市领导讲话-计生会

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这次全市人口与计划生育工作会议，是在我市计生工作跨上新平台、谋求新发展的关键时刻召开的一次重要会议。会前，市委常委会专门听取了计划生育工作汇报，研究了具体工作意见。刚才，刘本义副书记对“十五”全市人口与计划生育工作进行了全面总结，对今后的任务作了具体部署，希望大家认真贯彻落实。市政府与各乡镇、各有关部门签订了2006年目标管理责任状，分解落实了工作责任。4家单位作了交流表态发言，思路清晰，措施实在。下面，我再强调三点意见。

一、认清形势，坚持以科学的人口观抓紧抓好计划生育工作

“十五”期间，各乡镇、各有关部门紧紧围绕创建省人口与计划生育示范市目标，齐抓共管，扎实工作，全市人口与计划生育工作取得了显著成绩，去年底，顺利接受了省示范市考核验收，总体水平处于扬州市前列，婚育新风进万家活动、避孕药具管理和随访工作还获得了国家人口计生委的表彰。公务员之家，全国公务员共同天地这一系列成绩的取得，是全市上下凝心聚力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府，向常年战斗在计生工作第一线，在计划生育示范市创建工作中付出辛勤劳动、作出突出贡献的同志们致以崇高的敬意并表示衷心的感谢。

经过“十五”的发展，全市经济社会发展跃上了新的台阶，经济综合实力进入全国百强县（市）行列。“十一五”是我市加快发展的黄金期、全面小康的攻坚期、和谐社会的构建期，也是统筹解决人口问题，促进人的全面发展的关键期，抓紧抓好人口与计划生育工作意义十分重大。

1、抓紧抓好人口与计划生育工作，是贯彻落实科学发展观的客观要求。党的十六届三中全会在总结人类发展历史、结合改革开放实践的基础上，提出坚持以人为本，树立全面协调可持续的科学发展观。科学发展观的核心是以人为本，促进人的全面发展。人的全面发展，不仅要促进物质财富的增长、实现经济增长目标，而且要建立和完善社会保障体系、国民教育体系和公共卫生体系，全面改善人民群众的物质生活和精神生活，提高全民健康水平、生活水平和生活质量。如果我们不能有效地控制人口增长，经济社会发展的成果就会被巨大的人口增量所消耗，人民生活质量就不可能提高，人的全面发展也将落空。随着经济社会的发展，人民群众对生殖、生育健康的需求日益增长，对我们的工作提出了新的更高的要求。就人口与计划生育工作而言，新形势下落实科学发展观就是要牢固树立科学的人口观，坚持以人为本，以满足人民群众日益增长的计划生育、生殖健康需求为工作出发点，在稳定低生育水平的基础上，统筹解决人口数量、素质、结构等方面的问题，促进人与自然、人口与经济社会资源环境的协调发展。

2、抓紧抓好人口与计划生育工作，是全面建设小康社会的必然选择。我们要建设的小康社会包括了经济、社会、资源、环境和人的发展等多方面内容；不仅有总量的要求，更有人均指标；不仅反映在统计数据上，更要让人民群众看得见、摸得着，得到人民群众的公认。因此，离开了人口与计划生育工作，全面建设小康社会的目标就难以实现。应该说，经过“十五”的发展，我市人口与计划生育工作取得了长足进步，跃上了新的台阶，但基础还不够牢固，还面临着许多新情况、新问题。随着我市人口进入相对低生育水平阶段，一些党政领导的重视程度、相关部门的参与程度有所减弱，有的甚至出现松懈倾向；广大群众的生育意愿和现行生育政策之间还有差距，选择性生育、出生婴儿性别比失衡等现象比较突出；流动人口计划生育的协作管理机制尚未真正建立；计生干部和技术服务两支队伍服务意识和服务水平还有待进一步提高等等，稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构任重道远。对此，我们必须保持清醒头脑，创新工作思路，采取更有效的措施，进一步巩固和扩大示范市创建成果，努力谋求计划生育工作在更高的平台上实现新的发展。

3、抓紧抓好人口与计划生育工作，是建设社会主义新农村的现实需要。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，是贯彻落实科学发展观的重大举措，也是构建社会主义和谐社会的重要基础。通过多年发展，我市农村面貌有了很大改观，水、电、路、有线电视等基础设施逐步完善，农村经济持续发展，农民收入稳定增长，文化、教育、卫生等社会事业不断进步，农民群众的生产、生活质量有了较大提高。随着婚育新风进万家活动的开展，人民群众的计生国策意识和新的婚育观念逐渐建立。但同时我们也要看到，长期以来农村生产力水平较低，农民收入增长不快，社会事业发展滞后，社会保障体系不健全，这些都制约了农民群众生育观念的根本改变，制约了农村人口与计划生育工作的健康发展。当前，稳定低生育水平的重点还在农村，解决人口素质、结构等方面问题的重点也在农村。各乡镇、各有关部门要站在建设社会主义新农村的高度，自觉将人口与计划生育工作融入新农村建设的全局之中，扎实推进计划生育红旗乡镇、示范村创建，深入开展婚育新风进万家活动，积极实施妇女发展项目和计生贫困户帮扶工作，深化计划生育村民自治成果，在生产、生活、生育诸方面为群众提供优质服务，不断提高人民群众对计生工作的满意度，从而提高其实行计划生育的自觉性，力争在“十一五”时期，使农村的人口与计划生育工作取得明显进步。

二、突出重点，建立健全人口与计划生育工作长效机制

人口与计划生育工作是一项社会系统工程，涉及到方方面面，必须在党委、政府的统一领导下，落实部门职责，建立长效机制，实行综合治理。

第一，要建立完善目标责任机制。必须继续坚持党政一把手亲自抓、负总责的机制，加强领导，履职到位，抓住关键，扎实推进，确保各项工作落到实处。要把人口与计划生育工作摆上重要议事日程、纳入重大事项的督查范围，对照目标责任，严格考核兑现，坚决防止和克服掉以轻心、麻痹松懈的倾向。对那些工作不力，完不成目标任务的，要坚决实行“一票否决”和“黄牌警告”制。

第二，要建立完善宣传教育机制。要把建设现代生育文化纳入文明城市创建的总体规划，作为转变群众婚育观念、做好计划生育工作的基础工程来抓。要充分发挥宣传、文化、教育、科技、新闻资源作用，运用广播、电视、网络等现代传媒，开辟宣传渠道，丰富宣传内容，创新载体，改进方法，增强针对性，提高说服力，使国情省情市情和现行生育政策家喻户晓、人人皆知。当前，要针对生育政策要变、违法生育不处罚等社会传言，加大相关政策宣传的力度，引导群众真正树立科学、文明、进步的婚育观，坚定实行计划生育的信念。要针对选择性生育现象，加大生男生女都一样，保持出生婴儿性别比平衡对国家、民族、社会、家庭重要意义的宣传力度，深入持久地开展“关爱女孩行动”，在全社会倡导健康向上的现代生育文化理念。

第三，要建立完善优质服务机制。坚持以人为本、执政为民、优质服务、满足民需，把严格执行政策与满足群众需求统一起来；把稳定低生育水平、提高人口素质与提高群众生殖健康水平、提高生命生活质量统一起来，变政府要求为群众需求，变管理为服务。要进一步完善计生服务中心站的建设和管理，切实增强服务功能，拓展服务领域，带动和辐射各基层计划生育服务站的发展。要在计生队伍中广泛开展“优质服务示范岗”创建活动，增强服务意识，争做育龄群众的知心人、贴心人。

第四，要建立完善综合治理机制。市计生、民政、卫生、公安等部门要互通共享人口信息资源，及时掌握人口出生、自然增长、出生性别比、晚婚晚育率、流动人口等方面指标，定期通报情况，协商解决问题。各有关部门要结合各自职能，认真履行计划生育管理职责，依法严把生育证发放关、户口申报关、婚姻登记关、收养子女关和住院分娩关。法制、宣传、教育、工商、交通、劳动、共青团、妇联、计生协等相关部门和群团，都要从各自职能出发，积极配合抓好计生工作，努力形成齐抓共管的工作合力。

第五，要建立完善利益导向机制。近年来，国家出台了一系列关于计划生育的惠民利民政策，从机制和制度上保障计划生育家庭的合法权益。各乡镇、各有关部门要认真兑现落实计划生育奖励扶持政策，对独生子女家庭特别是贫困家庭，在就学、就业、医疗、养老等方面要提供更多更好的照顾，让实行计划生育的家庭真正在政治上感到光荣、经济上得到实惠、生活上实现幸福，引导群众转变婚育观念，激发群众自觉实行计划生育的内动力。

三、加强领导，全面完成人口与计划生育目标管理各项任务

做好人口与计划生育工作，关键在组织领导，关键在抓好落实。公务员之家，全国公务员共同天地各乡镇、各有关部门要牢固树立大局观念，充分发挥职能作用，积极开展工作，真正形成党政负责、部门配合、群众参与、齐抓共管的格局。

一是强化组织领导。党政一把手亲自抓、负总责，是党中央、国务院一贯强调的计划生育工作基本方针，必须继续坚持。各单位要正确处理加快经济社会发展与解决好人口问题的关系，切实将人口与计划生育工作纳入当地经济和社会发展总体规划，实行综合决策，做到统筹兼顾。党政一把手要亲自过问计划生育工作，制定工作意见，主动协调矛盾，及时研究解决重大问题。分管领导要集中精力抓，努力抓好具体工作的组织落实。

二是注重协调配合。计划生育工作牵涉到方方面面，工作难度很大，各有关部门必须齐心协力，齐抓共管，综合治理。计生部门要当好党委、政府的参谋和助手，协助做好组织、协调、督促工作，积极争取社会各方面的关心、理解和支持。其它相关部门和社会团体都要视人口与计划生育工作为已任，根据职能分工，主动承担任务，落实相应措施，形成推进人口与计划生育工作的强大合力。

三是严格检查考核。这次会议上，市政府不仅与各乡镇签订了目标管理责任状，而且与各有关部门签订了2006年人口与计划生育目标管理责任状。各乡镇、各有关部门要根据市委、市政府的要求，结合自身实际，层层分解指标，逐级落实责任。从今年起，市计生部门不仅要对乡镇进行考核，而且要对部门协管情况进行考核。要严格对照分解的指标任务，逐项检查考核，决不走过场、做形式。通过严格考核，确保人口与计划生育工作各项目标任务的完成。

四是保证经费投入。做好新时期人口与计划生育工作，加强经费投入是重要保障。市委、市政府研究决定，从今年起将计划生育家庭扶持经费、四项免费服务经费全额列入财政预算。各乡镇也要切实加大对计生工作的投入，人均投入须达3元以上。同时，要加强社会抚养费的征收和管理，严格执行收支两条线的规定要求，确保全部用于人口计生事业。

新的形势、新的任务，既蕴含着希望和期盼，又呼唤着责任和使命。让我们全面贯彻落实科学发展现，以积极振奋的精神状态，艰苦奋斗的踏实作风，把我市人口与计划生育工作抓紧抓实抓出新成效，确保全面完成2006年人口与计划生育工作目标任务。