在全区金融工作会议上的讲话

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发言稿

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全国两会刚刚结束，区委、区政府就召开全区金融工作会议，体现了区委、区政府对金融工作的高度重视。这次会议的主要目的是，提高对金融工作的认识，正确把握金融发展形势，研究部署金融改革和发展工作，大力推进我区经济社会全面、协调、可持续发展，开创全区经济和金融发展的新局面。会上，区委、区政府将出台关于进一步加快金融发展的意见，对完成2003年金融工作目标任务的金融机构进行表彰，最后正其同志还将作重要讲话。下面，我先讲几点意见。一、充分认识金融在经济社会发展中的重要作用金融是现代经济的核心。经济决定金融，经济的发展水平决定金融的发展水平。金融在服务经济的过程中，又反作用于经济，影响经济发展的速度和质量。可以说，金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。作为万州来讲，今后一个时期的发展目标是建设重庆第二大城市，要实现这个目标，金融起着至关重要的作用。（一）加快金融发展，是加快城市建设的需要按照去年市委二届三次全会作出的战略决策，未来一个时期，要把万州建设成为重庆第二大城市。区委、区政府根据万州实际，提出了五年打基础，十年构框架，二十年建成的奋斗目标，万州城市建设由此驶入了快车道。到2003年底，全区城镇人口已达65.9万，主城建成区面积由上年的36.3平方公里扩展到37.8平方公里，城镇化率由上年的36.2%提高到43.5%。城市的不断扩张，需要大量的基础设施与之配套。当前，江南新区开发、工业园区开发、高笋塘改造和南北滨江路、万宜铁路、1500万吨深水港码头等一批城市建设项目正在加快推进，需要大量的资金注入。在资金来源上，一是银行贷款。去年全区银行累计投放重点建设项目贷款6.3亿元，占全区重点建设项目投资22.9亿元的27.5%，有力支持了江南新区开发等重点基本建设项目。二是移民投资。这方面的投资高潮已过，去年全区移民投资只有7.98亿元，今年预计只有5.3亿元，呈逐年下降趋势。三是国债投资。国家积极的财政政策将逐步淡出，今年全国就减少300个亿，在基础设施方面重点向农业和农村倾斜。四是城市经营。这方面的工作才刚刚起步，正处于探索阶段。因此，在今后的城市建设中，银行贷款仍将是相当重要的资金来源。（二）加快金融发展，是加快产业发展的需要库区产业空心化问题，已经引起党中央、国务院和市委、市政府的高度重视。去年以来，党和国家领导人、国务院有关部委领导不断到库区调研，市委、市政府去年10月30日在涪陵召开了三峡库区经济社会发展专题会议，研究解决库区产业空心化问题。万州作为移民大区和三峡库区的中心城市，产业空心化问题尤为突出，是当前全区经济社会发展中亟待解决的重中之重。为此，区委、区政府决定，紧紧围绕优势资源、优势产业和优良环境做文章，一手抓存量的扩张，一手抓增量的培育，大力实施三五工程，着力打造盐气化工、绿色食品、中兽药、环保型建材、机械轻纺等五大工业基地，重点建设柑橘、草食牲畜、中药材、榨菜、南参贡桃五大农业产业化基地，努力建成三峡库区商贸中心、旅游中心、金融中心、信息中心、科教文卫中心。实施三五工程，加快产业发展，必须突破资金瓶颈制约。一是争取移民后期扶持。国家财政部已经决定从三峡电站售电收入中每一度电提取4.5厘钱支持库区发展，国务院三建委移民后期扶持政策已经启动，国家发改委已将解决库区产业空心化问题纳入今年的工作计划。二是争取国债投资。今年国债投资总体规模收缩，加之扶持东北老工业基地，争取国债资金扶持万州产业发展的难度更大。三是争取市里支持。在全市三峡库区经济社会发展专题会议上，市里决定在产业项目、基础设施建设、财政税收、社会事业发展方面向库区倾斜。以上三个方面，相对集中于一个时期。从长远来看，必须依靠财政投入和金融机构的大力支持。而万州财政属吃饭财政，保工资、保社保等必保方面的压力相当大，财政实力不强本身就是经济发展中的一大突出问题，难以有余力对产业发展给予足够扶持，因此主要还得靠金融支持。仅2003年，全区金融机构贷款余额达到86.8亿元，比年初增长3.8%，加上剥离和核销呆坏账10亿元，实际增长15.8%。票据融资余额达2.8亿元，比上年增长8.3倍。中长期贷款余额达32.5亿元，比年初增长12.5%。工业贷款10.8亿元，其中，对12户重点企业贷款2.9亿元，同比增长34%。新增农业贷款1.24亿元，占农业投资2亿元的62%，超计划投放54.2%。个人消费信贷余额达5.3亿元，同比增长14.9%。这些数据表明，金融有力地支持了地方经济的发展，全区GDP增长12.3%，金融机构作了很大贡献。在今后的产业发展中，离开了金融机构的大力支持，2007年GDP在2001年基础上翻一番的目标就难以实现。（三）加快金融发展，是扩大就业的需要就业岗位不足，是万州发展面临的一个突出问题。全区去年虽然新增了就业岗位1.1万个，但仍有4万多人没有就业，加上今年新增需要就业人员，全区需要就业的人员达5万多人。同时，移民安稳致富难，社会保障压力大，农村富余劳动力转移任务繁重，归根到底都是就业问题，全区就业形势十分严峻。解决就业问题，作为政府来讲，一要靠发展经济来增加就业岗位，二要靠调整结构来增加就业岗位，三要提高本地就业率，四要加快劳务输出。在经济发展和调整结构方面，不用说要依靠金融机构的资金支持，发挥金融的杠杆作用。在提高本地就业率和加快劳务输出方面，需要金融机构提供小额信用贷款和下岗职工再就业贷款。2003年，全区累计发放小额信用贷款300万元，下岗职工再就业贷款154万元。因此，不断缓解就业压力，增加人民收入，维护社会稳定，金融机构承担着重要任务。（四）加快金融发展，是脱贫致富奔小康的需要万州二元经济结构特征明显，既有大城市，又有大农村。全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民，难中之难在扶贫攻坚。近年来，我们加大扶贫开发力度，农村贫困人口逐年减少，但扶贫任务仍然十分艰巨。至2003年底，全区尚有特困乡20个、特困村220个，绝对贫困人口6.05万人，相对贫困人口8万人。实现农民脱贫致富，必须增强农民的自我发展能力，尤其需要金融机构扶上一把。2003年，全区发放农户小额贷款3.3亿元，农户贷款面达到40%，比上年提高4个百分点，促进了生产，增加了农民收入。我们相信,只要有金融机构的大力支持，在政府的引导下，通过农民的自身努力，百万农民奔小康的步伐就会越来越快。从以上分析可以看出，万州金融在建设重庆第二大城市中具有十分重要的作用。全区上下必须提高认识，统一思想，共同关心、支持金融工作，实现金融平稳较快发展。二、正确把握金融发展面临的形势近年来，全区经济持续快速增长，金融也保持了较好的发展态势。2003年，全区金融工作取得了良好成绩。一是金融规模不断扩大。各项存款余额已达149.5亿元，比年初增长10.7％；各项贷款余额86.8亿元，若加上剥离及核销呆坏账10亿元，比年初增长15.8％，首次高于存款余额增幅，创历史最好水平。二是金融改革稳步推进。农村信用社改革取得突破性进展，产权制度、公司法人治理结构和管理体制等问题逐步得到解决。万州商业银行增加股本金2100万元，增强了抗风险能力。万州银监分局经过去年的积极筹备，今年2月正式挂牌，健全了金融监管体系。三是资产质量逐步好转。不良贷款余额比年初减少9.1亿元，下降33.5％；不良贷款占比为20.8％，比上年下降10.1个百分点。实现了银行不良贷款余额和占比双下降的目标。四是证券保险进一步发展。证券业实现成交量32亿元，实现收入935万元。保险业实现保费收入6.6亿元，同比增长13.8％；保费支出1.3亿元，同比下降28.3%。这些成绩的取得，凝聚了金融界广大干部职工的辛勤劳动。在此，我代表区委、区政府，向全区金融战线的同志们和关心支持金融发展的各界朋友表示衷心的感谢！全区金融工作虽然取得了较好成绩，但也存在一些困难和问题。一是信贷投放量不大。2003年，全区贷款规模仅占全市总量的2.9%，贷款增幅比全国、全市增幅分别低17.6和19.6个百分点。二是信贷结构还不够合理。国家在信贷方面大力支持中小企业发展，但万州私营及个体贷款减少4000万元，下降10％，乡镇企业、三资企业贷款均有较大幅度的下降。全市股份制商业银行的信贷增量占全市投放增量的60％左右，而万州2家全国性股份制商业银行的信贷增量仅占全区投放增量的15.9％，就是加上万州商业银行的投放量，也才占47.7％。三是不良贷款比例较高。虽然2003年银行不良贷款比例下降到20.8％，但仍比全国、全市平均水平分别高5.6和5.2个百分点。四是风险隐患仍然较大。银行历史包袱沉重，压力很大。内部管理还有缺陷，需要进一步完善机制。部分金融机构市场意识不强，一方面短期行为严重，另一方面信贷投放过度谨慎，难以在发展中壮大，存在被市场淘汰的危险。五是非银行金融机构的作用还很有限。全区证券机构只有3家，上市公司仅有1家，而涪陵上市公司现在有7家，厦门则有16家。全区保险规模还不大，竞争力不强；险种结构还不合理，特别是公众责任险、企业财产险等方面还比较欠缺；保险市场还需进一步规范，保险机构内部管理还需要加强。在看到困难和问题的同时，我们也要看到拥有的机遇和条件。一是宏观环境有利。党的十六大、十六届三中全会对金融发展作了全面规划和部署，加快金融发展势在必然。2003年全国金融形势良好，金融机构存款余额、贷款余额同比分别增长21.4%和20.2%。今年全国银行、证券、保险工作会议提出了加快金融改革和发展的六大举措，必将开创全国金融工作的新局面，对万州金融发展十分有利。二是建设重庆第二大城市为金融发展提供了广阔空间。基础设施建设、产业发展、生态环境保护和建设、社会事业发展等经济社会发展的各个方面，发展空间很大，都需要金融的大力支持。尽管今年全国信贷规模比去年减少3900个亿，一些行业的新增贷款将受到限制,但就万州而言，没有多大影响，因为万州的贷款增量远低于全国和全市平均水平，主要不是信贷增长过快的问题，而恰恰是信贷增长不足的问题。三是全区金融具有较好的基础。万州历来为地区所在地，在多年的金融发展中，积沉了丰富的管理经验和一批金融人才，金融实力不断壮大，为今后的加快发展奠定了基础。四是全区上下支持金融发展的认识更加统一。近年来万州经济持续快速增长，全区上下更加清楚地看到了金融在其中的重要作用，支持金融发展，就是支持经济发展的观念越来越强，加快金融发展的氛围日益浓厚。综合分析金融发展面临的形势，我们一定要增强加快金融发展的紧迫感，坚定加快发展的信心，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实党的十六大、十六届三中全会和全国金融工作会议精神，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，遵循在发展中防范风险，在防范风险中加快发展的原则，围绕五年打基础，十年构框架，二十年建成重庆第二大城市的战略目标，充分发挥金融在经济发展中的杠杆作用，积极推进金融改革，加强金融监管，整顿金融秩序，加快信用体系建设，努力开创金融改革和发展新局面，促进万州经济社会全面、协调、可持续发展。三、切实加大金融支持地方经济发展的力度（一）加大金融信贷投入力度就万州来讲，贷款难、放款难的两难问题仍然存在，一定程度上制约了经济的快速发展，也制约了金融的自身发展。破解两难问题，首先要突破贷款难瓶颈，努力增加信贷投入。一要重点支持工业经济发展。工业是万州经济的骨干支撑，但同时也是一条短腿，必须加快发展。区委、区政府要求，今年全区规模以上工业企业总产值力争增长30%，总量突破50个亿。到2007年，全区规模以上工业企业总产值要达到100个亿。工业要加快发展，金融部门的信贷支持非常关键。要以重点行业、重点企业和产品的资金需求为重点，为企业生产经营提供必要的资金供应，特别要帮助企业解决流动资金短缺的困难。要组织银团贷款，力争对重点企业贷款增长速度达到20%以上。加大对工业园区开发建设的信贷投入，支持盐气化工产业发展，加快培育工业经济新的增长点。积极支持科华100万吨新型干法水泥、华森万元10万吨无碳复写纸、重啤20万吨啤酒、索特100万吨真空制盐等重点项目建设，促其早日建成投产。要加大对中小企业的信贷扶持，力争贷款年增长速度达到30%。同时，进一步支持国有企业改革，加强与有关部门、法院、财政部专员办、相关银行的协调力度，用足用好中央对三峡库区移民破产企业呆坏账核销等优惠政策，帮助企业核销呆坏账，实现资产债务重组。二要积极支持农业农村经济发展。区委、区政府始终高度重视三农问题，坚持把解决农业、农村和农民问题摆在重要位置。金融机构要着力支持农业农村经济结构调整，重点支持十大农业产业化项目建设，加快推进30万亩优质柑橘、50万只（头）草食牲畜、10万亩优质中药材、5万亩南参贡桃、10万亩优质榨菜等基地建设，引导农业向专业化、特色化、规模化方向发展。要加大对农村基础设施的投入，支持农田水利基本建设、人畜饮水、库塘堰整治防渗、退耕还林和乡村道路畅通等工程建设，改善农村生产生活条件。积极支持小城镇建设，重点支持市级重点镇发展，加快城镇化进程。支持农村劳动力培训，加快农村富余劳动力转移，培育劳务经济。三要加大对城市基础设施建设的投入。万州一江两岸、三大片区、八大组团的大城市格局已经拉开，江南新区开发全面启动，高笋塘商业广场、南北滨江路、鞍子坝客运港区、万宜铁路、万开高速公路、万石高等级公路等项目加快建设，万宜高速公路、万云高速公路、和平广场改造等项目即将开工，40万标箱集装箱码头、三期地质灾害防治等项目的前期工作加快推进。今年全社会固定资产投资要达到73个亿，增长15%。到2007年，全社会固定资产投资要在前五年的基础上翻一番，达到420亿元。希望各金融机构在万州大城市建设中更有作为，不断增加城市基础设施建设贷款投入，力争重点基础设施建设项目贷款的比重达到80%。四要推进非公有制经济发展。发展非公有制经济是促进全区经济增长、调整经济结构、扩大就业的重要途径。区委、区政府决心很大，去年召开了全区非公有制经济发展大会，出台了一批加快非公有制经济发展的政策措施，到2007年，非公有制经济占GDP比重由去年的39.8%提高到65%以上。但从目前情况来看，非公有制企业数量少、规模小、层次低，必须向更高层次引导和发展。近年来，金融机构在支持非公制经济发展方面发挥了重要作用，但与我区非公有制经济发展的需要相比还有不小差距。各金融机构要从长远出发，认真贯彻落实全区非公有制经济发展大会精神，切实加大信贷支持力度，力争对非公有制企业的贷款年增长速度达到30%。（二）进一步发挥证券市场的作用我区证券业经过几年的发展，已经具备一定规模，有效促进了居民的投资理财和经济的增长。但证券市场还很不完善，特别是在培育上市公司方面任务十分艰巨。证券机构要积极促进金融资本与产业资本的相互融合，发掘、培育一批优良企业进入资本市场直接融资。一是加强对已上市的三峡水利电力集团的引导，提升总体质量和内部价值，争取增资扩股，筹集更多的发展资金。二是做好对索特集团、太白酒厂、三牧集团、万光集团、谭木匠公司等一批规模较大、业绩较好的企业的上市服务，指导企业按照上市的要求进行规范的股份制改造，促进产业结构调整和升级，争取在较短时间内实现上市。三是充分挖掘上市资源，加快培育一批符合产业规划、技术含量高、经营效益好以及高成长性的企业，构建上市企业的梯度发展。四是上市公司、投资者、有关中介机构要不断提高对资本市场整体功能的认识，共同促进全区资本市场加快发展，努力发挥资本市场的作用。（三）进一步发展保险事业保险业是社会经济的重要产业，是金融和社会保障体系的重要组成部分，在促进改革和造福人民等方面发挥了重要作用。保险机构要切实发挥保险职能，优化经济运行环境，为经济发展保驾护航。一要增强服务意识。要主动深入到企业和人民群众之中，了解社会对保险的需求，丰富服务内涵。建立健全与被保险人共同防范风险的机制，做好事前的防灾防损，尽量减少事故和损失。及时做好理赔工作，提供经济补偿。二要积极拓展保险市场。不断扩大商业保险的服务领域，大力发展责任保险、补充养老保险和医疗保险，特别要加快农业保险制度的建立，积极发展农村养老、医疗保险。配合社会各项改革加快业务推广，解决人们生产生活的后顾之忧，确保安全生产和社会稳定。三要拓宽保险资金运用渠道。积极探索保险资金投资企业债券、参与重点基础设施建设的途径，不断为经济建设作出贡献。（四）切实加强金融服务金融机构设在万州，万州就是你们的家，万州这个家发展了，富裕了，你们既是有功之臣，也是受益者。希望各金融机构以服务万州经济为己任，更新服务观念，创新服务产品，切实提高服务水平。要继续做好传统存贷款业务，积极提供国债项目的配套贷款和西部开发的信贷支持。大力发展鉴证贷款、网上银行、信用卡联网联合等新型业务，拓展票据业务的广度和深度，加快完善现代化支付体系，提高资金使用效率。积极支持外贸经济发展，鼓励外向型企业出口创汇。充分发挥再贷款、再贴现等货币政策工具的作用，为金融机构提供资金融通，更好地支持地方经济发展。金融在促进地方经济发展的同时，要不断加大改革力度，整合金融资源，努力提高自身素质和竞争能力，逐步发展壮大。一是深化国有银行改革。各国有独资商业银行要抓紧建立现代银行制度。其中，中国银行和建设银行要加快推进股份制改造试点工作，着力解决法人治理结构和经营机制问题，提高经营管理水平；农业发展银行要在做好粮食政策性贷款工作的同时，结合粮棉购销体制改革，合理调整职能业务和范围。二是发展股份制商业银行。要进一步加强内部管理，不断扩大经营规模，优化资产质量，提高经营效率。三是创新农村金融体制。大力推进农村信用社改革，创新业务品种和服务渠道，为发展成为农村商业银行奠定基础。农业银行、农业发展银行、邮政储蓄等机构要利用机构网点和业务优势，不断增强支农功能。四是盘大盘强万州商业银行。万州商业银行是我区唯一的地方性商业银行，要健全股东大会、董事会、监事会工作制度，着力搞好增资扩股，加快发展成为真正的股份制商业银行；要调整优化存款和贷款结构，增加低息存款比重，培育黄金客户，加大信贷投入；要积极向重庆市区和周边区县辐射，尽快走入上市融资的轨道。同时，金融机构要积极参与全国银行间拆借市场融资和网下拆借活动，稳步推进利率市场化改革。要搞好保险体制改革，加快建立政策性农业保险制度。要健全金融组织体系，积极引进一批银行、证券、保险及信托、租赁等金融机构到万州发展。要加强对干部职工的思想教育和职业技能培训，进一步转变工作作风，提高工作效率；加大人才引进力度，努力培养高素质的干部职工队伍；建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步从源头上防治腐败。四、努力创造金融发展的良好环境金融业要加快发展，必须有良好的环境。在这方面，金融系统、有关部门、广大客户承担着共同责任。各级各地要积极帮助金融机构解决实际困难，共同维护金融安全，齐心协力推进金融发展。（一）加强金融工作的组织领导区委、区府高度重视金融工作，将金融工作纳入重要议事日程，大力支持金融业加快发展。这次会后，区委、区政府将成立金融工作领导小组，组织实施全区金融发展工作。领导小组实行例会制度，定期分析金融形势，研究防范金融风险的措施，推动社会信用体系建设，打击失信或恶意逃废债行为，确保金融安全、稳健、高效运行。领导小组下设办公室，负责领导小组日常工作。各地各部门要自觉支持领导小组办公室的工作，加强与领导小组办公室的联系，促进金融工作有序运转。（二）搞好金融监测和监管各级政府及有关部门，特别是领导干部要多学习金融知识，牢固树立金融风险意识，做到尽职不越位，帮忙不添乱，积极做好各项服务工作。人民银行和银监分局要根据《银行法》的规定，转变监测监管观念，认真履行职责。一方面，尽快建立防范和化解系统性金融风险的工作机制和政策措施，加强对万州经济和金融形势、信贷运行情况的监测、分析和评价，及时提供可靠的决策依据。另一方面，积极推进监管创新，由合规监管为主向以风险监管和合规性监管并重转变，由分割式监管向注重对法人机构总体风险的把握、防范和化解转变，由侧重监管具体业务向注重监管公司治理和风险内控的有效性转变。着重加强资本充足率监管，全面推行贷款质量五级分类制度。建立和落实信贷责任制，做好不良贷款的促降工作，有效控制新增不良贷款。（三）大力整顿和规范金融秩序整顿和规范金融市场秩序，是完善社会主义市场经济体制的重要方面，也是建立现代金融制度，防范金融风险的迫切要求。前几年开展了城市金融三乱和农村金融三金清理整顿之后，金融秩序有了很大好转，但不规范经营行为和不正当竞争行为仍有发生，个别企业存在乱集资等非法融资行为，社会公众的金融法制意识也还比较淡薄。针对这些问题，一要加强金融法制教育和宣传，进一步增强金融法制观念。二要加强账户管理，防止利用银行账户逃债、逃贷、逃税和套取现金，防范支付风险。公、检、法及工商、税务等机关要与金融机构密切配合，严厉打击洗钱、制贩假人民币等不法行为。三要继续深入查处和打击乱集资、非法从事金融活动等违法犯罪活动。四要建立健全金融信息披露制度，增强金融运行的透明度。（四）切实加强信用体系建设市场经济是信用经济，信用是市场经济的灵魂。区委、区政府正在加大发展环境综合整治力度，着力打造开放万州、诚信万州、法治万州、魅力万州。各级各地必须从改革、发展、稳定的大局出发，共同建立和维护良好的信用环境。一是加强对社会信用体系建设的领导。区委、区政府已经成立社会信用体系建设领导小组，全面组织、领导和实施社会信用体系建设工作。二是加强舆论宣传。各新闻单位要加强对信用先进典型的正面宣传，对不讲信用的行为进行曝光，大力营造守信获益、违信失利的社会信用氛围。三是建立企业和个人诚信档案，培育专业信用评估机构，构建企业和个人信用管理体制。四是深入开展信用村镇建设活动，推动农村信用建设，构建城乡一体的信用体系。（五）不断扩大金融开放对外开放是全区加快经济社会发展的四大战略之一。外来金融机构到万州设立分支机构或派驻机构，对活跃万州金融、促进招商引资、增强经济发展后劲具有十分重要的作用。目前全区工业、农业、商贸等领域的开放不断扩大，但金融开放明显滞后。人民银行和政府有关部门，要积极行动起来，精心制定方案，加大工作力度，争取更多的金融机构入驻万州。今年要积极促成重庆市商业银行、交通银行到万州设立分支机构，鼓励其他股份制商业银行甚至外资银行到万州发展，同时还要努力吸引证券、保险及信托、租赁等金融机构到万州落户。对外来的金融机构，只要到万州来，不管是东部的、西部的，也不管是国内的、国外的，我们一定竭尽全力服好务，让外来金融机构在万州放心、放手发展。做好新形势下的金融工作关系重大，意义深远，各地各部门、各金融机构一定要以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，认真按照各级银行、证券、保险机构的统一部署和区委、区政府的工作要求，团结奋进，开拓创新，千方百计保持金融发展的良好势头，促进经济持续快速健康发展，为建设重庆第二大城市作出新的更大贡献。公务员之家版权所有