全区实施惠民行动动员大会上的讲话

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惠民行动

一、实施惠民行动，是构建“和谐江阳”的必然要求。我们必须高度重视，深刻认识。

2006年12月14日，省委、省政府面向社会公布了“十大惠民行动”，并广泛征求意见和建议。这反映了省委、省政府在推进各项工作的同时，更加关注百姓生活，是省委、省政府着力解决群众最关心、最直接、最现实利益问题的体现，也是政府加强社会管理、提供公共服务和公共产品的体现。省委指出，社会主义和谐社会应是各个社会群体利益得到较好满足与协调的社会。实践证明，社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平，特别是取决于发展的协调性。近年来，在市委、市政府和区委的领导下，经过全区人民的共同努力，我区经济社会保持了较快发展。“十五”以来，全区生产总值年均增长12.7%，到2006年末，累计达到310.99亿元。截至2006年,城镇居民收入达到了9450元，农民人均纯收入达到了4098元。科技、教育、文化、卫生等各项事业都得到了长足发展，人民生活得大了明显改善。但是，伴随着经济的高增长和社会的快发展，一些不和谐的因素在逐渐增多，一些改革发展的成果还没有完全惠及全民，一些特殊困难群众的生产生活问题还没有得到很好解决，一些本可以聚集的积极因素还没有得到有效整合。集中表现在以下几个方面：

（一）一部分群众还没有脱贫解困。2006年末，省上核定我区的绝对贫困人口为466人，占全区总人口的0.07%。这些群众年人均纯收入低于1000元，人均占有粮食不足400公斤，生活状况极其恶劣。着力帮助这部分贫困人口摆脱贫困，各级各部门必须高度重视,责无旁贷！

（二）受灾群众的生活问题急需解决。今年以来，我区遭受了50年不遇的特大伏旱，给人民群众的生产生活造成了巨大损失。全区农作物受灾面积34万余亩，直接经济损失5961万余元，导致19万余人饮水困难，其中2000余人需要靠送水才能满足基本的生活需要。尽管各级政府紧急投入了800万元的救灾救济资金，较好地满足了受灾困难群众的基本生活需要，但仍有一部分困难群众将面临缺粮问题。

（三）城乡居民就业压力还比较大。尽管近几年来，全区城镇登记失业率一直控制在4%以内。但是，截至2006年末，全区城镇登记失业人数仍有5062人。城镇未登记的失业人数和农村富余劳动力人数仍然量大、面广、分散。据调查测算，目前全区农村富余劳动力有15万人，去年共输出农村劳动力13.7万人，这就意味着全区至少还有1.3万农村劳动力需要转移就业。同时，零就业家庭的就业问题、“4050”人员的就业问题、大学生的就业问题，任务都还十分艰巨。

（四）看病难、上学难问题比较突出。一是农村医疗卫生和社区医疗卫生发展滞后，看不起病、因病致穷、因病返贫的现象在一定范围内仍然存在。二是农村教育较城区教育仍然落后，农村基础教育投入相对不足，硬件设施和师资队伍建设相对滞后，特困寄宿生生活问题、进城务工农民子女就近入学问题等都还没有得到根本性解决。

此外，农村交通道路建设问题、失地农民的生计问题、环境保护问题等也是当前我们亟待解决问题。因此，如何在科学发展观的指导下，妥善处理经济社会发展过程中出现的这些矛盾，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让老百姓得到看得见、摸得着的各种实惠，应该成为全区广大干部群众的共同愿望，也是构建“和谐江阳”的必然要求。各级各部门要迅速把思想认识统一到党的十六届六中全会精神上来，统一到省委、省政府和市委、市政府的部署上来，从全局和战略的高度，深刻认识实施“惠民行动”的重大意义。要以高度的政治责任感和使命感，更加关注和切实解决经济社会发展中不平衡的问题，更加关注和推动解决关系群众切身利益的突出问题，贴进群众、服务群众、惠及群众，把大力推进“惠民行动”作为当前和今后一个时期的重要工作抓紧抓好。

二、实施惠民行动的指导思想、工作原则及工作重点

实施惠民行动，着力点在实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，突破点在解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今后一段时期，我区实施惠民行动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立群众利益无小事的思想，以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为着力点，以解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，不断提高人民群众的生活质量和生活水平，积极推进“和谐江阳”建设。

工作原则是：坚持以人为本，高度重视民生问题，准确把握群众利益诉求重点，努力为群众办实事、使群众得实惠。坚持求真务实，立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为，干实事、求实效，不搞形式主义、不做表面文章，有重点、有步骤地持续推进。坚持开拓创新，整合资源、整合力量，统筹安排、协调配合，用改革的办法解决问题，用创新的举措化解矛盾，建立“惠民行动”的长效机制。

推进“惠民行动”，重在发展农村生产力，巩固、完善、强化支农惠农政策，促进城乡协调发展；重在加大对贫困地区、边远山区的支持力度，搞好扶贫开发，促进区域协调发展；重在加强社会事业建设，完善社会管理，促进经济社会协调发展。按照上述要求，今后一段时期及2007年，我区将着重抓好以下十项“惠民行动”。

（一）大力推进就业促进行动

把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标。到2010年，城镇新增就业1.6万人，其中下岗失业人员和失地无业农民再就业8500人，“4050”等困难对象再就业3500人，确保全区现有“零就业”家庭每户至少有1人就业或再就业。

2007年，城镇新增就业4000人，其中下岗失业人员和失地无业农民再就业2500人，“4050”等困难对象再就业700人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。为5000名农村富余劳动力推荐合适的就业岗位，帮助其实现就业转移。

（二）大力推进最低生活保障行动

把符合享受最低生活保障条件的城镇居民全部纳入低保，实现应保尽保，动态管理，足额发放低保金，逐步提高低保标准。完善农村最低生活保障制度，把农村绝对贫困人口纳入低保。提高“五保”供养的保障水平，到2010年，全区“五保”集中供养率达到30％。

2007年，城镇低保按标准做到应保尽保、应补尽补、按时发放。将城镇居民最低生活保障标准从每人每月150元提高到每人每月165元。加快农村低保制度建设，享受低保人数达到8万人。将农村绝对贫困人口全部纳入低保。“五保”对象月人均供养标准不低于100元。新（改）建农村敬老院1所，新增床位20张，“五保”集中供养率不低于27％。

（三）大力推进教育资助行动

全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，对城市低保家庭、失地农民贫困家庭、孤残儿童及特殊困难家庭子女全部纳入“两免一补”范围，确保农民工子女接受义务阶段教育与当地学生同等享受有关政策。加大对口支援行动力度，每年选派27名教师支教凉山州39所学校。

2007年，免除农村义务教育阶段47175名学生学杂费，免除7754名贫困学生书本费，补助3192名贫困寄宿生生活费。对100名特困家庭的高中毕业后、大中专毕业后就业困难对象开展培训，并帮助其实现就业；加快城西梓幢学校建设进度；完成况场、通滩等农村中心校扩建工程。

（四）大力推进医疗保障行动

加快推进新型农村合作医疗制度，到2008年，在全区建立新型农村合作医疗制度。加强卫生服务体系建设，到2010年，实施乡镇卫生院规范化建设13个，积极推进村级卫生站、社区卫生服务机构建设。深入推进城乡医疗救助，到2010年，建立覆盖全区城乡的医疗救助体系，在所有公立医疗机构建立济困病床医疗服务，济困病床数达到开放床位数的5％以上。

2007年，建设规范化乡镇卫生院3个，新创建甲级卫生站40个，新建社区卫生服务机构5个（其中：社区卫生服务中心2个，社区服务站3个）。城市医疗救助不少于240人（次），农村医疗救助不少于2500人（次）。督促用工企业至少为1000名农民工办理医疗保险。

（五）大力推进农村交通建设行动

“十一五”期间，建设农村公路109.7公里，其中：通乡油路（水泥路）28.5公里，通村公路14公里，通村油路（水泥路）67.2公里。

2007年，完成县通乡18公里泰兆路工程项目，新、改建农村公路20公里；实现全区交通干线城市公交化，促进农村客运一体化；新建机耕道15公里。

（六）大力推进安全饮水行动

继续开展农村安全饮水工程和红层丘陵地区找水打井工程。这里面的一些具体指标请相关部门加大与市上的衔接，尽快落实。

（七）大力推进农民工培训行动

大力开展“千万农民工培训”、“阳光培训”、“扶贫培训”、“品牌培训”、“星火科技培训”、“农村劳动力技能培训”工程，大力推广初中“3＋1”和高中“2＋1”农村职业教育模式，提高新生劳动力就业前引导性培训率。“十一五”期间，全区累计开展农村劳动力技能培训8万人（次），其中品牌培训3万人（次），农村劳动力转移输出规模扩大到15万人（次）左右。

2007年，完成技能培训2万人（次），其中品牌培训6000人（次），劳动转移输出13.8万人（次），实现劳务收入8.3亿元。

（八）大力推进农村安居行动

继续实施“万户农民住房解困工程”。到2010年，解决350户农村特困群众的住房困难，其中：残疾人150户，一般群众200户。2007年，投入34万元，解决80户农村特困群众的住房困难，其中，残疾人30户，一般群众50户（其中包括为15户受地质灾害影响的群众完成搬迁工作）。解决好100名城镇低保户的用电安全隐患问题。

加快农村能源建设步伐。到2010年，新建沼气池1.2万口。2007年，投入625万元，新建沼气池2500口。

（九）大力推进扶贫解困行动

加大扶贫开发力度，到2010年，解决800名农村绝对贫困人口的温饱问题，改善8000名农村低收入贫困人口生产生活条件。2007年，解决260名农村绝对贫困人口的温饱问题，改善3300名农村低收入贫困人口的生产生活条件。

（十）大力推进环境治理行动

加强重点区域、重点流域综合治理，完成重点工业污染企业、城市污染源、农村污染源的限期治理。实施农村小康环保行动。

2007年，加强城市环境综合整治。启动国家级生态示范区建设，突出抓好沱江流域工业污染防治。完成2家重点工业企业限期治理，实施泸州酒业集中发展区污水处理项目，加大乡镇集中式饮用水源保护的监管力度。按照市上关于完善农村小康环保行动计划的有关要求，确保完成1个乡镇的试点工作。推出1个环境优美乡镇，争取列入省级创建，建成文明生态村1个、生态园区1个。

十大惠民行动，件件涉及群众切身利益，件件事关江阳发展大局，件件考量我们的宗旨意识和行政能力。各级各部门一定要以极端负责的态度，积极主动想办法，满腔热忱抓落实，确保这些措施收到实效。

三、扎实做好当前的“送温暖”惠民活动，努力使全区人民过上温暖祥和的春节

旧历将尽，新春将至。按照市委、市政府的部署，今年区委、区政府将组织和动员各级各部门，以更多的资金、从更宽的领域开展“送温暖”活动。主要有以下几个方面：

（一）冬令助农解困活动。一是及时落实冬令救济资金。最近，市上已经将省上下拨和市上组织的1075万元冬令救济资金紧急安排到了各个区县。按照市上要求，各区县务必于1月10日以前全部发放到灾民和困难群众手中，确保困难群众顺利越冬，绝不允许挪作他用。所以，民政局要制定详细的方案，确保这笔资金发挥最大的使用效益，切实解决当前困难群众的生活困难。二是及时调查春荒缺粮情况。各乡镇、各有关部门要马上行动起来，立刻开展调查摸底工作，准确掌握春荒期间困难群众的生活情况，及时制订春荒救济方案，认真做好春荒救济工作，切实保障困难群众的基本生活，切实为今年农村经济发展和农民增收奠定基础。

（二）就业扶助活动。一是今年元旦、春节期间，我们将在全区统一开展以“实现就业,稳定就业,我们共同努力”为主题,以“宣传就业再就业新政策、落实社保和岗位补贴、提供有针对性的援助服务”为工作目标，以“送政策、送服务、送岗位、送补贴”为主要内容的“2007年就业援助月活动”。这次活动的对象涉及下岗失业人员（重点是就业困难对象）、失地无业农民和返乡过节农民工。劳动部门要根据我区实际，牵头组织好对下岗失业人员的再就业援助服务，实现好为每一位急需就业的援助对象提供一套针对性援助服务、每个社区救助2-3户就业困难对象并帮助其实现就业、帮助每一位已就业并符合条件的援助对象落实再就业扶持政策的工作目标。二是开展就业再就业培训。劳动、区委农工办等部门要抓住节前、节中农闲时机，以“千万农民工培训”、“阳光培训”、“扶贫培训”、“品牌培训”、“农村实用人才培训”为载体，抓好对农民工、尤其是失地无业农民的技能培训和零就业家庭劳动力培训，并及时提供就业信息，尽力为他们实现就业创造机会。

（三）其它各类慰问活动。一是由工会牵头，抓好困难职工群众的慰问活动。今年，市总工会筹资130万元，将在全市范围内开展以“进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心”为主题的困难职工群众慰问活动，惠及全市的困难职工群众和困难劳动模范。区工会要按照市上要求，根据资金到位情况，制定出详细计划，于2月10前完成我区的慰问活动。二是由人事和劳动部门牵头，抓好对困难企业军转干部的慰问活动。三是由区民政局牵头，抓好对城乡低保群众、农村“五保”户和重点优抚对象的慰问活动。四是由区教育局牵头，慰问农村留守学生和困难教师。五是由区扶贫办牵头，慰问农村贫困建房户。六是由区委宣传部牵头，组织科技、文化、卫生等部门抓好送科技下乡、送文化下乡、送卫生下乡和送实事下乡等活动。七是由区委农工办、区劳动和社会保障局牵头，以北京、长三角、珠三角地区为中心，抓好在外泸州籍民工慰问活动。公安、计生等部门要利用民工回乡过节之机，从快从优为外出务工农民办理身份证、计生证等。

（四）捐款捐物帮扶活动。区直机关工委要按《中共泸州市江阳区委办公室泸州市江阳区人民政府办公室关于开展“慈善一日捐”活动的通知》（泸江委办[2006]111号）和《中共泸州市江阳区委办公室泸州市江阳区人民政府办公室关于开展向困难群众送温暖活动的通知》（泸江委办[2006]124号）要求，于1月15日前将捐款、捐物送到困难群众手中；区级各部门要在2月15日前，分别组织一次联系村和党员走访慰问解困活动。

（五）民权民益维护活动。一是着力整治拖欠农民工工资问题。各行业各领域尤其是建筑、商贸等重点行业要进行一次拉网式检查，劳动、建设、工商等部门要加大配合支持力度，切实解决各行业各领域拖欠农民工工资问题，确保全区不发生一起拖欠农民工工资的案件。二是开展交通畅通行动。交通、公安等部门要联手出击，通力配合，采取切实有效措施，保证辖区内交通顺畅。三是认真做好群众来信来访工作。各级各部门要认真排查并切实解决本地区、本部门、本系统内事关群众切身利益的其他各种问题，确保社会稳定。

（六）安全检查活动。一是全面开展道路交通、水上交通、烟花爆竹、危险化学品、公众聚集场所等专项安全大检查，坚决杜绝重特大安全事故发生。二是开展食品、药品专项大检查，严处生产销售过期无效、霉烂变质、假冒伪劣食品药品和有毒有害食品行为，确保人民群众饮食安全和用药安全。三是加强对饮用水源的保护。环保部门要对长沱两江的工业企业进行一次全面检查，并加大监测力度和密度，确保不发生重特大污染事故。

（七）社会治安治理活动。一是始终保持高压态势，严厉打击节前节后易发多发的“两抢一盗”和扒窃等违法犯罪行为，确保人民群众生命财产安全。二是加强对各种公共聚集场所、各类重大庆祝活动的治安整治，提前做好治安防范，严防群死群伤等重大责任事故发生。