在检查验收工作会议上的汇报

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在检查验收工作会议上的汇报

（2007年6月15日）

2003年4月以来，我市认真贯彻落实党的十六大和《中共广东省委关于实施固本强基工程全面推进党的基层组织建设的决定》的精神，将固本强基工程为加强基层组织建设的重要载体，紧密结合全国、全省农村党的建设“三级联创”主题活动，推进社会主义新农村建设、建设广州东部现代化新城市的目标，积极开展“集群联创，强村富民”主题活动，使思想建设、组织建设和作风建设紧密结合起来，各项制度贯穿其中，全面提高了党员队伍素质，增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全市基层党组织政治坚定、组织坚强、作风务实、制度完善，成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。我们主要抓了以下几个方面的工作：

一、领导重视，管理到位

为使固本强基工程顺利开展，我市强化领导、完善制度、细分目标，做到有机构、有制度、有领导、有目标，形成层级责任制，一级抓一级，层层抓落实，实现全市农村改革不断深化，农村经济不断发展，农民收入增加，组织活力增强。

一是强化领导，落实职责。我市成立了市委基层组织建设领导小组，组长由专职副书记担任，副组长由市委组织部部长、市政府副市长和市人大常委会分管农村工作的副主任担任，建立健全了实施固本强基工程的领导机构和工作机制，制定了《中共XX市委关于实施固本强基工程的意见》，使基层组织建设不断走向规范化和制度化。在农村基层组织建设中，市委承担主要的领导责任，切实加强了对“三级联创”活动的领导，建立了市镇（街）村“三级联创”目标管理机制，抓好了“五个好”镇（街）、村党组织的创建，把“三级联创”贯穿于实施固本强基工程的全过程。市委组织部在广泛调研和征求各级党组织意见的基础上,制定了《XX市镇街党（工）委基层组织工作目标管理责任制》、《XX市农村“两委”工作规程》、《XX市农村发展党员预警机制》、《XX市在农村发展党员中开展民主测评入党申请人的意见》、《XX市农村集体经济财务管理制度》、《XX市农村党务、村务、财务公开制度》、《XX市排查整顿后进村工作办法》、《XX市民主评议村“两委”成员工作制度》、《XX市离任村干部养老补贴奖励办法》等9方面工作制度，使各级党组织进一步明确了自身职责。

二是建章立制，健全“六项机制”。针对以往农村党组织领导核心地位难体现、党员先锋模范作用难发挥、农村“两委”关系不协调、村级管理不完善、农村集体经济发展不平衡、农村稳定问题不乐观等与新农村建设要求不相适应的问题，我市坚持抓“双基”（基层组织、基础工作），大力实施“三级联创”活动，建立了镇街党（工）委目标管理责任机制、村“两委”工作机制、农村财务管理机制、农村民主监督机制和村“两委”干部考核评议机制和激励促进机制等基层组织建设6项机制。市委组织部还制定了“三级联创”量化管理考核表：由农村“两委”班子协作情况表、农村党支部组织生活情况表、农村发展党员进度一览表、农村“两委”班子后备干部登记表、农村党务村务和财务公开情况表、后进村（问题村）排查整改情况表组成，形成了XX市农村基层组织建设量化管理台帐，市委组织部每季度汇总一次，及时掌握和调控农村基层组织建设情况。通过一系列措施，村干部队伍基本实现了“双强型（政治素质强，发展能力强）”，后备干部人才库不断充实，“两委”运作实现民主管理、民主决策、民主监督，发展党员实行了“一体化”制度，党务、村务、财务实行了“三公开”，农村基层充满了生机和活力。

三是突出重点，抓好“五大工程”。市积极开展以“集群联创、活力基层”为主题的“三级联创”活动，各级党组织把先锋工程、素质工程、示范工程、信息工程、保障工程等五大工程作为固本强基工程的子工程，进一步丰富了“三级联创”活动的内涵，创新了活动的载体。

（一）实施“先锋工程”。制定下发了《关于加强我市农村发展党员工作的意见》，建立和落实发展党员目标管理制度、入党申请书登记台帐、发展党员培养跟踪制度、发展党员公示制度、发展党员检查通报制度、村党支部书记发展党员工作责任追究制度和发展党员工作年报制度。为保证基层班子后备有人，我市不断拓宽选人渠道，打破了地域、身份、行业和职业等界限，采取内举、下派、外聘、回请和备用等多种形式，注重从致富能手、大中专毕业生、回乡青年、退伍军人、个体私营企业主等中选强人、选能人，按照村级干部1∶1的比例进行培养锻炼，每个村保持后备干部1—3名的常数。从加强村“两委”班子建设、完善民主管理、规范办事程序、村干部的教育培训、实行发展党员“一体化”制度、加强村级后备干部培养、考核评议村“两委”干部等方面，完善村“两委”工作机制，把党员锻造为时代先锋，把基层班子建设为农村的带头人。

（二）实施“素质工程”。创新基层党员干部教育模式，每年都分层次、分类别、分专题培训干部，每年集中农村党支部书记、村委会主任轮训一次，采取“请进来、走出去”的方式，拓宽了农村干部的视野，更新观念。各镇街也集中其他“两委”干部轮训，今年1至5月，各镇街党校开办了各种培训班83期，共培训党员67537人次，全面提高农村党员干部的素质。

（三）实施“示范工程”。以“万亩绿色观光长廊”为载体，建设党员培训示范基地。紧紧围绕我市北部发展生态旅游业和都市农业圈的战略部署，充分发挥XX镇发展生态旅游业和都市型农业的丰富资源优势，将8条村近2万亩田园建设成一条融品牌农业培育、都市型农业观光、田园风情休闲、村风民俗体验、农家住宿餐饮、农耕文化展示等于一体的万亩绿色农业观光长廊，使其成为“好吃的、好看的、好玩的、好销的、好价的”的“五好”都市农业示范基地。

（四）实施“信息工程”。投入100多万元在XX广场建设了一个党员电教大屏幕，实现了“电教进广场”，每年受教育党员达30万人次，受教育群众达300万人次。我市还把农村党员电教作为宣传党的方针政策，提高农村党员和村民素质，推广农业科技的有效途径，结合建设社会主义新农村，在XX街XX村和XX镇XX村建设了大型党员电教视屏。今年3月，西南村的大型电子影视平台建成投入使用。在XX电视台开办了党员电教专题节目，进一步提高党员教育的影响力和辐射力。2006年6月，我市党员电化教育中心被广东省委评为优秀基层党组织。

（五）实施“保障工程”。不断调整村级“两委”干部的工资待遇，从市补贴300元上升到700元。今年，我市又建立养老补贴制度，将纳入财政补贴的在编村党支部委员会、村民委员会（居委）男性未满60周岁、女性未满50周岁的人员，符合规定条件的可按月申领养老补贴待遇。实行村级财政转移支付，凡集体年收入未达到6万元的村，不足部分由XX市、XXX、镇街三级财政补贴，并不断提高补贴标准，从根本上解决贫困村日常运作问题，促进农村基层实现“有人干事、有钱办事”，有效地调动了村“两委”干部的工作积极性。

二、树立典型，以点带面

近年来，我市坚持典型引路，全面带动农村基层组织建设，在加快新农村建设的过程中，积极培育XX镇的西X村和XX镇的西X村（简称“两西”）等农村先进基层党组织，推动了我市新农村建设科学、和谐、健康、持续发展。

一是团结一心谋发展。新农村建设能否顺利推进，与农村基层班子密切相关。西X村和西X村的班子把加强基层组织建设当作头等大事来抓，从自身建设和党员队伍建设入手，打造一个团结务实的村班子。一方面通过开展先进性教育活动，党员干部加强了学习，提高了自身政治素质、文化水平和依法治村能力，树立了为群众服务的意识。另一方面从关系农民切身利益做起，做到取信于民。在工作上做到小事有沟通，大事会上定，涉及群众切身利益的热点、焦点问题均由党员会、村民代表会讨论决定，并在公开栏中公开，接受群众监督。如西X村首先完善了村里的规章制度，成立了村民理财小组，在2002年村道建设期间，由村民理财小组负责工程的招标和款项支出工作。工程验收后，村委召开外出人员、捐款大户、老干部等各界代表大会，公布开支情况，使群众清楚资金流向，得到了群众的一致好评。

二是精心规划搞建设。西X村和西X村都把强化规划作为新农村建设的首要前提，加快规划编制步伐，多次请规划设计部门、大专院校专家等参与编制规划，开展多种形式的规划指导和技术服务。如西X村首先抓好规划，先后拆除了破旧房屋及违章建筑200多间，新规划了5个绿化公园，对土地产业结构也进行了合理调整。根据实际和发展需要，按“三大版块”来规划建设：第一版块是工业开发区，首期开发用地400多亩，在XX公路两旁形成租地、租厂房的工业租赁产业，引进制衣、电子等厂家，解决部分村民就业问题；第二版块是农业种植区，在广深铁路南800多亩耕地上发展特色农业，生产的香葱、大蒜销往东莞、广州黄埔以及本地的农贸市场，进一步拓宽村民致富新路子；第三版块是生态居住区，宅基地全由村统一规划和统一建房，搞好绿化和道路硬底化，完善文化体育设施，搞好社会治安，为村民营造一个和谐、舒适、安全的居住环境。又如西X村，以农民增收为目标，因地制宜发展产业，自2003年以来共投入580万元整治标准化农田，实现冬瓜规模化生产。黑皮冬瓜一度远销到了上海、浙江、江苏、黑龙江以及台湾等地，年产值达到3000万元。目前，全村90%的农户都成了种养专业户，逐步形成了以“三养”（养鱼、养鸡、养猪）“两种”（种果、种菜）五业并进的农业生产格局。

三是民主管理得人心。西X村和西X村在新农村建设中，坚持以农民为主体、尊重群众的首创精神，注重维护农民的长远利益和维护农民群众在新农村建设中的发言权；实现农民群众在新农村建设中的决策权；建立农民群众民主理事权，最大限度地调动农民群众的积极性和创造性。在进行村规划时，吸收村民代表参与，既加强对农民的规划意识教育和规划知识培训，又提高农民对规划的认同度及今后的执行度。

“两西”新农村建设的经验概括为“强村富民”，关键在于“强”，着力在于“建”，凸现一个“新”。强是班子强，班子团结务实，亲民、为民、富民，战斗力强，干群一心谋发展。建是规划先行，重在建设，发展的过程要真正体现为富民的过程。新是理念新。在城乡统筹中推进城乡互动发展，把更新理念、创新机制渗透到每个环节。我市在两台一报全面报道和推广“两西”新农村建设经验，引起强烈反响，在全市282条村中，掀起了一个学习“两西”经验，促进强村富民的热潮。

三、因地制宜，上下联动，谱写村级组织活动场所建设新篇章

近年来，在省委和广州市委组织部、基层办的正确领导和大力支持下，我市累计投入2000多万元对村级组织活动场所进行新、改、扩建和修缮，村级组织活动场所建设工作取得了较好的成绩。目前，全市282个行政村活动场所办公设施完善、电教设备齐全，符合省村级活动场所建设的标准，上邵、群星、大墩、长岗、久裕、夏街、罗岗、西山、七境、大埔、车洞、花园等村级活动场所更达到现代化办公水平，有力地促进了农村各项事业协调发展。

一是超前谋划建设。在实践中我们清晰地了解到，落后的村级组织活动场所已经跟不上新形势下农村基层组织建设的需要，已经影响到基层工作的正常开展。面对新形势下的农村工作，市委于2004年明确提出把村级组织活动场所建设作为加强农村基层组织建设的基础性工作，纳入全市农村基层组织建设的重要议事日程，彻底摸查村级组织活动场所情况，对残旧、建设不合理和不符合新形势要求的村级组织活动场所逐步进行新建、改建、扩建或修缮。2006年底，全国、省和广州市村级组织活动场所建设电视电话会议后，我市立即明确提出把村级组织活动场所建设作为“一把手工程”，建立和落实领导责任制，确保村级组织活动场所建设工作顺利开展。

二是注重三个结合。按照“因地制宜、功能完善、适度超前”的原则，全市注意把村级组织活动场所建设与创建广州东部现代化生态新城区、建设社会主义新农村、加强农村基层组织建设结合起来。

三是抓好上下联动。我市中、南部地区与北部地区在经济上存在一定差距，中、南部地区经济比较发达，而北部地区的经济则比较困难，因此，在进行村级组织活动场所建设规划时，我市强调要因地制宜，不搞一刀切。在资金筹集方面，采取“市镇街补助一点，上级支持一点，村自筹一点，帮扶单位资助一点，社会上筹集一点”等“五个一点”办法，从根本上解决了村级组织活动场所建设所遇到的资金问题。

四是注重功能发挥。我市在抓好村级组织活动场所建设的同时，始终坚持“功能灵活，一室多用”的原则，切实克服村党组织存在的“重建设、轻管理，有阵地、无活动”的现象，使村级组织活动场所真正成为集党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化娱乐等多功能于一体的综合阵地。如XX镇西X村筹集40万元资金，在冬瓜种植示范基地旁新建了一幢三层500平方米的村级活动场所。该村以村级活动场所为载体，成立了冬瓜行业协会，并办起了村民学校，每年举办多期的专项技术培训班，帮助农民解决种养过程中遇到的实际问题，让农民不断学习到新的农业知识，改良农业品种，该村2006年仅冬瓜年产值就达3200万元，农民收入不断上升。

四、对XXX同志工作的评价

自2004年2月XXX成立以来，XXX同志就任XX街党工委书记，并兼任东区高科技工业园管理中心主任，三年多来，XXX同志发挥自己统筹协调能力和科学决策能力强的特点，克服了街道刚成立基础薄、压力大等种种难题，使增江街工作迈上了一个新的台阶。在三年多的工作中，他紧紧抓住招商引资龙头，推动全街经济健康持续发展；牢牢把握新城市中心开发建设契机，大力改善城乡环境；围绕党员先进性教育活动，不断提高党员干部队伍素质；大力推进社区建设和各项事业发展，使改革发展的成果惠及广大群众。形成了招商引资多、发展速度快、党员群众干劲大的发展新局面。

一是锐意改革，不断推进地区经济发展。XXX同志以发展地区经济为己任，不断提高XX街经济实力和综合竞争力。三年来，他紧紧抓住招商引资龙头，积极推行各项招商引资新措施，整合招商资源，拓宽招商途径，健全招商管理网络，掀起一轮招商热潮，推动东区高科技工业基地的建设和发展。三年来，共引进项目22个，引资总额达到24.74亿元。XXX同志坚持以经济建设为中心，通过优化区域经济发展布局，积极实施项目带动战略，形成了具有自身特色的发展思路和全街经济发展的新格局。特别是全力推进了东区高科技工业基地的各项建设，使得这一市重点工业基地短短三年间从一片已征用的闲置荒地，发展为目前基础设施完善、园区环境好、拥有22家入园企业的市示范性工业基地，使增江街走上了健康快速的发展轨道。

二是加快发展，树立XX街新形象。XX街成立不久，发展底子薄、各项基础设施比较落后，为树立XX街形象，XXX同志带领全街党员干部牢牢抓住城市化建设这个龙头，加大投入力度，城市化进程不断加快。他严把城乡规划关，大力改善城乡环境,围绕“二路一道”和“一基地一广场三园区”全面加强基础设施建设和环境整治。在街道刚起步财政十分薄弱的情况下，想方设法、多方筹集资金开展了街区的“穿衣戴帽”和城区各级道路的改造扩建，抓好城区脏乱差的清理，依法拆除东山路、纺织路、沿江路、教育路等道路及体育广场周边违章建筑，完成了东桥路、沿江路、旧广汕路、一环路等主要交通要道的改造扩建，大力推进道路和园区的绿化美化及光亮工程；做好体育广场、东湖公园和XXX公园周边整治，推进东湖公园至XXX公园登山路径建设，整合园区旅游资源；积极推进XX公路扩建首期工程的征地工作，认真抓好经三路建设，加快连通新旧广汕公路，改善城区东部交通条件；全力推进东区高科技工业基地的“四通一平”、高压线迁移、道路建设及绿化美化，使XXX创业环境和人居环境不断得到优化。

三是心系百姓，不断加强农村建设。XXX同志不忘群众疾苦，想方设法提高农民收入，繁荣群众文化生活。三年来，XXX的养老金和帮困基金年年有增加，农民参与农村合作医疗的比例年年有提高，至2006年，全街参合率已达99.75%。他积极探索并实施各项解决三农问题的新举措，加强了农村富余劳动力转移就业和职业技能培训工作，三年来共成功推荐当地劳动力就业2000多人次；抓好农业生产发展，发展“一村一品”特色产业，形成联益荔枝园、山猪场、XX村富贵竹场等农村特色产业，加快发展现代农业，引进和培育了百合鲜切花标准化生产基地（占地200亩，投资420万元）等一批具有地方特色的农业主导产业；加强中心村、文明村建设，以XX中心村建设为龙头，以生态文明示范村带动，加强规划，高起点做好农村建设，已成功创建两个市生态文明示范村；同时，不断加强农村的各项基础设施建设，实施自然村“五通”工程，加强农村水利基础设施建设，加强标准化农田改造，想方设法促进农村发展。

四是发扬民主，加强党的建设。XXX同志把党建工作作为基础工程，健全工作机制，建设了一支“团结、学习、务实、创新、廉政”的街村干部队伍，带领全街各级干部真诚团结、共同奋斗，推动全街各项建设的发展，使XX街2006年被评为增城市突出贡献单位。他注重发挥党工委政治核心作用，注重党委自身建设，按照优秀党委“五个好”条件，坚持内强素质，外树形象，争创优秀党委。在认真学习上级文件精神、工作部署、目标要求的基础上，通过深入调研，按照民主集中制原则，进一步完善了党工委内部的议事和决策机制。进一步规范了领导班子的民主生活会，不断提高民主生活会的质量，形成了领导班子“合心、合拍、合力”的良好氛围。同时以先进性教育为切入点，加强和改进基层党建，加强村级组织建设，增强党支部的战斗堡垒作用，有力地促进了基层各项工作的落实。

此外，XXX同志还大力推进社会各项事业发展，使改革发展的成果惠及广大群众，积极解决街属集体企业及土地遗留问题，社会治安综合治理成效显著，使全街呈现一片欣欣向荣的发展景象。XXX同志强烈的事业心和执着的敬业精神赢得了全街干部群众的支持和信赖。