市惠民行动暖人心

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惠民行动

题记:

1月17日，珙县巡场镇彩旗飘扬、锣鼓喧天，数百群众在大街上载歌载舞，欢庆用上了干净的自来水。这是宜宾市在开展惠民行动中，珙县人民迎来的一大喜事。

长期以来，由于水质问题，珙县县城及周边10多万居民面临缺水困境。在开展惠民行动中，该项工程被列为宜宾市委、市政府重点督查项目之一，投入了大量资金和精力予以重点实施，终于在今年1月17日迎来了珙县巡场自来水厂的建成和开闸放水，为当地群众化解了多年的饮水之忧。在河口村六社，家家户户都贴上了喜庆的对联：“饮水思源不忘共产党好，安居乐业感谢惠农政策。”

把群众需要作为第一选择

2006年12月初，中共宜宾市第三次代表大会确立了“全面落实科学发展观，建设美好新宜宾”的未来五年发展蓝图和目标任务。

建设美好新宜宾，成为新时期宜宾全市人民的共同奋斗目标，也是构建“和谐四川”的具体体现。

在激动人心的蓝图下，如何在科学发展观的统领下，以更加饱满的热情、更加务实的作风和更加有效的行动推进美好新宜宾建设，用实实在在的实惠让广大群众感受到党和政府的深切关怀，是宜宾市新一届领导班子成员思考最多的问题。

于是，关注民生，亲民惠民，成为建设美好新宜宾的最流行话语。

深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，真正做到“用心想事，用心谋事，用心干事”，成为宜宾市委对全市党员干部的具体要求。

宜宾市委主要领导多次强调，我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，党和政府的中心工作和各项任务，归根结底都是为了谋求人民的根本利益。因此，要始终坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，教育和引导各级干部在作决策、定政策、做工作时，切实做到大多数群众不赞成的政策坚决不出台，大多数群众不支持的措施坚决不实施。

观念之变带来的是“发展、亲民、干事”的浓厚氛围，是对“亲民、务实、廉洁、勤政”全新形象的倾力打造。

“从落实群众‘最盼’的就业培训、子女教育、社会保障等工作抓起，从解决群众‘最急’的看病困难、出行不便、环境污染等问题做起，从整治群众‘最怨’的与民争利、吃拿卡要、推诿扯皮等痼疾改起。”

党代会报告的铿锵之言，惠民行动如箭在弦。

省委、省政府开始部署“十大惠民行动”，宜宾惠民行动随之迅速拉开帷幕。

从群众最关心的事做起

实施惠民行动，首先必须解决哪些才是惠民的？宜宾市委、市政府只有一个答案，那就是要从群众最急、最难、最怨、最盼的问题入手，把群众最关心的事、群众能直接受益的事和政府能办得到的事紧密结合，绘制出具有宜宾特色的惠民行动计划。

2007年2月，在广泛征求社会各界和人民群众意见、建议的基础上，总投入达19亿元的“13项惠民行动”写进了政府工作报告，宜宾市政府主要领导在全市“两会”上向代表、委员郑重承诺：在全市范围大力开展惠民行动。

“13项惠民行动”涵盖范围之广、投入资金之多令宜宾全市人民欢欣鼓舞。

———实施就业促进行动。城镇新增就业4.5万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业1.8万人。确保现有零就业家庭中至少有一名在劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望的家庭成员实现就业再就业。

———实施最低生活保障行动。把符合享受最低生活保障条件的城镇居民全部纳入低保；符合农村低保条件的贫困人口全部纳入保障范围，符合条件的“五保”供养对象全部纳入供养范围。

———实施加快教育发展行动。全部实施“两免一补”；解决7000进城务工农民工子女接受义务教育；继续安排200万元专项资金，支持民族教育；消除新产生的中小学D级危房。

———实施医疗保障行动。把新型农村合作医疗扩大到8个区县，覆盖比例达到80%；大病医疗救助2.68万农村“五保”供养对象和特困群众。

———实施城乡交通建设行动。完成通乡公路200公里，建成通村公路420公里；建成乡(镇)客运站(点)15个。

———实施饮水安全行动。解决14万人的农村人口饮水安全问题；完成5个县(区)的调查与区划工作，红层找水打井4.7万口，解决16.5万农民饮水困难。

———实施农民工培训行动。培训农民工12万人次，培训骨干农民2400人，带动3万农户科技推广应用。全市农民实用技术培训100万人次。

———实施城乡安居行动。建设25万平方米经济适用房；解决1500户农村特困无房户和受灾群众住房困难问题。实施地质灾害避险安置工程搬迁300户；支持农民新建沼气池2.5万口。

———实施扶贫解困行动。解决7000农村绝对贫困群众温饱问题，改善4.62万农村低收入贫困群众生产生活条件；按计划逐步抓好干渠支渠建设。

———实施生态环境保护行动。主要流域出境断面水质达到Ⅲ类；城市环境质量达标率大于55%；挂牌监管整治16家工业污染企业、3家规模化畜禽养殖污染企业。

———实施加快城市公用设施建设行动。安排1000万元资金用于解决中心城区街道和改善“城中村”配套设施建设；加快第一期10万立方米的天然气储气设施建设和天然气岷江过江管线建设。

———实施改善城乡购物难行动。改善商业网点结构，加快城区高、中档次商业网点建设，力争南岸沃尔玛购物中心开业；继续开展农村“万村千乡市场工程”，建成农家店50个。

———实施农民体育健身工程行动。搭建农村体育公共服务平台，构建农民群众体育健身服务体系，建设完成134个农民体育健身工程。

在此基础上，今年4月，宜宾制定了《“十一五”时期“十项惠民行动”方案》，从促进就业、最低生活保障、教育资助、医疗保障、城乡交通建设、饮水安全、农民工培训、城乡安居、扶贫解困、生态环境保护10个方面入手，围绕老百姓最关心、最迫切需要解决的实际问题，制定了详尽的五年惠民行动规划。

五年惠民规划的制定昭示着：惠民行动已经不仅仅是每年的政府工作动议，更形成了长效的工作机制。

推动执行力上的新突破

对于如此大规模的惠民行动，如何全面落到实处，如何让老百姓真正得到实惠？宜宾没有丝毫懈怠。

———强化目标管理。从2007年起，宜宾市委、市政府把实施惠民行动作为年度目标考核的重要内容，纳入了对区县及市级部门的目标管理，进行层层分解，明确了任务，落实了责任。各地各部门进一步深化、细化年度惠民行动工作目标，逐级落实目标责任，做到目标明确，措施具体，责任到人。同时，建立健全了工作机制，强化目标报告、督办落实、问题整改、简报交流、情况通报、责任追究等，做到全程监控、跟踪管理，定期研究、分析、通报目标执行情况。

———建立工作平台。宜宾及时成立了实施惠民行动工作领导小组，建立了工作平台，负责实施惠民行动的组织、宣传、协调、指导、督查、审计、监察等工作，明确了相关工作职责和责任人，明确了工作措施，为落实惠民行动提供了有力保证。

———狠抓督导落实。整合市委市政府督查目标办、市纪委等相关部门力量，建立惠民行动督查督办组，采取明查与暗访相结合的方式，对惠民行动的推进情况进行挂牌督查督办，着力解决在执行过程中出现的实际问题，定期向市委、市政府报告惠民行动目标执行情况，并向社会公布结果，确保惠民行动按计划顺利实施。

———严格目标考核。宜宾市委、市政府把惠民行动实施情况作为重点内容，对各区县和市级相关部门进行年度目标考核。对未完成年度惠民行动工作目标任务和弄虚作假的区县及部门施行“一票否决”，并进行通报批评。各区县也把落实惠民行动的情况纳入了对乡镇及县级部门的考核范围。

据统计，仅今年一季度，全市城市低保累计保障196844人，农村低保累计保障89442人，城镇基本养老保险覆盖人数已达35.9万人，帮助1208名就业困难对象实现了就业再就业，帮助783名符合条件的灵活就业人员办理了社保补贴；新型农村合作医疗试点工作已扩大到8个区县，参合率达85.13%，发放农村医疗救助金198.91万元；完成通村公路建设97.75公里，完成建房230间，完成沼气建池4987口；教育加快发展，“两免一补”覆盖面进一步扩大；生态环境保护强势推进，成功摘掉空气污染“黑帽子”。

宜宾市组织落实、责任落实、项目落实、资金落实、机制落实，强有力的工作举措确保了惠民行动有效开展，硕果累累。

行动之外的倾听

“亲民者民亦亲之，爱民者民亦爱之。”“惠民行动”这一民心工程的实施，鼓舞了人心、凝聚了人心、温暖了人心、安定了人心，促进全市经济社会又好又快发展。

然而“惠民行动”又永无止境，如何在惠民行动的基础上进一步解决群众所急、所难、所怨和所盼，宜宾市委、市政府在进一步行动。

今年以来，宜宾市委、市政府及各区县通过多种形式，用心关注民意、用心倾听民意，在党委政府和群众之间架起了民意沟通的桥梁，密切了党群、政群、干群关系，推进了和谐宜宾的建设。

2007年1月15日上午九点，“12345市民热线”正式开始试运行。

———市民热线是在原“市长信箱”基础上拓展建设的政民互动综合平台，将原来只接收网络来信扩展为电话(含移动电话)、传真、短信和互联网等市民通常使用的通讯方式。市民热线的开通，为推进政务公开、加强政府与市民的沟通，听取市民的意见、建议、投诉，提供公众服务信息等构筑了全新的绿色通道。

2月28日至3月16日，一场声势浩大的集中接待群众来访活动在宜宾市、区县、乡镇(街道)三级同时开展，为时半个多月。

———在大接访中，参与接待活动的机关干部达2000余人次，共接待来访群众3429批6116人，各级听取和搜集了大量群众反映的问题和存在的矛盾3000余件。对于群众反映的问题，当场能够解决的，采取现场接待、现场研究、现场处理的办法妥善解决了信访问题1024件。对于不能当场解决的，由市委市政府信访办进一步梳理、归类，并责成相关部门在规定时限内妥善解决。

4月10日，宜宾市正式挂牌成立信访局。

———“群众利益无小事”，作为全省群众工作试点的5个市之一，宜宾市信访局的成立，不仅是一个部门规格的提升，更是体现了党委政府对群众工作的高度重视，必将进一步推动全市人民群众合法权益得到更好维护，使亲民爱民惠民变成实实在在的行动。