部长在第届世界电信日纪念会上的讲话

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世界电信日

同志们、朋友们：

今天是第33届世界电信日，国际电信联盟确定今年电信日纪念活动的主题是“互联网——挑战、机遇和前景”，这是具有深刻意义的。这次纪念活动，又是全国群众性的“科技活动周”的一个组成部分。我们应当遵照主席“弘扬科学精神，传播科学思想，普及科技知识、提倡科学方法”的要求，认真面向社会普及信息技术和网络技术知识。互联网是当前最富潜力的信息通信技术，已经给人类生活的各个方面带来了显著的影响。互联网近年来在中国，处在蓬勃发展之中，正发挥着越来越重要的作用。

主席在有关讲话中强调，要加快发展我国的信息技术和网络技术，并在经济、社会、科技、国防、教育、文化、法律等方面积极加以运用，努力在全球信息网络化的发展中占据主动地位。“十五”计划明确提出，大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措，要以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。主席的重要讲话和“十五计划”，对我国发展互联网、推进信息化具有重要的指导意义。

互联网的发展，为我国信息产业的发展提供了难得的机遇。它使我们能够更多、更快、更直接地利用国外先进技术和资金，对我国调整产业结构、增强创新能力、改善人民生活、提高国民素质、提升国际竞争力，将起到很大的推动作用。同时也要看到，信息产业已成为全球经济中竞争最激烈的领域，面对发达国家的技术、资金和市场优势，我国还存在明显的差距。西方国家和敌对势力不断利用网络进行意识形态渗透，国内网络犯罪、有害信息传播等问题也日益突出。我国在推进信息网络化、维护信息安全方面，面临着巨大的压力和挑战。

为此，我们要认真贯彻同志提出的“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”的方针，深入研究信息网络化的特点和规律，变压力为动力，化挑战为机遇，发挥后发优势，努力推进国民经济和社会生活信息化。

一、发展互联网，要取人之长，探索适应我国国情的发展道路

发展互联网，应认真学习借鉴发达国家的先进经验，以加快自身的发展。但也必须看到，发达国家的经济全球化和信息化，建立在经济高度发达的基础之上；而我国目前工业化还未实现，农业、第三产业还很落后，生产力水平与发达国家有很大差距。信息通信基础设施不完善，信息资源的开发、应用和普及程度不高，国民文化素质与信息意识也无法与发达国家相比。这就决定了我国发展互联网，不能照搬发达国家的模式；研究问题、制定政策，必须充分考虑现阶段我国经济、社会、技术、管理、教育等的实际情况，将借鉴国外经验与尊重本国国情结合起来，取人所长，探索一条适合国情的发展之路。

根据各国发展互联网的经验教训，我国在发展互联网过程中，必须重视统筹规划。现在各方面发展互联网热情很高，接入网建设、信息资源开发等领域生机勃勃，这无疑是很好的。但无论国家还是企业，投资时应当充分考虑潜在的风险，力戒一哄而起、又一哄而散。发展互联网，诸如体制标准、域名管理、数据库资源的开发共享等有关工作，必须保持集中统一。只有这样，才能事半功倍，以最小的投入获得最大的效益。

二、发展互联网，要正确处理发展网络经济与改造传统产业的关系

物质经济增长是人类社会生存和发展的基础。科学发现和技术发明，可以促进物质经济增长，推动生产力不断发展，但每一次技术进步，都只能改善、提高物质经济增长的方式和效率，而不能取代物质经济本身。互联网作为新兴生产力的杰出代表，尽管它在优化物质经济增长方面具有不可比拟的重要作用，但它同样不可能取代物质经济增长。

当前要注意防止两种倾向。一是认为只要有了“信息化”，就可以将工业、农业和第三产业取而代之，实现“非物质经济增长”，我国就可以实现新的，与发达国家并驾齐驱。一是把互联网说得一钱不值，认为网络经济不过是“泡沫经济”。事实上，这两种认识不仅脱离实际，而且十分有害。互联网作为新兴技术、新兴产业，同其他事物一样，必然是波浪式前进的。因此，无论在其蓬勃发展还是遭遇寒流时，我们都应当保持冷静的头脑。

网络经济的实质，是利用网络进行经济活动，电子商务实际上就是商务活动的电子化，其运作方式是信息流和物质流、资金流的有机统一。这一本质，决定了网络经济不是虚拟的，也要遵循经济活动的一般规律，只有务实才能发展，只有同物质经济、传统产业结合才有生命力，也就是所谓“原子＋比特”、“鼠标＋水泥”。因此，我们要科学认识网络经济和传统产业的关系，从打基础入手，抓好传统产业的改造升级，扎扎实实推进信息化建设。

三、发展互联网，要把技术先进、功能完善的网络作为重要基础，重视信息资源的开发利用

突破带宽的“瓶颈”限制，建设面向21世纪的国家信息基础设施，是发展互联网的题中之义。要采用密集波分复用、第三代数字移动通信等各种先进技术，使网络逐步演进为超大容量、灵活高效、经济适用、安全可靠的宽带高速信息网，满足各种宽带多媒体业务需求。“十五”期间，我国要建成世界上规模容量最大的固定电话网和移动电话网，大力发展高速互联网，有效地缓解网络带宽“瓶颈”，为各部门、各行业的信息化建设，提供可靠的网络平台和优质服务，并促进网络向广大农村地区延伸，促进东、中、西部地区协调发展。

集中力量抓好信息资源的开发利用，应以政府上网、企业上网、家庭上网、学校上网工程为载体，积极推动经济运行与宏观管理部门发展信息应用系统，组织好重点领域信息资源的开发利用，鼓励发展各类公共数据库。根据市场需求发展各种类型的电子商务，抓紧解决相关的支付、认证、配送及安全等问题。加快利用信息技术改造传统产业，促进产业结构调整和升级，促进农业、第三产业规模的扩大和效率的提高。

重视网上思想文化阵地的建设，建立“数字图书馆”、“数字博物馆”，积极传播将我国的优秀传统文化、现代科学技术知识和国外的先进文化成果，将历史上有代表性的典籍、文献进行数字化处理，在网上广为传播，以建设优秀的网络文化。要大力加强信息知识的普及教育，扩大社会电脑拥有量，提高上网普及率，以满足人民群众日益增长的信息需求。

四、发展互联网，必须深化改革，形成有利于发展的市场环境

通信业已实现政企分开和产业重组，初步形成了市场竞争格局。通过改革，要促进信息产业的每一个环节，包括设备制造、网络设施、软件开发、通信服务、电子商务等，建立起充分、有效的竞争，优化资源配置，实现快速发展。同时，要加强宏观调控，各部门、各地区发展互联网，推进信息化，应从自身实际情况出发，以市场需求为导向，因地制宜，避免因一哄而起、盲目发展造成低水平重复建设和国家资源的浪费。

法制建设至关重要，有关电信管理、外商投资、网络与信息安全等方面的法规要尽快出台，建立能够保证市场公平有效竞争的法律法规体系。抓紧制定信息化规划、电子商务发展政策，完善互联互通、市场监管政策，加强技术标准的制定，加大行业监管力度，促进公平、有效的市场竞争。

要在兼顾国家、企业、用户三者利益的前提下，对电信资费进行有升有降的结构性调整，降低资费总体水平，促进和引导信息消费。根据国务院出台的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，抓紧制定实施细则，以推动信息网络化领域的技术创新。公务员之家版权所有

五、发展互联网，必须加强网络与信息安全管理

当前，网络与信息安全日益重要，已从一个产业问题上升为事关国家政治稳定、社会安全、经济增长和社会主义精神文明建设的全局性问题。信息与网络只有安全，才能有强大的生命力，只有建立有效的网络安全保障体系，才能使信息化建设健康发展。因此，必须克服忽视信息网络安全的种种模糊认识，提高各级领导、网络运营者、各应用单位对信息安全工作重要性和紧迫性的认识。

要进一步强化政府管理，加快信息安全立法进度，加强各部门协调配合，特别是要加大技术攻关力度，增加相关的投入，在网络的建设中同时考虑网络的安全措施，提高基础网络和各个应用系统的抗攻击能力，并重视扶持信息安全专业服务机构的发展，加强相应的人才培养和宣传教育。努力构筑一个技术先进、管理高效、安全可靠、建立在自主科研开发基础之上的信息安全体系，以有效地监控有害信息，消除安全隐患，打击网络犯罪，为国家安全、社会稳定和经济发展提供强有力的信息安全保障。

六、发展互联网，要充分发挥中小企业的作用

互联网产业是一个完整的链条。经验表明，基础设施层的竞争进展到一定时期，就应当大力推动业务开发和应用层的竞争，这样产业链条的每个环节才能建立起竞争机制，才能适应不同水平、种类繁多的市场需求。我想在此着重强调的是，在继续支持大型骨干企业发展的同时，要充分发挥中小企业在发展互联网、推进信息化过程中的作用。

去年9月，国务院实施《中华人民共和国电信条例》，这为中小企业进入电信市场打开了方便之门。作为政府主管部门，进一步降低进入电信市场的门槛，让中小企业在包括互联网在内的信息产业大显身手，与大型电信运营企业在各个环节开展竞争，有利于建立充分有效的市场竞争秩序，具有深远的意义。这不仅能够改善面向全体社会成员的电信服务，也便于政府部门的行业管理。公务员之家版权所有

中小企业富于创新精神和能力，在软件研发、信息资源的开发应用、发展电子商务、开展远程教育等方面，中小企业可以大胆创新，走前人不曾走的路。“十五”期间，经济结构调整是一篇大文章，如果中小企业能够在信息产业打出一片天地，既能拉动投资，又能刺激就业，无疑将写下精彩的一章。大量中小企业进入信息产业，将有利于针对不同的用户，提供客户满意的服务，为传统企业的信息化改造助一臂之力。利用互联网开展商务、教育活动，是亟待努力、充满商机的领域，中小企业可以大胆开拓。

总之，发展互联网，推进信息化，是一个跨世纪的系统工程，需要全社会的共同努力。在国家的统筹规划和宏观指导下，网络运营、科研生产、信息应用等各方面企业应当积极参与，大力协同，以全面落实十五计划提出的国民经济和社会信息化战略。