加强边际协作   构建共防体系

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加强边际协作构建共防体系

**区委政法委**

自2003年以来，我区就把边际协作作为构建全社会治安防控体系的重要内容来抓，与周边县市，各乡镇街道之间都签订了行政边界治安防范协议书，开展了一系列卓有成效的边际协作联防活动，特别是为维护小平同志百年诞辰系列纪念活动期间的社会政治稳定起到了不可替代的重要作用。但就目前来看，由于地理位置和一些复杂的社会历史原因，边际地区仍然是行政管理的“薄弱地”、矛盾纠纷的多发地、社会治安的“复杂地”。因此，加强边际协作联防，任务紧迫，意义重大。

一、边际协作的目的意义

边际协作的目的是：进一步健全社会治安综合治理整体联动防范机制，彻底消除治安防范盲区，形成横向到边、纵向到底的治安防控网络，更加有效地预防和减少违法犯罪活动，切实维护边界地区社会稳定，促进边界地区经济、社会协调发展。

边际协作的意义，归结起来主要有以下几点。

一是有助于提高共同处置边界地区各类社会矛盾的能力。社会化大生产必然要求不同行政区域之间的协作与配合，那么就会有利益冲突，就会因历史、民俗等产生一系列社会矛盾。如果仅凭边际区域的某一方来处理，那么难度就比较大，效率也比较底，效果也不会好起来。反之，如果我们加强了边际协作，通过经常性的互动机制，必将有利于提高不同行政区域共同处理社会各类矛盾的能力。

二、有利于形成安宁有序的边界治安环境。边际地区往往存在一些实际上的空白管理区域，只有通过加强边际协作，才能堵塞防范上的漏洞，使违法犯罪分子无处藏身，形成安宁有序的边界治安环境。

三、有助于消除边界群众的隔阂，增进边际群众友谊。由于历史的原因，边界上的群众之间往往存在一些误会和隔阂，这直接影响了边际地区社会各项事业的发展。要消除他们的隔阂，首要的就是加强政府间的交流与合作，以此促进民间交流，增进边际群众友谊。

二、边际协作的工作思路及基本方法

在边际协作过程中，毗邻双方应坚持“多一点主动，少一点观望等待；多一点理解，少一点埋怨责备；多做一点工作，少一点推诿；多一点大局观念，少一点地方主义”的工作思路，积极联手调处解决涉及双方的矛盾纠纷，共同治理边界地区社会治安突出问题，共谋边界地区的稳定和繁荣发展。边际协作的基本方法是：

一是建立健全边际协作组织保障机制。毗邻乡镇、街道之间要建立以行政主要领导为组长，分管领导为副组长的边际协作与联防领导小组，切实加强对边际协作工作的组织领导，并由综治办负责边际协作；要及时签订边界治安防范协议书，进一步明确毗邻双方的权利义务关系，强化协作责任。

二是进一步完善边际协作工作制度。要建立边际协作联防联席会议制度，区内乡镇（街道）至少每季度要召开1次联防联席会议，跨区县的乡镇（街道）至少每半年要召开1次联防联席会议，共同分析边界治安形势，研究解决突出问题。要建立边界地区不稳定因素定期摸排制度，毗邻乡镇（街道）每月应同步进行1次边界地区不稳定因素摸排，注意发现和掌握苗头性、预警性情报信息。要建立情报信息通报制度，凡是涉及边际双方的事件或问题，要及时互通情报，切实发挥配合预测预警的作用。要建立边际协作共商工作制度，将边界区域的矛盾纠纷、治安突出问题等的处置纳入制度化轨道，及时会商、达成共识，共同处理。要建立边界区域突发事件应急处置制度，加强协作防控工作，及早制定边际双方统一的防控预案，每年开展1至2次边际联动演练，提高处置边际突发事件的能力。

三是适时开展多种形式的边际协作活动。共同开展社会治安综合治理宣传活动，联合开展二级联动演练，共同进行治安防范巡逻，配合进行矛盾纠纷排查调处，共同整治社会治安乱点，共同防范和处理邪教，着力解决历史遗留问题和其他边际争端。

四是形成统一的边际事宜处理办法。要确保边际协作的有序进行，切实构建行政边际协作共防联打、联防、联治、联调、联管、联控“六联”体系，就必须形成统一的边际事宜处理办法，使协作共防由“感情化协作”步入“制度化协作”的轨道。这包括：边际矛盾纠纷的共同处理原则、办法和程序，共同实施治安乱点整治的具体办法、程序，对社会稳定问题属地管理、相邻地配合的具体实施办法，其他争议问题的共同处理机制等。