局长在自治区港航局机关效能建设动员会讲话

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机关效能建设动员会讲话

同志们：

自治区党委、政府决定在全区开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，是动员和激发全区干部力量，优化政务环境和发展环境，提高广西综合竞争力，加快推进富裕文明和谐新广西建设的重大举措。自治区港航管理局局机关以及直属各单位广大干部职工，要积极行动起来，按照自治区党委、自治区人民政府的部署，打一场转变干部作风、加强机关行政效能建设的攻坚战，力争实现工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，努力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的广西港航管理体制和运行机制，为广西水运事业的健康协调发展创造良好的政务环境。

一、充分认识改进作风提高效能，优化政务环境，全面提高政府公信力和执行力的重大意义。

转变干部作风，提高行政效能，优化政务环境，全面提高政府公信力和执行力，努力建设依法高效行政和人民满意的政府，是确保我区“十一五”规划顺利实施，促进全区经济社会又好又快发展的根本保证和必然要求。

首先，转变干部作风、提高行政效能、优化政务环境，是实践“三个代表”重要思想，体现立党为公、执政为民的本质要求。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。党的历代领导集体把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和最终归宿。同志提出“三个代表”重要思想，总书记提出“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执政为民思想。体现在政府施政理念和公务员从政理念上，就是像刘奇葆书记所说的，要“时刻牢记自己是人民的公仆，┅┅要把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点，从为基层和群众办好每一件具体的事做起”。具体到我们港航管理工作实际，就是“想企业所想，急企业所急”，“想船东所想，急船东所急”。我区港航系统各级领导干部和全体工作人员在决策管理和日常工作中，要时刻牢记以企业、船东的利益作为出发点和归宿，作为处理事务轻重缓急的主要依据。我们只有努力改进机关作风，切实提高行政效率和服务水平，才能真正实现全心全意为人民服务的根本宗旨和体现执政为民的本质要求。

第二，转变干部作风、提高行政效能、优化政务环境，是实施“十一五”水运交通规划，实现全区水运又好又快发展的客观要求。根据全区“十一五”国民经济和社会发展规划的精神，全区水运交通“十一五”规划也已编制完成。依据这个规划，五年内要完成沿海基础设施建设投资100亿，内河基础设施建设投资50亿，“十一五”我区水运投资加大，发展加快，管理加强已成为必然！抓好“十一五”广西水路交通各项规划的落实，加快广西水运建设和发展，为广西经济的崛起和腾飞提供有力的水运保障和支撑，是历史赋予我们港航人的神圣使命。要将“十一五”水路交通规划的宏伟蓝图变为美好的现实，任务十分艰巨，所面临的困难和压力是非常大的，需要我们强有力的组织实施并付出艰苦的努力，同时也在管理水平和行政效率方面提出了很高的要求。我们只有切实加强自身建设，大力提高服务水平和办事效率，才能适应创新管理、优化服务，促进水运事业又好又快发展的需要，才能适应服务国民经济和社会发展这一总任务的需要。

第三，转变干部作风、提高行政效能、优化政务环境，是创造良好的经济社会发展环境的要求。目前，投资发展环境尤其是以政务环境为重点的软环境，已日益成为决定资金、人才、项目等要素资源流向的主要因素，构成了地区间综合竞争力的核心内容。行政机关的工作作风和行政效能，在很大程度上构成一个地区投资与发展的软环境。无论是国外还是国内的投资者，都把以行政机关工作效能为代表的软环境作为投资决策的重要依据。因此，转变政府职能，改进机关作风，提高行政效率，首要的目标就是要优化发展环境。优化发展环境，又必须以优化政务环境为突破口。我们港航管理局作为负责全区水运基本建设、港口、水路运输、航道航标维护管理和船舶技术检验的行业管理部门，直属航道、船检部门作为具体实施航道行政管理和船舶法定检验的机构，都是直接面向企业、面对船东以及社会有关各方的，在优化我区水运市场发展环境方面有着其他部门无可替代的重要作用。我们的一言一行，工作态度、工作作风都代表着政府的形象；我们要本着对事业、对人民高度负责的态度和精神，千方百计讲优化环境，转变职能、提高效率，不断创新发展环境，努力营造诚信高效的广西水运新形象。

第四，转变干部作风、提高行政效能、优化政务环境，是坚持依法行政，争当人民满意公务员的要求。依法行政的核心是忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度。国家公务员法明确提出了建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能的要求。自治区党委、自治区人民政府联合发出《关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的决定》，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发了《广西壮族自治区行政机关首问负责制度限时办结制度责任追究制度》，对机关工作人员履行岗位职责、服务承诺、首办负责、限时办结、行政不作为和过错追究制等作了明确的规定。机关工作人员的能力、素质、作风和行政行为等，直接影响行政效果。改进机关作风，优化政务环境，就是针对当前政府机关存在的突出问题，一方面，有的放矢地进行整治，对玩忽职守，贻误工作，滥用职权，推诿扯皮等行政过错予以追究；另一方面，努力提高机关工作人员的行政素质和能力，尤其是要提高依法行政的水平，全面推进依法行政，使广大机关干部自觉做到严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，开展工作，争当人民满意的公务员，为全区经济社会发展创造良好的发展环境。

二、完善制度，加强管理，重在提高行政管理效能上下功夫

开展行政效能建设，目的是取得最佳的行政管理效率、效果和效益。具体要体现在四个方面：一是依法行政、执政为民的意识明显增强，机关作风明显改进，“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）、“四难”（门难看、脸难看、话难听、事难办）现象明显减少。二是机关管理服务能力明显增强，逐步向制度化、规范化、信息化管理推进。三是机关工作效率明显提高，办事拖拉和不落实现象及时得到清除。四是依法行政得到落实，行政管理中有法不依、执法不严、违法不究的行为得到有效纠正；党风廉政建设责任制和从源头上防治腐败的各项措施得到落实，政务环境明显优化。围绕这四个工作目标，我局局机关各部门和直属各单位，要从以下三个方面做好工作，加强行政效能建设。公务员之家版权所有

（一）要在建立廉洁高效的行政管理机制中下功夫。一是要深化行政审批制度改革。局政策法规科要会同航道、港口、船检、航运等有关职能部门，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续清理我局行政许可审批项目，研究如何在理顺港口、航运管理体制的过程中进一步下放审批权限；要及时清理和废止不合时宜的政策文件，建立健全具有针对性和可操作性的各项工作制度，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，推动机关效能建设走上法制化、规范化的轨道。根据法律法规及自治区人民政府的授权，目前航道部门负责全区通航河流上与通航有关的航道行政许可工作有15项，我们要进一步完善行政许可的程序要求和工作时限，促进工作效率全面提速。在受理相关的航道行政许可事项时，局、处的相关部门均应出具注明日期的回执或受理单；对手续、材料不齐全或不符合法定要求的，应当场或在5个工作日内一次性告知其所需补充的手续和材料。凡是可以当场办结的事项，应当当场办结；可以在办理时限前办完的事项，应当尽快办理，不得以时限未到为由拖沓。对各类事项的审批、审核、转报，应当自受理事项且材料齐全之日起15个工作日内完成；对各类批复的转发，应当自收到批复之日起10个工作日内完成；特殊情况不能在规定时限内完成的，应说明理由，但最迟不得超过20个工作日。二是要健全首问负责制和全面推行限时办结制。首问负责制，我局已强调并推行多年，也取得了一定的成效，当前的任务是要进一步完善并抓好跟踪落实，对首问人所承接的事项要求做到件件有记录、有回复、有结果。目前区直部门限时办结的重点项目岗位目录公布的办理项目中，我局实施的营业性水路运输许可内容最多，这就要求我局必须理顺内部职能关系，对现有的业务和审批流程进行清理，按照科学合理、高效便捷的原则，清理、优化、再造业务和审批流程，大力压缩内部运转时间，大幅度提高办事效率，凡没有正当理由超出法定或承诺时限的，要依规依纪追究有关责任人的行政不作为责任，坚决杜绝久拖不办，办而不结的现象，确保限时办结制的落实。根据《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》，广西船检业务列入交通行政许可的项目有：船舶（船用产品）设计图纸及技术文件审查，船用产品法定检验和船舶法定检验。局船检科派有专人在交通行政服务大厅值班并承担首问接待及办理有关行政审批业务；下属各船检处、所也采用了轮班或其他适用的办法指定值班人员作为首问责任人，负责接待受理船舶法定检验对象提出的与检验业务有关的申请，并与单位内部各部门进行沟通。下一步，船检部门要继续完善有关首问制度，对人员较少外出验船任务多、无法保证工作时间在办公场所内值班的船检机构，要向社会公布移动电话值班号码，以便于船舶法定检验对象进行业务联系，确保船舶法定检验对象的需求能够及时得到满足。同时，各船检处、所要进一步完善政务公开制度，将本机构负责办理的船检业务事项、收费项目和标准依据、办理流程和办理时限等在显要位置进行公布，对社会作出办理时限的承诺，同时也接受群众的监督。三是要严格实行责任追究制。重点抓好实行部门首长问责制、行政过错追究制和加强行政效能监察三个方面的工作。局政治处、监察室要会同有关部门，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合港航管理工作实际，建立完善问责制、过错追究制等相关制度和机制，切实解决机关效能方面存在的突出问题。交通部海事局《船舶检验机构及验船人员工作过错追究办法》，对船舶检验机构及验船人员在实施法定检验过程中，由于故意、过失或疏忽，导致违反有关法规、规章及规范性文件规定的，已明确规定给予工作过错追究。船检部门要切实抓好这一办法的贯彻落实工作。同时，监察部门要健全效能投诉网络，完善效能投诉受理机制，努力做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查明必处。重点监察行政执法管理中的不规范行为、违反服务承诺的行为、滥用行政执法权的行为及行政不作为、工作作风等方面的问题，促进机关效能建设取得实实在在的成效，实现“提高办事效率，提高服务质量”的建设目标。

（二）要在规范机关行政行为和提高行政能力上下功夫。在规范行政行为方面，我们要坚持做到“六个要”：一要严格依照法定权限和程序行使权力，坚持科学民主决策，对涉及经济社会发展和群众切身利益的重大决策，必须坚持调查研究、合法性审查和集体决策制度，并充分听取社会各界的意见。这一点我局在去年《船闸管理办法》的立法工作中做得比较好。二要积极推行行政执法责任制，进一步明确执法权限，减少执法层级，完善执法程序，提高执法水平。三要完善行政复议制度，增强其实际效果。四要完善有关行政赔偿、补偿制度，提高港航工作质量，有效解决群众关心的难点、热点问题，化解矛盾。五要积极参与自治区交通厅行政综合执法改革，探索港航系统的联动执法，规范执法自由裁量权的行使，克服多头执法、执法不公甚至执法违法等现象。六要全面清理行政性和事业性收费。严格执行国家和自治区水运规费征收政策法规，做到应征不漏，应免不征，坚决杜绝乱收费、乱设卡、乱处罚现象，严禁利用职权违规开票、报停、随意降低征收标准等行为。严格实行收费项目公布制度，设立对外政务公开栏，公开收费政策、收费标准，公开办事程序，公开监督电话，征费人员公示上墙，接受群众的监督。

与此同时，局机关各部门和直属各单位的领导干部，要牢固树立依法行政的观念和意识，带头学习和执行宪法、法律、规章和规定，增强法制观念，提高法律素养，不断提高依法行政的能力和水平。要加强对机关工作人员依法行政的培训工作，根据机关管理性质的不同和机关工作人员岗位的不同，采取各种行之有效的培训方式，增强培训工作的针对性和实效性。我们要注意从五个方面提高机关工作人员依法行政的能力和水平：一是具有较强的法律意识、规则意识、法制观念；二是忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；三是准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；四是依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；五是敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。在依法行政中严格遵循合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本准则和要求。同时，要建立和完善行政机关工作人员依法行政绩效考核制度，将学法和用法结合起来，引导行政机关工作人员结合实际工作，不断提高运用法律管理行政事务的能力。要把是否学法、用法，是否依法行政的情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，作为年度考核、干部任免和奖惩的重要依据之一。公务员之家版权所有

（三）要在改进作风提高效率上下功夫。应该说，机关作风建设我们已抓了多年，特别是经过两次人事制度改革之后，我局局机关和直属单位的工作作风发生了较大的改变。通过推行“政务公开”、“行风热线”和“行风评议”活动，我局的机关作风建设取得了明显的成效。但是也必须清醒地看到，我们机关中仍然存在一些不容忽视的问题，主要是一些部门和单位工作人员中还存在公仆意识不强，工作作风不够扎实，深入基层了解情况、听取意见、解决实际问题不够；有的单位由于职责不清、制度不严，工作的随意性较大，行政行为不规范，一些事情可以办，也可以不办，可以这样办，也可以那样办；对一些部门和机关工作人员在如何改进机关作风、提高机关办事效率，努力为经济、为基层、为群众提供优质高效服务方面还缺乏有效的措施和监管手段等。对上述这些问题，必须在今后的效能建设中认真加以改进。我们要紧密结合电子政务建设，逐步开通行政许可项目网上申请受理、网上审批等事项，不断提高工作效率；要进一步完善政务公开工作机制，继续扩大政务公开的范围和层次，规范政务公开的内容和程序，将人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域，作为政务公开的重点，按照公开为原则、不公开为例外的要求，通过网站、宣传册、政务栏等多种方式和途径全面推行政务公开，促使港航管理部门从管理型向服务型转变，从被动服务向主动服务转变，从静态服务向动态服务转变。要紧紧抓住人民群众不满意，容易发生执法问题、不作为和乱作为问题的岗位和环节，充分发挥制度的刚性作用，以岗位责任制来规范岗位职责和权限，以服务承诺制来明确管理和服务要求，以责任制来严肃纪律，用制度管人管事。要认真落实效能建设首问负责、限时办结、责任追究等各项制度，增强时间观念、组织观念、效率观念、质量观念，强化效能自查及督查，促进行政效能的提高。

三、明确任务，落实责任，确保行政效能建设取得实效

机关效能建设是一项系统工程，需要各部门、各单位积极参与，需要局机关和直属各单位广大干部职工的共同努力。各部门、各单位要采取切实有效的举措，加强领导，明确责任，真抓实干，扎实做好各项工作，努力把机关效能建设提高到一个新的水平。

（一）加强组织领导，做好协调配合。我局成立转变干部作风加强机关行政效能建设活动领导小组，由局党政领导牵头，局机关各部门负责人作为领导小组成员，形成“党委统一领导，党政‘一把手’负总责，领导小组指导协调，各部门各司其职，群众广泛参与”的工作机制，增强工作合力。领导小组工作机构设在局办公室，具体负责效能建设的日常组织和协调工作。直属各单位也要成立相应机构，加强具体指导；要建立工作责任制，分解工作目标，明确工作职责，一级抓一级，层层抓落实。各部门、各单位要积极履行各自职能，做好机关效能建设的相关工作；要加强行政效能建设的宣传报道工作，开辟宣传专栏，落实专门报道人员。

（二）建立长效机制，强化检查监督。各部门、各单位要充分认识加强行政效能建设的长期性和艰巨性，牢固树立打持久战的思想准备，脚踏实地，一步一个脚印地全力推进。要在及时总结各部门、各单位好做法、好经验的基础上，根据不同时期、不同阶段的新情况，不断赋予机关效能建设新的内容，设计新的载体，务求新的成效。要制定和完善相关的规章制度，加大执法检查力度，推动机关效能建设走上法制化、规范化的轨道。局效能建设领导小组办公室要对各部门、各单位转变干部作风，加强机关行政效能建设工作进行经常性的督促检查。监察部门要把加强效能监察工作作为推动机关效能建设的重要措施，定期不定期开展专门检查、明查暗访活动，加大行政投诉受理工作力度和违反效能建设要求的行为的问责力度；研究推进电子监察系统建设，用科学的手段推进效能建设；督查各部门、各单位岗位责任制、办事公开制、服务承诺制、首问负责制、一次告知制、限时办结制等有关制度的制定和执行情况。通过这一系列的监督检查，推动各部门、各单位找差距、订措施、促整改，确保机关效能建设真正得到落实并取得实际效果。

（三）拓宽监督渠道，加大整改力度。广泛发动群众，广开意见征集渠道，利用好“政务公开”、“行风热线”和“行风评议”等平台，逐步研究建设电子监察平台，通过聘请行政效能特邀监督员和召开座谈会、下基层走访等等方式，多途径、多渠道征求各阶层群众、服务对象的意见和建议，力争听到全面、真实的情况，提高整改工作的针对性。对群众反映意见比较集中，应当解决而没有解决的问题，要集中力量，坚持边学边改，边整边改；对有些自身职权范围内不能解决的问题，要及时向上级报告，以取得上级支持，落实整改；对有些难以在短期内解决的问题，要向群众做出说明，并制定整改工作时间表，在规定时间内抓好落实。特别要抓住基层群众和服务对象反映强烈的热点、难点问题，下大决心进行整改，以整改的实际行动取信于民。

（四）严格责任追究，确保责任到位。监察部门要认真履行职责，加大行政效能监察力度。对不依法履行或不正确履行职责的行为，要按照有关规定实施责任追究，并视情节轻重给予书面检查、诫勉教育、通报批评、效能告诫、调离岗位等处理措施，构成违纪的，给予纪律处分，构成违法的，移送司法机关处理。要通过责任追究，提醒、告诫各部门、各单位以至每一位工作人员重视效能建设，促进责任落实。

同志们，我们广西水运正值千载难逢的良好发展机遇，港航管理各项工作取得了显著的进步，我们全局上下广大干部职工要以良好的工作状态、焕发的精神风貌，真抓实干，为广西港航的跨越式发展，为广西水运早日实现新一轮发展做出更大的贡献！