在环境保护座谈会上暨纪念"六·五"世界环境日的讲话

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世界环境日

同志们：

今天，市政府召开全市环境保护工作座谈会并隆重纪念"六·五"世界环境日。刚才，李天乙副市长传达了全省环境保护工作座谈会精神，晋江市、安溪县的领导作了发言，市环保局陈碧云局长公布泉州市环境质量状况，表彰上届县（市、区）长环境目标责任书先进单位，下达2001-2005年环保责任书工作任务。现在，我讲几点意见。

一、认清形势、迎难而上、切实增强责任感和紧迫感。

去年，我市认真按照国家、省"一控双达标"的总体工作部署，把加大环境保护工作力度作为实现两个根本性转变和实施可持续发展战略的重要着力点，把改善生态环境质量、提高城乡群众生活水平作为环保工作的根本出发点，坚持污染防治和生态保护并重、生态保护与生态环境建设并举。经过全市上下共同努力和全市环保系统广大干部职工的辛勤工作，全社会的环保意识普遍提高，避免了经济快速增长条件下环境质量急剧恶化的局面，环境污染加剧的趋势得到有效遏制，为九五"计划任务的胜利完成做出了重要贡献，也为"十五"计划的实施创造了有利条件。一是局部地区和流域环境质量有所改善。2000年，晋江流域省控监测断面水质达到或优于地表水三类水质标准，泉州市的城市空气质量达到二级标准，城市饮用水源水质达标率96%以上，城市地表水水质达标率97.9%。各项环境质量指标均比1995年提高。二是"一控双达标"工作目标如期实现。至2000年底，全市污染物排放总量控制在省下达的指标内，列入考核的938家工业污染企业，全部完成治理任务，达标排放。共削减年排放化学耗氧量32628吨、烟尘60833吨、粉尘113848吨、二氧化硫7496吨。2001年1月17日率先在全省地级市中一次性通过省政府"一控双达标"考核验收。三是"四大治理工程"成效显著。晋江、南安两市四镇建陶业烟尘污染得到综合整治，累计淘汰倒焰窑1501座，拆除铁皮烟囱2466支，砖烟囱873支。每年减少排放烟尘3.64万吨、二氧化硫1.16万吨，使该区域空气环境质量达到功能区三级标准。完成晋江流域245个工业污染源限期治理项目，33个生活污染源治理项目，关、停、取缔晋江流域83家"15小"企业和一批小煤窑、小矿点、小加油站及非法采沙场。制鞋业"三苯"废气整治基本完成省政府下达的工作任务，共完成177家、224条生产线和1748家家庭作坊式鞋厂的综合整治及1875家鞋厂的再整治任务。完成全市水泥业的粉尘污染治理，共投入5400万元，对84家115条生产线进行整治。四是城市环保基础设施建设取得突破。建成中心城市宝洲污水处理厂和室仔前垃圾卫生填埋场和泉州市水质净化中心，改造城市内沟河道，建设西北洋、浦西滞洪区，改善城市排涝排洪基础设施条件，有效改善城市地表水环境质量。五是生态保护工作得到进一步加强。2000年是泉州市的生态环境建设年，全市上下全面加大实施可持续发展战略和环境立市工程的工作力度。市政府一系列政府令，决定在全市开展大规模的治山治水治田治路治矿活动，初见成效。"九·五"期间，共建设戴云山自然保护区、牛姆林自然保护区、深沪湾海底森林保护区及182个自然保护小区，总面积达到25300公顷。六是不断加大环保投入，2000年环保投入占GDP的1.74%，比1996年增加。

肯定这些成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前，全市环境形势总体上仍然不容乐观，距离国家、省的要求和广大群众日益增长的环境质量需求还有相当大的差距。环境保护工作任务仍十分艰巨、繁重。一是市区空气环境质量达标还处在初级阶段，距离稳定达标的要求尚有差距，酸雨率达%，总悬浮颗粒物经常是市长空气周报的首要污染物。二是水污染控制管理问题尚未从根本上得到解决，两江及三湾（泉州湾、安海湾、湄洲湾）氮、磷负荷不容忽视，晋江水系省控断面和洛阳江水系水质要达到新的标准，差距还很大。三是工业污染源达标只是低水平的达标。工业企业污染物的治理大部份以末端治理为主，稳定达标排放的保障措施尚需加强。四是生态环境保护任务很重。晋江、洛阳江水系中上游资源开发造成水土流失和生态破坏；种、养殖业和农村面源污染尚未得到全面有效的控制。五是生活垃圾无害化处理率和生活污水处理率偏低，生活污染负荷的削减成为当务之急，塑料包装物造成的"白色污染"、"三厅"及建筑施工噪声扰民等环境问题日益突出，污染投诉、纠纷和环境违法案件上升趋势尚未得到有效控制。六是城镇环保基础设施建设依然比较薄弱，长期以来对环境保护和生态环境建设的投入不足，影响了污染治理力度和环保基础设施建设。

存在以上问题的主要原因，一是社会各界对可持续发展战略和环保基本国策重要性认识还不平衡，一些地方环保意识不强。二是执法监督力度不够，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在。三是环保投入还不能适应环保事业发展的需要。各级财政尚未建立环保专门科目，环保系统自身建设的经费严重不足；拓宽融资渠道引导社会资金投向改善环境质量，还有许多关系要理顺。四是环境科技对环境保护的支持能力比较薄弱。

二、抓机遇，迎挑战，明确目标，突出重点。

今年，是新世纪的第一年，也是实施"十五"计划的第一年，环境保护面临更大的压力和挑战，环保工作地位更加突出，任务更加繁重。我们要以"三个代?quot;思想为指导，明确目标突出重点，把环境保护工作提高到新水平。今后五年是进入新世纪的第一个五年计划。保护环境关系到经济发展、改革开放、社会稳定和国家安全，是强国富民安天下的大事，既要充分认识到环境保护任务的紧迫性，又要对这项工作的长期性、艰巨性、复杂性有足够的估计。

"十五"时期我市环境保护工作的总体目标是坚持可持续发展战略，实施"环境立市"工程，严格执行环境保护的政策、法律、标准，加强环境执法监督，进一步提高环境质量，保障人民身体健康。到2005年，全市主要污染物排放总量控制在上级规定的指标内，晋江水系9

%的省控水质监测断面达到地表水三类水质标准，80%的市控水质监测断面达到地表水功能区划要求，饮用水源水质达标率大于96%，近岸海域水质达到功能分区要求，各城市空气环境质量按功能分区达到国家规定的标准。到2005年，建立适应社会主义市场经济体制的环境法制和监督管理体系，环境管理水平明显提高，环境污染和生态破坏事故应急处置能力基本形成；全市环保投入占国内生产总值的1.9%，各城市、县城建成城市污水处理厂和垃圾无害化处理场，重点乡镇的生活污染源得到初步治理，自然保护区和生态示范区的建设有所突破；全市环境污染和生态破坏的趋势得到基本控制，重点城镇和两江流域的环境质量得到改善。

如何做好"十五"期间的环境保护工作，实现经济社会和生态环境协调发展，是摆在我们面前的现实而又严峻的课题。为此，我们在工作中要注意处理好以下几个关系：

（一）环境保护与经济发展的关系。环境保护是实施可持续发展战略的有力措施，是实践"三个代表"的具体体现。各级各部门要牢固树立保护生态环境就是保护经济发展的基础和后劲，就是保护社会生产力的观点，正确处理经济建设同环境保护之间的关系，在经济建设中融入丰富的环境保护内涵，在发展中保护环境、在保护环境中促进发展。在制定重大经济社会发展政策、区域开发和城市规划时，都要开展环境影响评价，进行综合效益分析，避免决策中产生重大失误，从源头上防止环境污染和生态破坏。

（二）环境保护与产业结构调整的关系。要结合改造提高五大传统优势产业，运用高新技术和信息技术，促进企业进行减污增效技术改造，推动产业结构的优化升级，实现资源优化配置，有效提高能源、资源的利用率。要关停那些资源能源消耗大、浪费和污染严重、治理无望的企业，淘汰落后的生产工艺和设备，腾出环境容量，支持高新技术、重点产业发展，使环保工作与产业、产品结构调整和企业技术创新有机地结合起来。

（三）治标与治本的关系。从目前来看，我市“一控双达标"任务已经基本完成，但也必须清醒地看到，目前的达标还只是高污染状况下的低水平达标，只实现单污染因子达标排放的企业为数不少，工业企业稳定达标排放的日常监管工作量大。为此，我们要在加强污染物排放总量控制的同时，积极探索改善环境质量的治本之策。要严格贯彻执行国务院《建设项目环境保护管理条例》，从源头上控制新的环境污染与生态破坏，坚持以新带老，加愉由末端治理向源头控制和末端治理相结合的转化，积极推行生产全过程环保管理的清洁生产工艺，加快企业ISO14000环境质量体系认证，巩固和扩?quot;一控双达标"成果，促进工业污染企业加快实现各项污染物达标排放的步伐。

（四）完善环境经济政策与增加环保投入的关系。近年来，我市环保投入增长加快，但投资渠道狭窄，融资方式单一，污染防治资金增长辐度与改善环境质量的实际资金需求还不相称，因此，进一步完善环境经济政策，多渠道、多方位筹措环保资金，显得十分紧迫和重要。要把环境保护经费纳入国民经济和社会发展计划，纳入财政预算，设立类级科目，确保环保投入占GDP的比例逐年稳步提高。要坚持"污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复"的原则，完善治污筹资机制；按照"排污收费高于治理成本"的原则，促使排污单位积极治理污染。要采取多种方式和灵活措施，吸引外国政府、国际金融机构的优惠贷款，吸引海外基金组织、国际财团、企业集团在我市建立环保基金或奖励基金。要进一步拓宽环保投融资渠道，形成地方投入与国家扶持相结合、单位自筹资金与银行信贷相结合、个人投工投劳与社会捐助捐款相结合、引进外资与国内配套资金相结合的财力保障机制。

三、加强领导、狠抓环保工作各项措施的落实

各级各部门要认真贯彻中央人口资源环境工作座谈会和全省环保工作座谈会精神，结合各地实际，创造性地开展工作，确保各项环保工作目标的实现，为全面实现"十五"时期环保各项目标开个好头。

（一）深化"二江三湾四市"为重点的环境综合整治工作，不断改善我市的投资环境。

两江水系是我市经济和社会发展的生命线，三湾（泉州湾、湄洲湾、安海湾）周边区域工业化、城镇化、现代化进程快，四个城市（泉州中心城市、晋江市、石狮市、南安市）是构筑大泉州城市建设和"半小时城市群"的基础。加快城市环境基础设施建设，完善综合功能，改善环境质量，是提高城市品位和辐射带动能力，增加我市经济发展后劲的必然要求。为此，今年主要做好三个方面的工作。一是在两江流域及三湾水环境的综合整治中要重点抓好生活污染源的治理。目前两江超标的污染物主要是氨氮，加快生活污染治理，刻不容缓。要先从点源治理入手，同时加快面源控制的试点。要积极采用各种投融资方法解决资金投入问题，促进加快城市、县城污水处理厂和沿江城镇生活垃圾无害化处理场的建设步伐。安溪县政府拟采用BOT方式，投资3600万元建设日处理2.5万吨的县城污水处理厂，值得借鉴。要继续加强对沿江生活点源和生猪屠宰场、畜禽养殖场的污染治理，南、北渠沿岸的污染治理要高度重视，应加快沿渠截污管和北峰污水处理厂的建设，切实加强饮用水源水质卫生防线。安海湾接纳2个省级开发区以及经济活跃的安海、东石、内坑、石井、水头五镇的工农业生产和生活废水，目前除氨氮、磷等污染物超标外，湾内的底质生物种群类正在减少，旨在科学评估和合理利用海湾环境容量的《安海湾环境综合整治和环境容量课题研究》要加快工作进度。同时，要认真实施泉港区环境规划，规划先行，协调发展。二是努力提高城市环境质量，带动其他县城环境综合整治工作。泉州中心城市今年将要进入全国100个重点城市环境综合整治定量考核评比行列，要以此为契机，结合创建国家级卫生城市、山水园林城市、最佳旅游城市等活动；切实解决好建筑施工扬尘、噪声、饮食业油烟污染、"三厅"及建筑施工噪声等群众关注的城市环保热点问题，大力治理机动车尾气和"白色垃圾"污染，努力提高城市环境质量整体水平。同时尽快建成市区大气自动监测系统，尽早实现大气质量日报，让广大市民享有环境知情权，提高市民群众共同参与保护环境的积极性。根据上级要求，晋江、石狮、南安三市在2002年底前空气质量要达国标二级，地表水、饮用水源水质全面达到功能区要求。三要围绕加快工业园区建设，积极推进污染集中控制。根据不同类型工业园的排污状况和环境要求，借鉴石狮大堡工业污染集控区、晋江东海垵工业区、可幕制革工业污染集控区的成功建设经验，积极探索污染集中控制的新路子，技术创新，管理创新，不拘一格，因地制宜。同时，改革现有的审批制度。工业园区一次性环评审批通过，实行总量控制，以后进入园区的项目，委托工业园区"窗口一条龙"服务办事机构统一办理环保等审批手

（二）贯彻执行市政府1-6号令，全面加强生态环境保护工作，促进山海联动、协调发展。

要认真落实《全国生态环境保护纲要》，坚决贯彻执行市政府1-6号令。一要认真做好《泉州市生态环境保护规划》和《泉州市区域可持续发展评价体系及相关对策研究》工作。全面开展生态环境现状调查，科学地进行生态功能区划，并提出相应的对策措施建议，加快生态环境的建设步伐。要根据山区和沿海的环境差异、生态环境资源的区域特点，坚持分类指导，促进山海联动、协调发展。二要加大水资源保护工作力度。把保护晋江、洛阳江上游水资源问题放在重要的战略位置。要建立晋江、洛阳江源头保护区和饮用水源涵养保护区，加强流域上游矿区的生态环境综合整治，重视城乡结合部的生态保护和农村面源污染防治工作，特别是养殖业污水、化肥、农药和农膜等农业污染物和"白色污染"的综合治理工作，抓好水土流失治理和生态环境建设工作。三要抓好永春县生态示范区的建设，认真做好总结推广工作，全面推进生态县、生态镇、生态村的建设，扎实推进全市的生态保护工作。

（三）巩固和扩大"一控双达标"成果，实施再提高工程。

一要严格执行国务院《建设项目环境保护管理条例》，从源头上控制新的环境污染与生态破坏。环保部门应在项目选址、审批时把好关；各地一定要严格执行"十五"计划提出的环境质量控制目标，今后凡突破污染物排放总量控制指标的地方，不得上新项目；在符合总量控制前提下新上的项目，也要达到污染物排放总量控制的要求。二要切实加强监督检查，防止已达标的企业污染回潮、已关停企业死灰复燃。强化对环保设施运行的监督检查，确保企业污染治理设施正常运转。要严格执行排污申报、排污许可证等制度，促进企业加强内部管理，实现稳定达标。对依法责令停业治理以及"自然停产"的企业，要按规定加强监督管理，督促其建设污染治理设施并经验收合格后方可恢复生产。三要加强治理设施监控系统建设。要进一步完善污染监控系统建设，上半年要完成省、市重点企业200多家的污染源监控系统的联网工作。加强日常管理，及时掌握企业排污状况，防止企业偷排漏排和超标排放污染物，巩固达标成果。要督促排污企业进一步规范排污口建设与管理，设立规范化明显标志，安装"黑匣子"，保证污染治理设施的正常、连续运行。提高污染源监控管理水平。四要结合经济结构调整，引导企业开展清洁生产和推行ISO14000环境管理体系。我国加入WTO在即，企业面临着产品进入国际市场的绿色壁垒问题，如何及时调整发展策略提高加竞争力，事关我市经济发展的后劲问题。今年各县（市、区）至少应有1个企业通过ISO14000认证。要坚决淘汰违反国家法律法规、生产方式落后、质量低劣、环境污染严重、能耗物耗高的产品和设备，积极引导和鼓励企业运用高新技术，加大节能技术开发和创新力度，发展高新技术产业，改善生产工艺和技术，使"三废"最大限度地减量化、无害化、资源化。

（四）加强环保科技创新能力建设，大力发展环保产业。

各地、各部门要把实施"科教兴市"战略、调整产业结构与实施可持续发展战略结合起来，把环保列作为技进步的一个重要主题，在各项中长期科技发展规划和年度计划中，优先安排环保科研开发工作。要根据我市产业结构和环境资源特点，有针对性地研究开发漂染、电镀、制革等污染防治新工艺、新技术。同时，在资金、政策上给予扶持，努力提高科技进步对环境保护的贡献率。要引导我市环保产业从小型化、分散化向规模化、集约化方向发展，组建如凤竹漂染集团、远东机械等具有较强竞争力的环保产业集团，建成统一、开放、规范、有序的环保产业市场。

（五）严格依法行政，营造良好工作氛围。

要认真落实依法治市、法德并行的要求，坚持公平、公正、公开原则，加大环境执法力度，严肃查处各种环境违法案件，敢于碰硬，防止和纠正以言代法、以权代法、以罚代法、徇私枉法的现象。各级领导、各有关部门要支持环保部门严格执法，不能以这样那样的特殊性而要求在环保问题上搞变通，开优患口子。各级环保部门要认真履行对环境实施统一监督管理职能，结合行政效能建设的要求，抓好建章立制，通过完善的制度来规范环保行政执法行为，通过加?quot;数字政务"的建设提高办事效率，优化服务质量，进一步改进工作作风，提高依法行政水平。要逐步形成公众参与环境保护监督管理的机制，建立公诨肪惩端咧贫龋柰ㄊ忻袢褐诜从郴肪澄侍獾恼鼻溃婪ㄎぷ陨淼幕肪橙ㄒ妗W橹妹磕甑?quot;世界环境日"等多种形式的宣传活动，表扬环保先进典型，提高全民环境意识和法制观念，促进全社会形成自觉爱护环境、遵守环境法律法规的良好风尚。

（六）增加环保资金投入，加强环保基础设施建设。

各地政府按照国家规定和省里的要求，从财政预算中安排相应专项资金，用于当地的污染防治和环保部门自身建设。2001年市财政和各级环保部门要继续筹措300万元专项资金用于晋江、洛阳江流域水环境综合整治。要加强环保工作基础建设，保障依法行政。各地环保部门要围绕全市环保工作目标，加强管理，增加投入，提高素质，促进环保基础建设上水平、上档次。要继续认真贯彻执行《关于加强环境监测工作的若干意见》，抓好各级监测网络的建设。列入今明年全省加强环保监测能力建设计划的6个市、县要落实配套资金，推进监测机构的人员素质、技术能力和仪器装置水平建设上新台阶。要加强环保信息化建设，加快全市环境信息化进程，建立"数字环保"，提高环境管理水平。市、各县（市、区）监理所要按照国家环保总局、省局的要求，加快环境监理标准化建设的步伐。

（七）加强对环保工作的领导。

省政府为加强环保工作的协调力度，准备建立环境保护厅（局）际联席会议制度，并将省环保局作为主席单位。各级政府也要参照省政府的做法，建立相应制度，定期听取环保工作汇报，认真解决环保工作中遇到的实际困难和问题。要认真落实环境保护行政首长负责制，在抓好市长环保目标责任制这一龙头制度的同时，层层分解细化，落实责任到位。各级政府综合经济部门和专业经济管理部门的领导要对本部门、本行业、本系统的环保工作负责，企业法定代表人要对本企业的环保工作负第一责任。要加强对领导班子环保工作实绩的考核，将环境保护目标任务的完成情况列为评价政府工作和干部政绩的重要内容，确保环境保护领导责任制落到实处。要高度重视环保机构建设，在本次市、县机构改革中，要选派德才兼备的优秀干部担任环保部门领导职务。按照中央关于环境保护部门实行双重领导的规定，各县（市、区）党委在任免环保部门领导时，要事先征求并充分尊重市级环保部门党组的意见，确保环保部门在机构改革中得到加强。

同志们：环境保护工作关系国计民生，联接民情民心。各级各部门要按照市政府的统一部署，把环境保护工作放在更加突出的位置，进一步坚定信心，振奋精神，狠抓落实，务求实效，确保全面完成环境保护工作的各项任务，为改善环境质量，提高人民群众生活水平，促进我市经济发展作出新的贡献。