入园的这个问题上，区委、区政府高度重视。经过反复多次的谈判、磋商，双方目前已初步达成协议。相信再经过一些程序性环节，就可以签订正式协议。如果正式协议一旦签订，就意味着园区新一轮建设高潮的来临。届时，征地、拆迁、基础设施建设，都将面临大量艰巨复杂的任务。我们一定要以背水一战的决心和勇气，拿下这场硬仗，按期履行合同。绝不能因我方的原因而影响红岩工业园的启动。届时，区里还将召开专门的动员会进行部署动员，今天我只是给大家提前打个招呼，让大家在思想上、工作上有所准备。二是加快改革，凝聚力量，真正形成“举全区之力建设工业园区”的机制和氛围。“举全区之力建设工业园区”这个口号已经提出一年多了，但从我调研和平时了解到的情况看，区内目前尚未完全形成“举全区之力”的良好机制，“举全区之力”的合力还未得到体现。我想，真正的“举全区之力”，就是全区所有的相关职能部门，都要参与到园区建设里来，就像水、电、气、电信管网建设工作由各自职能部门完成一样，园区的道路建设区交通局就可以积极发挥作用，园区的市政基础设施建设区市政建设委就可以积极发挥作用。当然，管委会也要进一步加大组织协调力度。总之，凡是涉及园区建设有关事宜的各相关职能部门，都要把园区建设作为自己的头号重要任务，把资金、人员向园区倾斜，这样才能真正形成举全区之力建设园区的机制和氛围。希望全区各部门特别是相关职能部门，要结合当前正在开展的“推进新型工业化大讨论”、“改善和优化发展环境”等活动，在这方面深入思考一下，为区委、区府当好参谋，提出好的建议。

（二）进一步抓好重点企业。关于为重点企业服务的问题，从近段时间我到企业调研和平时与企业的同志交流了解到的情况看，我区为企业服务的工作总体上比较好，但在个别部门，正如刚才**同志讲到的那样，还是存在一些“吃、拿、卡、要”、行政效率不高、办事不公开等问题，在主动服务上也做得还不够。企业是我们的衣食父母，大家对企业特别是重点企业，一定要当作自己的饭碗来呵护。这里我重点强调两个问题，一是领导联系重点企业的问题。联系企业的领导同志一定要站在“三个代表”重要思想的高度，以对人民、对历史负责的态度，切实转变工作作风，不厌其烦，经常深入企业，加强指导，切实尽力帮助企业解决在生产经营中遇到的具体问题。特别是要亲自帮助企业招商引资、谈项目，开拓市场，帮助企业做大做强。二是部门支持企业的问题。企业主管部门要从各自职能出发，在引导提高上下功夫，在搞好服务上出实招，推动企业做大做强；其它各职能部门的工作都要自觉服从、服务发展企业的大局，积极协调配合，提供细致周到的服务。今天我在这里也明确一个原则，“重点企业无小事”。对重点企业、包括外来企业反映的问题，无论大小，部门“一把手”都必须随叫随到，亲自过问，督促解决，从而让重点企业感受到最体贴的服务、最有力的支持和最宽松的环境。

（三）进一步抓好重点项目。项目建设是全区经济新的增长点。全区上下都要把项目建设作为实现经济快速发展的头等大事来抓，一方面，要确保新世纪化纤等项目竣工投产，另一方面，要继续加大车城工业园区等项目的推进和新项目的储备力度。应当说，上半年全区项目建设总的情况还是好的，但其中也存在着一些问题，例如目前一些项目在进度上有所放慢甚至停工。应当说，这里面既有资金不到位等客观原因，同时我们也要检查一下，有没有各级领导、干部和群众思想认识不到位、工作措施不到位等主观原因。比如我们的重百片区改造，这是关系全区“脸面”和第三产业发展的重点工程，同时据了解这也是迄今实际投入资金最多的一个项目，但目前由于一些原因在拆迁环节上出现了停滞的局面。上周区委常委会专题听取了重百片区改造情况汇报，从汇报中得到，该片区拆迁共涉及72户，目前还剩下30户未予拆迁。在这30户中，有14户属于机关事业单位的职工或家属。我们不禁要问一下，这些单位的职工，是如何贯彻执行区委、区政府的决策命令的？这些单位或主管部门领导是否了解本单位本部门职工存在“有令不行”的情况，是否主动开展了说服教育工作？再如，重百片区的违法搭建一再增多，以至达到了11户，导致拆迁压力和工作量增大，在此之前却未见相关部门及时出面阻止或者予以拆除，这些部门又是如何履行职责的？通过这些问题，暴露出我区对重点项目的推进还存在若干不到位的地方，还存在一些管理不完善的地方。为加强领导，明确责任，昨天区委常委会已经决定，对全区所有重点工程都分别确定了一名区级领导牵头负责，代表区委、区政府协调处理工作中遇到的问题。原分管区领导仍各负其责，与牵头领导共同协调处理好有关工作。与之相关的各职能部门必须在区委、区政府的领导下，切实履行职能，把决心下够、办法想够，全力推进重点工程，该竣工的必须按时竣工，该开工的必须如期开工，该加快进度的必须加快进度。确有特殊原因需调整计划或工期的，必须及时书面向区政府和项目负责领导报告，由区政府来研究处理。

(四)进一步抓好招商引资工作。**经济盘子小，可用资金少，财政只能称为“吃饭财政”，要想发展，必须借助“外力”。可以说，**的出路就在于招商引资。在不久前召开的区委七届四次全委会上，也有区领导提出，发展**经济关键在招商引资，潜力在招商引资，希望也在招商引资。我认为提得很好。但在这段时间的调研中，我感到，从总体上看，和去年相比，上半年招商引资效果不算理想。原因主要有招商引资的主载体工业园区尚存在基础设施跟不上等问题，像新世纪化纤项目本想在园区内安家，但由于道路等基础设施跟不上而落户通桥。还有就是能源因素制约。一些高能耗企业，由于我区水、电、气等能源的制约而未能落户。再有就是我们“人”的因素。存在招商机构不健全，招商力量不强，办法不新，跑得不多等问题，导致招商实效不强。下一步，我们要进一步加强招商引资工作。一是加强领导，明确职责。区委、区政府已经决定成立了全区招商引资工作领导小组和招商局，制定了《**区2004年招商引资工作意见》。《意见》对各部门的招商引资数额下达了指导性任务，其中包括政法机关。对这个问题在常委会上展开过充分的讨论，最后决定，按照“只奖不惩”的原则对全区所有机关单位下达指导性任务，包括政法机关和“分”字号驻区单位。对完成任务的要予以奖励，并纳入年度综合目标考核，未完成指导性任务的不扣分，超额完成的按比例加分，从而提高各部门招商引资积极性，形成既依靠专门力量重点出击、又发动其他部门和人员共同努力的良好氛围，推动全区招商引资工作取得实效。希望各部门各单位认真落实。二是改进方法，加强包装。我们搞招商引资，一定要站在对方的立场思考问题，抛出去的项目，要让人家一看就知道前途好，能赚钱，有干头，他才愿意来。所以，我们对外招商，不能简单地站在我们需要什么的角度考虑，一定要站在对方的立场想问题，弄清对方的想法，有针对地开展工作，把项目的前期准备做充分。要多借鉴别人的成功经验，研究新的招商办法，比如委托招商、中介招商、网上招商等等。要争取“走出去”。坐在家里，天上是不会掉馅饼的。要想方设法搜信息、创条件、多联系，要主动出击，想到的就闯，认准的就干。既要抱西瓜，也要捡芝麻，在这个问题上，我们要“以结果论英雄”，能争取到项目的就是英雄，能争取到资金的就是功臣。三是加强管理，优化环境。“栽不下梧桐树，就引不来金凤凰”。我们要继续大力优化“三个环境”，高度重视和认真开展好改善和优化发展环境的活动。关于这项活动的重要意义和具体步骤，刚才**同志已经作了部署和强调。我认为这项活动开展得很好，很及时。我们要把这项活动作为当前我区加快制度和机制创新、提高工作效率和质量、推进政府部门依法行政和廉政勤政建设的重要抓手，务必抓紧抓实抓出成效。区纪检监察机关要切实起好牵头协调作用，并严肃查处影响“三个环境”的人和事，着力创造一个令客商留得住、安得下、能干事、多赚钱、较满意的投资环境。

综上所述，今年下半年我区经济工作的重点任务就是五个方面，即工业园区、重点企业、重点项目、招商引资、优化环境。希望大家抓住重点，抓出成效。

三、加强领导，转变作风，为经济工作提供有力的组织保证

今年，全区经济工作任务十分艰巨。我们一定要按照总书记“大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实作风”的指示和为民、务实、清廉的要求，进一步加强和改善对经济工作的领导，不断提高驾驭市场经济的能力，扎扎实实地做好各项工作，全面完成目标任务。

第一，要加强思想政治理论学习，认真研究经济工作，努力提高各级班子抓经济工作的水平。全区各级党政领导班子特别是镇街和经济职能部门，要进一步加强对“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会以及中央、市经济工作会议精神的学习，深刻领会精神实质，大胆实践创新，创造性地把贯彻上情与结合下情统一起来，积极探索、开拓进取、扎实苦干。同时要学会用市场思维指导经济工作，熟悉市场经济知识，懂得市场经济原则，运用符合市场机制的新办法、新措施，解决发展中的各类问题，结合本部门、本镇街的实际，有针对性地抓好经济工作，凝聚合力，积极调动和充分发挥方方面面的智慧和力量，加快**的经济发展。

第二，要加强党的组织建设，树立正确的用人导向，增强各级党组织的战斗力。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，坚持正确的用人导向，按照德才兼备的原则，大力选拔政绩突出，群众公认，具有竞争的意识、开拓的思想、创新的勇气、扎实的作风、苦干的精神的优秀人才，充实到重要关键岗位，树立凭实绩选干部、凭才干用干部，能者上、平者退、庸者下的用人导向，营造人尽其才、才尽其用、人才脱颖而出、争相创业的干事创业环境。同时要按照上级要求和部署，进一步深入开展好“保持共产党员先进性”活动，切实增强农村基层党组织带领群众脱贫致富奔小康的凝聚力、号召力和战斗力，为经济发展提供有力的组织保证。

第三，要加强党风廉政建设，牢记“两个务必”，以优良的作风推动经济发展。要认真贯彻“八个坚持、八个反对”，进一步强化党风廉政建设责任制，加大违法违纪案件查处力度，狠刹部门和行业不正之风。教育广大干部特别是党员领导干部一心一意为人民服务，耐得住清贫、顶得住歪风、抗得住诱惑、管得住小节，以廉政促勤政，以勤政促发展。要发扬顾全大局、团结协作的作风。全区广大党员干部都要唱响“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，自觉做到以事业为重，以大局为重，把主要精力放在促进发展上来。特别是各单位的主要领导同志更要抓好班子、带好队伍，以一把手的表率作用增强班子的团结，以班子的团结带动整个干部队伍的团结，努力形成一个风正心齐干事业、和衷共济谋发展的大好局面。各级各部门一定要时刻把发展大业挂在心头、抓在手上，特别是在跑资金、跑项目上，既要注重对口跑办，又要坚持全面出击，既要发挥一把手的表率作用，又要搞好全员发动，决不能疲疲沓沓，一味应付，更不准欺上瞒下，搞数字游戏。到年终，我们要按照年初确定的目标逐个对帐，一一考核，严格兑现奖惩。

第四，要把“狠抓落实”作为最大的政治，以扎实苦干的精神促进**的大发展。从我区上半年的发展实践来看，我们的发展思路是清晰的，我们的目标任务是明确的，我们的工作措施也是具体的，但我们在狠抓落实上还大有文章可作。分析狠抓落实不够的原因，主要有三点：一是狠抓落实的意识不强烈。一些干部老抱着“当一天和尚撞一天钟”的思想，怕吃苦、怕流汗，缺乏加快发展、为人民群众做一些实实在在的事情的责任感和主动性。二是狠抓落实的方法不创新。一些干部不认真研究工作，不深入基层调查，抓不住工作重点，“眉毛胡子一把抓”，样样工作平衡使力，办法不多，手段不新，抓不住重点，攻不破难点，特别对一些难点问题绕着走、往上推。三是狠抓落实的措施不得力。一些干部不会合理安排、统筹兼顾，特别是有些一把手自己不担担子、不负责任，坐在机关遥控指挥，领导力量得不到加强，责任也不明确，没有调动大家的积极性，干好干坏一个样，奖罚措施不具体，“和稀泥、抹光墙”。针对以上问题，我们要在以下几个方面改进工作：首先要突出重点抓落实。要下功夫把工作重点研究清、研究透、研究深，分清轻重缓急、理顺主次，在工作部署上排好队，抓住影响和制约发展大局的重点工作、坚忍不拔、锲而不舍的一抓到底、抓出成效，突重点、破难点，以推动整个工作的上档次、上水平；其次要搞好结合抓落实。要在“吃透上边精神”与“吃透下面情况”上下功夫，绝不能搞上有政策、下有对策的空对空和工作不干、光靠嘴说，措施不落实、敷衍应付。区委办、区政府办和区纪委、监察局今年下半年要狠抓各项重点工作的督查，发现弄虚作假、工作落不到实处的要及时向区委、区政府汇报。要坚决追究和处理部分作风不实、光说不干、贻误工作、影响发展的人和事，进一步在全区营造“真抓实干、扎实苦干”的干事创业环境；三是形成合力抓落实。团结出干部、团结出干劲、团结出生产力，各级领导班子一定要心往一处想、劲往一处使，协同作战、团结共事，一切围绕中心、一切围绕大局，形成合力、奋力拼搏，促进和推动各项工作落到实处。

同志们，“**精神”里有一句话，叫“区小志大，压力自加”，我觉得总结、提炼得很好。它很有特色，很有气势，给人一种振奋的精神。的确，**区小，在幅员面积、人口等方面大体上相当于其他区县的一个较大的乡镇。但我们拥有突出的产业优势、较强的经济实力和较充裕的行政管理资源。所以我们一定要有勇创一流的大志。我们工作中的许多事情，不仅要办好、办实，更要办细、办精。因此，我们还一定要有“不求最大，但求最佳”的精神，做到小而精、小而专、小而特。这样，我们才能不愧对自己的职责，不愧对**的四万多父老乡亲，不愧对市委、市政府多年来对**的厚爱与支持。我们要让“不求最大，但求最佳”成为我们干好一切工作的准绳，让“区小志大，压力自加；不求最大，但求最佳”成为新形势下**精神的精髓。我相信，只要我们在区委、区政府的统一领导下，励精图治，开拓创新，真抓实干搞建设，同心同德谋发展，一丝不苟、认认真真地抓好今年下半年的重点工作，全区今年的各项目标任务就一定能圆满完成，**“不求最大，但求最佳”、建成XX市的全面建设小康社会“示范区”的目标就一定能实现！

谢谢大家！